Forslag til Planstrategi 2019 Offentlig høring

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø Dato 19. marts 2019 Forslag til Planstrategi 2019 Offentlig høring Fremlæggelse af Forslag til Planstrategi 2019 og Debatoplæg om temaplaner i offentlig høring i 8 uger. 1. Resume I hver valgperiode skal byrådet fremlægge et forslag til planstrategi i offentlig høring forud for en revision af kommuneplanen. Med forslag til Planstrategi 2019 lægges op til en delvis revision af kommuneplanen, der primært sker via temaplaner. Temaplanlægningen handler i denne byrådsperiode om i alt ti temaplaner: Arealer til alle boligtyper Omstilling til grøn energi Sammenhæng mellem naturområder Landskabet En grønnere by med mere blåt Vedvarende energianlæg Vindmøller og solenergianlæg Erhvervsarealer Grundvandsredegørelse Detailhandelsplanlægning Oversvømmelse og erosion Samtidig med planstrategien offentliggøres et debatoplæg, der omhandler de fem førstnævnte temaer. De sidste fem Planstrategi 2019 side 1 af 10

2 temaplaner udarbejdes efter særskilte tids- og procesplaner. Forslaget til Planstrategi 2019 indeholder blandt andet en redegørelse for planlægningen siden sidst, befolkningsudviklingen, rummeligheden i forhold til nye indbyggere og erhverv i den gældende kommuneplan samt en Lokal Agenda 21-redegørelse. 2. Beslutningspunkter At 1) Forslag til Planstrategi 2019 og Debatoplæg om temaplaner for Arealer til alle boligtyper, Omstilling til grøn energi, Sammenhæng mellem naturområder, Landskabet og En grønnere by med mere blåt fremlægges til offentlig debat i 8 uger. At 2) Lokal Agenda 21-redegørelsen offentliggøres som en del af Forslag til Planstrategi At 3) Den foreslåede procedure og debatform tiltrædes. 3. Baggrund Jf. Planloven skal byrådet inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgperiode offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen. Strategien skal indeholde oplysninger om den planlægning, der er gennemført efter den seneste revision af kommuneplanen, og byrådets vurdering af og strategi for udviklingen samt en beslutning om hel eller delvis revision af kommuneplanen. Planstrategien skal fremlægges som forslag, og der skal fastsættes en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af ideer, forslag og kommentarer m.v. til forslaget. Byrådet skal også fremlægge en Lokal Agenda 21- redegørelse, hvor strategien for kommunens bidrag til en bæredygtig udvikling i det 21. århundrede skal fremgå. Efterfølgende skal byrådet tage stilling til de indkomne bemærkninger og kan i den forbindelse vedtage ændringer i planstrategien. Planstrategi 2019 side 2 af 10

3 I Aarhus Kommune er der tradition for, at planstrategien og kommuneplanen ser langt ud i fremtiden meget længere end de 12 år, som loven foreskriver. Udgangspunktet i denne byrådsperiode er at udarbejde en planstrategi, der er en direkte videreførelse af planstrategien fra Her blev der sat en retning for de næste mange års udvikling, og der blev introduceret tre strategiske fokusområder, der skal bidrage til at koordinere og fokusere væksten. Den foreslåede titel til Planstrategi 2019 Klog vækst frem mod 2050 fokus på udvalgte temaer signalerer dels en klar sammenhæng med Planstrategi Klog vækst frem mod 2050, dels at der i denne byrådsperiode fokuseres på udvalgte temaer. Som supplement til Forslag til Planstrategi 2019 er der udarbejdet et Debatoplæg om temaplaner. Som et led i temaplanlægningen skal der ifølge planloven indkaldes idéer og forslag mv. med henblik på planlægningsarbejdet. Dette gøres via debatoplægget parallelt med høringen omkring Forslag til Planstrategi Relationer til mål Forslaget til Planstrategi 2019 er i overensstemmelse med Fortællingen om Aarhus, Aarhusvisionen og Aarhusmålene. Der er også tale om en videreførelse af hovedelementerne i Planstrategi 2015 og Kommuneplan Sagsfremstilling Der fremlægges følgende materiale i offentlig høring: Forslag til Planstrategi 2019, der indeholder en redegørelse siden sidst og forslag til Agenda 21- redegørelse. Debatoplæg om temaplaner Nedenfor er der redegjort for indholdet i disse dokumenter. Herudover er der redegjort for tidsplanen indtil endelig vedtagelse af Kommuneplan 2021 samt for resultatet af en høring i magistratsafdelingerne. Planstrategi 2019 side 3 af 10

