Tillæg nr. 2 Biogasplan. Kommuneplan for Vordingborg Kommune

Transkript

1 Tillæg nr. 2 Biogasplan Kommuneplan for Vordingborg Kommune

2 Plansekretariatet Valdemarsgade Vordingborg Telefon Direkte Fax Tillæg nr. 2 til Vordingborg Kommuneplan Biogasplan Karsten Kolle 18. december 2013 Vordingborg Kommunalbestyrelse vedtog den 12. december 2013 tillæg nr. 2 til Vordingborg Kommuneplan Tillægget kan ses på kommunens hjemmeside: Vordingborg kommunes biblioteker, eller kan rekvireres på ovenstående adresse eller . Planen er offentliggjort på kommunens hjemmeside den 20. december Indsigelser Der er i høringsperioden indkommet indsigelser i forhold til planforslaget. Indsigelserne har medført, at: - udlægget ved Stege udgår af planen. - at der kun udpeges et areal ved Ørslev (vest for Københavnsvej). Retsvirkning Tillægget har ifølge Planlovens 12 den retsvirkning, at kommunalbestyrelsen kan modsætte sig opførelse eller ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer, når bebyggelsen er i strid med bestemmelserne i kommuneplanens rammedel. Forbud kan dog ikke nedlægges, når det pågældende område i kommuneplanen er udlagt til offentlige formål, eller omfattet af en lokalplan eller en byplanvedtægt. Klage I henhold til Planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan kun retslige spørgsmål påklages. Det vil sige, at der kan klages over spørgsmål om tillæggets lovlighed, herunder tillæggets lovlige tilvejebringelse. Der kan derimod ikke klages over tillæggets hensigtsmæssighed. Klage sendes skriftlig til post@vordingborg.dk eller Vordingborg Kommune, Valdemarsgade 43, 4760 Vordingborg. Klagen skal være modtaget af kommunen inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt eller offentliggjort. Kommunen videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet med de bemærkninger, klagen giver anledning til, og vedlægger sagens akter. Du vil i givet fald modtage kopi af kommunens brev til Natur- og Miljøklagenævnet. Natur- og Miljøklagenævnet skal modtage et gebyr på 500 kr. før de behandler klagen. Hvis du vil indbringe spørgsmål om planens lovlighed for domstolene, skal dette ske inden 6 måneder fra datoen for denne annonces offentliggørelse. Venlig hilsen Karsten Kolle Planlægger

3 Indledning Statens mål er, at Danmark skal være uafhængig af fossile brændsler. I 2025 skal vedvarende energi dække mindst 30 % af det samlede energiforbrug. Det er i klima- og energipolitikken forudsat, at en del af udbygningen af vedvarende energi skal ske med biogas. Statens mål er, at mindst 50 % af husdyrgødningen i 2020 skal anvendes til biogas. På den baggrund har staten pålagt kommunerne at reservere arealer til nye biogasanlæg i forbindelse med Kommuneplanrevision Jf. Klimastrategien fra 2010 for Vordingborg Kommune er målet at 40% af husdyrgødningen bliver anvendt til produktion af biogas i 2020, hvilket skal bidrage til reduktion af CO2-udledningen med ton. På baggrund af de nationale mål og hensigterne i kommunens Klimastrategi er målsætningen med indeværende plan: - at gennemføre en overordnet planlægning, hvor ressourcegrundlaget (placeringen af husdyrbrug) er den væsentligste faktor for områdeudpegning til placering af biogas fællesanlæg. - at overføre den nationale målsætning til en kommunal målsætning således, at 50 % af husdyrgødningen i Vordingborg Kommune udnyttes til grøn energi i at planlægge for biogasanlæg under hensyntagen til landskabelige-, kulturhistoriske- og naturbeskyttelses-interesser, samt naboer. Vedtagelsespåtegning Tillæg nr. 2 Biogasplan til Kommuneplan er vedtaget af Vordingborg Kommunalbestyrelse den 12. december Henrik Holmer Borgmester Lau Svendsen-Tune Kommunaldirektør 3

4 Indholdsfortegnelse Retningslinjer... 5 REDEGØRELSE... 6 Fordele og ulemper ved biogasproduktion... 6 Afsætningskanaler for biogasproduktion... 7 Eksisterende biogasproduktion i Vordingborg Kommune... 7 Biogaspotentialet i Vordingborg Kommune... 8 Placeringshensyn udpegninger til Biogasanlæg... 9 Resume af miljøvurdering Køng-Lundby Ørslev Masnedø Rammer for lokalplanlægning Bilag: Miljøvurdering af Kommuneplantillæg 2 (tidligere benævnt tillæg nr. 15) 4

5 Retningslinjer Retningslinjerne for produktion af biogas i Vordingborg Kommune skal sikre, at der i kommunen produceres væsentlig mere biogas på bedst egnede lokaliteter set i forhold til husdyrgrundlaget, naboer, natur, kultur, landskab og infrastruktur. 1. Der udpeges 3 områder til biogasanlæg: - Lundby-Køng: Et område i det åbne land vest for Køng Mose. - Ørslev: Placering vest for Københavnsvej. - Masnedø: Placering i det eksisterende erhvervsområde. 2. Der skal i forbindelse med lokalplanlægning for biogasanlæg foretages en konkret vurdering af anlæggets udformning (tilkørselsvej, arealbehov, farvevalg, dimensioner og byggematerialer) i forhold til anlæggets indpasning i landskabet og hensyntagen til naboer. 3. Der skal i den videre planlægning sikres en afstand på mindst 300 meter til boliger. 4. I forhold til indpasningen i landskabet vil der blive stillet krav om beplantningsbælter omkring biogasanlæg og evt. langs tilkørselsveje. 5. Biogas gårdanlæg kan efter en konkret vurdering placeres udenfor de udpegede områder. 6. Ved planlægning for biogasanlæg på Møn skal der ved valg af placering sikres den bedst mulige udnyttelse af den samlede gylleforekomst. Mål Vordingborg kommune vil bidrage til at reducere CO 2 -udledningen fra el-produktionen og opvarmning ved anlæg af biogasanlæg, hvor placeringen af anlæggene ikke strider mod andre hensyn. Fakta Der er med tillægget ikke taget stilling til konkrete projektforslag, hvorfor der senere skal planlægges på baggrund af konkrete projekter. Den efterfølgende planlægning vil blandt andet rumme vurdering af de visuelle påvirkninger og tekniske aspekter, som vil relatere sig til et konkret projekt. Ved konkrete ansøgninger skal der laves: - Kommuneplantillæg, som tilpasser afgrænsningen til det konkrete projekt. - Lokalplan i forhold til anlæggets udseende. - VVM-screening/VVM-redegørelse afhængig af anlæggets størrelse og potentielle miljøpåvirkning. - Miljøgodkendelse til projektet før anlægget kan igangsættes. - Projektet skal også vurderes efter varmeforsyningsloven. Der vil i forbindelse med de konkrete projekter blive afholdt offentlig høring, så det bliver muligt, at forholde sig til det konkrete projekts påvirkning af omgivelserne, og komme med høringssvar (bemærkninger/indsigelser) i forhold hertil. Placering af fremtidige biogasanlæg.

