- Laboratorium for Urban Støjbekæmpelse

Transkript

1 Gate 21 Silent City Fase Projektbeskrivelse for Gate 21 Silent City - Fase Laboratorium for Urban Støjbekæmpelse Version nov. 2018

2 Baggrund Mange mennesker bor i områder, hvor trafikstøjen overskrider grænsen for, hvad der anses for sundhedsmæssigt acceptabelt. I Danmark er hver fjerde bolig belastet med trafikstøj over Miljøstyrelsens anbefalede grænseværdi på 58 db og boliger er stærkt belastet med trafikstøj 10 db over grænseværdien. 22 pct. af alle danskerne føler sig decideret generet af støj WHO vurderer at der på EU-plan er 100 million europæere (ca. 25 % af EU-population) som lider af støjproblemer og at mindst en million sunde leveår går tabt hvert år på grund af trafikrelateret støj i Europa 1. En Eurobarometer-rapport om de europæiske borgeres holdning til miljøet (EF, 2014b) baseret på respondenter fra 28 EU-lande konkluderer at 15% af respondenterne mener at støjforurening en af de fem vigtigste miljøproblemer. De Ifølge WHO er der klare indikationer på, at trafikstøj kan medføre gener som søvnproblemer, træthed, hovedpine, forøget blodtryk, hormonelle ændringer, indlæringsproblemer, stress, depression og forøget risiko for hjertesygdomme. Dansk banebrydende forskning på området har bekræftet en positiv sammenhæng mellem udsættelse for vejstøj ved hjemmeadressen og risiko for slagtilfælde, blodprop i hjertet og diabetes. Pt. har Kræftens Bekæmpelse og Københavns Universitet store forskningsprojekter i gang, som undersøger om støj øger risikoen for en række folkesygdomme blandt andet kræft, diabetes og reduceret fertilitet. Senest har WHO udgivet nye guidelines Environmental Noise Guidelines for the European Union 2018, som anbefaler lavere grænseværdier end de danske; hhv. 53 db for vejstøj og 54 db for togstøj. Dette understreger endnu engang problemets vigtighed. Tabel; WHO guidelines og danske grænseværdier Hovedstadsområdet nyder godt af en god infrastruktur, men er samtidigt underprioriteret ift. befolkningstæthed, belastningen på vejene og investeringsniveauet, hvis vi sammenligner med Vestdanmark. Kommunerne i projektet vil derfor gerne være med til at påvirke fordelingen af sådanne midler, således at trafikstøj og befolkningstæthed bliver en faktor, når nationale infrastrukturmidler bliver prioriteret. Prognoser viser, at der forventes en stigning i persontransporten i hovedstadsområdet på 50 procent fra 2010 til Derfor planlægges der en udbygning af transportinfrastrukturen i hovedstadsregionen, herunder særligt etablering af letbanen langs Ring 3 og en ny jernbane København Ringsted, som løber gennem Køge Bugt kommunerne. En veludbygget 1 WHO (2018); ENVIRONMENTAL NOISE GUIDELINES for the European Region Side 2 af 11

3 transportinfrastruktur betyder god mobilitet for borgerne, hvilket er positivt. På den negative side kan veje og jernbaner medføre støjgener og luftforurening til gene for de borgere, der bor i nærheden af disse store infrastrukturanlæg. Kommunerne er aktuelt udfordret af trafikstøj fra: Fire motorveje (Holbækmotorvejen, Amagermotorvejen, Køge Bugt Motorvejen og Motorring 4) En række store trafikveje (for eksempel Ring 3 og Gammel Køge Landevej) Vestbanen og Køge Bugt Banen Med disse udfordringer placerer det kommunerne i toppen af de nationale statistikker for trafikstøjbelastning. 2 Trafikstøjbelastning må påregnes at stige i de kommende år som følge af dels etableringen af København-Ringsted-banen, dels den forventede generelle trafikstigning på motorvejene. Vejdirektoratets støjkortlægning viser at kommunerne i Køge Bugt området er relativt højt plaget af trafikstøj fra statens veje; Boliger - Lden - 1,5m, % af boliger støjramte over 58 db fra Vejdirektoratets veje 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% København Frederiksberg Ballerup Brøndby Gentofte Gladsaxe Glostrup Herlev Albertslund Hvidovre Høje-Taastrup Lyngby-Taarbæk Rødovre Ishøj Tårnby Vallensbæk Furesø Allerød Fredensborg Helsingør Hillerød Hørsholm Rudersdal Egedal Frederikssund Greve Køge Frederiksværk-Hundeste... Roskilde Solrød Odsherred Holbæk Faxe Kalundborg Ringsted Slagelse Sorø Lejre Lolland Næstved Guldborgsund Vordingborg Bornholm Vest for Storebælt Figur; Data fra Vejdirektoratets Støjhandlingsplan (2018) kombineret med data om antal boliger fra Danmarks Statistik (2017). Siden 2015 har en række kommuner i Køge Bugt området samarbejdet i projektet Silent City, hvorigennem de med konkrete tiltag som Folkemøde, konference, seminarer, en hvidbog, målrettet presseindsats og konkrete pilotprojekter. Silent City spiller på mange måder godt sammen med Hovedstadsregionens seneste vækst- og udviklingsstrategi. Regionens regional 2 Støj - Danmarkskortet, Miljøstyrelsen Side 3 af 11

4 vækst og udviklingsstrategi for Regionen har således vedtaget en målsætning om at nedsætte støj- og luftforureningen fra transportsektoren 40% inden En rapport udarbejdet af Region Hovedstaden viser at omkring mennesker i Region Hovedstaden plaget af trafikstøj over gældende grænseværdier, hvilket medfører, at personer dør en for tidlig død, omkring personer indlægges med sygdomme hvert år og et meget stort antal er generet af vejstøj i deres dagligdag. Samtidig påvirker vejstøjen eks. boligpriserne samt muligheden for etablering af rekreative områder. Regionens samfundsøkonomiske omkostninger af trafikstøj ligger antageligt som min. i omegnen af 2,4 mia. kr. om året, men omkostningen kendes ikke nøjagtigt på grund af en meget ufuldstændig opgørelse af de afledte effekter og forældede danske beregninger 3. Støjproblemet er således aktuelt og herudover også stigende i resten af Danmark og store dele af den industrialiserede verden. I Danmark er det på basis af støjkortlægningen fra 2012 blevet vurderet at omkring 1,4 mio. mennesker i Danmark er belastet af trafikstøj over de vejledende grænseværdier, men tallet er med garanti meget højere. Dette skyldes at vi kun har oplysninger om støjproblemet i et udvalg af de danske kommuner primært i Hovedstadsregionen samt langs statens veje. Problemets størrelse og omfang skaber et voksende globalt marked for løsningsteknologier- og modeller, herunder intelligente trafikløsninger og støjreduktion på infrastruktur-, produkt- og serviceniveau. Derfor er det i den grad aktuelt at gøre en ekstraordinær indsats, som også har et sigte ud over Køge Bugt regionen. Danske virksomheder er i forvejen blandt de førende i verden indenfor måling af støj, byplanlægning og miljøbeskyttelse generelt. Der findes desuden findes forskningsmiljøer og myndigheder som markerer sig internationalt for deres arbejde med lyd/støj, herunder eksempelvis Kræftens Bekæmpelse, Københavns Universitet, Aalborg Universitet, FORCE, Vejdirektoratet, Banedanmark, etc. Ideen med Silent City er at skabe et dagsordensættende initiativ som ideelt set reducerer trafikstøjen i Hovedstadsregionen. Effekten skal opnås både direkte gennem aktiviteter i kommunerne men primært indirekte ved at skabe en ny dagsorden for trafikstøj som giver genlyd i pressen og branchen: styrker projektets position og mulighed for policy påvirkning, fundraising og virksomhedssamarbejde. Ideen med et Living Lab initiativ er at samle og bygge videre på den indsats og de miljøer, som allerede eksisterer i Danmark. Det levende laboratorium skal demonstrere en ambitiøs indsats overfor trafikstøjbekæmpelse, som fremmer livskvaliteten og sundheden for borgere, og samtidig involvere danske virksomheder. Med udgangspunkt i kommunernes konkrete støjudfordringer er det langsigtede formål med projektet og dets aktiviteter at medvirke til bedre sundhed og højere livskvalitet gennem indsatser som mindsker antallet af støjplagede borgere i kommunerne 3 COWI (2018), KORTLÆGNING AF STØJS HELBREDS- OG MILJØEFFEKTER I REGION HOVEDSTADEN Side 4 af 11

