Afgørelse om ikke VVM-pligt for nyt parkeringsanlæg på Langelands Plads, matr. nr. 10bg af Frederiksberg.

Transkript

1 Frederiksberg Kommune Trafik- og Byrum Att; Bo Rasmussen Afgørelse om ikke VVM-pligt for nyt parkeringsanlæg på Langelands Plads, matr. nr. 10bg af Frederiksberg. Lovgivning (VVM) Reglerne om VVM findes i Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) af 18. maj 2016, med ikrafttræden 16. maj Bygherren skal i henhold til lovens 18 før etableringen indgive en skriftlig ansøgning til myndigheden når projektet er omfattet af bilag 1 eller bilag 2. Ansøgningen skal omfattet oplysningerne anført i lovens bilag 5 (tidl. VVM anmeldelsesskemaet) samt øvrige relevante oplysninger til vurdering af anlæggets miljøpåvirkning. Bygherre har 26. april 2017 indgivet ansøgning, jf. lovens 18. Projektet af omfattet af bilag 2, pkt. 10 b, Arbejder i byzone, herunder parkeringsanlæg. Det skal derfor i henhold til lovens 21 vurderes om projektet med sin størrelse, art eller placering må antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet. Dette gøres i henhold til loven ved en såkaldt VVM-screening. Hvis projektet vurderes at have en væsentlig indvirkning på miljøet skal der udarbejdes en egentlig VVM-redegørelse. Screeningen skal således afgøre, hvorvidt der er behov for at gennemføre en egentlig VVM-redegørelse i henhold til VVM-reglerne. Andre myndighedsforhold (lokal, byggeog miljøplanlægning) Lokalplan 189 er gældende for området. Det fremgår at lokalplanen, at der indenfor lokalplanen er mulighed for at etablere en parkeringskælder på Langelands Plads. Selve etableringen kræver ikke andre miljøtilladelse eller miljøgodkendelser. Udgravningen af p-kælderen er ikke af en sådan karakter og omfang, at den nødvendiggør en bortledningstilladelse efter vandforsyningsloven. Forurenet jord skal bortskaffes til godkendt deponi i henhold til lov om forurenet jord. Anlægsarbejdet vil være omfattet af kommunen forskrift for begrænsning af støjende og støvende byggeog anlægsarbejder. Anlægget kræver en grave/støbe tilladelse m.v. efter byggeloven. 20. maj 2017 Sagsbeh.: NKJ J.nr.: G Niels Kaalund Jensen (nije01) CVR: Vej, Park og Miljø Frederiksberg Rådhus 2000 Frederiksberg Telefon: Direkte: jord@frederiksberg.dk Telefontid Mandag-Torsdag: Fredag: Selvbetjening Personlig henvendelse Kun efter aftale

2 Kort beskrivelse af projektet Langelands Plads er beliggende i Svømmehalskvarteret og afgrænses af vejene Langelandsvej og Bentzonsvej og omfatter et areal på ca m 2. Pladsen skal fornys og nedenunder etableres en 3 etages offentlig parkeringskælder til ca. 19 meter under terræn med ca. 200 parkeringspladser. Cirka 20 af de 200 parkeringspladser forventes reserveret til elbiler. I forbindelse med etableringen vil der blive omlagt diverse ledninger (el, kloak, fjernvarme). Træerne i den sydlige ende af pladsen er syge og vil i forbindelse med projektet blive erstattet af nye. Efter anlæg af den underjordiske P-kælder vil pladsen blive retableret med blandt andet et mindre soppebassin, legeområder, toiletfacilletter mv. Pladsen vil således, når projektet er gennemført, igen kunne anvendes som et centralt byrum i området Svømmehalskvarteret. Der er nedkørsel til p-kælderen i det sydøstlige hjørne af Langelands Plads. Langelandsvej lukkes i anlægsperiode mhp. at jordtransporter etc. kan ske så hensigtsmæssigt som muligt. Anlægsperioden vil vare i alt ca. 1,5 år. Figurer; Øverst, snit af anlæg af 3 etages P-kælder. Nederst, oversigt over området Langelands Plads. Mulige miljøpåvirkninger 2