4 5.1Forslag til Planstrategi 2019 (Bilag 1) Forslag til Planstrategi 2019, Klog vækst frem mod 2050 fokus på udvalgte temaer viderefører overordnet de mål, som byrådet har arbejdet med gennem flere byrådsperioder. Ikke mindst i Planstrategi 2015, der udpegede de politisk set vigtigste, strategiske fokusområder for de næste mange års byudvikling. Med Kommuneplan 2017 blev der foretaget en gennemgribende revision af kommuneplanen, og der blev introduceret tre fokusområder i forhold til den langsigtede udvikling: Aarhus en by og en byregion i vækst, Gearet til storby og Bykvalitet og liveability for alle. Helt grundlæggende skal byudviklingen skabe plads til nye arbejdspladser og indbyggere frem mod Dette skal først og fremmest ske via udviklingen af nye tætte byer og omdannelse og fortætning af den eksisterende by. Særlige behov kan dog betyde, at det vil være relevant at inddrage supplerende arealer. Med Planstrategi 2019 videreføres denne strategi, og der fastlægges en række temaer, som der skal arbejdes med i denne byrådsperiode. Hovedbudskabet i Forslag til Planstrategi 2019 er derfor, at der i denne byrådsperiode gennemføres en delvis revision af kommuneplanen, primært via temaplanlægning for i alt ti temaer. De ti temaplaner har forskellig karakter. Nogle handler om at revidere konkrete kapitler og kort i kommuneplanens hovedstruktur. Andre handler om at revidere rammerne i forhold til konkrete tematikker, eller det kan være begge dele. Titlerne på de ti temaplaner er: Arealer til alle boligtyper Omstilling til grøn energi Sammenhæng mellem naturområder Landskabet En grønnere by med mere blåt Planstrategi 2019 side 4 af 10

5 Vedvarende energianlæg Vindmøller og solenergianlæg Erhvervsarealer Grundvandsredegørelse Detailhandelsplanlægning Oversvømmelse og erosion De første fem temaplaner er behandlet i et samlet debatoplæg, der sendes i høring parallelt med planstrategiforslaget. Med debatoplægget sætter byrådet retningen og indkalder forslag og idéer til det videre arbejde med temaplanerne. De fem sidstnævnte temaplaner udarbejdes efter særskilte tids- og procesplaner. 5.2 Debatoplæg om Temaplaner (Bilag 2) Målsætningerne og visionerne for de fem temaplaner i debatoplægget er kort beskrevet nedenfor: Arealer til alle boligtyper I Aarhus skal der kunne tilbydes arealer til alle boligtyper - fra etageboliger, til rækkehuse og enfamiliehuse. Temaplanen handler om, hvordan man kan gentænke de eksisterende ubebyggede boligområder, og samtidig skal det vurderes om der er behov for et mindre udlæg af nye arealer for at sikre, at der også på langt sigt kan tilbydes enfamiliehuse på bar mark. Omstilling til grøn energi Aarhus skal være C0 2 -neutral i 2030 og er godt på vej dertil. Men der er udfordringer, hvis ambitionen skal indfries. Strømforbruget øges, fordi der bliver flere aarhusianere, og fordi el- og hybridbiler vinder frem. Derfor skal kommunen omstilles, og dens infrastruktur til vedvarende energi skal udbygges - i et tæt samspil med den øvrige byplanlægning i takt med, at befolkningstallet vokser. Målet er, at alle aarhusianere i fremtiden kan få strøm og varme på en bæredygtig og økonomisk attraktiv måde. Sammenhæng mellem naturområder For at opretholde et rigt og varieret dyre- og planteliv er det afgørende at have et sammenhængende net af natur- Planstrategi 2019 side 5 af 10