5 Projektets succeskriterier for Projektets vil i perioden bygge videre på resultaterne fra tidligere faser og arbejde videre i retning af det overordnede formål, som beskrevet ovenfor. Følgende overordnede succeskriterier vil være styrende: 1. Påvirkning og inspiration af politikere nationalt, regionalt og lokalt til handling og konkrete initiativer som kommer borgere direkte til gavn. Herunder involvering af flere kommuner i samarbejdet. 2. Kvalificering og igangsættelse af kommunale støjinitiativer og kompetenceopbygning i kommuner gennem vidensdeling, tværkommunale tiltag og samarbejder med branchen. 3. Bidrag til dialog og involvering af borgere og udbredelse af viden til denne gruppe: så kommunernes borgere bliver i stand til selv bedre at handle og føler sig hørt 4. Videreudvikling af Living Lab på basis af partnerskaber og virksomhedsinddragelse, hvor pilotprojekter med innovationshøjde bidrager med ny viden og synlighed for omverdenen 5. Indhentning af international viden, opbygning af internationalt netværk og igangsættelse af internationale projekter, der styrker mulighed for at basere vores indsatser og politiske arbejde på state of art viden indenfor støjområdet. Ambitionsniveauet og omfanget vil afhænge af budgettet. Det endelige budget kendes pt. ikke, idet fundraising aktiviteter gennemføres sideløbende. Fokus og aktiviteter De konkrete aktiviteter i Fase 2 vil omfatte; Aktivitet 1 - Påvirke og inspirere politikere nationalt, regionalt og lokalt Projektet vil arbejde videre i retning af at påvirke politisk, og bygge videre på de relationer og den platform projektet har opbygget siden starten. Herunder vil projektet; Videreføre samarbejdet med Vestegnens Trafikforum, herunder arrangerer virksomhedsbesøg, møder, presseaktiviteter mv. Fortsætte dialog og gerne iværksætte samarbejde med Vejdirektoratet, Banedanmark, og Miljøstyrelsen Inddrage flere kommuner i samarbejdet Understøtte de kommunale administrationer i deres dialog og arbejde med kommunalpolitikere, herunder arrangerer aktiviteter for lokalpolitikere Samarbejde med Region Hovedstaden om iværksættelse af Region Hovedstaden aktiviteter med fokus på trafikstøj I denne aktivitet vil der også være stor fokus på at skabe presseopmærksomhed omkring støjproblemet og de mulige løsninger, iværksætte analyser og tiltag, som kan understøtte Side 5 af 11

