2014 Status rotter, oktober 2014 manglende ressourcer Rottehul på en vej, hvor rotterne er kommet op til overfladen via defekt kloak Connie Nielsen Hvidovre Kommune 15-10-2014
Indhold Resume... 2 1.0 Antal af rotteanmeldelser... 3 2.0 Hvor langt tid tager en rottebekæmpelse... 4 3.0 Antal af ressourcer til bekæmpelse af rotter... 4 3.1 Det udførende personale - rottebekæmpere... 4 3.2 Det administrative personale... 6 4.0 Økonomi... 6 4.1 Sammenligning med andre kommuner... 7 5.0 Status for opfyldelse af rottebekendtgørelsen... 7 5.1 Opfyldelse af krav om besøg ved indendørsrotter inden for et døgn... 7 5.2 Opfyldelse af krav om besøg ved udendørsrotter inden for 8 dage... 8 5.3 Opfyldelse af krav om besigtigelse i landzone... 8 5.4 Opfyldelse af handlingsplanen... 8 6.0 Nye tiltag på rotteområdet... 8 6.1 Nye rottebokse... 8 6.2 Nyt rotteprogram... 8 Resume Forvaltningen har gennemgået rotteområdet i forhold til ressourcer og opgaver. Nærværende notat giver en redegørelse over nødvendige ressourcer, opfølgning på handlingsplan 2014-2016 samt en beskrivelse af nye tiltag der sker på rotteområdet. Konklusionen er, at der mangler ressourcer på rotteområdet svarende til 1 fuldtidsansat rottebekæmper og en administrativ ressource i 16 timer ugentligt. For at sikre en effektiv bekæmpelse, som kommunen er forpligtet til, bør taksten på 0,050 promille af ejendomsvurderingen hæves til 0,073 promille af ejendomsvurderingen. 2
1.0 Antal af rotteanmeldelser Siden 2006 er antallet af rotteanmeldelser steget jævnt i Hvidovre kommune. I perioden 2009 2013 har der i gennemsnit været årligt omkring 1400 rotteanmeldelser. Figur 1 viser udviklingen af rotteanmeldelser fra 2003 til 2013, samt forbruget af gift. Jf. Bekendtgørelse om forebyggelse og bekæmpelse af rotter, juni 2012 (herefter forkortet rottebekendtgørelsen), skal der anvendes den mildeste gift som muligt, således at der ikke sker resistens blandt rotter. Bekæmpelse af rotter i Hvidovre kommune har længe foregået ved brug af de mildeste gifte. 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 rotteanmeldelser giftforbrug kg. Figur 1: Antal rotteanmeldelser sammenholdt med forbrug af gift. Hvidovre kommune bruger væsentlig mindre gift til bekæmpelsen. Årsagen til stigning af rotteanmeldelser fra 2006 kan skyldes en øget fokusering på kampagner, om at borgere skal huske at anmelde en rotte, når de har set den. Om der er en sammenhæng med at antallet af rotteanmeldelser er steget, og brug af mindre gift - vides ikke. I perioden 1. januar til 30. september 2014 har der været 1377 anmeldelser, hvoraf ca. 20 % er indendørsrotter. Sammenlignes perioden med samme periode i 2013, har der været 263 flere rotteanmeldelser i 2014. De stigende antal af rotteanmeldelser har forårsaget en ophobning af sager. I skrivende stund er der således 841 åbne sager. En åben sag betyder nødvendigvis ikke, at der stadigvæk er rotteaktivitet på adressen. Det kan f.eks. blot være et giftdepot, der skal hentes på ejendommen. Da Hvidovre kommune skal sikre en effektiv bekæmpelse og forebyggelse af rotter - prioriterer rottefængerne i spidsbelastningsperioder altid at få bugt med de aktive rotter, frem for at afslutte sager, ved f.eks. at hente giftdepoter hjem, hvor der ikke længere er rotteaktivitet. Forvaltningen skønner, at der ud af de 841 åbne sager er ca. 250 sager, hvor der