NOTAT. Ansættelse af og vilkår for kommunale tjenestemænd

Transkript

1 NOTAT 24. AUGUST 2016 JOURNALNUMMER SKREVET AF HANS CHRISTIAN ANDERSEN Ansættelse af og vilkår for kommunale tjenestemænd Kommunalbestyrelsen godkendte den ny investeringsstrategi for de indbetalte midler på tjenestemandsansatte til Sampension og besluttede samtidig at ØU anmodes om at drøfte spørgsmålet om fortsat tjenestemandsansættelse i Stevns Kommune. Dette notat gennemgår både de økonomiske og ansættelsesretlige konsekvenser ved at ansætte i kommunale tjenestemandsstillinger og de alternative ansættelsesmuligheder. Oprindeligt var formålet med tjenestemandsansættelse at sikre en offentlig service til borgerne, da tjenestemænd ikke har strejkeret ligesom de skal tåle at blive flyttet til en anden passende stilling. Derfor har der tidligere været tradition for, at administrative medarbejdere, lærere samt ledere i kommuner blev ansat som tjenestemænd. I slutningen af halvfjerdserne blev det mere almindeligt, at administrative medarbejdere blev overenskomstansatte. I 1993 ophørte tjenestemandsansættelsen for lærere. Lærere ansat som tjenestemand indtil 1993 har en særlig ansættelsesform, der benævnes som Lærere i den lukkede gruppe. Staten har som udgangspunkt pensionsudgiften til lærere i denne gruppe, og lærere i den lukkede gruppe bevarer deres tjenestemandsstatus ved stillingsskifte kommunerne i mellem. For øvrige tjenestemænd er tjenestemandsansættelsen knyttet til stillingen. Ved stillingsskifte kan der søges om at bevare ansættelsesformen. Tidligere var der tradition for, at kommunerne lod nyansatte bevare deres tjenestemandsstatus. I dag er det mere en undtagelse. Anderledes forholder det sig for skoleledere, direktører og administrative chefer. Overenskomsten for direktører og chefer indtil 2006 og overenskomsten for skoleledere indtil 2008 foreskrev, at disse grupper skulle ansættes som tjenestemænd, medmindre andet blev aftalt. