9. Stiftelse af Brand og Redning MidtVest

Transkript

1 Ringkøbing-Skjern Kommune Byrådet 16. juni Stiftelse af Brand og Redning MidtVest TA Sagsfremstilling Byrådet fik den 12. maj 2015 en foreløbig orientering om hjemsted, oplæg til en fordelingsnøgle, udkast til vedtægter samt forslag til åbningsbalance for Brand & Redning MidtVest. I denne sagsfremstilling godkendes det endelige beslutningsoplæg om etableringen af et fælleskommunalt selskab pr. 1. januar 2016 til varetagelse af redningsberedskabets opgaver i Herning, Ikast-Brande og Ringkøbing-Skjern Kommuner. Selskabet (benævnt Fællesskabet i vedtægterne/sammenlægningsaftalen) er navngivet Brand & Redning MidtVest. Siden godkendelsen i oktober 2014 af den politiske hensigtserklæring om at sammenlægge de kommunale redningsberedskaber i Herning, Ikast-Brande og Ringkøbing-Skjern Kommuner har der været arbejdet hen imod etableringen af et fælleskommunalt selskab til varetagelsen af redningsberedskabets opgaver. Forudsætningerne for formelt at stifte selskabet er nu på plads, idet der foreligger udkast til vedtægter for selskabet samt en aftale mellem borgmestrene om en økonomisk ramme for selskabet, herunder en fordelingsnøgle til fordeling af kommunernes andel heraf. Brand & Redning MidtVest vil virke som et samordnet selskab, jf. beredskabslovens 10 og den kommunale styrelseslov 60. Ved samordning forstås, at de deltagende byråds kompetence og ansvar med hensyn til de opgaver, der samordnes, henlægges til en fælles beredskabskommission. Kompetence og ansvar er nærmere beskrevet i vedtægterne. Det er endvidere formålet, at det samordnede beredskab åbner mulighed for en mere effektiv dimensionering, større og mere velfunderede beredskabsfaglige miljøer og bedre udnyttelse af redningsberedskabets kapaciteter. Myndighedsopgaven omkring den brandtekniske byggesagsbehandling bevares i de enkelte kommuner. Med denne indstilling godkendes etableringen af Brand & Redning MidtVest formelt. I det følgende beskrives: Vedtægterne (det juridiske grundlag i samarbejdet), Sammenlægningsaftalen (hvad der fysisk og økonomisk overdrages fra kommunerne til Brand & Redning MidtVest),

2 Åbningsbalance (hvilke aktiver kommunerne skyder ind i selskabet, herunder hvad der skal udlignes i forbindelse med sammenlægningen), Fordelingsnøgle (hvilken andel kommunerne bærer af den løbende drift). Budget 2016 for Brand & Redning MidtVest. Vedtægter Vedtægterne beskriver det juridiske grundlag for Brand & Redning MidtVest. Vedtægter samt bilag til vedtægterne er vedlagt sagen. Således beskriver vedtægterne i afsnit 1, 2 og 3 navn, hjemsted, deltagende kommuner samt formål og opgaver i samarbejdet. Selskabet navngives Brand & Redning MidtVest og får hjemsted i Herning. De opgaver, som fremgår af bilag 1 til vedtægterne, er overdraget til selvstændig varetagelse af Brand & Redning MidtVest (obligatoriske ydelser). Det vil sige, at det er de opgaver, Brand & Redning MidtVest skal løse for kommunerne af det afsatte budget. Det bemærkes til de obligatoriske opgaver, at den brandtekniske byggesagsbehandling ikke følger med over i Brand & Redning MidtVest. Myndigheds- og budgetansvaret for den brandtekniske byggesagsbehandling forbliver i kommunerne, hvorefter Brand & Redning MidtVest stiller ressourcer i form af brandtekniske byggesagsbehandlere til rådighed for kommunerne. Ressourceforbruget afregnes efter medgået tid efter en aftalt takst (timepris). Brand & Redning MidtVest kan derudover efter aftale med den enkelte interessentkommune varetage de opgaver, som fremgår af bilag 2 til vedtægterne (tilkøbsydelser). Det er opgaver, som Brand & Redning MidtVest kan løse for en eller flere kommuner. Udgifterne hertil betales af den kommune/enhed, som Brand & Redning MidtVest varetager opgaven for efter en fastlagt takst (brugerbetaling). Vedtægterne indeholder i afsnit 4 og 5 en beskrivelse af økonomien og hæftelsen i Brand & Redning MidtVest. Den fordelingsnøgle, der er aftalt til fordeling af kommunernes andel af udgifterne til Brand & Redning MidtVest, er udspecificeret i bilag 3 og nærmere beskrevet i et særskilt afsnit nedenfor. Det fremgår af vedtægternes afsnit vedr. hæftelse, at kommunerne hæfter solidarisk og ubegrænset for de forpligtelser, der påhviler Brand & Redning MidtVest. Kommunerne hæfter indbyrdes efter den fordelingsnøgle, som fremgår af bilag 3 til vedtægterne. Vedtægterne beskriver i afsnit 6 grundlaget for den fælles beredskabskommissionen. Den fælles beredskabskommission er den øverste myndighed for Brand & Redning MidtVest, da det er et lovkrav, at der udpeges en fælles beredskabskommission for selskabet og ikke en bestyrelse, som man kender det fra andre 60 selskaber. Afsnit 6.2 indeholder bestemmelser om, hvem der er repræsenteret i den fælles beredskabskommission (med stemmeret).