6 og kvalificere den politiske debat, herunder indarbejdelse af ny viden fra WHO-rapport fra Emner for det kunne være Presse i nationale, regionale og lokale medier Sprede nyheder fra forskning i trafikstøj og tiltag i andre lande Møder, seminarer og konference med politik fokus, gerne noget med fokus på lokalpolitikere Iværksættelse af analyser f.eks. af de økonomiske effekter af trafikstøj og revurdering af den samfundsøkonomiske enhedspris for trafikstøj hvis midler findes. Skitser og forslag til en ny national strategi for trafikstøj forslag om hastighedsnedsættelser på motorveje Ideer og input til nationale puljer for trafikstøj, herunder komme med forslag til hvilke kriterier en eventuel støjpulje kunne anvende evt. opdatering af tidligere hvidbog fra 2016 indspark fra kommunerne til staten i forlængelse af allerede gennemførte aktiviteter på den front; fælles breve til ministeren, etc. Gate 21: er udførende og involverer partnere i det nødvendige omfang Region Hovedstaden, Hvidovre, Albertslund, Vallensbæk og Brøndby Kommuner deltager i samarbejdet og inddrages løbende i alle aktiviteter og har selv ansvaret for at involvere projektet/gate 21 i et politiske og planlægningsmæssige arbejde i kommunen. Eksterne relationer: Samarbejde med Vestegnens Trafikforum, Vejdirektoratet, Banedanmark, MOE, Rambøll, FORCE, KU og andre aktører i branchen m.fl. Aktivitet 2: Kvalificering og igangsættelse af støjinitiativer og kompetenceopbygning i kommuner (og regionen) Projektaktiviteterne skal bidrage til at kvalificere kommunernes støjindsats samt opbygge kompetencer og relationer i og mellem kommunerne. Gate 21 vil igangsætte aktiviteter som understøtter dette. Indsatsen vil til en vis grad være efterspørgselsesdreven, dvs. kommunerne skal selv være med til at definere indsatsen og informere projektet om behovet. Aktiviteterne planlægges til at omfatte; ERFA møder om forskellige faglige emner; haastighedsnedsættelse, jordvolde, byudvikling, belægning, støjskærme, støjpuljer, de grønne kiler, mv. Fælles indkøb og udbud af rådgivning eller måleudstyr Input og deltagelse ved møder med kommunalbestyrelser og - ledelse udarbejdelse af fælles materialer og dataanalyser opfølgning på støjhandlingsplanerne Planlægning af og deltagelse i bilaterale møder kommuner imellem dialog med eksterne kommuner og inddragelse af dem deltagelse i seminarer mv. med deltagelse af kommuner 4 WHO Environmental Noise Guidelines for the European Region, 2018 Side 6 af 11

7 Gate 21: følger løbende op på kommunernes behov ved telefoninterview og afholdelse af bilaterale møder samt udarbejder materialer og behandler data i et vist omfang Kommuner definerer og efterspørger aktiviteter fra projektet Region Hovedstaden: bidrager evt. med finansiering til igangsættelse af tværkommunale aktiviteter. Følge op på resultater og formidle resultater i det politiske lag i egen organisation Aktivitet 3: Bidrage til dialog og involvering af borgere og udbredelse af viden Silent City fokuserer på at formidle løsninger og muligheder for at reducere trafikstøjen til borgere og branchen. Det vil bl.a. ske i regi af Mindre Støj i Boliger og den webhåndbog, som produceres her. Men der vil også fortsat være på at formidle viden på Gate 21s hjemmeside, Linkedin, ved seminarer og i artikler, dvs. alle steder hvor der er en god platform for projektets budskaber. Her vil der være særligt fokus på at formidle eksisterende og nye demonstrationsprojekter men også viden om andre projekter/forskning i ind- og udland vil være i fokus. Den indledende plan er at gennemføre følgende aktiviteter i Videreførelse af Linkedin projektweb; Opgradering af Silent City Gate 21 hjemmeside med geografisk kort og adgang til viden om demoprojekter (nye og eksisterende i projektkommunerne) adgang til data, måleresultater, etc. som skaber nye erkendelse og viden om støjproblemer og -løsninger. Kortet skal fungere som en form for katalog over igangsatte projekter. Dialog med DTU omkring studenter projekter Afholdelse af konference eller større seminar (afhængig af ekstern finansiering og samarbejde med Danish Sound) evt. i forbindelse med Noise Awareness Day d. 24. april 2019 Pressearbejde; artikler i dagblade og lokalblade Deltagelse i diverse relevante konferencer; ex. Store støjdag, Vejforum, Transportdage, Internoise 2019, mv evt. planlægning af studietur for lokalpolitikere Udvikling af webhåndbog i Mindre støj i boliger med general information og cases Evt. opdatering af Hvidbog for trafikstøj fra 2016 Andre formidlingsaktiviteter kan tilføjes i perioden, hvis ekstern finansiering opnås. GATE 21: Kommunikationsstrategi, formidlingsaktiviteter, mv Evt. Danish Sound: Samarbejde med Gate 21 om formidlingsaktiviteter og virksomhedsinvolvering mv. Kommuner/Region Hovedstaden: Aktiv deltagelse i formidlingsaktiviteter og koordinering af egen kommunikation med Gate21, videregivelse af oplysninger om egne aktiviteter Side 7 af 11

