NOTAT. Kommunalbestyrelsens muligheder for at regulere afholdelse af offentlige arrangementer på offentlige veje og stier m.v.

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "NOTAT. Kommunalbestyrelsens muligheder for at regulere afholdelse af offentlige arrangementer på offentlige veje og stier m.v."

Stefan Ibsen
5 år siden
Visninger:

NOTAT om Kommunalbestyrelsens muligheder for at regulere afholdelse af offentlige arrangementer på offentlige veje og stier m.v. 15.9.2016 Journal nr.

1 NOTAT om Kommunalbestyrelsens muligheder for at regulere afholdelse af offentlige arrangementer på offentlige veje og stier m.v Journal nr ID 5191 Advokat (H) Mette Ravn Steenstrup Notatets formål 1.1 Notatet har til formål at redegøre for Albertslund Kommunes kommunalbestyrelses muligheder for at regulere afholdelse af offentlige arrangementer på de veje og stræder, der tilhører Albertslund Kommune. 1.2 Den konkrete baggrund for notatet er den seneste hændelse vedrørende ansøgning om afholdelse af offentligt arrangement og Citycons reaktion derpå, idet Citycons danske datterselskab (Citycon) ejer store dele af centeret, erhvervet direkte fra Albertslund Kommune ved købsaftale fra Det relevante retsgrundlag, som fastlægger kommunalbestyrelsens mulighed for at regulere afholdelse af offentlige arrangementer gennemgås i pkt. 2-6 mens min konklusion er anført i pkt Property Transfer Agreement 2.1 I den mellem Albertslund Kommune og Citycon indgåede overdragelsesaftale, Property Transfer Agreement (herefter PTA), angives følgende i pkt. 7.11: The Municipality accepts that any use of all common areas including the passage way though building A and building E shown on Appendix Z is subject to approval of the Company and the use of these areas cannot contradict with any right given by the Company to any tenant, user etc.

2 2 The Company is entitled to use the entire area covered by Appendix AA in accordance with the conditions stated in the articles of association for the land owners association, including parking facilities, cf. Appendix Z. (Min fremhævning) 2.2 Efter pkt i PTA en tillægges Company (Citycon) brugsret til hele det areal, der er markeret i Appendix AA (de offentlige arealer). 2.3 Citycons anvendelse af offentlige arealer skal ske i overensstemmelse med grundejerforeningens vedtægter, og bestemmelsen i pkt giver ikke Citycon hjemmel til blot at afslå anmodninger om afholdelse af offentlige arrangementer. 2.4 Citycons anvendelse, såvel som et afslag på kommunal eller anden offentlig anvendelse, skal derfor ske i overensstemmelse med det i grundejerforeningens vedtægter anførte, jf. nedenfor i pkt Det bemærkes, at PTA en i sin helhed og i særdeleshed pkt. 7 i forbindelse med aftaleindgåelsen var til genstand for indgående forhandlinger med ultimative krav fra Citycons side, hvorfor brugsretten blev tillagt. 2.6 Det bemærkes tillige, at der tidligere har været en drøftelse med Citycon vedrørende et flag-arrangement på grundlovsdag, som blev afholdt på bytorvet, jf. mailkorrespondance af 17. april Her blev det fastslået, at Albertslund Kommune havde den fulde vedligeholdelsespligt til de pågældende offentlige arealer, og at Citycon alene havde brugsret. I overensstemmelse med ovennævnte var et forbud mod at afholde flag-arrangement på grundlovsdag derfor ikke berettiget, da grundejerforeningens vedtægter ikke giver hjemmel til at afslå en anmodning derom, jf. lige nedenfor. 3. Vedtægter for grundejerforeningen for Albertslund Centrum 3.1 Grundejerforeningens vedtægter indeholder ikke bestemmelser, der på privatretligt grundlag forsøger at gribe ind i kommunalbestyrelsens muligheder for at regulere offentlige arrangementer på veje og stræder, tilhørende det offentlige. 3.2 I overensstemmelse dermed er der ikke hjemmel i grundejerforeningens vedtægter til at afslå afholdelse af offentlige arrangementer på de af Albertslund Kommunens ejede veje og stræder. De relevante bestemmelser, som kunne have indeholdt en betydning desangående findes listet op i bilag 1.

3 3 4. Plangrundlaget 4.1 Lokalplanen nr område ved Bytorvet, Lokalplanen 1 omfatter følgende matr. nr.: 5 bs, 5 cl samt en del af 5 cn og 5 ch af Vridsløselille by, Herstedvester sogn og alle parceller, der efter den 1. november 1978 udstykkes fra de nævnte ejendomme, jf. lokalplanen Bytorvet er beliggende på matr. nr. 5cn, og tilhører grundejerforeningens geografiske område, jf. Apendix AA Ejendomme, omfattet af planen må i henhold til kommunalplanloven 31 kun udstykkes, bebygges eller i øvrigt anvendes i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelser. Endvidere fremgår det af lokalplanens retsvirkninger, at: Kommunalbestyrelsen kan meddele dispensation til mindre væsentlige lempelser af lokalplanens bestemmelser under forudsætning af, at det ikke ændrer den særlige karakter af det område, der søges skabt ved lokalplanen. (Min fremhævelse) Mere væsentlige afvigelser fra lokalplanen kan kun gennemføres ved tilvejebringelse af en ny lokalplan Planloven Efter planloven 14 har kommunalbestyrelsen beføjelse til at nedlægge forbud mod, at der retligt eller faktisk etableres forhold, som kan hindres ved en lokalplan. Forbuddet kan højt nedlægges for et år, og kommunalbestyrelsen tinglyser forbuddet på den pågældende ejendom. Tinglysningen er uden betydning for forbuddets gyldighed. 1 Lokalplanen nr. 7.3 område ved Bytorvet Albertslund Centrum, Geografisk afgrænsning af grundejerforening 3 Lokalplanen nr. 7.3 område ved Bytorvet 1981, side 4.

