Beskæftigelses- og Socialudvalgets. Kompetencefordelingsplan. november 2015

Transkript

1 UDKAST TIL

2 s Kompetencefordelingsplan november 2015

3 Indledning: s ansvarsområder er i overskrifter beskrevet i styrelsesvedtægten for Odense Kommune. kan i sagens natur ikke forholde sig til og træffe afgørelse i alle Socialforvaltningens sager. Derfor er det almindeligt anerkendt og accepteret i kommunestyret, at en række opgaver/sager klares i forvaltningen, uden at det på forhånd er aftalt med udvalget (stiltiende delegation). Formålet med kompetencefordelingsplanen er i hovedtræk at beskrive, hvilke sager selv tager sig af, og hvilke sager udvalget overlader eller delegerer til forvaltningen eller til rådmanden. Kompetencefordelingsplanen fungerer som en form for opslagsværk både for udvalg og forvaltning, men det er væsentligt at bemærke, at kompetencefordelingsplanen ikke er udtømmende. Udvalget varetager i princippet den kompetence som ifølge lovgivning, byrådsbeslutninger eller sædvane er tillagt byrådet, medmindre det udtrykkeligt fremgår, at hele byrådet skal træffe beslutningerne. Udvalget varetager således den umiddelbare forvaltning af de områder, som er henlagt til udvalget. Delegation: De opgaver som ifølge styrelsesvedtægten skal varetages af vil i princippet kunne delegeres til et hvilket som helst niveau i forvaltningen, medmindre lovgivningen direkte foreskriver noget andet. Det foreslås, at delegation sker til forvaltningen ved den administrerende direktør, som i de fleste sager vil videredelegere til et område eller til staben. Delegation til rådmanden kræver enstemmighed i udvalget, hvilket skyldes hensynet til mindretallets politiske indflydelse, idet standsningsretten i styrelseslovens 23 ellers vil gå tabt. Rådmandens rolle under mellemformstyre med delt administrativ ledelse: Rådmandens rolle er todelt. Rådmanden varetager dels rollen som formand for udvalget og dels rollen som øverste daglige leder af administrationen. Rådmanden som udvalgsformand: - Forbereder, indkalder og leder udvalgets møder og sørger for dets beslutninger indføres i en beslutningsprotokol jf. styrelsesloven Kan ikke pålægge forvaltningen at afgive en bestemt indstilling i en sag - Kan ikke sætte sin egen indstilling i stedet for forvaltningens. Såfremt udvalget accepterer det, kan rådmanden lade sin egen indstilling eller holdning fremgå af sagen - Har efter styrelsesloven ikke nogen kompetence til at bestemme indholdet af afgørelser og beslutninger, der træffes i forvaltningen. Hvornår kan rådmanden som udvalgsformand træffe afgørelse på udvalgets vegne? - Hvis udvalget eksplicit i enighed har delegeret kompetencen til at træffe en bestemt afgørelse til rådmanden - Hvis en sag, der rettelig burde behandles i udvalget: o Ikke tåler opsættelse eller o Ikke giver anledning til tvivl (hos rådmanden og heller ikke skønnes at give anledning til tvivl hos de øvrige udvalgsmedlemmer jf. styrelsesloven 22).

4 Rådmanden som administrativ leder: Rådmanden er efter styrelsesvedtægten administrativ leder af forvaltningen. Den administrative ledelse består i at træffe beslutning om administrationens forhold, herunder sørge for at administrationen fungerer hensigtsmæssigt. Der er især tale om personaleforhold, kontrol af administrationen, sagsbehandlingen og fastsættelse af sagsbehandlingsregler. Økonomi: Regler for budgetlægning, regnskabsaflæggelse samt daglige forretningsgange ved brugen af kommunens midler fremgår af Principper for økonomistyring i Odense Kommune.