8 Aktivitet 4: Demonstrationsprojekter og projekter i øvrigt Der skal igangsættes flere demonstrationsprojekter i projektet og støttes op om kommunernes støjinitiativer i øvrigt. Det overvejes løbende hvordan mulighederne kan bruges til at teste Living Lab metoden og demonstrere og formidle innovative løsninger. Det konkrete antal projekter og indholdet i øvrigt afhænger af kommunale budgetter. Finansieringen af selve pilotprojekterne ligger udenfor budgettet til Silent City. Eksempler på projekter kunne være: Håndtering af anlægsstøj, eksempelvis som pilotprojekter i relation til etablering af letbanen og i samarbejde med LOOP city. Intelligent trafikinformation, -styring og -regulering (ITS), der kan biddrage til et bedre trafik-flow, som støjer og forurener mindre samt fremmer trafiksikkerhed og fremkommelighed. Udvikle og demonstrere nye metoder: sensorer, etc. til trafikstøjmåling, herunder vurdering, visualisering, og overvågning af støjkilder. Inddragelse af danske virksomheder som eks. Soundear, Bruel & Kjær, Leapcraft, etc. Mobilitetsplanlægning og adfærdspåvirkning. Her vil der være fokus på regulering, etablering af stilleområder/zoner, miljøzoner, etablering af gode trafikknudepunkter, mobility management. Tiltag som skal sikre borgerne god adgang til et effektiv og et mindre støjende transportvalg. Støjskærme og volde tæt ved trafikstøjkilden, som gerne kombinerer støjreduktion med tiltag som positivt bidrager til biodiversitet/naturhensyn, klimatilpasning, arkitektoniske løsninger, energiproduktion, rekreative formål, etc. Støjreduktion på husfacader gennem anvendelse af støjreducerende materialer og konstruktioner (for eksempel vinduer, isolering, lyddesign). Virkemidler som forsøgspuljer for borgerne, hvor de kan søge tilskud til støjreduktion. Støjreducerende materialer, som anvendes i Infrastruktur, såsom asfaltbelægninger, skinner og elektrificering, samt Lyddesign/soundscaping som virkemiddel i byplanlægningen støj som parameter ved vejrenovering og planlægning Projekter i øvrigt Projektet støj i boligen gennemføres som beskrevet i fremsendte projektbeskrivelse og vil udgøre en tillægsbevilling og være et selvstændigt projekt under Silent City initiativet. GATE 21: Dialog med kommuner omkring udpegelse af et antal pilotprojekter, hvor Silent City demonstrerer effekten af en innovativ indsats. Gate 21 skaber kontakten til relevante teknologileverandører og sparrer med kommunerne om løsninger. Gate 21 arbejder med fundraising for at skaffe ekstra midler til den innovative del af pilotprojekterne. GATE 21: Screening af fonde og udarbejdelse af ansøgninger Kommuner/Region Hovedstaden: medvirker til at identificere, udvikle og finansiere pilotprojekter. Eksterne. Industrier, rådgivere, mv. involveres i projekterne Side 8 af 11

