Maskinstation v/klaus Henrik Voldsgaard Johansen Langstedvej 57 Langsted 5690 Tommerup 12. oktober 2017 Afslag på ansøgning om miljøtilladelse til minkfarm på ny landbrugsejendom tilhørende bedrift med CVR nummer 31541204. Assens Kommune kan ikke meddele tilladelse til etablering af minkfarm på det grundlag, som er oplyst og beskrevet i din ansøgning af 14. september 2017. Ansøgningen med bilag er udarbejdet med bistand fra miljøkonsulent Max Jakobsen, Miljørådgivning. Ansøgningen Du søger om miljøtilladelse til etablering af en minkfarm på en ny udstykket grund på 2,03 ha, som er beliggende umiddelbart øst for din eksisterende minkfarm. Der søges om en 16 b miljøtilladelse jf. bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 256 af 21. marts 2017 af lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v. Der søges om etablering af 10 minkhaller. Hver hal er 105 meter lang, 4,5 meter bred og 2,5 meter høj. Hver hal indeholder 600 burrum. I alt svarer det til, at der på det udstykkede areal etableres 6.000 burrum med et samlet produktionsareal (areal hvorpå dyr kan opholde sig og mulighed for at afsætte husdyrgødning) til mink på 2.025 m 2. I ansøgningsmaterialet, som blandt andet indeholder resultater af beregninger i det elektroniske ansøgningssystem husdyrgodkendelse.dk skema 200346, er der oplyst en samlet lugtemission fra minkproduktionen på 13.973 OU/s (odeur units pr. sekund). Af beregningerne fremgår det, at minkfarmen på det beskrevne grundlag kan overholde genekriterierne for lugt til byzoneområde, beboelse i samlet bebyggelse og til enkeltbolig i landzone. I disse resultater er der i forhold til samlet bebyggelse indregnet den kumulative effekt fra to andre husdyrbrug. De to andre husdyrbrug er din egen minkfarm på Langstedvej 34 beliggende umiddelbart vest for det ansøgte anlæg og et kvægbrug beliggende Bregnemosevej 2. Tidligere ansøgning og afgørelse Den 8. juli 2015 søgte du om udvidelse af din minkfarm fra den tilladte produktion med 3.239 årstæver til 4.999 årstæver. Denne udvidelse skulle finde sted i 12 nye minkhaller inden for et byggefelt på 85 x 110 meter. Assens Kommune vurderede på daværende tidspunkt, at det ansøgte kunne gennemføres og meddelte den 2. maj 2016 en 11 miljøgodkendelse efter husdyrgodkendelseslovens bestemmelser. Godkendelsen blev påklaget af en nabo i nærmeste samlet bebyggelse og siden ophævet og hjemvist til fornyet behandling af Miljø og Fødevareklagenævnet i afgørelse NMK-131-00250. Afgørelsen blev meddelt den 5. april 2017. Begrundelsen for klagenævnets ophævelse af kommunens godkendelse og hjemvisning til fornyet behandling var den, at lugtgenekriterierne ikke kunne overholdes. I perioden, hvor klagen lå til vurdering hos klagenævnet, blev der vedtaget anvendelse af ny viden om vurdering Kontaktperson: Ove Johansen - dir. tlf.: 6474 7511
af lugt fra minkfarme. Ved anvendelse af denne nyeste viden, kom klagenævnet frem til en korrigeret geneafstand på 453 meter til samlet bebyggelse og 513 meter til byzone, som efter det ansøgte lå henholdsvis 260 meter og 497 meter væk fra den nye ansøgte minkfarm. Lugtgenekriteriet var således ved anvendelse af nyeste viden ikke overholdt for nærmeste samlet bebyggelse og byzone. Efter ophævelsen og hjemvisningen sendte jeg den 7. april 2017 et brev til dig og din konsulent, hvor jeg vurderede, at det formodentligt ville være nytteløst at arbejde videre med den aktuelle sag på det samme ansøgte grundlag, da der ikke endnu findes effektive og godkendte virkemidler til afhjælpning af lugtemissionerne fra minkfarme. Eneste effektive virkemiddel