Introduktion til vandsektorloven og bekendtgørelserne 1. december 2011, konsulent Jens Plesner, DANVA
regler Hvad omtales? Regelværkets struktur Indhold Fremadrettet 2
regler Regelværkets struktur Vandsektorloven (lov nr. 469, 2009) en rammelov Bekendtgørelser, vejledninger mv. i medfør af loven Konsekvens- eller Samle-loven (lov nr. 460, 2009) I stigende grad af historisk interesse ingen bekendtgørelser mv. Diverse administrative regler og procedurer i medfør af prisloftsreguleringen På forsyningssekretariatets hjemmeside mange af dem er ikke tilgængelige på retsinfo Øvrige retskilder og tolkningsbidrag Om vandreformen på DANVA s hjemmeside Domme, afgørelser 3
regler Indhold (1) Formål med vandsektorloven: 1. Loven skal medvirke til at sikre en vand- og spildevandsforsyning af høj sundheds- og miljømæssig kvalitet, som tager hensyn til forsyningssikkerhed og naturen og drives på en effektiv måde, der er gennemsigtig for forbrugerne. 4
regler Indhold (2) Hovedelementer i loven: Organisering af vand- og spildevandsforsyningen Prisloft Benchmarking Forsyningssekretariat Forbrugerrepræsentation Tilknyttede aktiviteter Vandsektorens Teknologiudviklingsfond Intern overvågning Skattepligt Kontaktudvalg : 5 : 4 : 1 Smileys ( ) viser DANVA s vurdering af hensigtsmæssigheden af det enkelte element i dets nuværende udformning 5
regler Indhold (3) Fri organisering for ikke-kommunalt ejede vandselskaber (selvejende, interessentskab, aktieselskab osv.) Kommunalt ejede vandselskaber må kun være organiserede som aktie- eller anparts-selskaber (VSL 15, stk. 1) efter lovens ikrafttrædelse (1. jan. 2010) Formål: Sikre adskillelse mellem myndighed og drift Undtagelse: Selskaber organiserede som kommunale fællesskaber efter 60 i den kommunale styrelseslov ved lovens ikrafttræden, d. 1. januar 2010. 6
regler Indhold (4) I hører nærmere om prisloftet i næste oplæg her blot om aktuelle problemstillinger vedrørende prisloftet: Problematisk at årene 2003 2005 er udgangspunkt for prisloftsreguleringen som helhed. Forsyningssekretariatet er klar over dette. Der forventes ændringer af reglerne på dette punkt pt. kan der ikke siges noget om omfanget Ligeledes et problem at miljø- og servicemål fra før 2005 ikke friholdes for effektiviseringskrav. Myndighederne er enige heri. Sandsynligvis vil reglerne blive ændret, således at også miljø- og servicemål fra før 2005 kan friholdes for effektiviseringskrav. Dette vil også bidrage til en mere ensartet benchmarking 7
regler Indhold (5) Benchmarking Vandsektorlovens 4 5 og 27 29 i bekendtgørelse om prisloftregulering m.v. af vandsektoren (nr. 143, 2010) samt diverse dokumenter på forsyningssekretariatets hjemmeside Der skal foretages resultatorienteret benchmarking af vandselskaber, der er underlagt prisloft (lovens 4, stk. 1 og 27, stk. 1 i bekendtgørelsen) 8
regler Indhold (6) Benchmarking Vandselskaber underlagt prisloft skal desuden foretage procesbenchmarking for at kortlægge arbejdsprocesser med et effektiviseringspotentiale samt sikre, at effektiviseringen sker på en miljø- og kvalitetsmæssig forsvarlig måde. og give mulighed for, at vandselskaberne kan dele viden og erfaringer om en effektiv tilrettelæggelse af arbejdsprocedurer, metoder og processer. ( 29, stk. 1 og 2 i bekendtgørelsen) Resultatorienteret benchmarking gennemført første gang i 2011. Mange vandselskaber har i adskillige år deltaget i procesbenchmarking hos DANVA 9
regler Indhold (7) Benchmarking aktuelle problemstillinger Effektiviseringsfronten er sat for yderligt af Forsyningssekretariatet særligt for så vidt angår spildevand. Fronten ligger på de yderste 2 3 forsyninger, hvor den i stedet burde ligge længere inde eksempelvis på 25 %. Det vides ikke pt., om dette vil blive ændret Der skal ske ændringer af benchmarkingmodellen, således at denne for 2013 baseres på bedre definitioner, bedre datagrundlag og mere åbenhed om data mere herom i næste oplæg Parametrene forsyningssikkerhed, miljø og kvalitet bør indgå i resultatbenchmarkingen det gjorde de ikke for benchmarkingen 2011 10