3 VVM lovens bilag 6 angiver en række kriterier, der skal anvendes ved vurderingen af, om et anlæg kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Det er fundet særligt relevant af vurdere projektet med hensyn til følgende parametre: Støj, vibrationer og støv(anlægsfasen), Støj (drift), Jord/Grundvand (anlægsfasen), Trafikforhold (støj og luftforurening), Kulturværdier/visuelle forhold, Klimatilpasning og spildevand samt Kumulative (sammenfaldende og forstærkende) miljøforhold. Miljøscreeningen er anført i dette notat. Øvrige miljøforhold er anført/vurderet i VVM - ansøgningen (af bygherren) som har opgjort projektets forventede miljøbelastning. Derudover har bygherren udarbejdet særskilte notater indenfor følgende områder; Trafikbelastning i anlæg og driftsfasen, grundvandsbeskyttelse samt en redegørelse for støjforholdene i anlægsfasen. Støj, vibrationer og støv(anlægsfasen) Status Området er omfattet af kommunens forskrift for begrænsning af støjende og støvende byggeog anlægsarbejder. Området er desuden omfattet af kommunens vejledning om miljøforhold ved byggeog anlægsarbejder. I henhold til kommunens forskrift kan almindeligt støjende byggeog anlægsarbejde udføres i tidsrummet man-fredag med en vejledende grænseværdi på 70 db. Særligt støjende arbejde f.eks. spunsning skal normalt udføres i tidsrummet Kommunen kan i henhold til forskriftens 4 dispensere fra støjgrænser og arbejdstider, hvilket for enkelte faser af et byggeri næsten altid vil være nødvendigt på Frederiksberg, såfremt byggeriet teknisk skal kunne gennemføres. Ændring Anlægsarbejdet omfatter bortgravning af ca m 3 jord. Det samlede projekt forventes gennemført over en 18 mdr. periode. Antages det at hvert lastbil kan bortskaffe 30 ton jord vil der være behov for ca lastbiler fordelt over nogle måneder. Udkørslen sker ad Langelandsvej. De støjende aktiviteter omfatter desuden selve anlægsarbejdet, særligt ved etablering af slidsevægge samt udgravning og etablering af jordankre. Etablering af slidsevægge forventes at tage ca. 10 uger. Udgravningen og etableringen af jordankre strækker sig over en periode på i alt ca. 19 uger. Rambøll har i marts 2017 udarbejdet en støjundersøgelse samt beregnet støjen relateret til P-kælderens byggegrube. Beregningerne viser, at der ved etablering af slidsevægge må forventes et støjniveau op til ca. 75 db på facader af Langelands Plads 2, Langelandsvej 24-28, Langelands Plads 1 samt på hjørnet af Langelandsvej 20B. Øvrige facader omkring Langelands Plads vil blive eksponeret for støjniveauer under 70 db og væsentlig lavere i sidegaderne. Ved etableringen af jordankre beregnes der støjniveauer op til 73 db. Alle relevante støjkilder er medtaget i beregningerne (slidsemaskine, kran, gravemaskine, lastbiler, betonitmixer m.v.). De anførte støjniveauer nødvendiggør, at der meddeles dispensation fra støjgrænserne i kommunens forskrift for begrænsning af støjende og støvende anlægsarbejder. Nærtliggende bygninger overvåges for sætningsskader via registrering af vibrationer etc. 3

4 Miljømæssig vurdering af ændringen. De støjende arbejder forventes særligt at knytte sig til etableringen af slidsevægge samt til udgravningen og etableringen og etableringen af jordankre. Afstanden til nærmeste bolig er 10 meter afhængig af arbejdspositionen hvilket efter frederiksbergske forhold er normalt. Arbejdet gennemføres ved anvendelsen af bedste tilgængelige teknologi. Slidsevægge er valgt fordi de har vist sig som den mest skånsomme støj og vibrationsteknik (BAT) til byggegrubeindfatning. Kommunens forskrift for begrænsning af støjende og støvende arbejdet sikre, at arbejdet kan gennemføres så miljømæssigt skånsomt som muligt samt at arbejdet udføres indenfor normalt arbejdstid. Dispensationer fra forskriften må forventes i begrænsede perioder relateret til specifikke faser af byggeriet, og gives kun såfremt der bruges BAT og støjafskærmning. Evt. støv etc. fra anlægsarbejdet begrænses via vanding etc. Der er ikke planlagt aften eller nattearbejde. Sammenlagt vurderes det, at der i perioder vil være støjmæssige gener for naboerne i anlægsfasen, men at disse gener ikke har et omfang og karakter som i VVM-sammenhæng er væsentlige. Støj (drift af anlægget) Der forventes ikke særlige støjgener fra selve anlægget efter færdiggørelsen. Ventilationsanlæg fra P-kælder vil være omfattet af Kommunens støjforskrift for køle og ventilationsanlæg. Selve byrummet vil igen efter etableringen kunne bruges af lokalområder som legeplads m.v., hvilket ikke tidligere har givet anledning til særlige støjproblematikker. Vedr. støj fra trafikafviklingen henvises til efterfølgende afsnit. Trafikforhold (herunder støj og luftforurening) Status Følgende veje støder op til Langelands Plads; Bentzonsvej, Bjarkesvej, Langelandsvej og Falstervej. De seneste trafiktællinger udført på de tilstødende veje viser følgende: Bentzonsvej ca. 620 biler/d, Bjarkesvej (ikke talt), Langelandsvej ca. 970 biler/d og Falstersvej ca. 960 biler/d. De seneste analyser af parkeringsforholdene i svømmehalskvarteret viser, belægningsgraden om aftenen er over 100 %. Erfaringsmæssigt medføre dette øget søgetrafik og ulovlig parkering. MOE har 17. januar 2017 udarbejdet et trafiknotat, der nærmere belyser trafikforholdene. 4