9 Kritisk forudsætning: Kommunale/ekstern finansiering er en forudsætning for egentlig gennemførelse af demonstrationsprojekter Aktivitet 5: Opbygning af internationalt netværk og igangsættelse af internationale projekter Silent City vil arbejde videre med at skabe relationer til internationale aktører med det formål at indhente og viderebringe information om aktiviteter, teknologier og politikker indenfor trafikstøj samt skabe projekter at international karakter. Eksempler på aktiviteter kunne være: Forfølge mulighederne for at indgå i et projekt i relation til call i H2020; upgrading transport infrastructure in order to monitor noise and emissions (LC-MG ) projektansøgning under EU s LIFE program. Der har tidligere været en henvendelse fra et italiensk firma Deltagelse i relevante internationale event f.eks. Internoise 2019 Løbende litteratur og informationssøgning, som videregives gennem møder mv. GATE 21: har hovedrollen i denne aktivitet og involvere/informere løbende partnere Danish Sound: deltager også i aktiviteten og involvere gruppen i relevante aktiviteter i regi af klyngearbejdet Kommuner/Region Hovedstaden: Deltagelse i eventuelle projekter Aktivitet 6: Projektledelse, herunder planlægning af styregruppemøder, regnskab, afrapportering, mv. Udvikling af projektorganisation, herunder evt. involvering af nye kommuner, industrier, etc. GATE 21: Al projektledelse, rapportering, økonomi, planlægning af møder, håndtering af nye partnere, udvikling af organisation, etc. Kommuner/Region Hovedstaden: Vedtagelse af ændringer i projektet (budget, partnere, etc.), deltagelse i styregruppeaktiviteter og intern projektledelse. Projektets organisering Styregruppen fra tidligere faser fortsætter og består af en repræsentant som har beslutningsmyndighed fra hver kommune eks. Kommunaldirektører, tekniske direktører, afdelingschefer eller seniormedarbejdere fra de medvirkende kommuner, Region Hovedstaden og evt. andre organisationer som inviteres indenfor undervejs. Danish Sound Network har deltaget fra 2017 og deres kommende rolle i projektet skal afklares i starten af Styregruppen vil således være dynamisk og kan udvides undervejs. I fase vil organiseringen af projektet eventuelt blive revurderet afhængigt af udviklingen og interessen fra andre kommuner. Side 9 af 11

10 GATE 21s rolle Der etableres en projektorganisation i GATE 21, hvor overordnet projektledelse, administration, projektudvikling, koordinering med Styregruppe og projektgruppe og kommunikation varetages af Gate 21. Gate 21 vil involvere relevant fagekspertise fra partnerkredsen og fra sit sekretariat. Gate 21 opgave er at lede projektet og gennemføre skitserede aktiviteter og i den proces er Gate 21 helt afhængige af det initiativ og engagement som opstår blandt projektets øvrige partnere og de muligheder der findes i form af fonde mv. og andre initiativer projektet kan koble sig på. Derfor er resultaterne og de endelige leverancer er derfor i en vis udstrækning ukendte på nuværende tidspunkt. Finansiering De deltagende kommuner har behov for at iværksætte konkrete tiltag i trafikstøjhandlingsplanen og har et ønske om at indgå i innovative tiltag for trafikstøjsreduktion. Kommunernes budgetter og positive engagement er en forudsætning for at få etableret et Living Lab. Dette skyldes at teknologier til støjreduktion er meget omkostningstunge, hvorfor det ikke er realistisk at leverandører stiller gratis teknologi til rådighed. Imidlertid forventes det, at der kan opnås rabatter og gunstige samarbejdsmodeller/opi mv. I projektets fase 2 vil der lige som i fase 1 blive udarbejdet ansøgninger til nationale, regionale og/eller europæiske fonde, som støtter støjbekæmpende, mobilitetsfremmende og erhvervsfremmende formål. Projektansøgninger vil typisk forudsætte medfinansiering fra kommuner i form af timer, økonomi eller pilotprojekter. Budgettet for fase 2 er kr. pr. år, hvoraf Vallensbæk Kommune bidrager med kroner årligt i perioden De øvrige medvirkende kommuner bidrager med hver kr. årligt i perioden Det reelle budget for fase anslås at være højere idet det forventes at projektet har succes med diverse fundraising aktiviteter. Side 10 af 11

11 Tabel 1 Finansiering af fase 2. Periode: Vallensbæk Albertslund Brøndby Ishøj Køge Region Hovedstaden Hvidovre Total kendt budget * *Hvis andre kommuner/region involveres i Silent City vil det årlige bidrag fra hver kommuner blive genforhandlet. Version nov. 2018