ikke længere er rotteaktivitet. Det er kun autoriserede rottebekæmpere, som må hente giftdepoter, på ejendommene og således lukke en sag. Forvaltningen har spurgt Naturstyrelsen om, der kunne dispenseres for dette, således at en medarbejder i forvaltningen med lidt oplæring fra rottebekæmperne kunne hente giftdepoterne, hvor der ikke længere er rotteaktivitet. Naturstyrelsen kan ikke give dispensation til dette, med den begrundelse, at det kun er en rottebekæmper med autorisation, som må vurdere om rotteaktiviteten er stoppet. 3
2.0 Hvor langt tid tager en rottebekæmpelse Under normale omstændigheder vurderes en ejendom at kunne blive rottefri i løbet af et par dage/få uger. Det afhænger dog altid af kompleksiteten af den angivne sag, hvor langt tid det går inden ejendommen kan erklæres rottefri. Rottebekæmperne foretager typisk mellem 2-4 besøg på en ejendom, inden sagen kan lukkes. Nogle sager skal der mange besøg til, førend sagen kan lukkes. Det er svært at angive et tal på, hvor mange rottebesøg en rottebekæmper kan udføre om dagen, da det udelukkende afhænger af typen af opgaven, som rottebekæmperen står overfor. Der er stor forskel på om rottebekæmperen skal hente et giftdepot på en ejendom, eller om rottefængeren skal foretage røgprøver, gennemgå tekniske installationer for at vurdere, hvor en rotte er kommet ind i huset, lede efter spor fra rotterne etc. Et rottebesøg på en ejendom kan således vare fra 5 minutter til flere timer. 3.0 Antal af ressourcer til bekæmpelse af rotter Set i lyset af: at forvaltningen har konstateret flere anmeldelser af rotter, et stigende antal af indendørsrotter, hvor bekæmpelsen ofte er tidskrævende, at der over tid er sket en ophobning af sager, at der er kommet ny rottebekendtgørelse som foreskriver besøg hos borger straks (inden for 24 timer) ved konstatering af indendørsrotter og 8 dage ved udendørsrotter. at ejendomsvurderingen over tid er faldet i Hvidovre og rottebudgettet tilsvarende blevet mindre. er det nærliggende at undersøge, om der er det rigtige antal ressourcer til at sikre en effektiv bekæmpelse, som kommunen er forpligtet til jf. rottebekendtgørelsen. 3.1 Det udførende personale - rottebekæmpere Rottebekæmperne har over en 8 ugers periode (august / september 2014) noteret hvilket type besøg de har foretaget, og hvor mange besøg hver dag. Resultatet heraf viser, at der i gennemsnit foretages ca. 1 besøg i timen pr. rottebekæmper. I undersøgelsen er der ud over selve bekæmpelsen og kørsel indeholdt tid til planlægning, lettere administrativt arbejde i form af indtastning af oplysninger i rotteprogrammet, kontakt til HOFOR samt interne møder. I perioden har der været alle typer af besøg med en jævn fordeling. Forvaltningen vurderer derfor, at tallet er repræsentativt for de typer af rottesager, der er i Hvidovre pt. Den 13. oktober 2014 er der registreret 1438 rotteanmeldelser og inden året er omme vurderer Forvaltningen, at tallet når omkring 1600 rotteanmeldelser. I tabel 1 er det beregnet, hvor mange ressourcer der skal bruges til at bekæmpe rotter på det udførende område. Det skal bemærkes, at der indgår en del skønnede værdier i beregningen. 4
