Miljø- og Fødevareklagenævnet har den 12. april 2019 ophævet og hjemvist Roskilde Kommunes WM-tilla delse af 13. september 2018.

Transkript

1 København 3. maj 2019 Jacob Brandt Partner T jab@bechbruun.com Sagsnr jab/jab/jhp Notat Vedtagelse af anlægslov for VVM-tilladelse med tilhørende dispensation i medfør af habitatdirektivets art. 6(4) for kystbeskyttelsesanlæg ved Jyllinge Nord og Tangbjerg 1. Indledning Miljø- og Fødevareklagenævnet har den 12. april 2019 ophævet og hjemvist Roskilde Kommunes WM-tilla delse af 13. september Miljø- og Fødevareklagenævnet har vurderet, at varig inddragelse af mindst 0,72 ha sammenhængende areal med naturtyperne strandeng, bugt, kalkoverdrev og vandløb med vandplanter udgør en skade på na tura 2000-områdets integritet i strid med habitatdirektivets art. 6(3). Lovliggørelsen kan enten ske retligt eller fysisk, men eftersom bygherre var i god tro, og der vil være et meget stort værdispild forbundet med fysisk lovliggørelse, er udgangspunktet, at der skal ske retlig lovliggø relse, hvis det er muligt (hjemmel). Det må desuden tillægges betydning, at de mulige alternative løsninger umiddelbart er teknisk umulige eller meget vanskelige at gennemføre, ligesom det vil indebære en meget langvarig proces, som i lyset af behovet for kystbeskyttelse må anses som problematisk. Gennemførelsen af det påtænkte kystbeskyttelsesanlæg ved retlig lovliggørelse forudsætter derfor, at der træffes en afgørelse om fravigelse af habitatdirektivets art. 6(3) i medfør af habitatdirektivets art. 6(4). Hvis der skal foreligge en ny WM-tilladelse, der i medfør af habitatdirektivets art. 6(4) fraviger beskyttelsen i art. 6(3), før stormsæsonen 2019 skal der hurtigst muligt foreligge en endelig afgørelse. København Danmark - Aarhus Danmark - Shanghai Kina New York USA T E info@bechbruun.com Advokatpartnerselskab CVR-nr

2 2/5 På denne baggrund er det relevant at overveje muligheden for at vedtage en anlægslov, der meddeler WM-tilladelsen i lighed med sædvanlig praksis for eksempelvis større statslige anlægsprojekter. 1 WM-direktivets art. 2(5) indeholder en mulighed for at fritage et projekt for WM-direktivets bestemmelser om offentlig høring, hvis projektet vedtages ved en særlig national lov, og hvis målene med direktivet nås gennem lovgivningsprocessen. Medlemsstaterne skal underrette Kommissionen om alle anvendelser af bestemmelsen. Fordelen ved en anlægslov vil være, at der hurtigt tilvejebringes en endelig afgørelse, der skaber sikkerhed for hurtig igangsætning og fremdrift samt overholdelse af anlægsbudgettet. Hvis Roskilde Kommune skal træffe afgørelse om WM-tilladelse efter den gældende lovgivning, vil dette i medfør af miljøvurderingsloven indebære indhentelse af udtalelse fra Miljøstyrelsen, mindst 8 ugers høring af offentligheden, mindst 12 dages partshøring, 4 ugers klagefrist, evt. klagesagsbehandling (risiko for opsættende virkning) af forventeligt 6 måneders varighed, evt. domstolsbehandling af forventeligt 3-4 års varighed (to instanser) samt ekspeditionstid i forbindelse med politisk behandling mv. Hvis der skal være håb om at fortsætte og færdiggøre mest muligt af kystbeskyttelsesanlægget ved Jyllinge Nordmark og Tangbjerg inden stormsæsonen 2019/20, vil Folketingets vedtagelse af en anlægslov, der meddeler den i henhold til WM- henholdsvis habitatdirektivet nødvendige afgørelse, være klart den mest effektive fremgangsmåde. 2. Opgaver 2.1 Roskilde Kommune, Egedal Kommune samt Jyllinge Nordmark og Tangbjerg Digelag Tilvejebringelse af WM-redegørelse med tilhørende habitatkonsekvensvurdering - tilrettet i lyset af Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse En fravigelse af beskyttelsen af et Natura 2000-område forudsætter, at der er gennemført en fyldestgørende habitat-konsekvensvurdering. 1 Se eksempelvis Lov nr. 575 af 4. maj 2015 om anlæg og drift af en fast forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landan læg i Danmark, Lov nr. 737 af 1. juni 2015 om anlæg af en ny Storstrømsbro og nedrivning af den eksisterende Storstrømsbro eller Lov nr af 27. december 2014 om en ny fjordforbindelse ved Frederikssund.