5 Figur; Kommunens støjkortlægning 2012 viser et eksisterende vejstøjsniveau på op til 63 db (anført med gult) ved nærmeste bolig. Ændring Der etableres 200 underjordiske P-pladser under Langelands Plads. Ca. 20 af pladserne reserveres til elbiler. Langelandsvej bruges som jordtransportvej og lukkes under anlægsarbejdet. Miljømæssig vurdering af ændringen Det vurderes på baggrund af undersøgelser fra P-kælderen under Frederiksberg Gymnasium, at parkeringskælderen under Langelands Plads vil medføre en trafik på ca. 450 biler/d. Søgetrafikken vurderes konservativt via etableringen af P-kælderen at kunne nedbringes med 10% af trafikken. Det giver følgende begrænsede stigninger i trafikmængderne på det tilknyttede vejnet; Bentzonsvej ca. 9%, Langelandsvej ca. 2%, Falstersvej ca. 9% og Bjarkesvej ca. 9% (skønnet). En stigning i trafikken på 2-9 % vurderes som en mindre stigning. 9 % modsvarer en stigning på ca. 0,4 db i støjniveauet, hvilket er væsentlig under de niveauer for ændringer, som det menneskelige øje kan registrere. Ændringerne vurderes heller ikke at være på et niveau, der har betydning for luftforureningen. Langelandsvej lukkes ud for pladsen i hele anlægsperioden, da der etableres en sluse til byggepladstrafikken på Langelandsvej. Slusen angiver samtidig en tvangsrute for lastbiler til fx jordtransport og elementtransport, så det sikres at der opstår mindst mulig gene ved kørslen med de store biler. Lastbilerne kører til højre ind fra Godthåbsvej, mod syd ad Langelandsvej, ind i slusen, ud ad Langelandsvej mod syd og til højre ad Nyelandsvej. Samtidig sikres der sikker af- og pålæsning inde i slusen, ligesom der sikres mindst mulig jord o.lign. på offentlig vej. Alt i alt vurderes det, at det er den bedste løsning i forhold til trafiksikkerheden i området. Løsningen gør samtidig at der anvendes en transportvej, undtagen de sjældne tilfælde hvor det er nødvendigt at ankomme fra Falstersvej pga. udgravningen. Dermed skal man som beboer ikke vænne sig til forskellige afspærringer i lokalområdet. Det er i øvrigt samme forhold som der er nu i forbindelse med ledningsomlægningerne, dog vil der være betydeligt bedre forhold for gående og cyklister, for hvem Langelandsvej ikke vil være lukket. I forhold til generne med midlertidigt nedlagte parkeringspladser, så ser Kommunen pt. på hvad vi kan gøre af tiltag for at skaffe flere parkeringspladser i området. Det sker i forbindelse med kommunens parkeringsscreening. Samlet vurderes det, at den øgede trafikmængde som p-kælderen generer i driftsfasen ikke vil påvirke beboerne væsentligt. I anlægsfasen vil Langelandsvej blive inddraget, men generne for omkringboende søges minimeret i forhold til blandt andet parkeringspladser. Efter anlæg af P- kælder vil beboerne have bedre mulighederne for parkering i området, ligesom søgetrafikken forventes reduceret. Jord/Grundvand Status 5