3 6.2 Den fælles beredskabskommission består af: 1. Interessentkommunernes borgmestre. 2. Politidirektøren eller dennes repræsentant for Midt- og Vestjyllands Politi. 3. Interessentkommunerne udpeger fem medlemmer blandt kommunalbestyrelsernes medlemmer. Heraf udpeger Herning Kommune to medlemmer, Ringkøbing-Skjern Kommune to medlemmer og Ikast-Brande Kommune ét medlem. Derudover beskriver afsnit 6.5, hvem der deltager i den fælles beredskabskommission med observatørstatus (uden stemmeret). Her udpeges én repræsentant for de frivillige (lovkrav) samt én repræsentant for brandmændene/medarbejderne. Det vil sige, at den fælles beredskabskommission kommer til at bestå af 11 medlemmer, heraf 9 med stemmeret. Den fælles beredskabskommission træffer beslutning med almindelig stemmeflerhed, medmindre andet fremgår af vedtægterne. Det vil sige, at hver af de stemmeberettigede personer i den fælles beredskabskommission stemmer med én stemme hver (jf. afsnit 6.8). Den fælles beredskabskommission vælger sin formand blandt borgmestrene. Det er aftalt, at Ikast-Brande Kommunes borgmester varetager formandsposten fra 1. januar 2016 til 31. december 2017 samt virker som formand for styregruppen i det omfang, der er behov for at mødes yderligere. Det er yderligere aftalt, at posten som formand for den fælles beredskabskommission fra den 1. januar 2018 går på skift for 2 år af gangen blandt de øvrige to borgmestrene og herefter fremadrettet på skift blandt alle tre borgmestre. Perioden for hvervet som medlem af den fælles beredskabskommission er 4 år og ophører den 31. december i år for valg til de kommunale råd, dog ikke før den nye fælles beredskabskommission har konstitueret sig. En interessentkommune kan dog i perioden beslutte at udskifte et medlem valgt efter punkt 6.2, nr. 3. Perioden for det nye medlem udløber samtidig med de resterende medlemmers. Perioden for medlemmerne af den første fælles beredskabskommission løber fra vedtægternes ikrafttræden, jf. punkt 14.1, til og med den 31. december 2017 (svarende til indeværende byrådsperiode). Afsnit 6.9 beskriver hvilke beslutninger, som kræver 2/3-flertal blandt medlemmerne af den fælles beredskabskommission: Varetagelse af opgaver for andre end interessentkommunerne Indgåelse af aftaler om varetagelse af driftsmæssige opgaver for Fællesskabet, hvis værdien af aftalen overstiger kr. Køb og salg af fast ejendom Budget (inkl. takster for brandteknisk byggesagsbehandling), herunder flerårigt budgetoverslag og forslag til tillægsbevilling Godkendelse af årsregnskab samt stillingtagen til revisors eventuelle bemærkninger hertil

