BETÆNKNING. DA Forenet i mangfoldighed DA. Europa-Parlamentet A8-0229/

Transkript

1 Europa-Parlamentet Mødedokument A8-0229/ BETÆNKNING om anmodning om ophævelse af István Ujhelyis immunitet (2015/2237(IMM)) Retsudvalget Ordfører: Tadeusz Zwiefka RR\ doc PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_IMM_Waiver INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE... 3 BEGRUNDELSE... 5 RESULTAT AF ENDELIG AFSTEMNING I KORRESPONDERENDE UDVALG PE v /10 RR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE om anmodning om ophævelse af István Ujhelyis immunitet (2015/2237(IMM)) Europa-Parlamentet, der henviser til anmodning om ophævelse af István Ujhelyis immunitet besluttet ved kendelse af 26. november 2014 fra den centrale distriktsdomstol i Pest (Ungarn) i forbindelse med en verserende straffesag ved denne domstol, som er fremsendt af Ungarns faste repræsentant den 15. juli 2015, og hvorom der blev givet meddelelse på plenarmødet den 7. september 2015, der har hørt István Ujhelyi den 28. januar 2016, jf. forretningsordenens artikel 9, stk. 5, der henviser til artikel 8 og 9 i protokol nr. 7 vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter samt artikel 6, stk. 2, i akten af 20. september 1976 om almindelige direkte valg af medlemmerne af Europa-Parlamentet, der henviser til de domme, som Den Europæiske Unions Domstol har afsagt den 12. maj 1964, 10. juli 1986, 15. og 21. oktober 2008, 19. marts 2010, 6. september 2011 og 17. januar , der henviser til artikel 4, stk. 2, i den ungarske grundlov, der henviser til artikel 10, stk. 2, i den ungarske lov nr. LVII fra 2004 om de ungarske medlemmer af Europa-Parlamentets status, der henviser til artikel 74, stk. 3, og artikel 79, stk. 2, i den ungarske lov nr. XXXVI fra 2012 om nationalforsamlingen, der henviser til forretningsordenens artikel 5, stk. 2, artikel 6, stk. 1, og artikel 9, der henviser til betænkning fra Retsudvalget (A8-0229/2016), A. der henviser til, at den centrale distriktsdomstol i Pest har anmodet om ophævelse af medlem af Europa-Parlamentet István Ujhelyis parlamentariske immunitet i forbindelse med en sag ved den pågældende domstol; B. der henviser til, at domstolens anmodning vedrører en straffesag om ærekrænkelse i forbindelse med nogle udtalelser fra István Ujhelyi den 25. april 2014 angående en person i Ungarn; 1 Dom af 12. maj 1964, Wagner mod Fohrmann og Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; Domstolens dom af 10. juli 1986, Wybot mod Faure m.fl., 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; Rettens dom af 15. oktober 2008, Mote mod Parlamentet, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; Domstolens dom af 21. oktober 2008, Marra mod De Gregorio og Clemente, C-200/07 og C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; Rettens dom af 19. marts 2010, Gollnisch mod Parlamentet, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; Domstolens dom af 6. september 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI:EU:C:2011:543; Rettens dom af 17. januar 2013, Gollnisch mod Parlamentet, T-346/11 og T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23. RR\ doc 3/10 PE v03-00

4 C. der henviser til, at Europa-Parlamentets medlemmer i henhold til artikel 8 i protokol nr. 7 hverken kan eftersøges, tilbageholdes eller retsligt forfølges på grund af meningstilkendegivelser eller stemmeafgivelser under udøvelsen af deres hverv; D. der henviser til, at Europa-Parlamentets medlemmer under mødeperioderne i henhold til artikel 9 i protokol nr. 7 på deres eget lands område nyder de immuniteter, der tilstås medlemmerne af deres lands lovgivende forsamling; E. der henviser til, at parlamentsmedlemmerne i henhold til artikel 4, stk. 2, i den ungarske grundlov har ret til immunitet og til et vederlag for at fremme deres uafhængighed; F. der henviser til, at et medlem af Europa-Parlamentet i henhold til artikel 10, stk. 1, i den ungarske lov nr. LVII fra 2004 om de ungarske medlemmer af Europa-Parlamentets status indrømmes samme grad af immunitet som et medlem af det ungarske parlament; G. der henviser til, at der i henhold til artikel 74, stk. 3, i den ungarske lov nr. XXXVI fra 2012 om nationalforsamlingen skal indgives et forslag om ophævelse af immuniteten til formanden af chefanklageren, inden der rejses tiltale, eller af retten, efter at der er rejst tiltale; H. der henviser til, at en person, der er registreret som kandidat ved valget af medlemmerne, i henhold til artikel 79, stk. 2, i den ungarske lov nr. XXXVI fra 2012 om nationalforsamlingen nyder den samme immunitet, og at de udtalelser, der blev fremsat den 25. april 2014, derfor kan være omfattet af det ungarske parlaments absolutte immunitet, bortset fra at en eventuel afgørelse om ophævelse af immuniteten træffes af den nationale valgkomité, og eventuelle forslag om ophævelse af immuniteten indgives til formanden for den nationale valgkomité; I. der henviser til, at de omhandlede udtalelser blev fremsat den 25. april 2014 på et tidspunkt, hvor István Ujhelyi ikke var medlem af Europa-Parlamentet, men medlem af det nationale parlament; J. der henviser til, at anklagerne mod István Ujhelyi ikke har forbindelse med synspunkter, han har tilkendegivet, eller stemmer, han har afgivet, under udøvelsen af sit hverv som medlem af Europa-Parlamentet, og at artikel 8 i protokol nr. 7 dermed ikke finder anvendelse; 1. vedtager at ophæve István Ujhelyis immunitet; 2. pålægger sin formand straks at sende denne afgørelse og det kompetente udvalgs betænkning til den kompetente ungarske myndigheder. PE v /10 RR\ doc