6 Hele Frederiksberg Kommune er områdeklassificeret, hvilket vil sige alt jord skal anmeldes og såfremt det er forurenet bortskaffes efter kommunens anvisninger. Områderne syd for projektet Langelands plads 1, 3, 5 er kortlagt i henhold til lov om forurenet jord med konstateret spild af blandt andet petroleum og klorerede opløsningsmidler. Spildet forventes dog ikke at kunne konstateres i selve byggefeltet. Projektområdet er placeret i et område, som er udpeget som et område med særlige drikkevandsinteresser og i indvindingsopland til alment vandværk.. Figur; V1 og V2 kortlagte ejendomme, Langelands Plads 1, 3 og 5, syd for byggefeltet Ændring Der etableres en p-kælder i 3 etager til en dybde på ca. 19 meter. I forbindelse med projektet skal der bortskaffes ca tons jord. Der forventes ikke at være behov for permanente større sænkninger af grundvandet ved etableringen af p-kælderen. Det estimeres, at der vil være behov for at bortlede 1-2 m 3 /h i anlægsfasen. Materiale til P-kælderen er overvejende beton og mindre mængder bentonit. Der anvendes ikke miljøfarlige materialer. De grundvandsmæssige forhold knyttet til anlægsfasen er nærmere beskrevet i notat af Rambøll af 13. marts Miljømæssig vurdering af ændringen Større bortledninger af grundvand kræver tilladelser efter vandforsyningslovens 26. Såfremt der mod forventning skulle være behov herfor i anlægsfasen, vil der blive stillet myndighedskrav mhp. sikring/beskyttelse af grundvandet og omgivelserne. P-kælderen udføres som vandtæt konstruktion, hvorfor der ikke er behov for permanent dræning i driftsfasen. Bortskaffelsen af jord fra området vil ske efter kommunens regulativer, og forurenet jord vil blive bortskaffet til godkendt deponi. Der anvendes ikke miljøfarlige produkter i konstruktionen overvejende beton. Kommunen har udarbejdet en vejledning, Håndtering af vand under byggeog anlægsarbejde, som skal følges ved anlægsarbejder i Frederiksberg Kommune. Det vurderes på den baggrund, at anlægsarbejdet ikke vil påvirke miljøet eller omgivelserne væsentligt. Kulturværdier/visuelle forhold Status Langelands Plads er beliggende i Svømmehalskvarteret og afgrænses af vejene Langelandsvej og Bentzonsvej og omfatter et areal på ca m 2. Pladsen og de tilhørende bygninger i 6

7 området (toilet, soppebassin m.v.) virker generelt nedslidte. Området er i dag oplyst med gadebelysning etc. Området er omfattet af den bevarende lokalplan 189 og er en del af kulturmiljøet svømmehalskvarteret. Lokalplanen giver mulighed for at etablere en underjordisk Parkeringsplads under Langelands Plads. Ændring Efter anlæg af parkeringskælderen etableres en ny plads i området. Pladsen retableres med legeområder, mindre soppebassin og vil indgå kunne fungere som byrum i lokalområdet. I driftsfasen vil pladsen blive oplyst af gadebelysning, spots på træer, spots på boldbane og et par spot master. Trappekerner vil desuden fremstå transparente, som lysende lanterner. Nedkørslen ved rampe overdækkes for at undgå lysgener herfra. 7

8 Figur; Kommende plads efter etablering P-kælderen. Miljømæssig vurdering af ændring Byrummet etableres og moderniseres igen efter færdiggørelsen af P-kælderen. Byggelovens 6D regulerer og kan begrænse evt. lysgener knyttet til nabobebyggelsen. Kommunen vurdere på den baggrund, at der ikke vil være væsentlige kultur- eller visuelle gener ved projektet. Klimatilpasning og spildevand 8