4 Valg af revisor Et medlem af den fælles beredskabskommission eller en interessentkommune kan med meddelelse til den fælles beredskabskommission (ved formanden) kræve, at beslutningen skal udsættes, og at der først kan træffes beslutning, når forslaget har været behandlet af hver af interessentkommunernes kommunalbestyrelser. Følgende beslutninger kræver kommunalbestyrelsernes godkendelse (jf. afsnit 6.10): Vedtægtsændringer, herunder optagelse af nye interessentkommuner Opløsning og udtræden, herunder vilkårene herfor Forslag til beredskabsplaner for hver af interessentkommunerne (interessentkommunerne godkender egen beredskabsplan men ikke udkast til de andre kommuners beredskabsplaner) Plan for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet Lukning af brandstationer Investeringsbeslutning(er), herunder lånoptagelse (undtagen låneomlægninger), som indebærer en forøgelse af den samlede hæftelse for interessentkommunerne på mere end kr. set i forhold til den samlede hæftelse på stiftelsestidspunktet. Afsnit 7 og 8 beskriver ledelsen af selskabet, herunder det daglige samarbejde mellem Brand & Redning MidtVest og interessentkommunerne. Den fælles beredskabskommission ansætter en beredskabschef, som forestår og er ansvarlig for den daglige ledelse af Brand & Redning MidtVest. Det kan hertil supplerende bemærkes, at et ansættelsesudvalg, bestående af bl.a. de tre borgmestre, den 28. maj 2015 har ansat Kim Wemmelund som beredskabschef for Brand & Redning MidtVest. Kim Wemmelund kommer fra en stilling som stationsleder for ambulancestation Vejle, Fredericia, Give, Billund og Grindsted. Kim Wemmelund tiltræder den 1. juli 2015 og får ansættelsessted i Herning, men vil blive meget synlig decentralt i hele dækningsområdet. Beredskabschefen ansættes af Herning Kommune frem til selskabets formelle etablering 1. januar 2016, hvorefter beredskabschefen formelt overdrages til Brand & Redning MidtVest. Lønudgifter til beredskabschefen frem mod den formelle overdragelse til selskabet afholdes af de tre kommuner med 1/3 hver, som med de øvrige projektomkostninger. De resterende afsnit 9-14 i vedtægterne beskriver en række formalia, herunder budget- og regnskabsaflæggelse, tegningsregler og regler for udtræden, tvister og ikrafttræden m.v. Vedtægterne træder i kraft den 1. januar 2016, hvormed Brand & Redning MidtVest formelt er etableret. Sammenlægningsaftale Aftale om etablering af det fælleskommunale redningsberedskab Brand & Redning MidtVest mellem Herning Kommune, Ikast-Brande Kommune og Ringkøbing-Skjern Kommune er den

5 formelle aftale, der fastlægger de vilkår og betingelser, der skal gælde for overdragelsen af de tre kommuners nuværende kommunale redningsberedskaber i form af aktiver, passiver og medarbejdere inden for kommunernes respektive kommunale redningsberedskaber til Brand & Redning MidtVest. Aftalens ikrafttræden er betinget af opfyldelsen af en række forhold, herunder at Statsforvaltningen godkender vedtægterne (jf. punkt 2.5). Vedtægterne er sendt til behandling i Statsforvaltningen. Såfremt der foreligger en forhåndsgodkendelse af vedtægterne til mødet, vil der blive orienteret herom på mødet. Sammenlægningsaftalen beskriver i afsnit 3, 4 og 5 de værdier, der overføres fra de tre kommuners nuværende redningsberedskaber til Brand & Redning MidtVest, herunder datoen for overdragelsen. Det vil sige alle de aktiver (bygninger/fast ejendom, kørertøjer, pakninger, løsøre og materiel, jf. bilag a og c), passiver (feriepenge- og tjenestemandsforpligtigelser, jf. bilag 1.1.7) og kontraktslige forpligtigelser (fx leasingaftale og Falck-kontrakter, jf. bilag b), der overdrages. De nævnte værdier er indeholdt i forslag til åbningsbalance, der er beskrevet i særskilt afsnit nedenfor, og som endvidere fremgår af det vedlagte bilag til sammenlægningsaftalen. Overdragelsen af medarbejderne til Brand & Redning MidtVest sker i henhold til lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse ( Virksomhedsoverdragelsesloven ). De resterende afsnit 6-10 beskriver en række formalia, herunder driften frem mod overdragelsen, betingelser, ikrafttræden, momsreguleringsforpligtigelse og løsning af tvister. Udkast til åbningsbalance I forlængelse af ovennævnte afsnit beskriver åbningsbalancen Brand & Redning MidtVest s egenkapital ved åbningen, jf. de aktiver og passiver der i henhold til sammenlægningsaftalen overdrages fra kommunerne. Udkast til åbningsbalance er således også en oversigt over de aktiver og passiver, som kommunerne hver især overdrager til Brand & Redning MidtVest. Udkast til åbningsbalance fremgår endvidere af bilag til Sammenlægningsaftalen. Bemærk at der er tale om et udkast til åbningsbalance opgjort pr. 1. januar 2015, idet den endelige åbningsbalance først kan opstilles ved selskabets etablering pr. 1. januar Udkast til åbningsbalance fremgår af tabel 1 nedenfor. Tabel 1. Udkast til åbningsbalance