6 områder, hvor naturen kan udvikle sig frit med yngle- og levesteder for vilde dyr og planter og dermed en positiv udvikling i biodiversiteten. Det sammenhængende net af naturområder udpeges i et Grønt Danmarkskort. Landskabet Attraktive landskaber bidrager til at skabe gode steder at leve og bo og dermed en god kommune for alle. Det er vigtigt at passe på de kvaliteter i landskabet, der gør Aarhus Kommune til noget helt særligt. Det handler både om de bynære landskaber i kanten af byen og landskabet i det åbne land, hvor de landskabelige interesser skal sikres på lige fod med mange andre interesser. En grønnere by med mere blåt Aarhus skal være en endnu grønnere by. Vi skal ikke alene bevare vores skove, strande og de grønne åndehuller, men også skabe nye grønne, rekreative områder, der fremmer den sunde livsstil og mødet mellem mennesker. Dette skal spille sammen med klimatilpasning og håndtering af de stigende regnvandsmængder. Vandet skal være synligt i Aarhus og give liv og værdi mere blåt. Resultatet af den offentlige debat om temaplanernes emner vil indgå i grundlaget for at udarbejde forslag til temaplaner. Debatoplægget udgør således også den formelle indkaldelse af idéer og forslag til den kommende kommuneplanproces, jf. planloven. I forbindelse med byrådets senere endelige vedtagelse af en del af temaplanerne vil der samtidig ske en teknisk opdatering af Kommuneplan 2017, hvorefter den samlede beslutning får overskriften Endelig vedtagelse af Kommuneplan Forslag til Lokal Agenda 21-redegørelse Her redegøres for målsætninger og indsatser i forhold til de fem temaer, som planloven fastlægger: 1. Mindskelse af miljøbelastningen, 2. Fremme af en bæredygtig byudvikling og byomdannelse, 3. Fremme af biologisk mangfoldighed, Planstrategi 2019 side 6 af 10

7 4. Inddragelse af befolkningen og erhvervslivet i det lokale Agenda 21-arbejde og 5. Fremme af et samspil mellem beslutningerne vedrørende miljømæssige, trafikale, erhvervsmæssige, sociale, sundhedsmæssige, uddannelsesmæssige, kulturelle og økonomiske forhold. Der er tale om et lovpligtigt katalog. I Agenda 21-redegørelsen illustreres det også, hvordan Aarhus Kommune arbejder med FN s 17 verdensmål som en integreret del af byudviklingen. 5.4 Redegørelsen: Planlægningen siden sidst Planlægningen siden sidst er en fortegnelse over kommuneplantillæg og lokalplaner, som er udarbejdet siden fremlæggelsen af forslag til Planstrategi Derudover indgår tre redegørelser, som handler om henholdsvis: Befolkningstilvæksten, Boligbyggeriet Rummeligheden i forhold til nye borgere og virksomheder m.v. indenfor gældende kommuneplans byområder. De tre redegørelser underbygger planstrategiforslagets hovedindhold om, at væksten kan ske klogt indenfor de nugældende rammer, men særlige behov kan dog betyde, at det vil være relevant at inddrage supplerende arealer. 5.5 Tidsplan for det videre arbejde frem til endelig vedtagelse af Kommuneplan 2021 Resultatet af høringen om Forslag til Planstrategi 2019 forelægges byrådet i efteråret Forslag om inddragelse af arealer i byudviklingen, der fremsendes i forbindelse høringen af planstrategien, foreslås behandlet som led i temaplanlægningen for arealer til alle boligtyper og erhvervsarealer. Det gælder også allerede fremsendte forslag. Planstrategi 2019 side 7 af 10