Antal rotteanmeldelser årligt Antal besøg pr sag i en typisk bykommune som Hvidovre *) I alt antal besøg årligt. Antal besøg rottebekæmpere håndterer dagligt pr person **) Ca. antal arbejdsdage årligt pr rottebekæmper ***) Antal besøg pr rottebekæmper årligt Antal af rottebekæmpere, der kræves for at håndtere rotteanmeldelserne 1.400 1.500 1.600 1.700 2-4 2-4 2-4 2-4 2.800 5.600 3.000 6.000 3.200-6.400 3.400-6.800 7,4 7,4 7,4 7,4 220 220 220 220 1.628 1.628 1.628 1.628 1,7 3,4 1,8 3,7 2,0 3,9 2,0 4,2 Tabel 1: Viser antal af rottefængere, det kræver i forhold til antal af rotteanmeldelser i Hvidovre. *) Tallene er baseret på skøn, da det er meget varierende, hvor mange besøg en sag kræver. **) Gennemsnitstal, beregnet over en periode på 8 uger i august/september 2014, hvor rottebekæmperne har registreret antal besøg. ***) Antal arbejdsdage i Hvidovre kommune 2014. Jævnfør tabel 1 er behov for et sted mellem 1,7 og 4,2 fuldtidsansatte rottebekæmpere til at udføre bekæmpelsen. I Hvidovre kommune er der i dag 2 fastansatte autoriserede rottebekæmpere. I spidsbelastningsperioder er der desuden mulighed for aflønning svarende til ca. ½ medarbejder blandt Vej- og Parkafdelingens 2 øvrige autoriserede rottebekæmpere. Det betyder, at rotteområdet i dag er berammet til ca. 2,5 fuldtidsansatte rottebekæmpere. Jf. Rottebekendtgørelsen skal en anmeldelse fra en borger med udendørsrotter være foretaget inden 8 dage. I juli og august 2014 kunne forvaltningen ikke efterleve kravet, da der var mange rotteanmeldelser. Selvom alle 4 autoriserede rottebekæmpere var sat på opgaven, var det først i september, at forvaltningen igen kunne opfylde kravet. De manglede ressourcer til bekæmpelse har den afledende effekt, at der ses en større ophobning af åbne sager, at der går længere tid end normalt mellem de enkelte besøg hos borgeren, samt samlet set en dårligere bekæmpelse. Det skal hertil bemærkes, at kommunen er forpligtet til at udføre en hurtig bekæmpelse af rotter, da to rotter hurtigt kan blive til mange hundrede rotter. Et laboratorieforsøg har vist at to rotter over et år er blevet til 864 rotter. Rottebekæmperen har via sin autorisation en forpligtigelse til at udføre den rigtige bekæmpelse, og kan således ikke gå på kompromis ude ved den enkelte borger. Viden om ophobning af sager er et dilemma for rottebekæmperen, der gerne vil yde en ensartet og god service overfor alle borgere, samtidigt med viden om, at ophobningen kan betyde flere rotter i byen. 5
Det er selvfølgelig ikke en holdbar situation og forvaltningen skønner ud fra beregninger i tabel 1 og erfaringerne fra det sidste år, at der mangler en fuldtidsansat autoriseret rottebekæmper til rottebekæmpelsen, således at bemandingen i stedet bliver 3 fuldtidsansatte rottebekæmpere med autorisation og mulighed for tilkøb i Vej- og Parkafdelingen svarende til ca. ½ autoriseret rottebekæmper i spidsperioder. Med den ekstra bemanding, vil det sikre, at ophobning af sager bliver nedbragt. 3.2 Det administrative personale I kommunerne rundt om i landet er der typisk 0,5 til 1 fuldtidsansat administrativ medarbejder på rotteområdet. I Hvidovre dækkes det administrative område af rottebekæmperne, en økonomimedarbejder og driftslederen af rotteområdet. Med den struktur og med de mange rotteanmeldelser betyder det, at det kun er de nødvendige administrative opgaver der bliver udført. Områder som f.eks. nye tiltag på rotteområdet, kampagner og informationsmøder til f.eks. boligselskaber bliver nedprioritet. Siden juni 2014 har driftslederen af rotteområdet påtaget