6 REDEGØRELSE Fordele og ulemper ved biogasproduktion Naturstyrelsen (Apropos nr. 5, 2012) har valgt at opdele fordele og ulemper i samfundsmæssige, miljø- og klimamæssige samt landbrugsmæssige effekter, hvilket er gengivet i det følgende. Samfundsmæssige effekter Biomasse, organisk affald og gylle udgør en stor uudnyttet biomasseressource, der kan bidrage til fremtidens energiforbrug. Naturgas er en begrænset ressource, som allerede nu er ved at blive udtømt i Danmark. Biogas vil til dels kunne erstatte denne ressource og evt. transporteres rundt i landet i det store naturgasnet, der allerede findes. Store mængder organisk affald udnyttes og næringsstofferne genanvendes. Miljø- og klimamæssige effekter Den afgassede gylle resulterer i en mindre fordampning af ammoniak fra marken efter udbringning. Anvendelse af afgasset gylle som gødning i stedet for rå gylle belaster klimaet mindre. Biogas anvendes typisk i Danmark til produktion af kraftvarme. Biogassen fortrænger de mere forurenende fossile brændstoffer som kul, olie og naturgas, der ellers benyttes til produktion af el og fjernvarme. Biogasproduktion giver mulighed for at udnytte enggræs som ressource og dermed holde lavtliggende arealer fri for tilgroning. Man kan på den måde høste og fjerne næringsstoffer og flytte dem til mere robuste arealer. Afgasset husdyrgødning lugter langt mindre end rå gylle. Det giver færre lugtgener i forbindelse med især forårsudbringningen af husdyrgødning. Landbrugsmæssige effekter Kvælstofudnyttelsen i gødningen øges væsentligt, og gødningsøkonomien og udbytterne forbedres. Smittekim og parasitter i husdyrgødningen elimineres. Et biogasanlæg giver mulighed for produktion og indtjening på produktion af energiafgrøder. Optimering af fordelingen af husdyrgødning. Et biogasanlæg giver ikke automatisk mulighed for en udvidelse af husdyrbesætninger. Husdyrbruget skal gennem den almindelige husdyrgodkendelse. Mulige ulemper ved biogas fællesanlæg Der kan udover ovenstående fordele være en række ulemper ved biogasproduktion på biogas fællesanlæg. Transport af gylle og biomasse til og fra anlægget kan give anledninger til øget trafik på vejene, hvilket dog skal ses i sammenhæng med den landbrugstrafik der i forvejen foregår i lokalområdet. Som alternativ til dette kan gyllen pumpes i rør til og fra anlægget. Transportbelastningen stiger, jo nærmere man kommer anlægget. Derfor bør anlæg placeres ved det overordnede vejnet for at lette transporten, og fordi den øgede trafikmængde er beskeden i forhold til nuværende situation. Udover trafikken er der risiko for lugtgener. Ældre anlæg var ikke fra starten udstyret med luft- renseanlæg, og der har været uheldige tilfælde med lugtgener. I dag vil det være muligt at mindske denne risiko betragteligt, hvis anlægget fra starten planlægges og etableres med et effektivt luftrenseanlæg. Miljøstyrelsens Lugtvejledning giver anbefalinger om dimensionering af skorsten og renseforanstaltninger. Visuelt kan de store anlæg også give gener i det åbne landskab, hvor anlæggene oftest placeres. Det er derfor vigtigt, at der foretages en god planlægning med hensyn til anlæggets arkitektur og indpasning i landskabet. 6

7 Afsætningskanaler for biogasproduktion Afhængig af anlægstype, anlægsstørrelse og nærhed til større byer er der grundlæggende fire afsætningsmuligheder for energien produceret på biogasanlæg: På mange gårdanlæg anvendes biogas til produktion af el og varme. Her ender ca. 40 % af energien som el, der afsættes til el-nettet, mens 50 % ender som varme. Varmen kan anvendes til opvarmning af anlæggets rådnetanke og føres ud til nærliggende staldanlæg og driftsbolig. Restvarme ledes blot ud i atmosfæren, hvilket set fra en samfundsmæssig synsvinkel er spild af ressourcer. Biogasanlæg placeret tæt på større byer med fjernvarme, hvor der er mulighed for at indgå aftale med varmeværket om at aftage varmen (Vordingborg, Præstø, Stege og Lendemark). Biogasanlæg kan afsætte biogassen til kraftvarmeanlæg. Biogasanlæg kan afsætte biogas til opgraderingsanlæg, hvorved gassen kan anvendes i naturgasnettet (Hele Sjællandsdelen af kommunen). Der skal således tages hensyn til placering i forhold til den eksisterende varmeforsyning, hvor placeringen af fjernvarme- og naturgasnettet kan være afgørende for afsætningsmulighederne af biogassen. Eksisterende biogasproduktion i Vordingborg Kommune Anvendelsen af husdyrgødning til biogas er ikke så udbredt i Vordingborg Kommune, hvor der kun findes et anlæg, som ligger på Jungshoved. Anlægget er et gårdanlæg i forbindelse med en eksisterende svinefarm, hvor princippet for afsætningen er pkt. 1 i ovenstående opgørelse over afsætningskanaler. På anlægget omsættes ca ton gylle pr. år. Produktionen fra anlægget består af el som distribueres på el-nettet og varme som anvendes lokalt. Derudover produceres biogas på spildevandsanlæggene i Stege og Vordingborg. Produktionen herfra indgår i selve slambehandlingen, men i Stege anvendes det endvidere til opvarmning af bygninger. Kort 1: Forsyningsområder i Vordingborg Kommune (Naturgas (røde områder) Fjernvarme (blå områder)).