til regulering af lugt fra mink er primært farmens størrelse målt på antallet af avlstæver. Kommunen har ikke efterfølgende modtaget ny ansøgning til udvidelse af din eksisterende minkfarm på Langstedvej 34. Kommunens bemærkninger Hvis der ses bort fra det forhold, at der nu søges om etablering af minkfarm som et barmarksprojekt på en ny udstykning, er den eneste forskel i forhold til det projekt, der blev afgjort af klagenævnet, at ansøgte størrelse er reduceret fra 12 minkhaller jf. ansøgningen i juli 2015 til 10 minkhaller i nuværende ansøgning. Beliggenheden af de nu ansøgte 10 minkhaller er helt på samme lokalitet og med helt samme placering øst for eksisterende farm, som det var tilfældet i ansøgningen fra 2015. For at få tilvejebragt et sammenligneligt grundlag til at vurdere den nu fremsendte ansøgnings samlede lugtemission inklusiv din eksisterende farm med forudsætningerne i klagenævnets afgørelse anmodede jeg i mail den 27. september 2017 om, at der gennem husdyrgodkendelse.dk blev lavet en fiktiv ansøgning, hvor det ansøgte blev betragtet som en udvidelse af din eksisterende farm. I den efterfølgende telefonsamtale med din konsulent, blev det oplyst, at det ville være formålsløst at beregne konsekvenserne af en udvidelse af din eksisterende farm, da det allerede var kendt, at din eksisterende farm alene ikke ville kunne overholde lugtgenekriterierne, når nyeste viden om vurdering af lugt fra minkfarme blev anvendt. I en efterfølgende mail fra din konsulent er der derfor yderlig argumenteret for etablering af ny farm på udstykket grund med ansøgte beliggenhed på følgende vis: Der er tale om en ansøgning om en minkproduktion på en selvstændig landbrugsejendom. Den udstykkede landbrugsejendom skal betragtes som et selvstændigt produktionsanlæg. Der er ikke driftsmæssige og miljømæssige sammenhænge imellem de to ejendomme, der kan begrunde, at de behandles som et fælles produktionsanlæg. De beregnede lugtgener, skal derfor behandles selvstændigt for den ejendom, hvorpå de ansøgte minkhaller placeres. Afstanden fra de ansøgte minkhaller til nærmeste beboelse i samlet bebyggelse er 1,2 x beregnet lugtgeneafstand. Derfor er de ansøgte minkhaller i udgangspunktet bortscreenet i lugtberegningerne. Der ligger dog to andre husdyrbrug mindre end 300 meter fra beboelsen i samlet bebyggelse. Når der lægges 20 % til de beregnede lugtgeneafstande, overholdes lugtgenekriterierne fortsat. På ovennævnte baggrund mener jeg ikke, at der behøver blive lavet en lugtberegning for de to ejendomme samlet. Kontaktperson: Ove Johansen - dir. tlf.: 6474 7511 Side 2 af 6
Der er tale om et barmarksprojekt, hvor kommunen skal tage stilling til de landskabelige og miljømæssige konsekvenser. I denne sag er det lugtgenerne, som er den umiddelbare begrænsende faktor. Jeg har foretaget to scenarie beregninger i husdyrgodkendelse.dk, der gælder i sager indsendt fra den 1. august 2017. En beregning for din eksisterende farm og en beregning, hvor det ansøgte vurderes som en udvidelse af din eksisterende farm. Jeg har ikke oplysninger om produktionsarealet i den eksisterende farm. I overbliksnotat om emissionsbaseret anlægsregulering fra Videncentret for Landbrug, der nu hedder Seges, er det oplyst, at der er 3,8 burrum/årstæve ved 5,6 hvalpe/tæve, hvilket oplyses at være gennemsnittet for Danmark. Forudsat at det også er disse tal, som benyttes i din indsendte ansøgning, kommer jeg frem til produktionsarealer på henholdsvis 1922 m 2 i den ældste og sydligst beliggende afdeling af din eksisterende farm og 2229 m 2 i nyeste og nordligst beliggende afdeling