6 Som det ses af tabellen, giver det en fordeling af egenkapitalen i selskabet som følger: Herning: 9,56 mio. kr. (66,1 %) Ikast-Brande: 1,18 mio. kr. (8,2 %) Ringkøbing-Skjern: 3,72 mio. kr. (25,7 %) Der lægges op til, at der opstilles en åbningsbalance, der har samme fordeling af egenkapitalen, som fremgår af den endelige fordelingsnøgle (se afsnit nedenfor). Hvis der er ubalancer mellem åbningsbalance og indskudte aktiver/passiver, så udlignes de kontant kommunerne imellem. Udligningen sker kontant over 5 år med en 1/5 om året startende fra selskabets stiftelse. Der sker ingen udligning år 1. Endelig åbningsbalance fastlægges ved selskabets stiftelse 1. januar 2016, hvor det endelige beløb til udligning fastsættes. Fordelingsnøgle Som nævnt under vedtægterne (jf. afsnit 4.1) fordeles Brand & Redning MidtVest s udgifter mellem interessentkommunerne efter den i bilag 3 fastsatte fordelingsnøgle. Betalingen for tilkøbsydelser fastsættes efter aftale mellem Brand & Redning MidtVest og den interessentkommune, som tilkøbsydelsen varetages for. Der lægges op til, at Brand & Redning MidtVest s udgifter fordeles mellem interessentkommunerne efter nedenstående to fordelingsnøgler.

7 Dels en åbnings -fordelingsnøgle for år 1 (budget 2016), der er baseret på den nuværende udgiftsfordeling i de tre kommunale beredskaber. Dels en endelig -fordelingsnøgle, der indfases over 5 år, som er baseret på hhv. indbyggertal og antal af stationer. Herefter kan der ske regulering i den endelige fordelingsnøgle, hvis der sker ændring i de objektive kriterier indbyggertal og antallet af stationer. Reguleringen sker i forbindelse med den årlige budgetlægning. De to fordelingsnøgler fremgår af tabel 2 og 3 nedenfor. Tabel 2. Åbnings -fordelingsnøgle (år 1) Tabel 3. "Endelig"-fordelingsnøgle (år 6) Åbnings-fordelingsnøgle (år 1): Baseret på nuværende udgiftsfordeling mellem interessentkommunerne Herning Ikast- Brande Ringkøbing- Skjern 40,0% 28,0% 32,0% Åbnings-fordelingsnøgle (år 6): Vægtet mellem: Indbyggertal = 70% / Antal stationer = 30% Herning Ikast- Brande Ringkøbing- Skjern 43,3% 23,7% 33,0% Forskellen mellem åbnings-fordelingsnøglen (år 1) og den endelige fordelingsnøgle (år 6) udlignes i en periode over fem år med 1/5 pr. år. Der sker ingen udligning år 1 (budget 2016), hvorfor den fremtidige fordelingsnøgle først er fuldt indfaset i år 6 (budget 2021). Baggrunden for den endelige fordelingsnøgle er, at den altovervejende faktor, der beskriver omkostningsniveauet i den enkelte kommune, er antallet af brandstationer her defineret ved antallet af slukningstog. Ved at anvende antallet af brandstationer sammen med indbyggertallet opnås en fordelingsnøgle, der er enkel, og hvor begge faktorer er baseret på objektive kriterier. Det vil sige, at stiger/falder indbyggertallet, så vil fordelingsnøglen blive reguleret. Tilsvarende så vil fordelingsnøglen blive reguleret, hvis omkostningsniveauet i form af antal stationer/slukningstog ændrer sig.