5 BEGRUNDELSE I. SAGSFREMSTILLING På mødet den 7. september 2015 meddelte formanden i henhold til forretningsordenens artikel 9, stk. 1, at han den 15. juli 2015 havde modtaget en skrivelse fra Ungarns faste repræsentant ved EU, hvorved der blev fremsendt en kendelse af 26. november 2014 fra den centrale distriktsdomstol i Pest (Pesti Központi Kerületi Bíróság) med anmodning om ophævelse af István Ujhelyis parlamentariske immunitet. Formanden henviste denne anmodning til Retsudvalget, jf. forretningsordenens artikel 9, stk. 1. István Ujhelyi er i en straffesag ved den centrale distriktsdomstol i Pest blevet tiltalt for ærekrænkelse i henhold til artikel 226, stk. 1, i lov nr. C fra 2012 om den ungarske straffelov. I henhold til domstolens kendelse er baggrunden for straffesagen som følger: Under programmet "Egyenes Beszéd" ("Klar besked"), som blev vist af den ungarske tv-kanal ATV den 25. april 2014, udtalte István Ujhelyi, at han var imod Tamás Sneiders kandidatur til posten som næstformand for det ungarske parlament, idet han sagde om Sneider, at "han udtalte, at han var oppe at slås med en sigøjnermafioso og ramte ham med jeg ved ikke hvilken slags redskaber, baseballkøller", og at "alle andre siger, at han var den lokale chef for en mafialignende organisation, en skinheadorganisation". I henhold til artikel 226, stk. 1, i lov nr. C fra 2012 om den ungarske straffelov gør enhver person, der ovre for andre fremsætter en påstand, som kan drage en persons hæderlighed i tvivl, spreder et rygte eller anvender et udtryk, der direkte henviser til en sådan påstand, sig skyldig i ærekrænkelse, som straffes med fængsel i op til et år. I henhold til stk. 2, litra b), er straffen fængsel i op til to år, hvis ærekrænkelsen begås over for den bredere offentlighed. Ved kendelse af 26. november 2014 har den centrale distriktsdomstol i Pest udsat straffesagen mod István Ujhelyi i medfør af artikel 501, stk. 2, artikel 266, stk. 1, litra a), og artikel 188, stk. 1, litra d), i den ungarske strafferetsplejelov og anmodet Europa-Parlamentet om at ophæve hans immunitet, jf. artikel 10, stk. 2, og artikel 12, stk.1, i lov nr. LVII fra 2004 om de ungarske medlemmer af Europa-Parlamentets retlige status og artikel 5, stk. 1, i lov nr. LV fra 1990 om medlemmerne af det ungarske parlaments retlige status. István Ujhelyi er af den opfattelse, at Europa-Parlamentet bør beskytte hans immunitet under henvisning til, at kandidater ved det ungarske valg til Europa-Parlamentet nyder parlamentarisk immunitet i henhold til den ungarske lov nr. XXXVI fra 2012 om nationalforsamlingen. II. LOVGIVNING a) EU-lovgivning Protokol nr. 7 til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) om Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter "Artikel 8 Europa-Parlamentets medlemmer kan hverken eftersøges, tilbageholdes eller retsligt forfølges på grund af meningstilkendegivelser eller stemmeafgivelser under udøvelsen af RR\ doc 5/10 PE v03-00