4 4 5. Lov om kommunernes styrelse 5.1 Med henblik på at varetage den umiddelbare forvaltning af kommunernes anliggender nedsættes et økonomiudvalg samt et eller flere stående udvalg, hvis sammensætning og myndighedsområde fastsættes i styrelsesvedtægten, jf. lov om kommunernes styrelse 17, stk Af Albertslund Kommunes styrelsesvedtægt 15 har det stående udvalg, Miljø- og Byudvalget, bl.a. til formål, at varetage: Drift, vedligeholdelse og anlæg af kommunale veje, parker og grønne områder, såfremt der ikke ved denne vedtægt eller kommunalbestyrelsens beslutning er bestemt andet. 5.3 Styrelsesvedtægten fastlægger således alene Miljø- og Byudvalgets opgaver og pligter, og regulerer ikke mulighederne for afholdelse af offentlige arrangementer på de veje og stræder, der tilhører Albertslund Kommune. 6. Offentlighedens adgang til offentlig vej 6.1 Lov om offentlige veje (herefter vejloven) 80 regulerer, hvad det offentlige vejrareal med vejmyndighedens tilladelse kan anvendes til. Bestemmelsens stk. 1, nr.1 har følgende ordlyd: varig, eller midlertidig anvendelse af affald, containere, materiel, materialer, løsøregenstande, skure, skurvogne, boder, automater, skilte, reklamer, hegn el. lign. Ved vejareal forstås det areal, som er taget i brug som vejareal for en offentlig vej eller offentlig sti, hvad enten det er sket som kørebane, cykelsti, fortov, rabatarealer, skråningsarealer eller lignende, jf. Karnovs note 185 til vejlovens 80. Transportministeren har dog bemyndigelse til, at undtage visse former for råden over vejarealet fra kravet om tilladelse, ved fastlæggelse af regulativer efter forhandling med politiet. De former for råden, som kan undtages fra tilladelseskravet, er blandt andet råden i forretningsmæssigt øjemed, helt eller delvise private arrangementer som gadefester, koncerter, kulturelle arrangementer, sportsbegivenheder, loppemarkeder el. lign., jf. bekendtgørelse om særlig råden over vejareal. 4 4 Bekendtgørelse nr af 3. december 2015

5 5 6.2 Efter vejlovens 81, stk. 1 kan vejmyndigheden udstede påbud om fjernelse af genstande, etc., såfremt genstandene er anbragt på vejarealet uden tilladelse efter vejlovens 80, og der ikke efterfølgende kan meddeles tilladelse. Vejmyndigheden kan desuden fjerne genstande, hvis påbud efter stk.1 ikke efterkommes, og såvel Vejmyndigheden som politiet kan straks og uden forudgående påbud fjerne genstande for den pågældendes regning, når genstandene er til ulempe eller til fare for færdslen, jf. vejloven 81, stk. 2 og Offentlighedens adgang til privat vej, hvilket ikke her er tilfældet, er reguleret af mark-og vejfredsloven samt naturbeskyttelsesloven, der nærmere omtales i bilag 2 for fuldstændighedens skyld. 7. Konklusion 7.1 Citycon har alene brugsret til de af Albertslund Kommunes ejede veje og stræder, hvorfor grundejerforeningens eventuelle afslag for afholdelse af arrangementer skal ske i overensstemmelse med grundejerforeningernes vedtægter. Grundejerforeningens vedtægter indeholder ikke et forsøg på, på privatretligt grundlag at gribe ind i kommunalbestyrelsens muligheder for at regulere offentlige arrangementer på veje og stræder. 7.2 Retsgrundlaget, herunder planloven og vejloven giver heller ikke grundejerforeningen hjemmel til at forbyde afholdelse af offentlige arrangementer på offentlige veje og stræder. Ligeledes er der ikke hjemmel i den kommunalretlige lovgivning og praksis til at forbyde offentlige arrangementer på offentlige veje og stræder. 7.3 Da hverken grundejerforeningens vedtægter, PTA en eller retsgrundlaget i øvrigt hjemler et forbud mod offentlige arrangementer på offentlige veje og stræder, er det min vurdering, at Citycon ikke har kompetence til forbyde afholdelse af offentlige arrangementer på veje og stræder, tilhørende Albertslund Kommune.

Relaterede dokumenter

NOTAT om brugsret til offentlige arealer i Albertslund Centrum Albertslund Kommune

ADVOKAT (H) METTE RAVN STEENSTRUP MRS@MAZANTI.DK TEL +45 3319 3765 27.10.2016 Journal nr. 38955 ID 5238 NOTAT om brugsret til offentlige arealer i Albertslund Centrum Albertslund Kommune 1. Formål og indledende