regler Indhold (8) Forsyningssekretariatet Vandsektorlovens 9 11 og bekendtgørelse om Forsyningssekretariatets virksomhed (nr. 1467, 2009) Gennemfører resultatorienteret benchmarking, fastsætter prisloft og orienterer offentligheden om benchmarkingens resultater (lovens 9, stk. 2) Udgifter til forsyningssekretariatets drift og opgavevaretagelse betales af vandselskaberne under prisloftet og som frivillige deltagere i benchmarking (lovens 10) 11
regler Indhold (9) Forsyningssekretariatet Stærk utilfredshed hos vandselskaberne med FS administration af sine beføjelser DANVA indgav én stor klage på vegne af mange vandselskaber over prisloftet 2011 DANVA afgør i dag 1. december 2011 hvilke af vandselskabernes 119 klager over prisloftet 2012, DANVA skal indbringe for Konkurrenceankenævnet for så vidt angår forhold af principiel karakter (nyhed på hjemmesiden) Ud over de klager DANVA indbringer, indbringer også FVD og vandselskaberne klager DANVA mener, det er særdeles uhensigtsmæssigt, at Konkurrenceankenævnet er klageorgan. Det er begrænset både ressource- og kompetence-mæssigt. 12
regler Indhold (10) Forbrugerrepræsentation Bekendtgørelse om forbrugerindflydelse i vandselskaber (nr. 1194, 2010) Forbrugerindflydelse i vandselskaber skal sikres ved, at mindst to medlemmer af bestyrelsen vælges af vandselskabets forbrugere ( 2, stk. 1) Undtagelser til 2, stk. 1 fremgår af 2, stk. 3 Høringsudkast (læs mere herom på DANVA s hjemmeside). Udkastets 6, stk. 2: Valg af forbrugerrepræsentanter skal første gang være gennemført 31. december 2013.. Efter 6, stk. 3, skal forbrugerrepræsentanterne senest indtræde i bestyrelsen i 2014. Ved ændringsbekendtgørelse nr. 1021, 2011 er forbrugervalget udskudt til senest 31. december 2012. Som nævnt lægger høringsudkastet op til yderligere udskydelse. 13
regler Indhold (11) Forbrugerrepræsentation DANVA mener den nuværende måde at sikre forbrugerrepræsentation på er uhensigtsmæssig som medlem af bestyrelsen skal forbrugere varetage selskabet og ikke forbrugernes interesser! Mulige bedre alternativer: - nedsættelse af forbrugerpanel for de enkelte selskaber og/eller - et nationalt forbrugerorgan for vandsektoren, på initiativ fra branchen (DANVA) 14
regler Indhold (12) Tilknyttede aktiviteter Bekendtgørelse om vandselskabers deltagelse i anden virksomhed (nr. 1195, 2010) med tilhørende vejledning nr. 9271, 2011 Positivliste over tilladte aktiviteter i 2, stk. 1 i bek. Max. beløb for omsætningen af den tilknyttede virksomhed (dvs. alle tilknyttede aktiviteter under ét) afhænger af vandselskabets årlige omsætning: a) Omsætning < 250 mio. kr. max. 2,5 mio. kr. b) 250 mio. kr. < Omsætning < 750 mio. kr. max. 6 mio. kr. c) 750 mio. kr. < Omsætning max. 10 mio. kr. Beløbsgrænserne kan fraviges, hvis mere end 60 % af ejerandelene i selskabet med den tilknyttede aktivitet/virksomhed ejes af ejere, der ikke direkte eller indirekte besidder ejerandele i et vandselskab mv. 15
regler Indhold (13) Tilknyttede aktiviteter Særlige regler for salg af varme og el fra nyttiggørelse af spildevandsslam pkt. 6.1.1. i vejledningen Vejledningen pkt. 6.1.3 Teknisk bistand til ejerkommunens udarbejdelse af kommunale vandforsyningsplaner og spildevandsplaner (skjult pkt. ) - kommunen skal finansiere udarbejdelse af planer, men - vandpriser kan medfinansiere planerne i det omfang, det drejer sig om etablering, drift og vedligehold af selskabernes (vand- eller spildevands-) anlæg - selskabers oplysningspligt til kommuner i forbindelse med planlægning ( 67 i vandforsyningsloven og 32, stk. 2 i miljøbeskyttelsesloven) - teknisk bistand mod betaling til planlægningen (ikke omfattet af omsætningsloft) Retningslinjer om serviceselskaber (pkt. 3). Kommuner må gerne lave serviceselskaber på tværs af selskaber vandselskaberne må ikke (kun koncerninternt)! 16