5 Kompetencefordelingsplan for Område Emne Vedrørende Beslutning Job Integrationsindsats Flygtningemodtagelse og iværksættelse af integrationsforløb, herunder boligformidling, beskæftigelsesindsats, danskundervisning og koordinerende familievejledning. Job hjælper borgere i job, med at fastholde borgere job og med at bevare borgeres jobidentitet. Jobområdet hjælper således både ledige, sygemeldte, integrationsflygtninge og fleksjobvisiterede i job eller fleksjob eller med at fastholde dem i job eller fleksjob. Begrebet dækker over dagpengemodtagere, jobparate, kontanthjælpsmodtagere og modtagere af arbejdsmarkeds- /kontantydelse. Opdyrkelse af tættere samarbejde med arbejdsgiverorganisationer og A-kasser Iværksættelse af arbejdsfastholdelse (primært sygedagpenge) Arbejdsfastholdelse dækker forskellige initiativer, som kan støtte den syge borgers fastholdelse til arbejdsmarkedsmarkedet. Målet for arbejdsfastholdelse er at holde fast i den arbejdsplads, hvor personen allerede er ansat. Indsatser - Mentor - Vejledning og opkvalificering - Virksomhedspraktik - Nytteindsats - Løntilskud - Voksenlærlingeordningen - Jobrotation - Seniorjob Fleksjob Fleksjobopfølgning Ledighedsydelse Hjælp til understøttelse med at finde fleksjob Jobafklaringsforløb Forelæggelse for rehabiliteringsteam og udarbejdelse af indsatsplan samt opfølgning

6 Område Emne Vedrørende Beslutning Uddannelse Uddannelse hjælper unge (15-30 år) til at påbegynde og gennemføre en uddannelse. Uddannelsesområdet leverer en sammenhængende indsats til de unge ved at samle beskæftigelses-, uddannelses-, og sociale indsatser. Under uddannelse hører CFU, Center for Familie og Unge. CFU har kompetence til at træffe afgørelser i bestemte sager på tværs af lovgivningsområder og forvaltninger Casemanager-metoden i CFU Trygheds og gadeplansindsatser Bekæmpelse af socialt bedrageri Enstrenget og koordineret tilgang for familier (børn, unge og voksne) og enkeltpersoner med multiproblemer ved brug af casemanager-metoden inspireret fra Holland - Særligt tilpassede sociale og forebyggende indsatser - Udarbejdelse af samlet familieplan på grundlag af forudgående screening og i samarbejde med hele familien Myndighedssagsbehandling med kompetence til at træffe afgørelse på tværs af lovgivningsområder og forvaltninger Gadeplansarbejde Tryghedsskabende aktiviteter Kompetenceudviklende og motivationsskabende indsatser for de unge med fokus på uddannelse og job - Monitorering og tværgående videndeling internt og eksternt Helhedsindsatser for at forebygge, afdække og stoppe socialt bedrageri og uberettigede udbetalinger af sociale ydelser Mellemkommunal refusion og bloktilskud Opkrævning og betaling af mellemkommunal refusion Tværgående koordinering og juridisk vurdering i relation til mellemkommunal refusion Modtagelse af indberetninger og tværgående koordinering ift. Børn- og Ungeforvaltningen og Ældre- og Handicapforvaltningen i relation til kommunale forhold (bloktilskud) Regres for sygedagpenge Specialundervisning for voksne og særligt tilrettelagte ungdomsuddannelser (bl.a. STU) Opkrævning af tilbagebetalingskrav på sygedagpenge fra ansvarlige skadevoldere f.eks ved færdselsskader, voldssager mv. Drift af Center for Specialundervisning for voksne og særligt tilrettelagte ungdomsuddannelser. Indsatser - Mentor - Vejledning og opkvalificering - Virksomhedspraktik

7 Uddannelsesvejledning Ungerådgivningen Bostøtte - Nytteindsats - Løntilskud - Voksenlærlingeordningen - Jobrotation - Revalidering UUO vejleder unge under 25 år uden en ungdomsuddannelse. Dog kan vejledningen i samarbejde med jobcentret ske for unge helt op til 30 år. Vejledningen sker i grundskolen, i overgangen til ungdomsuddannelse og efter aftale ude på ungdomsuddannelsesinstitutioner, jobcenteret og lignende. Rådgivning, undersøgelse og etablering, udførelse og ophør af sociale foranstaltninger, herunder efterværn, jf. lov om social service, efter endt grundskole og op til det 23. år ved efterværn. Misbrugsbehandling for unge under 30 år