8 Biogaspotentialet i Vordingborg Kommune Samlet produceres næsten ton gylle om året i Vordingborg Kommune, fordelingen fremgår af tabellen. Møn og Bogø Kvæg ton/år Svin ton/år I alt ton/år Øvrige Vordingborg Beregnet gylleproduktion i Vordingborg Kommune ud fra antallet af dyreenheder (Kilde: Biogas i Vordingborg Kommune, 2012). Målet er, at 50% af husdyrgødningen anvendes til biogas, derfor skal ca ton gylle kunne indgå i biogasproduktionen. I dag anvendes ca ton, hvorfor målet med indeværende plan er planlægning for biogasanlæg til anvendelse af minimum ton gylle. Umiddelbart er det mest rentabelt at transportere gylle så kort som muligt. Planlægningsmæssigt tages der udgangspunkt i en maksimal transportafstand på 15 km i forhold til husdyrbrugene. Af kort 2 fremgår placeringen og størrelsen af husdyrbrugene i kommunen, hvilket er udgangspunkt for placering af biogasanlæg. Med ovenstående betragtning kan der argumenteres for en planlægning, der sikrer en jævn fordeling af biogasanlæg, så transportafstandene minimeres i alle områder af kommunen. Ved en jævn fordeling vil en større andel af gylleressourcen blive rentabel at sende gennem et biogasanlæg. Eftersom gyllen omsættes på markedsvilkår kan landmænd afsætte til anlæg, som ligger længere væk end de 15 km. Derfor kan man ikke helt styre anlægsplaceringer i forhold til gylleressourcens beliggenhed. Betragtes ressourcegrundlaget ud fra anlægsøkonomien, er de mest interessante ressourcer kvæggylle, samt gylle fra mink og fjerkræ, da gaspotentialet heri er højere end for f.eks. svinegylle. Det er derfor anlægsøkonomisk mest interessant at udvælge gylle fra de energirigeste bedrifter. Ud over gyllen skal der også tilføres en store mængder andet biologisk materiale til det enkelte anlæg, det kan være næsten alle typer af biologisk materiale, og som udgangspunkt bør det i lighed med gyllen findes i lokalområdet. Eksempelvis kunne lokalt dyrkede energiafgrøder være interessante i forbindelse med biogasproduktionen. Med ovenstående betragtninger kan det konkluderes, at der er en stor biogasressource jævnt fordelt i Vordingborg Kommune, men at ressourcens økonomiske attraktivitet i biogasproduktionen varierer med husdyrtype og transportafstand. Endelig skal der indgå andet biologisk materiale, som der dog ikke er lavet opgørelse i forhold til, og som planlægningen derfor ikke tager med i sit grundlag. Potentialet for udvalgte placeringer er analyseret af Roskilde Universitets Center, som har set på biomassepotentialet og anlægsøkonomien. RUC s analyse ligger som bilag på kommunens hjemmeside. Kort 2: Placeringen af husdyrproduktioner (gule er svin, røde er kvæg). Kilde Statens jordbrugsanalyser (

9 Placeringshensyn Fremtidige husdyrproduktioner Det er ikke kun den nuværende ressources placering, som er interessant for placering af biogasanlæg i Vordingborg Kommune, men også fremtidsperspektivet i forhold til fremtidige bedrifter og udvidelser af eksisterende bedrifter. Det er dog ikke muligt at spå om hvor der i fremtiden sker udvidelser eller nyetableringer af husdyrbrug. Ud fra en overordnet planlægningsmæssig betragtning er det dog nærliggende at antage at fremtidige bedrifter placeres i de i kommuneplanen udpegede Jordbrugsområder, som er områder med primære jordbrugsmæssige interesser, som fremgår af kort 3. Afsætningspotentialet I forhold til, at biogasanlæggene skal bidrage til CO 2 -reduktionen i Vordingborg Kommune, er det væsentligt, at energiproduktionen fra anlægget udnyttes til erstatning af energiproduktion vha. fossile brændstoffer. På den baggrund lægges vægt på, at nye anlæg enten placeres, så de kan tilkobles det eksisterende naturgasnet eller placeres, så de kan levere til eksisterende fjernvarmeforsyning. Miljøpåvirkning Af hensyn til anlæggenes miljøpåvirkning i forhold til omgivelserne er der en række natur og miljøhensyn ved placeringen af anlægget. Vordingborg Kommune har fået bistand fra statens Biogassekretariat i forhold til overordnede analyser af placeringsmulighederne, hvor kommunen opdeles i 3 kategorier: Røde Forbudszoner ; Orange og Gule Vurderingszoner ; Grønne Områder med få begrænsninger. Naboer Ud over natur og miljøhensynene er det væsentligt, at der holdes en vis afstand til beboede områder. Der stilles i dette kommuneplantillæg krav til, at anlæg aldrig placeres nærmere end 300 m fra eksisterende boliger. Påvirkningen af omgivelserne afhænger dog også af anlæggets størrelse, hvorfor der ud fra en konkret vurdering kan stilles større afstandskrav, hvilket der specielt vil blive i forhold til boligområder eller områder, der i kommuneplanen er udlagt til byudvikling. 3 udpegninger til Biogasanlæg Der er, gennem analyser af biogaspotentialet og hensynet til omgivelserne, udpeget 3 områder til biogas. Samlet ligger ton af den eksisterende gylle inden for en afstand på 15 km fra 2 af de udpegede anlæg. Den sidste placering ved Masnedø har ikke det samme potentiale i forhold til anvendelse af gylle, idet placeringen ligger langt fra eksisterende husdyrbrug, men placeringen er tiltænkt biomasse som fragtes af vandvejen. Potentialet for nedbringelse af CO 2 ved biogasanlæg vil i høj grad afhænge af hvor mange anlæg der opføres, anlæggenes størrelse og hvilken energikilde de erstatter. I kommunens klimastrategi fra 2010 forventes biogassen at bidrage med en CO 2 - reduktion på 5000 ton CO 2. Ved realiseringen af et værk vil dette mål kunne opnås jf. bilaget Biogaspotentialet i Vordingborg Kommune. Kort 3: Områder med primære jordbrugsmæssige interesser Jordbrugsområder jf. Kommuneplan de 3 udpegede placeringer.