regler Indhold (14) Vandsektorens teknologiudviklingsfond 21 25 i vandsektorloven. Vedtægterne fremgår af miljøministeriets skrivelse nr. 9571, 2011 (kan findes på retsinfo). Se også fondens hjemmeside: www.vtu-fonden.dk Formålet med fonden er at yde støtte til projekter, der kan forbedre vandsektorens effektivitet og kvalitet (lovens 21, stk. 1) Fonden har ca. 20 mio. kr. til rådighed pr. år. Midlerne kommer dels via indbetalinger fra branchen selv, og dels via tilskud fra miljøministeren. I de første 3 år fra fondens oprettelse indbetaler miljøministeren årligt et beløb svarende til de indbetalinger, der er modtaget fra branchen, dog max. 10 mio. kr. årligt. 17
regler Indhold (15) Intern overvågning Vandsektorlovens 19, stk. 5 8, bekendtgørelse nr. 298, 2010 samt vejledning og revisionsinstruks på forsyningssekretariatets hjemmeside. Kravet om intern overvågning indebærer bl.a.: - der skal laves et program for intern overvågning (bek. 2, stk. 1). Programmet skal sørge for Tiltag til sikring af, at aftaler indgås på markedsvilkår Tiltag til sikring af, at indgåede aftaler foreligger skriftligt på aftaletidspunktet Beskrivelse af, hvordan selskabet gennemfører en passende kontrol med overholdelsen af programmet Osv. I selskabets årsberetning skal der være en beskrivelse af programmet, dets gennemførelse osv. (bek. 3) Forsyningssekretariatet fører tilsyn med overholdelsen af krav til intern overvågning og vandselskabet skal sikre, at selskabets revisor påser, at programmet er etableret og der er foretaget den kontrol, programmet beskriver (bek. 4) 18
regler Indhold (16) Intern overvågning Tillid er godt kontrol er bedre. DANVA: Der er kommet for meget kontrol! I den forbindelse er det vigtigt at være opmærksom på, at vandselskaberne i vid udstrækning er omfattet af udbudsreglerne Mange vandselskaber finder reglerne om intern overvågning for bureaukratiske nogle synes, det er ok 19
regler Indhold (17) Skattepligt Vandselskaberne er skattepligtige efter Konsekvensloven (nr. 460, 2009 9 15) Ved overgang til skattepligt skal der fastlægges skattemæssige indgangsværdier. Disse opgøres efter vandselskabernes handelsværdi ifølge skat (bemærk denne er forskellig fra indgangsværdierne opgjort til brug for prisloftsreguleringen) Flere selskaber vil kunne blive skattepligtige allerede det første år KPMG har lavet et groft skøn på et skattemæssigt provenue potentiale i vandsektoren på 41 mia. kr. DANVA mener ikke, vandsektoren skal beskattes og arbejder for at få afskaffet beskatningen Yderligere information se oplæg fra Kim Kirk Kaiser fra DANVA konference, d. 24. august 2011 20
regler Indhold (18) Kontaktudvalg Vandsektorlovens 24 Miljøministeren nedsætter et kontaktudvalg, der skal følge udviklingen i vand- og spildevandsforsyningssektoren, og som kan rådgive ministeren vedrørende forhold omfattet af denne lov. Kontaktudvalget giver en redegørelse til ministeren i forbindelse med evaluering af vandsektorloven i 2013 DANVA er repræsenteret i kontaktudvalget 21
regler Fremadrettet Der sker en evaluering af vandsektorloven i 2013 Vandsektorloven er meget politisk omstridt - nærmest konstant! Vandsektorloven er et top fokusområde for DANVA og foreningen arbejder hele tiden på at få tilpasset reglerne, så de er hensigtsmæssige for vandsektoren. Som det er fremgået, er der pt. fokus på områderne: Prisloftsreguleringen, perioden 2003 2005 som afsæt for reguleringen, miljø- og servicemål og skattepligt DANVA informerer løbende på hjemmesiden under Nyheder på forsiden og under Vandreformen bemærk der også er nyheder her (udelukkende i forhold til vandsektorloven) 22