8 Område Emne Vedrørende Beslutning Virksomhed & Borgerservice Virksomhed- og Borgerservice arbejder for, at Odenses virksomheder kan få den kvalificerede arbejdskraft, de har behov for. Borgerservice er også en del af dette område, hvilket bl.a. er med til at give én indgang for borgerne og virksomhederne. I Virksomhed- og Borgerservice løses endvidere en række opgaver for de øvrige forvaltninger i kommunen og enkelte opgaver for politiet. Åbningstider i BorgerserviceCenter Beslutning om ændring af åbningstider. Folkeregister Administration af cpr loven, herunder afgørelser om tvangsflytninger i forbindelse med flytning af børn, registrering af udrejse m.m. Folkeregister Udstedelse af bøder ved for sent anmeldt flytning. Folkeregister Sekretariat for grundlisteudvalget. Udvalgets udpeger personer der kan optages på grundlisten. Grundlisten danner grundlag for rettens nævninge og domsmandslister. Folkeregistrets opgave er, at sikre mødeafholdelse/ referat, danne statistisk materiale, annoncere, indberetning af listen til Landsretten m.m. Folkeregister - Opgaver i forbindelse med afholdelse af valg Prøvelse af vielsesbetingelser på borgmesterens vegne. Sygesikring Indskudslån og kautionslån Justering af rentesats ved indfrielse af kommunalt garanteret lån Dødsbobehandling Enkeltydelser m.v. En lang række opgaver vedrørende valg af forankret i Folkeregistret. F.eks. med - Valglister, - Modtage brevstemmer, - Annoncering m.m. Administration af ægteskabsloven, herunder udstedelse af prøvelsesattester og udfærdigelse af vielsespapirer. Administration af de dele af Sundhedsloven der vedrører: - Sundhedskort, - Lægeskift, - Lægepraksisændringer, - Gruppeskift. Behandling af ansøgninger om beboerindskudslån j.f. boligstøtteloven. Der ydes lån eller garanteres for lån til indskud i lejlighed. En gang årligt tages der stilling til justering af den rentesats, som skal benyttes når lån i pengeinstitutter indfries på grund af borgeres manglende betaling. Dødsfald, hvor ingen pårørende varetager opgaven vedrørende bestilling af begravelse og tømning af boet. Behandling af ansøgninger om enkeltydelser til voksne i henhold til Aktivloven, integrationsloven og pensionslovgivningen herunder helbredstillæg og personlige

9 tillæg til pensionister. Hjælpen ydes f.eks. til - Medicin, - Tandbehandling, - Flytning, - Etablering og lignende. Boligformidling Behandling af ansøgninger til boligformidling. Håndtering af fogedsager, hvor borgeren er truet af udsættelse af lejemål. Administration af borgerens ydelser Afgørelse om administration i kontanthjælpssager og pensionssager. Administration af borgerens pension eller kontanthjælp. Kontanthjælpsydelser Behandling af ansøgninger om forsørgelsesydelser efter aktivloven herunder: - Uddannelseshjælp - Kontanthjælp - Revalideringsydelse - Ressourceforløbsydelse - Ledighedsydelse - Særlig støtte til høje boligudgifter - Hjælp i forbindelse med varetægtsfængsling/afsoning. Sygedagpenge Behandle ansøgninger om sygedagpenge efter dagpengeloven og udbetale sygedagpenge til lønmodtagere, selvstændige erhvervsdrivende og arbejdsgivere. Medvirke til, at den sygemeldte genvinder sin arbejdsevne og vender tilbage til arbejdsmarkedet så hurtigt som muligt. Udbetaling af lønrefusioner Løntilskud til arbejdsgivere med ansatte i fleksjob samt selvstændige erhvervsdrivende i fleksjob omfattet af fleksjobreglerne før 1. januar Løntilskud til lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende omfattet af fleksjobreglerne efter 1. januar Tilskud til aflønning af personlig assistent for en ansat med funktionsnedsættelse Tilskud til arbejdsgivere til aflønning af en ansat i skånejob. Tilskud til arbejdsgivere der har personer i løntilskud eller jobtræning. Tilskud til voksenlærlinge Tilskud til arbejdsgivere med ledige i jobrotation. Tolkeservice Levering af sprogtolkning internt i Odense Kommune. Tolkningerne leveres både som teletolkning og fremmødetolkning. Kontaktcenter Straks afklaring af telefoniske henvendelser for størstedelen af