10 Resume af miljøvurdering Biogasplanen udpeger områder i Vordingborg Kommune, hvor der kan placeres biogasanlæg. Områderne kan komme i konflikt med landskabet, følsomme naturområder og lokaliteter, samt påvirke omkringboende med trafikstøj mv. Arealer hvorpå den afgassede biomasse skal udspredes skal også vurderes. Planen har gennemarbejdet de mulige miljøproblemer og sikret at vejledende afstandskrav til beboelse overholdes og påvirkning af særligt udpegede naturområder ikke forekommer eller reduceres mest muligt. miljøbeskyttelseslovens 19, mens mindre mængder kan nøjes med en vurdering i lighed med reglerne for godkendelse af trediemandsarealer i husdyrloven. Der vil også skulle udarbejdes lokalplaner for projekterne, hvis de områder de udlægges i ikke allerede er omfattet af en lokalplan, som kan rumme anlægget. Et biogasanlæg skal have en miljøgodkendelse i henhold til miljøbeskyttelseslovens kap. 5. Der vil i høj grad være tale om standard vilkår for indretning og drift af anlægget men der vil i særlige tilfælde kunne indføjes yderligere vilkår. Derudover har planen gennemarbejdet de eksisterende plan-, natur- og miljøinteresser og udlagte områder til fremtidige naturområder, som findes i de foreslåede placeringsområder. Enkelte steder har det ikke været muligt at undgå konflikter mellem arealinteresser og områder til placering af biogasanlæg. Der er primært tale om områder med grundvandsinteresser eller nærliggende boringer. I disse tilfælde er der foretaget en konkret vurdering af området for muligheden for at placere anlæg her. Restriktionerne på disse områder kan muligvis blive skærpet, når Statens vandplaner er vedtaget. Overvågning Et konkret projekt vil skulle gennem en VVM-screening. Hvis det vurderes, at projektet får væsentlig indvirkning på miljøet skal der udarbejdes en egentlig redegørelse, som beskriver de eventuelle miljøproblemer og hvordan de imødekommes. Desuden vil de arealer, som den afgassede biomasse skal udspredes på vurderes. Vurderingen vil bero på hvor stor en andel af den afgassede biomasse som ikke er husdyrgødning. Er det mere end 25 % skal der udarbejdes en tilladelse i henhold til 10

11 Køng-Lundby Baggrund Placeringen har indgået som pilotprojekt i et projekt finansieret af Naturstyrelsen og Realdania. Projektet har ført til vurdering af 2 placeringer ved Køng og Lundby. Mere information om pilotprojektet findes på naturstyrelsens hjemmeside ( Den sydlige placering ved Køng Mose findes mere fordelagtig end den nordlige ved Øbjerggård, og indgår derfor som en placeringsmulighed for biogas. De væsentligste faktorer i valget er: Naboer Ved den foreslåede placering kan der opnås en god afstand til naboer (300 meter), og placeringen ligger ud til Næstvedvej, som vurderes at kunne bære den øgede trafikale belastning. Transporten vurderes således ikke at give væsentlige ændringer i forhold til den trafikale belastning i lokalområdet. Øvrig planlægning Drikkevand: Området ligger inden for 300 meter fra en drikkevandsboring. Ud fra en konkret risikovurdering vil der i den videre planlægning kunne stilles krav til sikring af drikkevandsinteresserne. Vindmølleplan: Arealerne umiddelbart øst for området er udlagt et større område til vindmøller. De to arealanvendelser vurderes umiddelbart at være forenelige. - Hensynet til kystnærhedszonen. - Landskabelige vurderinger. - Placering i forhold til bysamfundene. Potentiale for anvendelse af husdyrgødning I området er der en stor koncentration af husdyrbrug, hvorfor der inden for en radius på 15 km kørselsafstand er ca ton husdyrgødning. Ses der på lidt større afstande findes yderligere producenter, men så vil grundlaget være overlappende med Ørslev muligheden. Etableringen af det ene anlæg vil således kunne få betydning for potentialet i den anden mulighed. Køng Mose - Det lyserøde område er arealet vest for Køng Mose og med afstand på 300 meter til nabobeboelse. Afsætning I forhold til afsætning af biogassen vil det være oplagt at afsætte det til naturgasnettet i området. Afgrænsning Hele området på ovenstående kort medtages, som kommuneplanramme for et kommende anlæg. I forbindelse med Lokalplan og VVM vil området blive afgrænset i forhold til arealbehovet i det konkrete projekt. Visualisering af et ton biogasanlæg ved Køng-Lundby - set fra Næstvedvej. (Illustration fra: Køng- Lundby Biogasanlæg, Arkitektur og Landskab, Gottlieb Paludan Arkitekter og COWI for Naturstyrelsen og Realdania.)