6 deres hverv. Artikel 9 Under Europa-Parlamentets mødeperioder nyder medlemmerne: a) på deres eget lands område de immuniteter, der tilstås medlemmerne af deres lands lovgivende forsamling b) på en anden medlemsstats område fritagelse for enhver form for tilbageholdelse og retsforfølgning. De er ligeledes dækket af immuniteten på vej til eller fra Europa-Parlamentets mødested. Immuniteten kan ikke påberåbes af et medlem, som gribes på fersk gerning, og kan ikke hindre Europa-Parlamentets ret til at ophæve et af dets medlemmers immunitet." Europa-Parlamentets forretningsorden "Artikel 6 Ophævelse af immunitet 1. Under udøvelsen af sine beføjelser vedrørende privilegier og immuniteter arbejder Parlamentet for at bevare sin integritet som demokratisk lovgivende forsamling og sikre medlemmernes uafhængighed under udførelsen af deres opgaver. Anmodninger om ophævelse af immunitet prøves i overensstemmelse med artikel 7, 8 og 9 i protokollen vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter og de i nærværende artikel omhandlede principper. Artikel 7 Beskyttelse af privilegier og immunitet 3. En anmodning om beskyttelse af et medlems privilegier og immuniteter kan ikke antages til behandling, hvis der allerede er modtaget en anmodning om ophævelse eller beskyttelse af det pågældende medlems immunitet for så vidt angår den samme retssag, uanset om der på det pågældende tidspunkt var truffet en afgørelse eller ej. 4. Behandlingen af en anmodning om beskyttelse af et medlems privilegier og immuniteter indstilles, hvis der modtages en anmodning om ophævelse af det pågældende medlems immunitet for så vidt angår den samme retssag. 5. I tilfælde, hvor der er truffet afgørelse om ikke at beskytte et medlems privilegier og immuniteter, kan medlemmet under fremlæggelse af nyt materiale anmode om at få afgørelsen taget op til fornyet overvejelse. Anmodningen om fornyet overvejelse kan ikke antages til behandling, hvis der er anlagt sag til prøvelse af afgørelsen i henhold til artikel 263 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, eller hvis formanden finder, at det nye fremlagte materiale ikke er tilstrækkelig underbygget til at berettige fornyet overvejelse." b) National lovgivning Ungarns grundlov PE v /10 RR\ doc

7 "Artikel 4, stk. 2 Parlamentsmedlemmer har ret til immunitet og til et vederlag for at fremme deres uafhængighed. Det bestemmes ved en forfatningslov, hvilke offentlige embeder der ikke kan bestrides af parlamentsmedlemmer, idet der samtidig kan fastsættes andre kriterier for uforenelighed." Den ungarske lov nr. XXXVI af 2012 om nationalforsamlingen "73. 1) Medlemmerne kan ikke ved en domstol eller andre myndigheder i løbet af eller efter ophøret af deres mandatperiode drages til ansvar for deres stemmeafgivelser eller for faktiske forhold og meninger i forbindelse med deres mandat, som de udtaler sig om under udøvelsen af deres mandat. 2) Den i stk. 1 omhandlede immunitet gælder ikke for medlemmernes civilretlige ansvar eller følgende strafbare handlinger: a) hetz mod en befolkningsgruppe, krænkelse af nationalvåbnet, offentlig benægtelse af de forbrydelser, der er begået af de nationalsocialistiske og kommunistiske regimer, misbrug af data, der er strengt hemmelige eller er klassificeret som hemmelige, misbrug af data, der er klassificeret som fortrolige, og misbrug af data, der er klassificeret som værende til tjenestebrug, jf. lov nr. IV fra 1978 om straffeloven, som var i kraft indtil den 30. juni 2013 b) hetz mod en befolkningsgruppe, krænkelse af nationalvåbnet, offentlig benægtelse af de forbrydelser, der er begået af de nationalsocialistiske og kommunistiske regimer, misbrug af data, der er klassificeret, jf. lov nr. C fra 2012 om straffeloven ) Der kan kun med forudgående samtykke fra parlamentet indledes eller føres en straffesag eller, i tilfælde af at der ikke gives frivilligt afkald på immuniteten i forbindelse med den pågældende sag, en procedure for mindre forseelser mod et medlem. 2) Et medlem kan kun a) anholdes eller gøres til genstand for andre tvangsforanstaltninger i henhold til straffeloven, hvis han eller hun er taget på fersk gerning i en strafbar handling, b) anholdes eller gøres til genstand for andre tvangsforanstaltninger for en mindre forseelse, når han eller hun tages på fersk gerning i en mindre forseelse, hvis betingelserne i lovgivningen om anholdelse for mindre forseelser er opfyldt. 3) Der skal indgives et forslag om ophævelse af immuniteten til formanden af chefanklageren, inden der rejses tiltale, eller af retten, efter at der er rejst tiltale, eller i tilfælde af et civilt søgsmål eller en anden civil procedure, der træder i stedet herfor. Hvis et medlem tages på fersk gerning, skal forslaget indgives straks. 4) I en sag om en mindre forseelse skal den kompetente myndighed oplyse medlemmet om, at han eller hun frivilligt kan give afkald på sin immunitet. Hvis der frivilligt gives afkald på et medlems immunitet inden for otte dage, skal den kompetente myndighed via chefanklageren underrette formanden om afkaldet på immuniteten eller om resultatet af proceduren, når proceduren er endeligt afsluttet. Formanden videresender oplysningerne til udvalget om immunitet, interessekonflikter, disciplinærsager og mandattilsyn. Formanden for udvalget orienterer udvalget på dets næste møde. Hvis det medlem, der er involveret i en sag om en mindre forseelse, ikke giver afkald på sin immunitet senest otte dage efter modtagelsen af RR\ doc 7/10 PE v03-00