10 Udstedelse af Nem-Id Rådgivning og vejledning i forhold til de opgaver, som varetages af Udbetaling Danmark Opgaver i ICS (international Citizens Service) Borgerhenvendelser vedr. krav udsendt af opkrævning i Borgmesterforvaltningen. F.eks. forældrebetaling. Telefonisk support til selvbetjeningsløsninger for BKF og BUF Diverse serviceopgaver for BKF, herunder salg og udlevering af: BSF s opgave, samt varetagelse af Kommunens centrale telefonomstilling. I samarbejde mellem Statsforvaltningen, SKAT, Workindenmark, udlændingeservice og de 4 studiebyer udstedes bl.a. - Personnummer, - NemID, - Sygesikringsbevis m.v. til arbejdstagere der er flyttet til Danmark. Råd og vejledning, samt lettere sagsbehandling f.eks. i forbindelse med afdragsordninger Delegeret fra Borgmesterforvaltningen. Der ydes support til borgerne vedr. selvbetjeningsløsninger. - BBR-ejermeddelser - Vurderings- og Skatteattester - Parkeringskort/-tilladelser - Planer for by og miljø, fx lokal- og kommuneplaner - Skorstensfejning - Stadepladser - Trafikbøger og førerkort til taxikørsel. Udstedelse af pas/kørekort Opgaven er delegeret fra politiet. Vejledning i skattespørgsmål Opgaven er delegeret fra SKAT. Fælleskommunal Hotline på Fællesskab med 19 ud af 21 Syddanske kommuner. Der ydes selvbetjeningsløsninger support til borgerne til alle selvbetjeningsløsninger, e-boks m.v. Understøttelse af virksomheder i forbindelse med rekruttering, udvikling og opkvalificering samt fastholdelse Understøttelse af virksomheder i Bl.a. varslingspuljer. forbindelse med varsling og større afskedigelser Afdækning og synliggørelse af efterspørgslen efter arbejdskraft

11 Indgåelse af partnerskabsaftaler Opstart og brug af socioøkonomiske virksomheder Inddragelse af frivillige foreninger Myndighedsopgaver vedrørende etablering af Iværksætteri understøttelse af ledige i at blive iværksættere - Løntilskud - Virksomhedspraktik - Voksenlærlingeaftaler - Jobrotationsaftaler - Seniorjob - Fleksjob - Skånejob med løntilskud. Mikrolån til opstart af selvstændig virksomhed (revalidender)

12 Område Emne Vedrørende Beslutning Jobrehabilitering SEL 18 Rammerne for samarbejde med frivillige organisationer Stillingtagen til rammerne for samarbejdet med frivillige organisationer. Byrådet Jobrehabilitering hjælper borgere med andre problemer end ledighed med at blive klar til at kunne tage et job og hjælper med at skabe en jobidentitet hos disse. Jobrehabiliteringsområdet rummer både beskæftigelsesindsatser og sociale indsatser, f.eks. misbrugsbehandling og forsorgshjem, og kan således give en sammenhængende indsats. SEL 18 Ansøgninger om tilskud til frivillige organisationer SEL 18 Ansøgninger om tilskud til frivillige organisationer SEL 18 Ansøgninger om tilskud til frivillige organisationer Tilbud til socialt udsatte borgere efter SEL Misbrugsbehandlling for borgere over 30 år efter SEL Sundhedsmæssig behandling af misbrugere efter sundhedsloven Oprettelse, godkendelse og lukning af tilbud til Jobrehabiliterings målgruppe (dog undtaget døgntilbud og stofmisbrugsbehandling, jf. lov om socialtilsyn) Godkendelse af private alkoholbehandlingstilbud Tilsyn med tilbud, der ikke er reguleret under lov om Socialtilsyn (væresteder, hjerneskadecenter og alkoholbehandling). Der er fremsat lovforslag om, at tilsyn med alkoholbehandling overgår til socialtilsynet i begyndelsen af Stillingtagen til ansøgninger op til kr. Stillingtagen til ansøgninger på kr kr. Stillingtagen til ansøgninger over kr. Drift af tilbuddene. Drift af misbrugsbehandling. JRC har primært borgere over 30 år, men i enkelte tilfælde er de yngre (fra 18 år). Drift af sundhedsmæssig behandling. Sikring af fornøden forsyning af lovpligtige tilbud efter SEL. Stillingtagen til ansøgninger. Der er fremsat lovforslag om, at det overgår til socialtilsynet i begyndelsen af Gennemføre tilsyn og udarbejde tilsynsrapporter. Rådmanden /rådmanden/ forvaltningen Lovpligtig kvalitetsstandard, Krisecentret Vedtage kvalitetsstandard for tilbud efter SEL. Byrådet Lovpligtig kvalitetsstandard, misbrugsbehandlling Vedtage kvalitetsstandard for tilbud efter SEL. Kommunal akutboligformidling til Formidling af boligtilbud og hjælp til ansøgning om

13 husvilde boligindskudslån mv. Boligstrategiske Indsatser, herunder Deltagelse af tværkommunale strategiske fora for deltagelse i Byaftalen, Bolig Sociale Helhedsplaner samt Den Inkluderende By byplanlægning. Driftsherre på Sociallægefunktion Drift af Sociallægefunktion. Valg for formand og medlemmer af Rådmanden Rådet for Socialt Udsatte Sekretariatsbetjening af Rådet for Socialt Udsatte Bofællesskab består af mindst 3 personer Retningslinjer for sygedomsbehandling analogt det regionale sygehusvæsen Retningslinjer for brugerindflydelse i tilbud efter den sociale servicelov Nedsættelse af råd Stillingtagen til om et kollektivt bofællesskab til personer med socialt betinget behov for at bo i et kollektivt bofællesskab. Ifølge loven skal bofællesskabet normalt bestå af 5 beboere, men i særlige tilfælde kan det godkendes, at bofællesskabet består af mindst 3 personer. Når sociale hensyn taler derfor kan der træffes beslutning om at afholde udgifter til sygdomsbehandling, der svarer til behandling, der ydes af det regionale sygehusvæsen. Kommunen skal sørge for, at brugere af tilbud efter loven får mulighed for indflydelse på tilrettelæggelsen og udnyttelsen af tilbuddene. Kommunen skal fastsætte retningslinjer herom. Kommunen skal nedsætte et eller flere råd, der rådgiver kommunen vedrørende tilrettelæggelsen af indsatsen efter lov om social service. Byrådet Inden for udvalgets område - > Retningslinjer vedrørende almene tilbud Iværksættelse af forsøg efter serviceloven Koordinering af sundhedsopgaver Kommunen kan iværksætte eller give tilskud til generelle tilbud med aktiverende og forebyggende sigte. Kommunen fastlægger, hvilke persongrupper, der er omfattet af tilbuddene. Socialministeren kan efter indstilling fra kommunalbestyrelsen godkender, at der i en forsøgsperiode kan oprettes andre tilbud end dem, der i er omtalt i loven, samt ordninger, der fraviger regler om visitation, ydelser og finansiering. Kommunen har ansvar for, ved varetagelsen af kommunens opgaver i forhold til borgerne, at skabe rammer for en sund levevis og etablere forebyggende og sundhedsfremmende tilbud. deltager i den forbindelse i løsning og Inden for flere udvalgs områder -> Byrådet Byrådet Byrådet