12 Ørslev Baggrund Der er flere forhold der taler for en placering ved Ørslev, dels er der tale om et område med eksisterende tungere erhverv, hvor et biogasanlæg passer fint ind, og dels er der i området biomasse, som vil kunne anvendes på anlægget. Potentiale for anvendelse af husdyrgødning I området er koncentrationen af husdyrgødning inden for en radius på 15 km kørselsafstand ca ton, dertil kommer restprodukter fra Malteriet på ton. Som nævnt ved Køng-Lundby kan der være producenter, som er interessante for begge placeringer. Naboer Ved de foreslåede placeringer kan der opnås en afstand på 300 meter til boliger. Der er mulighed for at opnå større afstande i forbindelse med den nærmere planlægning og udformning af anlægget. Vejnettet i området er godt udbygget, men leverancer fra området mod øst (hvor de primære leverandører ligger) bør blive ledt uden om byen. Alternativt kunne der udlægges rørledning fra øst for byen, så gylle pumpes til anlægget, dette kunne samtidig mindske transportafstanden. Ørslev - De lyserøde område er arealer nord for Svingkærvej og arealer vest for Københavnsvej med afstand på 300 meter til boliger. Afsætning I forhold til afsætning af biogassen er der her flere muligheder, dels salg til naturgasnettet eller tilslutning til Vordingborgs fjernvarmenet, jf. Klimastrategien fra 2010 er Ørslev et potentielt område for fjernvarme. Endvidere kan der være synergier mellem virksomhederne i området, hvor malteriet og gartneriet er store energiforbrugere, og kan potentielt drage nytte af biogaspotentialet. Afgrænsning Med en placering i det udpegede erhvervsområde vil anlægget kunne opføres, som en del af det samlede erhvervsområde, og indgå i den allerede planlagte anvendelse på stedet, og visuelle fremtoning af området. Ved en placering vest for Københavnsvej inddrages nye arealer fra Det åbne land til formålet, men anlægget vil kunne placeres, hvor der ikke lægges beslag på arealer fra erhvervsområdet. Øvrig planlægning Drikkevand: Området ligger inden for områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande. Ud fra en konkret risikovurdering vil der i den videre planlægning kunne stilles krav til sikring af drikkevandsinteresserne. Naturbeskyttelse: Inden for erhvervsområde i Ørslev findes en beskyttet mose, hvis tilstand ikke må ændres. Det vurderes, at anlægget vil kunne placeres uden at inddrage mosearealerne. Kommuneplan: Ved placeringen vest for Københavnsvej er placeringen op af flere naturudpegninger og inden for Jordbrugs- og beskyttelsesområder, hvorfor der ved en videre lokalplanlægning skal foretages en vurdering af anlæggets konkrete påvirkning af de landskabs- og naturmæssige værdier i området. Danish Malting Group i Ørslev Som evt. vil kunne bidrage med biomasse til et biogasanlæg. Et biogasanlæg kræver mindre plads end denne virksomhed, og forudsætter heller ikke byggeri i samme omfang.

13 Masnedø Baggrund Det vil ikke være husdyrgødning der skal være den primære leverance til et biogasanlæg på denne lokalitet. Der vil dog være mange andre muligheder for leverancer af organisk materiale, som vil kunne anvendes her. Konkret er det muligheden for fragt af biomasse af vandvejen, som skulle være grundlaget for placering af et anlæg på denne location. Naboer Ved en placering i det eksisterende industriområde kan der opnås en afstand på over 300 meter til boligerne på Masnedø. Afgrænsning En placering sammen med det eksisterende kraftvarmeanlæg samt øvrige industrielle anlæg på Masnedø er nærliggende, da det ikke vil ændre områdets fremtoning i forhold til omgivelserne, og passer fint sammen med den eksisterende aktivitet i området. Øvrige planlægning Drikkevand: Der er i området drikkevandsboringer. Ud fra en konkret risikovurdering vil der i den videre planlægning kunne stilles krav til sikring af drikkevandsinteresserne. Kystnærhedszone: Ved en placering sammen med de øvrige tekniske anlæg på Masnedø, vurderes anlægget ikke at påvirke kystområdet i væsentlig grad. Masnedø - Det lyserøde område er areal med afstand på 300 meter til boliger på øen. Afsætning I forhold til afsætning af biogassen er det oplagt at koble det sammen med kraftvarme-værket på stedet, som blandt andet forsyner Vordingborg by med fjernvarme. Eksisterende tekniske anlæg på Masnedø. Et biogasanlæg i dette område vurderes ikke at ændre områdets karakter.

14 Rammer for lokalplanlægning Køng-Lundby Nyt rammeområde for teknisk anlæg (biogas) i det åbne land syd for Køng. Ørslev Nyt rammeområde for teknisk anlæg (biogas) i det åbne land vest for Ørslev. Masnedø Supplement til de eksisterende rammer for erhvervsområder på Masnedø, som suppleres under områdets anvendelse med teksten Forsyningsanlæg (herunder biogas).. T Biogasanlæg Køng-Lundby Områdets anvendelse: Området kan anvendes til Biogasanlæg. I forbindelse med lokalplanlægning for området skal kommuneplanrammen reduceres i forhold til det konkrete projekt. Zonestatus: Eksisterende: Landzone Fremtidig: Landzone Bemærkning: Der skal sikres vejadgang fra Næstvedvej. Retningslinjer for den videre planlægning fremgår af Kommuneplanens afsnit om Energiforsyning. T Biogasanlæg Ørslev Områdets anvendelse: Området kan anvendes til Biogasanlæg. I forbindelse med lokalplanlægning for området skal kommuneplanrammen reduceres i forhold til det konkrete projekt. Zonestatus: Eksisterende: Landzone Fremtidig: Landzone Bemærkning: Der skal sikres vejadgang fra Københavnsvej. Retningslinjer for den videre planlægning fremgår af Kommuneplanens afsnit om Energiforsyning. E Erhvervsområde nordlige del af Masnedø Områdets anvendelse: Erhvervsformål til fremstillings-, lager, værksteds, service- engrosvirksomhed samt administration. Forsyningsanlæg (herunder biogas). Bebyggelsesprocent: 50% Bygningshøjde: 8,5 m Zonestatus: Eksisterende: Byzone Fremtidig: Byzone Bemærkning: Større højde kan tillades for dele af en bygning.