af din eksisterende farm. Ved at foretage en lugtberegning på den eksisterende farm med disse forudsætninger og nyeste viden om vurdering af lugt fra minkfarme, giver det en ukorrigeret geneafstand til samlet bebyggelse (Langstedvej 30) på 385 meter og en korrigeret geneafstand til samme på 424 meter (én anden ejendom i kumulation, Bregnemosevej 2). Den vægtede gennemsnitsafstand til Langstedvej 30 er på 218 meter. Genekriteriet er ikke overholdt og korrigeret geneafstand er næsten dobbelt så stor som den vægtede gennemsnitsafstand. I den anden scenarieberegning, hvor den nu ansøgte etablering i stedet opføres som en udvidelse af din eksisterende farm, viser lugtberegningen, at genekriterierne til samlet bebyggelse og byzone ikke kan overholdes. Ukorrigeret geneafstand til samlet bebyggelse er 477 meter og korrigeret geneafstand er 525 meter (én anden ejendom i kumulation, Bregnemosevej 2). Den vægtede gennemsnitsafstand til samlet bebyggelse er i denne beregning på 249 meter. I forhold til byzonegrænsen bliver ukorrigeret og korrigeret geneafstand beregnet til 593 meter og den vægtede gennemsnitsafstand til 494 meter. Det er helt tydeligt, at en sådan udvidelse med 10 minkhaller placeret samme sted som den ansøgte etablering vil give anledning til en væsentlig større overskridelse af lugtgenekriteriet hos beboerne i samlet bebyggelse og byzone. Den vægtede gennemsnitsafstand til samlet bebyggelse i forhold til korrigeret geneafstand reduceres yderlig, så den nu bliver under halvdelen (47 %) af korrigeret geneafstand. Geneområdet beregnes også til at række ca. 100 meter ind i nærmeste byzoneområde i Verninge. Jeg har i den sammenhæng ikke undersøgt eller regnet på, hvor langt de ansøgte minkhaller skal placeres væk fra eksisterende farm til sikring af, at beboere i samlet bebyggelse ikke påføres større lugtgener, end de modtager i dag og genekriteriet i byzone kan overholdes. Fra Miljøstyrelsens lugtvejledning gælder det, at er afstanden til omboende kortere end 50 % af geneafstanden er husdyrbruget i høj grad "fejlplaceret", således at det ikke er hensigtsmæssigt at foretage yderligere investeringer og moderniseringer på ejendommen, da det kan forlænge perioden med for store lugtgener for omboende, og der bør derfor gives afslag på ansøgningen. Sidste sommer og efterår modtog kommunen klager over lugtgener fra din minkfarm. Hvor der er tale om et barmarksprojekt, hvor dette ved gennemførelse åbenlyst kan give anledning til ikke uvæsentlige miljøgener, da skal det søges ved dialog med ansøger at finde en mere hensigtsmæssig placering. I aktuelle ansøgning vil det ikke være muligt inden for det Kontaktperson: Ove Johansen - dir. tlf.: 6474 7511 Side 3 af 6
udstykkede areal at finde en placering til de 10 minkhaller, som kan imødegå de ikke uvæsentlige miljøgener for omboende. Resultaterne af disse scenarieberegninger, oplysninger fra lugtvejledningen, de indbragte klager og forhold om placering af barmarksprojekter indgår i vores vurderinger i forbindelse med, om der kan gives tilladelse til etablering af ansøgte minkfarm på det udstykkede areal. I forhold til det generelle beskyttelsesniveau er det i 23 i bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug (bek. nr. 916 af 23/06/2017) bestemt, at kommunalbestyrelsen ikke kan godkende eller tillade etablering, udvidelse eller ændring af et husdyrbrug efter 16 a eller 16 b i husdyrbrugloven, hvis husdyrbruget med det ansøgte kan indebære væsentlig virkning på miljøet, som ikke kan imødegås med vilkår, jf. 35, jf. 33 og 34, eller hvis kravet om anvendelse af den bedste