14 koordinering af en række strategiske og tværgående opgaver med de øvrige forvaltninger, sygehuse, regionen, den almene praksis m.fl. og bruger Rådet for Forebyggelse og Sundhedsfremme som inspirator/høringspart. Løntilskud til førtidspensionister Myndighedsarbejdet ved etablering af løntilskuddene. Ressourceforløb Forelæggelse for rehabiliteringsteam og udarbejdelse af indsatsplan samt opfølgning. Førtidspension Træffe afgørelse om førtidspension. Nødvendige merudgifter Træffe afgørelse om dækning af nødvendige merudgifter

15 Område Emne Vedrørende Beslutning Generelle Udarbejdelse af årlig beskæftigelsesplan Byrådet godkender til bl.a. Byrådet Inddragelse af andre aktører samt fastsættelse af måltal for, hvor stor en del af beskæftigelsesindsatsen, der skal Kommunen kan overlade til andre aktører at udføre opgaver efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, evt. efter fastsatte krav og regler fra Integrationsministeriet. varetages af eksterne aktører Anvendelse af statslige puljer til Stillingtagen til puljeanvendelse. beskæftigelsesfremmende foranstaltninger Forslag til forsøg på arbejdsmarkedsområdet Udarbejde forslag til nye former for beskæftigelsesmæssige tiltag. Byrådet Tilbud om kurser til ansatte i Odense Kommune og eksterne kommuner Afgørelser i ankesager Stillingtagen til om forvaltningen skal ansøge eksterne midler til hel eller delvis finansiering af projekter Udbud og afholdelse af kurser og supervision for medarbejdere i Odense kommune og eksterne kommuner. Der undervises i styrkelse af borgerens egen motivation til forandring (MI). Der følges løbende op på, om ankemyndighedernes afgørelser giver anledning til ændring af praksis og retningslinier. Udvalget modtager 1 gang årligt en ankestatistik og orientering om de sager, som Ankestyrelsen optager til principiel behandling. Ansøgninger på kr. og derover: forelægger forud for ansøgning af eksterne midler til hel eller delvis finansiering af projekter en indstilling til godkendelse af. Det vil sige, at udvalget træffer beslutning om fremsendelse af ansøgninger om eksterne midler. Ansøgninger under kr: I forhold til projekter med ansøgning om eksterne midler til hel eller delvis finansiering på under kr. orienteres udvalget pr. mail med nærmere angivelse af tilbagemeldingsfrist. I konkrete situationer kan det forekomme, at en ansøgningsfrist vil være så kort, at det ikke er muligt at få en sag med ansøgning på kr. eller derover forelagt i et udvalgsmøde. Projektansøgningen vil da kunne håndteres på /

16 Retningslinier for i hvilket omfang kommunen vil yde supplerende hjælp til ydelser efter Sundhedsloven Udbud af opgaver Udbud valg blandt tilbudsgiverne Aktivitets- og serviceniveauer inden for byrådets bemyndigelse og fastsatte økonomiske rammer samme måde som ansøgninger under kr. Ved udsendelse orienteres udvalgsmedlemmerne med angivelse af en nærmere frist for tilbagemelding til forvaltningen. Kommunen kan undtagelsesvist beslutte at yde hjælp til supplering af sundhedslovens ydelser efter reglerne om lægehjælp, tandbehandling, kiropraktor, fysioterapeut, fodterapeut, psykolog, briller til børn under 16 år m.m. Omfang, vilkår og rammer. Opgaver inden for udvalgets ansvarsområde. I det omfang der skal tages beslutning af overordnet, strategisk og politisk karakter, som f.eks. håndtering af besparelser vil udvalget skulle tage stilling. Den konkrete udmøntning af udvalgets beslutning fx. personalemæssige konsekvenser håndteres af forvaltningen, dog med respekt for tidligere politiske beslutninger. Udvalget