15 Masnedø Supplement til de eksisterende rammer for erhvervsområder på Masnedø, som suppleres under områdets anvendelse med teksten Forsyningsanlæg (herunder biogas).. E Erhvervsområde nordvestlige del af Masnedø Områdets anvendelse: Erhvervsformål til gartnerivirksomhed o.lign. Forsyningsanlæg (herunder biogas). Bebyggelsesprocent: 50% Bygningshøjde: 8,5 m Zonestatus: Eksisterende: Byzone og Landzone Fremtidig: Byzone Bemærkning: Større højde kan tillades for dele af en bygning. 15

16 Miljøvurdering. Kommuneplantillæg nr. 15 placering af biogasanlæg. Miljørapport Sagsnr.: 13/2085 Dokumentnr.: 14883/13 Sagsbehandler: Ulla Olesen Dato: Baggrunden for udarbejdelse af et kommuneplantillæg er, at regeringen med energiforliget i 2012 har bestemt at vores energiforbrug skal omlægges. I den sammenhæng er det bestemt at i år 2020 skal 50 % af husdyrgødningen anvendes til biogas. Da 95 % af alle husdyrbrug ligger i 50 kommuner svarer det til, at disse kommuner skal etablere hvert et anlæg. Kommunerne skal derfor udpege velegnede arealer til placering af biogasanlæg. Der er i kommuneplantillægget udpeget 4 mulige områder for placering af biogasanlæg. Placeringerne ved Lundby-Køng, Ørslev og Stege er blandt andet udpeget ud fra hensynet til nærhed til de store husdyrproducenter, afstand til naboer, til- og frakørselsforhold samt muligheden for anvendelse af biogassen. Der er desuden inddraget en lang række af andre forhold jf. Biogassekretariatets vejledning.. Det sidste område på Masnedø er udlagt ud fra hensynet til erhvervsområdet og en mulighed for at virksomheder i nærområdet kan afhænde deres organiske affald til et biogasanlæg. Da der allerede ved udpegning af områderne er sket en stor frasortering af muligheder i forhold til Biogassekretariats vejledning vil mange forhold allerede være vurderet i forhold til placeringerne. Miljøvurderingen vil i stor udstrækning henvise til analyser og vurderinger, som er foretaget under udarbejdelsen af planen. Biogasplanen skal i efter lov om miljøvurdering af planer og programmer indeholde følgende hovedpunkter, som anvendes til afsnitsinddeling i miljøvurderingen. a) En skitsering af planens eller programmets indhold, hovedformål og forbindelser med andre relevante planer. Biogasplanene hovedformål er at udlægge arealer som er egnede til placering af biogasanlæg. Placering af biogas gårdanlæg kan finde sted uden for de udlagte områder efter en konkret vurdering. Vordingborg Kommune har efter loven foretaget høring af berørte myndigheder i perioden 25. januar til 11. februar Der er ikke indkommet bemærkninger i perioden.

17 b) De relevante aspekter af den nuværende miljøstatus og dens sandsynlige udvikling, hvis planen ikke gennemføres. Den eksisterende kommuneplan indeholder ikke retningslinjer for placering af biogasanlæg. Der er dog et enkelt biogas gårdanlæg på Jungshoved og der er i forbindelse med renseanlægget i Stege også et biogasanlæg. Vordingborg Kommune har en del husdyrproduktioner og når 50 % af husdyrgødningen i fremtiden skal anvendes til biogas vil konsekvensen af ikke at opføre biogasanlæg være at man skal køre gyllen ud af kommunen. Det vil ikke være en miljømæssig holdbar løsning. Baggrunden er at skal man køre mere end 15 km med husdyrgødningen vil gødningens energiværdi være spist op af forbrug diesel ved transport af gødningen til og fra landbruget. Det vil også betyde at der fortsat skal anvendes fossile brændstoffer som olie og kul med CO 2 udledning til følge. I klimastrategien for Vordingborg Kommune er der medregnet en CO 2 reduktion på tons i 2020 svarende til 1,2 % af den samlede CO 2 reduktion i kommunen. Opføres der ikke biogasanlæg vil denne besparelse skulle findes på anden måde, hvis kommunen skal leve op til sin klimastrategi. c) Miljøforholdene i områder, der kan blive væsentligt berørt. Vordingborg Kommune har en lang række af miljøfølsomme områder, som har lagt begrænsninger på muligheden for udpegning af områder til placering af biogasanlæg. Indledningsvis har man i samarbejde med Naturstyrelsen, Biogassekretariat udarbejdet en lokaliseringsanalyse for placering af biogasanlæg. Se kort nedenfor og punkt f. Røde områder er restriktive områder, gule områder vurderingsområder og grønne gunstige områder Områder i kommunen som var restriktive på baggrund af naturmæssige- eller landskabelige værdier blev sorteret fra. Tilbage var ganske få og små gunstige områder samt en del områder som kunne vurderes nærmere. Udpegningen af de 4 foreslåede områder skete efter en vurdering af hvor der var mulighed for en placering når følgende forhold skal tages med i betragtningen. Gode trafikale forhold med til og frakørsel fra større veje Gerne i nærhed af anden industri Tæt ved adgang til den nødvendige mængde gylle Min. 300 fra beboelse Mulighed for afsætning af den producerede gas i nærområdet. 2

18 Tre af de udpegede områder ligger i eller ved et industriområde som mens den foreslåede placering ligger i Lundby Køng i et område som er betegnet som gunstigt. d) Ethvert eksisterende miljøproblem, som er relevant for planen eller programmet, herunder navnlig problemer på områder af særlig betydning for miljøet som f.eks. de områder, der er udpeget efter direktiv 79/409/EØF og 92/43/EØF. Da planen dækker hele kommunens areal og særligt dækker de 4 udlagte områder til mulig placering af biogasanlæg vil en total opgørelse af mulige miljøproblemer ikke være muligt. De væsentligste problemer i forhold til biogasanlæg er trafik og visuelle gener hvis anlægget placeres i det åbne land. Desuden kan de give anledning til lugtgener hvis man ikke fra starten anlægger dem med et ordentligt luftrenseanlæg. Disse forhold vil de blive taget hånd om hvis der indkommer en konkret ansøgning om etablering af et biogasanlæg i et af de udpegede områder. Der skal nemlig efterfølgende udarbejdes lokalplan for området, ske en screening for vvm-pligt samt udarbejdes en miljøgodkendelse. Det fremgår af tabellen mange læs der skal køre til og fra biogasanlægget pr døgn afhængigt af anlæggets kapacitet. Et biogasanlæg vil medfører en del mere trafik. Da husdyrgødning og andet organisk materiale kommer fra mange forskellige vil belastningen hos den enkelte leverandør ikke blive voldsom. Jo nærmere man kommer anlægget jo mere vil den trafikale belastning øges, da alle leverandører anvender de samme større kommuneveje til anlægget. Særligt det udlagte område omkring Stege kan give problemer i forhold til en øget tung trafik gennem Stege og Lendemarke, hvis der skal modtages gylle fra Vestmøn. De planlagte biogasanlæg ligger alle udenfor Natura 2000 områderne. Området nord for Ørslev ændres ved kommuneplantillægget til det eksisterende E

