Det juridiske ansvar for affald i det offentlige rum Advokat Marie Bockhahn 1
ANSVARET FOR AFFALDET 1. Hvemhar ansvaret for affaldet? 2. Ansvar ved konkrete arrangementer 3. Lidt om mulighederne for gebyrfinansiering 2
OFFENTLIG VEJ HVEM HAR ANSVARET? Vejlovens kapitel 8 Om snerydning, glatførebekæmpelse og renholdelse Vejlovens 62: På offentlige veje og stier har vejmyndigheden pligt til 1) at sørge for snerydning, 2) at træffe foranstaltninger mod glat føre og 3) at sørge for renholdelse Vinter- og renholdelsesregulativer 3
OFFENTLIG VEJ HVEM HAR ANSVARET? Vejmyndigheden kan beslutte, at grundejerne skal snerydde, glatførebekæmpe og renholde fortov og sti ud for egen ejendom Grundejerens renholdelsesforpligtelser: fjerne ukrudt og lign., renholde fortove eller stier, der er asfalterede, brolagte, flisebelagte eller på anden måde overfladebehandlede færdselsarealer, fjerne affald og andet, der er særligt forurenende eller til ulempe for færdslen, og renholde grøfter, rendestene, nedløbsriste, rørgennemløb og udløbsrender, som ligger i fortov og sti, for alt, hvad der kan hindre vandets frie løb. Vejmyndigheden kan om nødvendigt lade udføre for grundejerens regning 4
OFFENTLIG VEJ RENHOLDELSESNIVEAUET Vejlovens 62, stk. 2: Vejmyndigheden bestemmer snerydningens, glatførebekæmpelsens og renholdelsens omfang og rækkefølge. Hvor rent og hvor sneryddet er således op til et skøn for vejmyndigheden Pligt til at fjerne affald, der er trafiksikkerhedsmæssigt uforsvarligt Underlagt almindelige regler om erstatning ved skader som følge af mangelfuld snerydning, glatførebekæmpelse, renholdelse 5
PRIVAT FÆLLESVEJ HVEM HAR ANSVARET? Privatvejlovens 79: Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at ejendomme der grænser til en privat fællesvej skal renholde vejen (+snerydde og glatførebekæmpe) Privatvejlovens 82: Grundejerne skal fjerne ukrudt, feje eller på anden måde renholde færdselsarealer, der er asfalteret, brolagt, flisebelagt eller i øvrigt overfladebehandlet, fjerne affald og andet, der er særlig forurenende eller til ulempe for færdslen, og renholde grøfter, rendestene, nedløbsriste, rørgennemløb og udløbsrender for alt, der kan hindre vandets frie løb. 6
ANDRE OFFENTLIGE RUM HVEM HAR ANSVARET? F.eks.: Parker og naturområder Legepladser Stationsområder Ejerforpligtelser Konsekvenser/renholdelsesniveau? Miljøregulering kan give påbudsadgang Fx fare for forurening, uhygiejniske forhold (rotter) Evt. selvhjælpshandlinger 7
ARRANGEMENTER PÅ OFFENTLIG VEJ Særlig råden over vejareal (ikke-trafikal) Vejlovens 80: 80. Det offentlige vejareal kan med vejmyndighedens tilladelse anvendes til 1) varig eller midlertidig anbringelse af affald, containere, materiel, materialer, løsøregenstande, skure, skurvogne, boder, automater, skilte, reklamer, hegn el.lign., 2) anbringelse af køretøjer med henblik på salg eller udlejning eller 3) anbringelse af køretøjer i forbindelse med reparation, påfyldning af drivmidler, rengøring el.lign., når dette sker som led i erhvervsmæssig virksomhed. 8
ARRANGEMENTER PÅ OFFENTLIG VEJ Tilladelse til særlig råden kan gives på vilkår Saglige og proportionale Vilkår om renholdelse Hvordan? Hvor meget? Hvor skal det afleveres? Evt. krav om en renholdelsesplan 9
ARRANGEMENTER OFFENTLIGE PARKER ELLER LIGNENDE Anvendes med tilladelse fra ejer Ulovreguleret Almindelige kommunalretlige grundsætninger (hvis kommunal areal) Udlånes med krav om renholdelse mv. Forbud mod støtte af enkelt personer 10
KAN DEN OFFENTLIGE RENHOLDELSE GEBYRFINANSIERES? Albertslund Kommune vedtog regulativtillæg, der indførte gebyrfinansiering af indsamling af affald afleveret i skraldespande i kommunalt ejede parker og naturområder Gebyrfinansieres af alle husholdninger i kommunen En grundejerforening klagede til Statsforvaltningen Statsforvaltningen fandt, at gebyrfinansieringen var ulovhjemlet Indbragt af Albertslund Kommune for Økonomi- og Indenrigsministeriet Økonomi- og Indenrigsministeriets afgav 7. august 2014 udtalelse om sagen 11
GEBYRHJEMMELEN Miljøbeskyttelseslovens 48, stk. 1, nr. 1: Kommunalbestyrelsen skal fastsætte gebyrer til dækning af udgifter, herunder udgifter efter stk. 8, til 1) planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger Kan herreløst affald og affald afleveret i affaldsbeholdere gebyrfinansieres efter 48? 12
ER DER HJEMMEL TIL AT GEBYRFINANSIERE? Ikke muligt på ulovbestemt grundlag Miljøbeskyttelseslovens 48 forudsætter, at der foreligger en affaldsordning, jf. lovteksten Forarbejderne til 48, stk. 1: Det er således intentionen med bestemmelsen, at den almindelige, kommunale opgavevaretagelse på affaldsområdet skal gebyrfinansieres. En undtagelse herfra er finansieringen af herreløst affald, som f.eks. affald fra rastepladser i kommunen. Indsamling, behandling og administration af herreløst affald vil fortsat kunne skattefinansieres. 13
ER DER LOVHJEMMEL TIL AT GEBYRFINANSIERE? Økonomi- og Indenrigsministeriet: Herreløst affald og affald afleveret i affaldsbeholdere i offentlige parker mv. hviler på et andet retsgrundlag Kommunens tilsynsforpligtelser og ejerforpligtelser, herunder fx forpligtelser efter vejlovgivningen om renholdelse Derfor ikke en affaldsordning fastsat efter miljøbeskyttelseslovens 45 Miljøbeskyttelseslovens 48 forudsætter, at der foreligger en affaldsordning Konklusion: Ikke lovhjemmel til gebyrfinansiering 14