8 meddelelsen, skal der indgives et forslag om ophævelse af immuniteten på grundlag af meddelelsen fra den kompetente myndighed til formanden af chefanklageren. Medlemmet kan under proceduren til enhver tid give afkald på sin immunitet, så længe myndigheden ikke har truffet nogen foranstaltninger, og inden der vedtages en parlamentarisk beslutning ) Immuniteten træder i kraft fra den dag, hvor medlemmet bliver valgt. 2) En person, der er registreret som kandidat ved valget af medlemmerne, nyder den samme immunitet, bortset fra at en eventuel afgørelse om ophævelse af immuniteten træffes af den nationale valgkomité, og eventuelle forslag om ophævelse af immuniteten indgives til formanden for den nationale valgkomité." Den ungarske lov nr. LVII fra 2004 om de ungarske medlemmer af Europa- Parlamentets status "10. 1) Et medlem af Europa-Parlamentet nyder de privilegier og immuniteter, som er fastlagt i protokollen vedrørende De Europæiske Fællesskabers privilegier og immuniteter, der er knyttet som bilag til traktaten af 8. april 1965 om oprettelse af en fælles Kommission for De Europæiske Fællesskaber. 2) Et medlem af Europa-Parlamentet indrømmes samme grad af immunitet som et medlem af parlamentet. 11. I relation til immuniteten skal personer, der er registreret som kandidater ved valget til Europa-Parlamentet, betragtes som et medlem af Europa-Parlamentet." III. GENERELLE OVERVEJELSER OG BEGRUNDELSE AF DEN FORESLÅEDE AFGØRELSE Eftersom de omhandlede udtalelser blev fremsat den 25. april 2014, blev de fremsat, inden István Ujhelyi blev medlem af Europa-Parlamentet efter at være blevet valgt ved valget hertil i Som Domstolen har fastslået, kan omfanget af den absolutte immunitet i protokollens artikel 8 "kun fastlægges på grundlag af fællesskabsretten" 1. Domstolen har også fastslået, at "en erklæring, der afgives af en europaparlamentariker uden for Europa-Parlamentet, og som giver anledning til en straffesag om bagvaskelse i dennes oprindelsesmedlemsstat, alene udgør en meningstilkendegivelse, der fremsættes under udøvelsen af det parlamentariske hverv, som henhører under immuniteten i henhold til denne bestemmelse, såfremt denne erklæring udtrykker en subjektiv bedømmelse, der har en direkte og klar forbindelse til udøvelsen af dette hverv" 2. De faktiske omstændigheder, som de er kommet til udtryk i anmodningen om ophævelse af immuniteten og under høringen af István Ujhelyi, viser, at udtalelserne fandt sted på et tidspunkt, hvor han ikke var medlem af Europa-Parlamentet. Udvalget mener derfor, at István Ujhelyi ikke handlede som led i udøvelsen af sit hverv som medlem af Europa-Parlamentet, 1 Marra-dommen, jf. ovenfor, præmis Patricello-dommen, jf. ovenfor, domskonklusionen. PE v /10 RR\ doc

9 da han fremsatte de omhandlede udtalelser. Den omstændighed, at kandidater ved valg til det nationale parlament eller til Europa-Parlamentet i henhold til den nationale ungarske lovgivning kan nyde parlamentarisk immunitet i overensstemmelse med de nationale procedurer, ændrer ikke noget ved denne konklusion for så vidt angår proceduren i Europa- Parlamentet. På grundlag af ovenstående betragtninger, i henhold til artikel 6, stk. 2, i forretningsordenen og efter at have overvejet argumenterne for og imod beskyttelse af medlemmets immunitet, anbefaler Retsudvalget, at Parlamentet ophæver István Ujhelyis parlamentariske immunitet. RR\ doc 9/10 PE v03-00

10 RESULTAT AF ENDELIG AFSTEMNING I KORRESPONDERENDE UDVALG Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Therese Comodini Cachia, Mary Honeyball, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Tadeusz Zwiefka Sergio Gaetano Cofferati, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Constance Le Grip, Stefano Maullu, Victor Negrescu Maria Noichl PE v /10 RR\ doc