19 Her findes en beskyttet mose, hvis tilstand ikke må ændres. De udpegede områder ved Stege og Ørslev ligger i områder med særlig drikkevandsinteresse de såkaldte OSD-områder. Såfremt det bliver aktuelt at opføre biogasanlæg her må det forventes, at der skal udarbejdes en redegørelse for beskyttelsen af grundvandet. e) De miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på internationalt plan, fællesskabsplan eller medlemsstatsplan, og som er relevante for planen eller programmet, og hvordan der under udarbejdelsen af den/det er taget hensyn til disse mål og andre miljøhensyn. Biogasplanens udlægning af områder er påvirket af en lang række af arealrelaterede miljøbeskyttelsesmål. Det drejer sig bl.a. om: EU arealudlægninger: herunder Natura2000 områder. Statslige arealudlægninger herunder strandbeskyttelseslinje og kystnærhedszone, lansskabsanalyser og anbefalinger. Skovrejsningsområder, Lavbundsområder, Regionale naturbeskyttelsesområder, regionale fritidsområder, Økologiske forbindelser, Regionale naturparker, Kulturmiljøer, Kirkeomgivelser, Geologiske interesseområder og Større uforstyrrede landskaber. Herudover gælder eksisterende lokalplaner på områderne. Under udarbejdelsen af planen har udgangspunktet været at områder til biogasanlæg lægges udenfor der udlagte miljøfølsomme områder. f) Den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, herunder på spørgsmål som den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser, samt arkitektonisk og arkæologisk arv og det indbyrdes forhold mellem ovenstående faktorer. Udover at man naturligvis skal sikre sig at et biogasanlæg placeres fornuftigt i forhold til husdyrgrundlaget, naboer, aftager af gassen samt veje er der er en del planmæssige forhold som skal medtages i udlægningen I skemaet kan ses de forhold som har været gennemgået jf. Biogassekretariatet vejledning inden man udpegede områderne. + Betyder at området at udpegningen er i området - Betyder at udpegningen ikke er i konflikt med området 4

20 Restriktive områder Bemærkninger (Naturstyrelsen) Lundby- Køng Ørslev Stege Masnedø Kirkebyggelinje Forbud 300 m Fredede områder Restriktiv praksis Fortidsminder Forbud Strandbeskyttelseslinje Som udgangspunkt forbud 300m Beskyttet natur ( 3) forbud OSD-område Udpegning Indvindingsoplande til vandværker Vurderes Boringer (300 m) Vurderes Fredsskov Restriktiv praksis Natura 2000 Forbud Lavbundsarealer Forbud Arealer udlagt til råstofgravning Gasledninger Trace + deklarationsbælte Højspændingsmaster Nationalparker Udpegning Bemærkninger Områder der kræver vurdering af lokaliteten Lundby- Køng Ørslev Stege Masnedø Kystnærhedszonen 3 km. Ikke forbudszone Kulturmiljøer Udpegning - - Kirkeomgivelser Udpegning Beskyttelseslinje Forbud 100 m fortidsminder Skovbyggelinje Forbud 300 m Samlet bebyggelse 500 m Naturområder Udpegning Økologiske spredningskorridorer Større uforstyrrede landskaber Udpegning Forbud i forhold til statslige krav Landskabsudpegning Udpegning Geologiske interesseområder Udpegning Søbeskyttelseslinje 150 m Åbeskyttelseslinje 100 m Sten og jorddiger Udpegning Vindmølleområder Konsekvenszone For Masnedø gælder at der inde i planlægningsområdet er et meget lille område, hvor der ligger en gasledning. Det forventes ikke at udgøre et problem da et evt. anlæg kan place- 5

21 res væk fra ledningen. Med hensyn til vandboringer som ligger nærmere en 300 m fra det udpegede område drejer det sig om boringer til henholdsvis markvanding og industri. Det er kommunens, at man i forbindelse med konkrete projekter kan planlægge en placering af anlægget så afstandskravet til boringer overholdes. Området ved Ørslev ligger i et område der er udpeget som område med særlig drikkevandsinteresse. Det samme gælder en mindre del af det udpegede område ved Stege. Vordingborg Kommune har vurderet hvorvidt en placering af et biogasanlæg i disse områder er hensigtsmæssig. Det er vurderet at der i Stege er mulighed for at placere et mindre anlæg uden at det kommer til at ligge i et OSD område. Det vurderes, at der på baggrund af den forholdsvis ukomplicerede forureningsrisikoen fra biogasanlægget de foreliggende hydrologiske oplysninger om et velbeskyttet primært grundvandsmagasin, og indvindingsforholdene, hvor placeringen ligger i det væsentligste vandindvindgsområde i kommunen. at - der kan placeres et biogasanlæg på det angivne sted, dersom der er særlig opmærksomhed på at risikoen for forurening af grundvandet minimeres. Det må dog forventes at der i forbindelse med de fremtidige statslige vandplaner kan komme krav i forbindelse med OSD udpegninger som giver restriktioner for en konkret ansøgning om biogasanlæg i området. Biogasplanes udlagte områder har en positiv indvirkning på miljøet ved sin konvertering af energifremstilling fra kul, olie og naturgas til vedvarende energikilde. Det vurderes at planen har positiv indvirkning på: Menneskers sundhed: Udledning af CO2 fra kraftværker belaster folkesundheden i form af astma/bronchitis og for tidlige dødsfald og har sundhedsøkonomiske konsekvenser i form af merforbrug af medicin, hospitalsindlæggelser, sygedage og dage med nedsat aktivitet. Luft: Ved nedbringelsen af fossile brændstoffer nedbringes mængden af udledt svovl, kvælstof og andre forureningskomponenter til luften. Klimatiske faktorer: Et af hovedformålene ved anvendelsen af vindenergi er at nedbringe CO2 udledningen af hensyn til de globale klimafaktorer. Husdyrgødningen lugter ikke ved udspredning. Husdyrgødningen optages lettere af planterne og dermed bedre optagelse/udnyttelse af kvælstof 6