9 Status. Kommunens oversvømmelseskort viser, at især området ud mod Langelandsvej er et område, der er specielt udsat for oversvømmelse. Figur; Beskriv hvad den viser Ændring. Der etableres en underjordisk P-kælder. Der forventes et vandforbrug på m 3 i anlægsfasen. Ved boring af jordanker pumpes spildevand til sedimentionsbeholder og derfra til kloak. Der forventes ikke behov for egentlig grundvandssænkning ved etableringen (med tilhørende bortledning). Overfladevand fra byggegruben ledes til kloak. I alt estimeres det i anlægsfasen i perioder at være behov for at pumpe begrænsede mængder - 1-2m 3 /h. Selve P-kælderen etableres med vandtæt konstruktion (dobbeltvægge), hvorfor bortpumpning er minimal. Nedkørslen P-kælder sikres mod 100 års oversvømmelse ved opkant. Miljømæssig vurdering af ændringen. I henhold til Spildevandsplan må ombygningen (omkloakeringen) af området ikke give anledning til et forøget hydralisk afledning til kloak fra området. Udledning af spildevand kontrolleres og reguleres via spildevandstilladelser, jf. miljøbeskyttelseslovens 28. Der forventes således ikke, at ændringerne i afløbsforholdene som følge af projektet vil medføre væsentlige ændringer i relation til klimatilpasning og spildevandshåndtering. Kumulative forhold Status. Anlægget er beliggende i Frederiksberg Kommunens centrale del, svømmehalskvarteret. Nærmeste P-anlæg er anlægget under Frederiksberg Gymnasium i bymidten. Ændring. Der etableres et underjordisk P-anlæg i 3 etager. Miljømæssig vurdering af ændring. Det vurderes ikke at anlægget vil medføre en øget miljøpåvirkning. Anlægget forventes i høj grad at betjene de lokale i området. Der vurderes således ikke at være særlige kumulative forhold knyttet til projektet. 9

10 Øvrige Miljøforhold (materialer, energi, vand, affald m.v.) Energiforbrug på pladsen reduceres via brug af LED- belysning. Affald etc. sorteres og bortskaffes efter gældende regulativer og regler i Frederiksberg Kommune. Der skal i øvrigt henvises til ansøgningens redegørelse. Konklusion/afgørelse Vej- -Park- og MIljøafdelingen vurderer på baggrund af kriterierne i VVM-lovens bilag 6, at projektet som muliggør et nyanlæg af et underjordisk P-kælder i området, ikke med sin størrelse, art og udformning vil påvirke miljøet væsentligt. Der skal derfor ikke udarbejdes en VVM redegørelse. Kommunen ligger i sin afgørelse vægt på, at miljøpåvirkningen fra anlægget ved etableringen og den efterfølgende drift er forholdsvis begrænsede, og at der i tilknytning til etableringen gennemføres en række foranstaltninger som vil reducere miljøbelastningen. I anlægsfasen begrænses miljøpåvirkningen via anvendelse af bedste tilgængelig teknologi, og der vil ikke være behov for aften eller natarbejde. I driftsfasen vil miljøpåvirkningen af omgivelserne, især fra trafikafviklingen, være meget beskeden. Afgørelsen om ikke VVM-pligt er truffet efter 21 i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) af 18. maj Denne afgørelsen vil blive offentliggjort på kommunens hjemmeside. Klagevejledning og søgsmål Afgørelsen kan så vidt angår retslige forhold påklages til Planklagenævnet af enhver der har en væsentlig individuel interesse i sagn. Klageberettigede er desuden en række landsdækkende organisationer, der har natur og miljø som formål. Klagen indgives skriftligt ved at benytte Klageportalen på Planklagenævnets hjemmeside Her kan man også læse mere om klagens behandling, indgivelse m.v. Klagen skal være indgivet senest 4 uger efter offentliggørelsen af afgørelsen. Der opkræves et beløb på 900 kr. fra privatpersoner og 1800 kr. fra virksomheder før Planklagenævnet tager sagen under behandling. Vejledning om forståelsens af begrebet retslige forhold m.v. kan findes på nævnets hjemmeside. Et civilretsligt søgsmål skal ske senest 6 mdr. efter afgørelsens offentliggøres. Bygherren skal gøres opmærksom på, at afgørelsen om ikke VVM-pligt bortfalder, hvis den ikke er udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. lovens 39. Relevant materiale i sagen VVM ansøgningen (bilag 6, udfyldt af bygherren) 26.april 2017 Notat Trafik vurdering MOE; Parkeringskælder på Langelands Plads 17. jan 2107 Notat Rambøll jord/grundvand Parkeringskælder 13. marts

11 Rapport Støjundersøgelse byggegrube til P-kælder, Rambøll marts 2017 Supplerende oplysninger bygherre. Materiale kan ses under kommunens j. nr. (SBSYS9; G Venlig hilsen Niels Kaalund Jensen Civilingeniør/Miljøkonsulent Miljøkontoret BILAG; VVM-ansøgningen. 11