sig det administrative arbejde for at få rottebekæmperne ud og bekæmpe rotter. Det er en nødløsning. Hvidovre kommune har altid været kendt for at have en god effektiv rottebekæmpelse og følge med udviklingen på området. For at styrke rotteområdet vurderer forvaltningen, at der skal tilkobles en administrativ ressource ca. 16 timer om ugen. 4.0 Økonomi Rottebudgettet er finansieret af grundejerne ved en fast årlig takst, hvor der årligt opkræves 0,050 promille af ejendomsvurderingen. Der er i 2014 afsat 2.438.340 kr. som dækker løn til rottebekæmpere, administrationsgebyr, rottegift, materialeanskaffelser, biler, kampagner m.v. Rottebudgettet skal gå i nul over 5 år. Der er et underskud fra 2013 på 161.106 kr. Desuden forventes et underskud i 2014 på omkring 278.000 kr. i 2014 pga. de mange rottebekæmpelser. Det betyder, at primo 2015 vil underskuddet være omkring 439.106 kr. Dette beløb er umuligt at få nedbragt over 5 år, hvis der skal ske en effektiv bekæmpelse. Derfor har forvaltningen opstillet et nyt realistisk budget for rottebekæmpelsen de næste år. I budgettet er indregnet 1 ekstra rottebekæmper og en administrativ ressource i 16 timer om ugen. Det nye forslag til budget 2015-2018 ses i tabel 2. Det fremgår at der ved ansættelse af de foreslåede ressourcer vil komme et yderligere underskud på 646.475 i 2015. Det fremgår af det nye budget, tabel 2, at der ultimo 2015 vil være ca. 1.100.000 kr. (439.106+646.475), som skal afvikles over ca. 5 år jvf. gældende regler. Promillesatsen skal således hæves fra 0,050 til 0,073 promille fra 2016. 6
Post Ind 2015 Ud 2015 Ud 2016 Ud 2017 Ud 2018 Opkrævet ejd. skat af kr. 44.565.035.900 2.228.251 Løn (3 rottebekæmpere+½ afløser) 1.636.000 1.636.000 1.636.000 1.636.000 Rådighedsvagt 320.000 320.000 320.000 320.000 Administrationsbidrag 425.226 425.226 425.226 425.226 Ny administrativ medarb. 16 timer/ugl 220.000 220.000 220.000 220.000 Øvrige udg. bla. biler, gifte og fælder 273.500 443.500 443.500 443.500 Afvikling af mellemværende - 208.000 208.000 208.000 Total 2.228.251 2.874.726 3.252.726 3.252.726 3.252.726 Tabel 2: Rottebekæmpelse Forslag til nyt budget 2015-2018. Ved en promillesats på 0,073 skal der årligt betales 73 kr. pr. 1.mio. kr. i ejendomsvurdering. For den enkelte grundejer vil det betyde en stigning fra 50 kr. pr 1 mio. kr. til 73 kr. pr. 1 mio. kr. Det betyder en stigning på 23 kr. årligt pr. 1 mio. kr. i ejendomsvurdering for at sikre en effektiv rottebekæmpelse. 4.1 Sammenligning med andre kommuner Det er ikke så nemt at sammenligne Hvidovre Kommune med andre kommuner, da de enkelte kommuner har en individuel måde at administrere rotteområdet på. En kommune som ligner Hvidovre i forhold til udførelse af rottebekæmpelse er Herlev, som har en årlig promilleopkrævning på 0,036 pr. 1. mio. kr. af ejendomsvurderingen. Dertil skal lægges, at Herlev Kommunen har ca. 500 rotteanmeldelser om året. Med de 1400-1600 rotteanmeldelser som Hvidovre Kommune har årligt, må det vurderes, at være rimeligt, at hæve den årlige promillesats til 0,073. 5.0 Status for opfyldelse af rottebekendtgørelsen 5.1 Opfyldelse af krav om besøg ved indendørsrotter inden for et døgn Jf. rottebekendtgørelsen skal en borger med observeret indendørsrotte have et besøg af rottebekæmperen indenfor et døgn. Denne regel opfylder Hvidovre Kommune, idet rottebekæmperne løbende tager disse besøg i hverdagen og vagtordningen tjekker elektroniske anmeldelser i week-enden og om nødvendigt udkalder rottebekæmperen. Forvaltningen har gode erfaringer med rådighedsordningen. Det giver en god tryghed for borgerne og en sikkerhed for, at der kan udføres en hurtig bekæmpelse. 7
