Vejledning for etablering af privatinstitutioner. Marts 2013 Denne vejledning beskriver godkendelseskriterier og kvalitets- og leverandørkrav for etablering af privatinstitutioner i henhold til Dagtilbudslovens 19 stk. 4 gældende for Middelfart Kommune. Ved eventuelt afslag på ansøgning grundet manglende opfyldelse af kriterierne gøres opmærksom på, at Byrådets afgørelse er endelig og ikke kan påklages til anden administrativ myndighed. Ved godkendelse af en ansøgning om etablering af en privatinstitution, skal institutionen være oprettet senest 6 måneder efter den forventede opstartsdato. Såfremt privatinstitutionen oprettes senere end 6 måneder efter den godkendte forventede opstartsdato, skal der fremsendes en ny ansøgning. Godkendelseskriterier: 1. Privatinstitutionen skal dokumentere, at den lever op til formålsbestemmelsen for dagtilbud, jf. Dagtilbudslovens 1 7 bestemmelserne om pædagogiske læreplaner jf. Dagtilbudslovens 8 10 sprog-vurdering, sprogstimulering jf. Dagtilbudslovens 11 børnemiljø-vurdering jf. Dagtilbudslovens 12 13 sprogstimulering af to-sprogede børn jf. Folkeskolelovens 4a 2. Privatinstitutionen forpligter sig til at leve op til de samme politikker, mål og rammer som er gældende for de kommunale daginstitutioner. 3. Privatinstitutionen skal hvert andet år indsende en kvalitetsrapport indeholdende: Redegørelse for institutionens læreplaner, sprogvurdering, børnemiljøvurderinger, personalenormering og uddannelsesniveau samt frokostordninger Beskrivelse af institutionens tiltag med udgangspunkt i brugerundersøgelse Evaluering af de tidligere års kommunale og lokale fokusområder samt beskrivelse af de kommende to års kommunale og lokale fokusområder. Kvalitetsrapporten skal udarbejdes efter Middelfart Kommune standardskabelon, som findes på Middelfart Kommunes hjemmeside. 4. Privatinstitutionen skal sikre, at dansk er institutionens hovedsprog. 5. Forældrebestyrelsen i privatinstitutionen skal sikres indflydelse som minimum svarer til indflydelsen for forældrebestyrelser i selvejende daginstitutioner. 6. Lederen af privatinstitutionen skal være en seminarieuddannet pædagog. 7. Personalenormeringen i den private daginstitution skal som minimum være på niveau med grundnormeringen i de kommunale daginstitutioner. For alt personale i den private daginstitution skal indhentes børneattester. Dette skal institutionen gøre opmærksom på ved alle stillingsopslag. 8. Privatinstitutionen skal sikre børn og personale et røgfrit miljø jævnfør gældende lovgivning. 9. Den private daginstitution er forpligtet til at indsende indberetning om magtanvendelse til Middelfart Kommune inden 10 dage efter hændelsen.
10. Den private daginstitution skal deltage i brugerundersøgelser efter samme retningslinjer som gælder for kommunale institutioner. 11. Middelfart Kommune har fastsat et depositum for ansøgning om godkendelse på kr. 10.000. Beløbet tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse. 12. Vedtægter skal vedlægges ansøgningen og skal godkendes. 13. Privatinstitutionen skal over for Middelfart Kommune stille en bankgaranti svarende til 3 måneders driftstilskud. 14. Privatinstitutionen skal overholde den til enhver tid gældende lovgivning, herunder krav til bygningsforhold (bygningsreglementet og kommunens krav til institutionsbygninger), institutionens tilgængelighed, brandmæssige forhold, legepladssikkerhed, sundhedsmæssige forhold, køkkenmæssige forhold og arbejdsmiljø. 15. Sammen med ansøgningen skal der vedlægges kopi af det ansøgningsmateriale, som er fremsendt til Byggemyndighederne. Når byggeriet eller ombygningen er færdiggjort skal en ibrugtagningstilladelse fra Byggemyndighederne fremsendes til dagtilbudsafdelingen, og først derefter kan bygningerne tages i anvendelse. 16. Privatinstitution skal tegne de nødvendige forsikringer for institutionen. 17. Privatinstitution skal for at modtage det maksimale driftstilskud have samme antal ugentlige åbningstimer og åbningsdage årligt, som de i kommunen i øvrigt beliggende institutioner for samme aldersgrupper. Muligheden for lukkedage fritager ikke institutionen for pasningsforpligtelsen i forhold til de børn, der er indmeldt. 18. Privatinstitutionen skal hvert år indsende revisionspåtegnet regnskab ved regnskabsårets afslutning. Organisatoriske og pædagogiske forhold Aldersgrupper og optagelse af børn. Der kan søges om oprettelse af privatinstitutioner til børn i hele aldersgruppen fra 0 år og til 2 år og 9 måneder (vuggestuebørn) og til børn i hele aldersgruppen fra 2 år og 10 måneder til 1. marts i det år, hvor barnet starter i 0.klasse (børnehavebørn). Det betyder, at privatinstitutionen skal modtage børn fra hele aldersgruppen 2 år og 10 måneder til børnehaveklassestart, hvis ansøgningen eksempelvis er oprettelse af en børnehave. Privatinstitutionen fører selv sin venteliste og fastsætter selv regler for optagelse i institutionen. Reglerne skal være offentligt tilgængelige. Lederen Lederen af privatinstitutionen skal være seminarieuddannet pædagog. Lederen skal sikre den faglige, pædagogiske udvikling og den daglige drift af institutionen samt sikre, at personalet har de fornødne kompetencer og kvalifikationer. Procedure for indsatser og tværfagligt samarbejde Privatinstitutionen forpligter sig til at arbejde efter indholdet i kommunens Børn - og Ungepolitik, samt konceptet i de to tværfaglige arbejdsredskaber Den Røde Tråd og Børn og Unges signaler. Begge koncepter findes på kommunens hjemmeside.