tilgængelige teknik i øvrigt ikke er opfyldt for så vidt angår IEhusdyrbrug. I samme bestemmelse stk. 2 gælder det endvidere, at virkningen anses i alle tilfælde for væsentlig, hvis beskyttelsesniveauet for ammoniak, jf. 24-29 og bilag 3, pkt. A, eller beskyttelsesniveauet for lugt, jf. 30-32 og bilag 3, pkt. B, ikke kan overholdes. I 33 i bekendtgørelsen er det fastsat, at kommunalbestyrelsen skal ved afgørelsen om godkendelse og tilladelse efter 16 a eller 16 b i husdyrbrugloven vurdere, om den ansøgte etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbruget kan indebære væsentlig virkning på miljøet, herunder i forhold til omgivelsernes sårbarhed og kvalitet, i forhold til en række betragtninger, herunder hører lugtgener. Ved opførelse af ny bebyggelse skal det vurderes, om byggeriet er erhvervsmæssigt nødvendigt for ejendommens drift som landbrugsejendom.. I 35 er det endvidere fastsat, at kommunalbestyrelsen skal på grundlag af vurderingen efter 33 og 34 fastsætte de vilkår efter 27, stk. 1, i husdyrbrugloven, der sikrer, at husdyrbruget med det ansøgte ikke vil have væsentlig virkning på miljøet. Udkast til afgørelse Denne skrivelse med afgørelse har i udkast været sendt til gennemsyn hos dig og din konsulent den 9. oktober 2017. Fremsendelsen har dels tjent formålet at varsle jer om, at kommunen ikke kan imødekomme ønsket om etablering af ansøgte 10 minkhaller på det angivne sted og dels til sikring af det anslåede produktionsareal i din nuværende minkfarm. Din konsulent kunne acceptere mine beregninger af produktionsarealerne i de to afdelinger af din eksisterende minkfarm. Varslingen om, at kommunen ikke kan imødekomme ansøgningen, har ikke resulteret i, at I ønsker at trække miljøansøgningen tilbage. Det blev under telefonsamtalen med din konsulent efter gennemsynet af udkastet oplyst, at I formodentlig påklager afgørelsen, når denne foreligger, fordi I ønsker afprøvet hos klagenævnet, om modellen kan anvendes til husdyrbrug, hvor en udvidelse ikke mere er muligt på grund af overskridelse af lugtgenekriteriet. I denne afgørelse er der foretaget mindre redigeringsmæssige ændringer og enkelte tilføjelser i forhold til det udkast, I havde til gennemsyn. Afgørelse Det vurderes, at det ikke vil være hverken teknisk eller på anden måde muligt at stille rimelige vilkår til det ansøgte projekt, som på tilstrækkelig vis sikrer omboende i samlet bebyggelse mod væsentlige større lugtgener end disse beboere påføres i dag, og at det på tilsvarende vis ikke vil være muligt at sikre de nærmest beliggende dele af byzoneområdet mod væsentlige lugtgener (mere end 5 OUE pr. m 3 ). Kontaktperson: Ove Johansen - dir. tlf.: 6474 7511 Side 4 af 6
Det er kommunens pligt ved vurdering af barmarksprojekters placering også at sikre omgivelserne mod væsentlige miljøgener. I ansøgningen er der anvendt en godkendt metode til vurdering af lugtemissionerne, som beviser, at genekriteriet kan overholdes. I kommunens vurdering er der som en samlet betragtning anvendt en tilsvarende godkendt metode til vurdering af lugtemissionerne, som beviser, at genekriteriet ikke kan overholdes. Der synes ikke i loven med tilhørende vejledning at være angivet én bestemt beregningsmetode, som skal anvendes ved den miljømæssige vurdering af konsekvenserne af en ansøgt placering af et helt nyt husdyranlæg på barmark uden tilknytning til et i forvejen eksisterende staldanlæg. Kommunen skal foretage en helhedsbetragtning og har derfor valgt at benytte den beregningsmetode, der med sit resultat giver den største miljøbeskyttelse. I denne sag handler det om beskyttelse af