5.2 Opfyldelse af krav om besøg ved udendørsrotter inden for 8 dage For udendørsrotter gælder jf. rottebekendtgørelsen, at der skal foretages et besøg inden for 8 dage. Denne regel opfyldes som regel, på nær i juli og august 2014, hvor reglen ikke har kunnet efterleves. 5.3 Opfyldelse af krav om besigtigelse i landzone Jf. rottebekendtgørelsen skal sagerne deles op i to grupper. De sager, hvor der er konstateret rotter, og dem hvor der ikke er, eller hvor beboerne ikke er hjemme. 1. Der hvor der er konstateret rotter, skal rotterne bekæmpes på normalt vis og der skal udføres rottesyn hvert ½ år. Når en ejendom har været fri for rotter på tre efterfølgende halvårlige tilsyn, skal den behandles, som var der ikke rotter. 2. Der hvor der ikke er konstateret rotter, skal rottebekæmperen først have tilsyn om 2 år. Hvidovre Kommune opfylder kravene. 5.4 Opfyldelse af handlingsplanen Mål i handlingsplan der er opfyldt nu. - Der er installeret rottespærrer på alle institutioner m.v., hvor det er fysisk muligt. - Information om rotter i Hvidovre avis - er udført. - Løbende henvisning til den digitale indgang (del af regeringens digitaliseringsbølge) - er september 2014 på 70 %, målet er 80 % inden udgangen af året. 6.0 Nye tiltag på rotteområdet 6.1 Nye rottebokse Som forsøg er der indkøbt tre nye rottebokse, kaldet wisebox. Ideen med boksene er at rotterne bliver tiltrukket af en lugt og går ind i boksen. Via en sensor, ser boksen rotten og giver rotten stød. Rotten bliver dræbt på stedet og en elevatorenhed løfter rotten over i en skraldebøtte. Når den første rotte er gået i fælden, tiltrækker lugten fra rotten andre rotter, og de bliver således dræbt på lignende måde. Der kan være op til 5 rotter i wiseboxen, og den kan overvåges elektronisk af rottefængerne, således at status hele tiden kan følges. Fordelene ved boksene er, at der ikke bruges gift, og de derved er ideelle til komplicerede sager indendørs, på institutioner eller på fødevarevirksomheder. Ulempen er, at de er meget dyre, koster ca. 100 gange så meget, som et almindeligt giftdepot. Forvaltningen vil drage erfaring med boksene og vurdere, om der på et tidspunkt skal indkøbes flere. 6.2 Nyt rotteprogram Det rotteprogram, Pestikom, som kommunen benytter, eksisterer ikke længere pr. 31.12.2014. Derfor er der investeret i et nyt program, Rotteweb, som mange kommuner benytter. Forvaltningen forventer at gå over til det nye program i november 2014. Det nye program giver en række nye muligheder, blandt andet et aktivt kort, hvor rottebekæmperne kan se, hvor præcist anmelderen har set rotten. Anmelderen kan nemlig i det nye program vise mere præcist på ejendommen, hvor rotten er set. Desuden giver det nye program en række nye muligheder for udtræk, end der haves i Pestikom i dag. Det er hensigten, at rottebekæmperen på sigt har en tablet med sig ude på rottebesøget og så kan få online kloakoplysninger, oplysninger om rottespærrer, tidligere rottesager etc. Det vil forbedre overblikket for rottebekæmperen, således at bekæmpelsen bliver kvalificeret væsentligt. 8