Privatinstitutionen skal være åben for børn med behov for særlig støtte. Institutionen skal samarbejde med de relevante kommunale tværfaglige samarbejdspartnere om de nødvendige tiltag omkring disse børn jf. Børn og Unges Signaler. Institutionen kan ansøge om bevilling af støttepædagogtimer til børn hjemhørende i Middelfart Kommune og skal følge kommunens procedure for ansøgning om dette. Såfremt tilbuddet ikke matcher barnets behov, kan Middelfart Kommune pålægge forældrene at få barnet flyttet til en anden institution. Institutionens personale er underlagt skærpet underretningspligt jf. Lov om Social Service 153 og 154. Det betyder, at den ansatte har pligt til at reagere alene på baggrund af forhold, der giver formodning om at et barn under 18 år har behov for særlig støtte. Underretningspligten må aldrig tilsidesættes uanset om et tværfagligt samarbejde er i gang, eller der allerede er planlagt foranstaltninger efter 52 i Lov om Social Service. Underretning efter Lov om social service skal altid ske til Familieafdelingen. Er der tvivl om underretning eller ikke underretning, kan Familieafdelingen kontaktes og sagen drøftes anonymt. Praktikpladser Privatinstitutionen forpligter sig til at stille et antal praktikpladser for studerende til rådighed svarende til institutionens størrelse. Forældrebestyrelse Forældrene sikres indflydelse svarende til forældreindflydelse i selvejende institutioner jf. Dagtilbudsloven 14 stk. 3. Det vil sige, at forældre som minimum skal have indflydelse på principperne for institutionens arbejde, principper for anvendelse af budgetrammen samt indstillingsret til institutionsbestyrelsen i forbindelse med ansættelse af personale i institutionen. Tilsyn Middelfart Kommune skal føre tilsyn med privatinstitutionen. Herunder om den fortsat opfylder kravene for godkendelse og kvalitetskravene. Den private daginstitution er forpligtet til at samarbejde omkring det kommunale tilsyn, og tilsynene skal kunne foregå frit og uhindret. Tilsynet er anmeldt og foregår årligt efter det til enhver tid gældende tilsynskoncept for Middelfart Kommune. Uanmeldte tilsynsbesøg kan også forekomme og udføres af Dagtilbudsafdelingen. Tilsyn med de bygningsmæssige forhold udføres i samarbejde med Plan og Byg. Tilsyn af legeplads skal dokumenteres min. hvert andet år. Udgiften til udarbejdelse af legepladsrapport afholdes af privatinstitutionen. Sundt frokostmåltid Privatinstitutionen er forpligtet til at servere et sundt frokostmåltid for alle institutionsbørn jf. Dagtilbudsloven medmindre bestyrelse og/eller forældre fravælger tilbuddet. Der skal udarbejdes retningslinjer for, hvor ofte bestyrelse/forældre skal have mulighed for fravalg af frokostmåltid. Vedtægter Privatinstitutionen skal udarbejde et sæt vedtægter, der medsendes ansøgningen om godkendelse. Det skal i vedtægterne sikres, at privatinstitutionen er en selvstændig juridisk enhed med særskilt økonomi, regler om beslutningskompetence, hæftelse, regnskab, revision og budget. Vedtægterne skal endvidere fastsætte formål med institutionen, optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, forældrebestyrelsens sammensætning, vikardækning, åbningstid, antal børn, aldersgruppe, kriterier for opkrævning af forældrebetaling og anvendelse af institutionens overskud, herunder ved ophør af institutionen.