beboere i nærmeste samlet bebyggelse og byzoneområde mod væsentlige lugtgener fra minkfarme. Det er kommunens helt klare opfattelse af regelsættet omkring miljøregulering af husdyrbrug, at hvor et eksisterende husdyrbrug ikke mere kan udvides på grund af for høje lugtemissioner, da kan problemet ikke løses ved, at man i stedet udstykker arealet med påtænkte staldanlæg, så udvidelsen i stedet kommer til at optræde som en nyetableret landbrugsejendom, hvor man på nær effekten ved kumulation (maks. 20 % i tillæg) miljømæssigt ser helt bort fra de faktiske kendsgerninger om konsekvenserne af beliggenhed og emissioner fra øvrige større husdyrbrug, der er i nærheden af det ny ansøgte husdyrbrug, og som samlet kan påvises at udgøre en væsentlig miljømæssig gene for omgivelserne. På baggrund af ovenstående meddeler Assens Kommune hermed afslag til etablering af minkfarm jf. ansøgning med bilag indsendt den 14. september 2017. Kommunen har ikke foretaget naboorientering eller på anden vis offentliggjort ansøgningen, idet denne afgørelse vurderes at være af underordnet betydning for disse parter. Klagemulighed/-vejledning Frist for at indgive klage - lovens 79. Du kan klage over afgørelsen inden for fire uger, fra meddelelsen. Det betyder at, klagefristen udløber 10.november 2017. Hvordan klager du lovens 77? Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder via et link på denne hjemmeside www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på én af disse hjemmesider, som du plejer med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen først til den myndighed, der har truffet den afgørelse, der klages over. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden på Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på 900,- kr. for almindelige borgere og 1.800,- kr. for virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder. Miljø- og Fødevareklagenævnet afviser klager, der kommer uden om Klageportalen, hvis der forinden ikke er ansøgt om og bevilliget "fritagelse for brug af Klageportalen". Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i den sag, du ønsker at klage over. Myndigheden videresender herefter din anmodning til det pågældende nævn, Miljø- og Fødevareklagenævnet eller Planklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Kontaktperson: Ove Johansen - dir. tlf.: 6474 7511 Side 5 af 6
Hvem kan klage? 84-87 Adressaten for afgørelsen, enhver, som har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, offentlige myndigheder, lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, samt landsdækkende foreninger og organisationer, der efter deres vedtægter har som hovedformål at beskytte natur og miljø eller varetager væsentlige rekreative interesser. Miljø- og Fødevareklagenævnet kan kræve dokumentation for foreningers og organisationers klageberettigelse. Indbringelse for domstolene 90 Man kan indbringe Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelser for domstolene. Et sådant søgsmål til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder efter datoen for klagenævnets afgørelse. Uanset om der anlægges retssag, er man forpligtet til at rette dig efter Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse, indtil domstolen måtte bestemme noget andet. Yderlig information og vejledning om klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet finder du på nævnets hjemmeside: http://nmkn.dk/ Venlig hilsen Ove Johansen Kopi tilsendt Max Jakobsen Miljørådgivning, Selagervej 5, 5750 Ringe (mbj@maxjakobsen.eu) Plan, Assens Kommune Kontaktperson: Ove Johansen - dir. tlf.: 6474 7511 Side 6 af 6