3 3/5 Tilvejebringelse af oplysninger til brug for fravigelse af habitatdirektivets art. 6(3) Dokumentation for bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser Dokumentation for manglende alternativ løsning Dokumentation for bydende nødvendige hensyn til den offentlige sikkerhed Dokumentation for egnede kompensationsforanstaltninger til sikring af sammenhængen i natura 2000-området Udarbejdelse af udkast til lovforslag 2.2 Miljø- og Fødevareministeriet Indkaldelse til politiske forhandlinger Indgåelse af politisk aftale Kvalitetssikring af udkast til lovforslag Udsendelse af lovforslag i offentlig høring og udarbejdelse af høringsnotat i lyset af svar Fremsættelse af lovforslag i Folketinget Tilsyn med lovens overholdelse efter vedtagelse i Folketinget 3. Foreløbigt skitseforslag til lovtekst og bemærkninger til de enkelte bestemmelser Nedenstående er udarbejdet for at illustrere princippet i en lov, der skal udgøre WM-tilladelse for kystbeskyt telsesanlægget i Jyllinge Nordmark og Tangbjerg. Et egentligt lovforslag vil bl.a. skulle indeholde: almindelige bemærkninger i overensstemmelse med en politisk aftale, beskrivelse af projektet i enkeltheder, beskrivelse af gældende ret, fagministeriets overvejelser, den ordning, som lovforslaget lægger op til, beskrivelse af de miljømæssige, administrative og økonomiske konsekvenser som følge af lovforslagets vedtaget beskrivelse af forholdet til EU-retten angivelse af hørte myndigheder og organisationer m.v. sammenfattende skema

4 4/5 Forslag til lov om miljøvurdering af kystbeskyttelsesanlægget ved Jyllinge Nordmark og Tangbjerg 1. Kystbeskyttelsesanlægget, jf. bilag 1, skal gennemføres inden for rammerne af de udførte vurderinger af projektets indvirkninger på miljøet. 2. Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte regler om, at ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet, som kan være til skade for miljøet, må ikke påbegyndes uden tilladelse fra Roskilde Kommune og Egedal Kommune. Stk. 2. Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte regler om, at ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet, som i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, ikke må påbegyndes uden tilladelse fra Miljøstyrelsen på baggrund af en konsekvensvurdering af ændringen eller udvidelsen. 3. Miljø- og fødevareministeren påser overholdelsen af denne lov. 4. Loven træder i kraft den (1. juli 2019]. Til 1 I henhold til den foreslåede bestemmelse i 1 skal kystbeskyttelsesanlægget gennemføres inden for ram merne af de udførte vurderinger af projektets indvirkninger på miljøet. Med Folketingets vedtagelse af loven godkendes projektet i henhold til WM- og habitatdirektivet. Loven træder i stedet for den WM-tilladelse, som projektet ellers skulle have haft i henhold til de almindelige WM-regler, og loven udgør også godkendelsen af kystbeskyttelsesanlægget i forhold til habitatdirektivets artikel 6, stk. 4. Kystbeskyttelsesanlæggets indvirkninger på miljøet er beskrevet og vurderet i de miljømæssige undersøgelser af projektet, det vil sige de WM-redegørelser med tillæg og vurderingen af projektets indvirkning på Natura 2000-områder, som ligger til grund for Folketingets vedtagelse af loven. Anlæg, der vedtages i enkeltheder ved særlig lov, er undtaget fra planlovens normale regler om WM, jf. miljøvurderingslovens 4, stk. 2. Ved meddelelse af en WM-tilladelse efter de almindelige regler vil det være en forudsætning, eventuelt formuleret som et vilkår, at projektet etableres i overensstemmelse med de forudsætninger, der er lagt til grund i den tilvejebragte WM-redegørelse, og således holder sig inden for de miljømæssige vurderinger, der fremgår af redegørelsen. Bestemmelsen i 1 har et tilsvarende formål i forhold til gennemførelsen af kystbeskyttelsesanlægget. I henhold til denne bestemmelse påhviler det således byç herre, og i praksis deres entreprenører, at udføre de pågældende bygge- og anlægsarbejder på en sådan måde, at indvirkningerne på miljøet, herunder påvirkninger af Natura 2000-områder, holdes inden for rammerne af de udførte vurderinger af projektets indvirkninger på miljøet, jf. ovenfor.

5 5/5 Til 2 Den foreslåede bestemmelse bemyndiger miljø- og fødevareministeren til at fastsætte regler, der implementer WM- og habitatdirektivet for kystbeskyttelsesanlægget omfattet af 1, hvis der skal foretages æn dringer eller udvidelser af kystbeskyttelsesanlægget, inden anlægsarbejdet er afsluttet eller, hvis det viser sig nødvendigt at foretage ændringer eller udvidelser af kystbeskyttelsesanlægget i fremtiden. Roskilde Kommune og Egedal Kommune er i overensstemmelse med den gældende lovgivning udpeget som de ansvarlige myndigheder i forhold til meddelelse af tilladelser til ændring eller udvidelse af kystbe skyttelsesanlægget, som kræver en afgørelse efter WM- eller habitatdirektivet. Til 3 Det er miljø- og fødevareministeren, der fører tilsyn hermed. Opgaven kan på sædvanlig vis delegeres til Miljøstyrelsen eller Kystdirektoratet. Til 4 Jyllinge Nordmark og Tangbjerg har gennem en årrække været plaget af oversvømmelser med store sam fundsmæssige konsekvenser og omkostninger til følge. Det er afgørende, at anlægsarbejdet, som blev standset efter Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om opsættende virkning af 8. marts 2019, hurtigst muligt kan igangsættes igen, hvis det skal sikres, at kystbeskyttelsesanlægget kan udføres inden stormsæsonen Det foreslås derfor, at loven træder i kraft den [1. juli 2019]. 19