8 De ti temaplaner udarbejdes efter særskilte tidsplaner. Forslagene til temaplaner behandles i byrådet forud for en offentlig høring. I forbindelse med byrådets endelige vedtagelse af en del af temaplanerne vil der som nævnt ske en teknisk opdatering af Kommuneplan Byrådet vil således få forelagt Endelig vedtagelse af Kommuneplan 2021 i andet halvår Redegørelse for resultatet af magistratshøringen af nærværende indstilling (Bilag 3) Nærværende indstilling med bilag har været i høring i magistratsafdelingerne i 3 uger. Børn og Unge pointerer bl.a. vigtigheden af at koble boligudbygning med ledig skole- og institutionskapacitet, ligesom væsentligheden af at indtænke aktiviteter til og involvering af børn og unge i planlægningen fremhæves. Kultur og Borgerservice fremhæver vigtigheden af at koble byudvikling med kommunale servicetilbud og herunder sikre, at der reserveres de nødvendige arealer. Samtidig opfordres der til at prioritere helhedsplanlægningen, så det sikres, at flere parallelle hensyn kan varetages. Sociale Forhold og Beskæftigelse fremhæver koblingen til Fortællingen om Aarhus og Aarhusmålene og pointerer vigtigheden af at indtænke offentlige servicetilbud byudviklingen. Samtidig fremhæves bl.a. vigtigheden af også at fokusere på social bæredygtighed i byudviklingen. Sundhed og Omsorg fremhæver vigtigheden af at koble byudviklingen med kommunale servicetilbud, herunder ældre- og plejeboliger. Samtidig pointeres vigtigheden af at indtænke sundhed og trivsel i planlægningen, herunder bl.a. hvordan der sikres adgang til grønne områder og mulighederne for sundhedsfremmende aktiviteter. Bemærkningerne har medført en række præciseringer i Forslag til Planstrategi 2019 samt i Debatoplæg om temaplaner. Planstrategi 2019 side 8 af 10

9 6. Strategi for borgerinddragelse Forslag til Planstrategi 2019 er udarbejdet som en forholdsvis kort tekst suppleret med grafer og figurer. Formålet er bl.a. at gøre materialet læsevenligt og dermed let tilgængeligt for alle. Det samlede høringsmateriale lægges på kommunens høringsportal (med link fra kommunens hjemmeside), hvorfra der vil kunne indsendes idéer og kommentarer til både planstrategiforslaget og debatoplægget. I høringsperioden arrangeres borgermøder, og der holdes separate møder med fællesråd, diverse organisationer, foreninger, erhvervskredse m.v. 7. Konsekvenser for ressourcer Udgifter til udarbejdelse af planstrategien og temaplanerne afholdes indenfor det budget, byrådet har afsat til kommuneplanarbejdet. I lighed med praksis ved tidligere planstrategier er der ikke udarbejdet en miljøvurdering efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer m.v., idet planstrategien ikke i sig selv giver grundlag for at tillade byggeri, anlægsarbejde m.v. Denne afgørelse kan, for så vidt angår det retlige indhold, påklages. Jacob Bundsgaard Bünyamin Simsek / / Niels Højberg Henrik Seiding Bilag Bilag 1: Klog vækst frem mod 2050 fokus på udvalgte temaer, Forslag til Planstrategi 2019 Bilag 2: Debatoplæg om Temaplaner - Arealer til alle boligtyper, Omstilling til grøn energi, Sammenhæng mellem naturområder, Landskabet og En grønnere by med mere blåt Bilag 3: Magistratsafdelingernes høringssvar Tidligere beslutninger Planstrategi 2019 side 9 af 10

10 13.december 2017: Byrådet vedtog Kommuneplan september 2016: Byrådet vedtog Planstrategi 2015 Sagsnummer: 18/ Ledelsessekretariatet Antal tegn: Sagsbehandler: Lars Høeberg Tlf.: E-post: Planstrategi 2019 side 10 af 10