Der kan ikke fastsættes optagelsesregler eller udvikles en praksis, der formelt eller reelt udelukker visse grupper fra optagelse i en privatinstitution. Optagelseskriterierne må ikke stride imod almindelige retsgrundsætninger såsom lighedsgrundsætningen. Arbejdsmiljø Privatinstitutionen skal efterleve arbejdsmiljøloven, herunder udarbejdelse af APV. Økonomiske forhold Driftsgaranti Kommunen stiller ved godkendelse af privatinstitutioner krav om leverancesikkerhed. Derfor stilles krav til ansøger om en bankgaranti fra et anerkendt pengeinstitut svarende til 3 måneders driftsbudget for det antal børn, som institutionen forventer at skulle modtage. Sikkerhedsstillelsen skal ske på anfordringsvilkår. Er privatinstitutionen lukningstruet er institutionen forpligtet til at give kommunen de nødvendige oplysninger - så tidligt som muligt af hensyn til kommunens evt. overtagelse af pasningsansvaret. Såfremt det vurderes, at privatinstitutionen ikke længere opfylder godkendelseskriterierne, er kommunen forpligtet til at stoppe udbetalingen af driftstilskuddet. Ved ophør af privatinstitutionen hæfter Middelfart Kommune ikke for et eventuelt underskud. Ligeledes hæfter Middelfart Kommune ikke for ansattes krav på løn og feriepenge. Tilskud og udbetalinger Godkendte privatinstitutioner modtager fra bopælskommunen et driftstilskud, et administrationsbidrag og et bygningstilskud pr. barn i den givne aldersgruppe. Tilskuddene beregnes efter gældende regler. I beregningsgrundlaget for driftstilskuddet indgår privatinstitutionens åbningstimer og åbningsdage, og tilskuddet ydes maximalt til en ugentlig åbningstid på 50 timer jf. de kommunale dagtilbuds åbningstid. Tilskuddet bliver gradueret, såfremt privatinstitutionen har åbent færre timer end de 50 timer samt ved eventuelle deltidspladser og ved flere lukkedage/feriedage end i de tilsvarende kommunale institutioner. Ved ændringer i den ugentlige åbningstid, ferielukning eller andet er den private daginstitution forpligtiget til hurtigst muligt at oplyse om ændringerne til Dagtilbudsafdelingen for ny beregning af tilskud. Afregning af tilskud sker til de til enhver tid gældende kommunale takster. Taksterne fastsættes en gang årligt og offentliggøres i oktober/november på www.middelfart.dk. Opgørelse over indskrevne børn tilsendes pladsanvisningen hver den 1. i måneden påført cpr.nr., navn og adresse. Driftstilskuddet udbetales kvartalsvis forud og reguleres i forhold til de indskrevne børn. Tilsidesættelse af krav og forpligtelser kan medføre, at tilskuddet til institutionen bortfalder. Privatinstitutionen må frit oparbejde overskud og anvende det i forhold til institutionens vedtægter. Forældrebetaling og tilskud Privatinstitutionen fastlægger og opkræver selv forældrebetalingen. Børn optaget i privatinstitutionen har jf. gældende regler, ret til friplads- og søskendetilskud. Tilskuddene beregnes af kommunen. Det påhviler privatinstitutionen at vejlede om mulighederne for tilskud.
Rammer for drift og udvikling Udover administrationsbidraget yder Middelfart Kommune ingen administrativ bistand i form af f.eks. opkrævning af forældrebetaling, udbetaling af løn, personaleadministration mv. Kommunen yder ikke løbende pædagogisk rådgivning og vejledning og privatinstitutionen kan ikke deltage i ledermøder, kurser og temadage arrangeret af kommunen. Økonomisk tilsyn Kommunen skal ikke føre økonomisk tilsyn med privatinstitutionen, da tilskuddet til institutionen er uafhængig af institutionens økonomi. Kommunen har dog krav på at få udleveret regnskabsmateriale og kommunen skal gennem tilsynet sikre, at tilskuddet ikke går til ulovlige formål. Institutionen skal hvert år indsende revisionspåtegnet regnskab ved regnskabsårets afslutning. Godkendelsesprocedure Ansøgning på særligt skema fremsendes til: Middelfart Kommune Dagtilbudsafdelingen Anlægsvej 4 5592 Ejby Ansøgere skal påregne, at der går op til 12 uger fra Dagtilbudsafdelingen har modtaget en ansøgning om godkendelse af en privat institution til en afgørelse foreligger. Fristen løber fra det tidspunkt Dagtilbudsafdelingen har modtaget alle relevante og fyldestgørende oplysninger og bilag. Ansøgninger om godkendelse af privatinstitutioner behandles i Børn -, Unge - og Fritidsudvalget. Nyttig link: Dagtilbudsloven og vejledning til dagtilbudsloven https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.apx?id=32025 Klageadgang Kommunens afgørelser efter Dagtilbudslovens 20 stk. 1 4 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Klage over fastsættelse af kommunens godkendelseskriterier kan afhængig af klagens art påklages til kommunalbestyrelsen eller Konkurrencerådet/Konkurrencestyrelsen. Der er ingen klageadgang for forældre i forbindelse med eks. optagelse, flytning, hvilket er samme betingelser for forældre i kommunale tilbud.