8 Antallet af stationer opgjort på baggrund af antal slukningstog fremgår af tabel 4 nedenfor. Tabel 4. Antallet af stationer (antal slukningstog) Stationer Herning Ringkøbing Ikast- - Brande Skjern Antal stationer (antal slukningstog) Herning (2) Sdr. Felding (1) Aulum (1) Ørnhøj (0,5) Feldborg (0,5) Ikast (1,5) Brande (1) Nr. Snede (1) Engesvang (0,5) Skjern (1) Tarm (1) Hvide Sande (1) Videbæk (1) Ringkøbing (1) Lem (0,5) Stationer i 5,0 4,0 5,5 alt Note: 1,0 slukningstog svarer til en automobilsprøjte + tankvogn/stige. 0,5 slukningstog udgør en automobilsprøjte og svarer til en hjælpestation. Budget 2016 for Brand & Redning MidtVest Vedrørende budget 2016 for Brand & Redning MidtVest er det de nuværende budgetter, der danner udgangspunkt for selskabets budget 2016, herunder tekniske korrektioner og besparelser som følge af DUT- og Moderniseringsaftalen. Det endelige budget for 2016 for Brand & Redning MidtVest forventes at være teknisk på plads efter sommerferien, hvorefter kommunernes andel af budgettet, jf. fordelingsnøglen, teknisk indarbejdes i kommunernes budgetlægning for 2016 og frem. Der er mellem kommunerne aftalt følgende besparelser på beredskabet i 2016 og 2017: I 2016 findes besparelser på DUT-andelen + 25 % af Moderniseringsaftalen (svarende til i alt 1,6 mio. kr.) I 2017 findes besparelser på DUT-andelen + 50 % af Moderniseringsaftalen (svarende til i alt 2,4 mio. kr.). Det betyder i forhold til Ringkøbing-Skjern Kommunes budget for 2016, at der en budgetudfordring på kr., eftersom der var indarbejdet en 100 % besparelse af Moderniseringsaftalen i budgettet. Der er fremsendt skema til budgetkonferencen om tilførsel af kr. til budgettet for Brand og Redning - Beredskab. Lovgrundlag og juridisk vurdering Ingen bemærkninger.

9 Økonomi Ingen yderligere bemærkninger. Effektvurdering Ingen bemærkninger. Indstilling Borgmesteren indstiller, at udkast til vedtægter for Brand & Redning MidtVest inklusiv bilag godkendes, at udkast til sammenlægningsaftale for Brand & Redning MidtVest inklusiv bilag godkendes, dog således at endelig åbningsbalance først godkendes efter selskabets etablering 1. januar 2016, at Brand & Redning MidtVest s budget for 2016 og overslagsår for Ringkøbing-Skjern Kommunes andel kan afholdes inden for det bestående budget til Brand og Redning Beredskab - samt budgetandel på konto 6 og den ansøgte budgetudvidelse på kr. Bilag Udkast til vedtægter for Brand og Redning MidtVest Bilag 1 til vedtægterne: Opgaver overdraget til selvstændig varetagelse af Brand og Redning MidtVest - obligatoriske ydelser Bilag 2 til vedtægterne: Opgaver der kan varetages af Brand og Redning MidtVest for den enkelte kommune - tilkøbsydelser Bilag 3 til vedtægterne: Fordelingsnøgle til fordelingen af Brand og Redning Midt-Vests udgifter imellem interessentkommunerne Sammenlægningsaftale (SA) Bilag a til SA: Ejendomme der overdrages til Brand og Redning MidtVest Bilag b til SA: Kontrakter der overdrages til Brand og Redning MidtVest Bilag c til SA: Køretøjer og materiel der overdrages til Brand og Redning MidtVest Bilag til SA: Passiver - gæld og forpligtigelser - der overdrages til Brand og Redning MidtVest Bilag til SA: Udkast til åbningsbalance for Brand og Redning MidtVest Beslutning Borgmesterens indstillinger godkendtes. Politisk Administrativt Sekretariat Ved Fjorden Ringkøbing T: E: viden.strategi[mail]rksk.dk

10