22 Smittekim og parasitter i husdyrgødning elimineres på baggrund af opvarmningen. Det må forventes at planen får en mindre eller væsentlig miljømæssig påvirkning af: Landskabet da placering af et biogasanlæg i Lundby-Køng ligger i det åbne land. Det må derfor forventes, at det ændrer landskabet væsentligt. Ved ansøgning om et konkret projekt vil der blive taget højde for at anlægget skal indpasses bedst muligt i området. Der er erfaring for at biogasanlæg kan afgive lugt, hvis der ikke er opsat et filter eller det ikke er dimensioneret korrekt. Ligeledes kan der afgives lugt hvis methanen ikke afbrændes tilstrækkeligt i anlægget. Der vil i forbindelse med en konkret ansøgning skulle udarbejdes en miljøgodkendelse hvor man vil stille vilkår om luftrensning mv. Trafikbelastningen vil øges jo nærmere på anlægget man kommer. Der er taget højde for dette da anlæggene primært er lagt ud til større veje med meget trafik. Trafik kan medføre støjgener og særligt for placeringen ved Stege giver anledning til udfordringer da den tunge trafik skal gennem byen. Særligt evt. transporter af gylle fra Vestmøn vil skulle gennem både Lendemark og Stege. Ved en konkret ansøgning vil en vvm-screening afgøre om de trafikale forhold er så problematiske at der skal udarbejdes en egentlig redegørelse. g) Planlagte foranstaltninger for at undgå, begrænse og så vidt muligt opveje enhver eventuel væsentlig negativ indvirkning på miljøet af planens eller programmets gennemførelse. Ved en konkret ansøgning om at opføre et biogasanlæg i et af de udlagte områder skal der ske en nøjere sagsbehandling som omfatter en lokalplan, miljøscreenes og en miljøgodkendelse. Væsentlige påvirkninger af miljøet identificeret ved VVM redegørelser kan medføre et der ikke kan etableres biogasanlæg i de udlagte områder. Biogasplanen har vurderet de udlagte områder i forhold til eksisterende arealudlægninger og vurderet påvirkningerne af de miljøvirkninger biogasudlægningen har på disse arealudlægninger jf. ovenstående skema. Det kan altså uanset udlægningen af områderne efterfølgende vise sig at når man påbegynder en nærmere undersøgelse af områderne i forhold til en række miljø- og planlægningsmæssige hensyn ikke kan lade sig gøre at opføre et biogasanlæg på en eller flere af placeringerne. h) En kort skitsering af grunden til at vælge de alternativer, der har været behandlet, og en beskrivelse af, hvorledes vurderingen er gennemført, herunder eventuelle vanskeligheder (som f.eks. tekniske mangler eller mangel på knowhow), der er opstået under indsamlingen af de krævede oplysninger. 7

23 Vordingborg Kommune har udarbejdet et forslag til kommuneplantillæg til placering af eventuelle fremtidige biogasanlæg. Arealerne har indgået i miljøvurderingshøringen af offentlige myndigheder. Der er ingen bemærkninger indkommet. Ved gennemgang af de enkelte udlagte områder er de vurderet i forhold til forskellige arealinteresser som kan være i modstrid med udlægningen eller om der kan være mulighed for tilgodese både placering af et biogasanlæg og beskyttelsesinteresserne. i) En beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger vedrørende overvågning, jfr. 9, stk. 2, og 11. Et konkret projekt vil skulle gennem en vvm-screening. Hvis det vurderes at projektet får væsentlig indvirkning på miljøet skal der udarbejdes en egentlig redegørelse som beskriver de eventuelle miljøproblemer og hvordan de imødekommes. Desuden vil de arealer som den afgassede biomasse skal udspredes på vurderes. Vurderingen vil bero på hvor stor en andel af den afgassede biomasse som ikke er husdyrgødning. Er det mere end 25 % skal der udarbejdes en tilladelse i henhold til miljøbeskyttelseslovens 19 mens mindre mængder kan nøjes med en vurdering i lighed med reglerne for godkendelse af trediemandsarealer i husdyrloven. Der vil også skulle udarbejdes lokalplaner for projekterne hvis de områder de udlægges i ikke allerede er omfattet af en lokalplan som kan rumme anlægget. Et biogasanlæg skal have en miljøgodkendelse i henhold til miljøbeskyttelseslovens kap. 5. Der vil i høj grad være tale om standard vilkår for indretning og drift af anlægget men der vil i særlige tilfælde kunne indføjes yderligere vilkår, j) Et ikke-teknisk resumé af de oplysninger, der blev givet under ovennævnte punkter. Biogasplanen udpeger områder i Vordingborg Kommune, hvor der kan placeres biogasanlæg. Områderne kan komme i konflikt med landskabet, følsomme naturområder og lokaliteter, samt påvirke omkringboende med trafikstøj mv. Arealer hvorpå den afgassede biomasse skal udspredes skal også vurderes Planen har gennemarbejdet de mulige miljøproblemer og sikret at vejledende afstandskrav til beboelse overholdes og påvirkning af særligt udpegede naturområder ikke forekommer eller reduceres mest muligt. Derudover har planen gennemarbejdet de eksisterende plan-, natur- og miljøinteresser og udlagte områder til fremtidige naturområder, som findes i de foreslåede placeringsområder. Enkelte steder har det ikke været muligt at undgå konflikter mellem arealinteresser og om- 8

24 råder til placering af biogasanlæg. Der er primært tale om områder med grundvandsinteresser eller nærliggende boringer. I disse tilfælde er der foretaget en konkret vurdering af området for muligheden for at placere anlæg her. Restriktionerne på disse områder kan muligvis blive skærpet når Statens vandplaner er vedtaget. 9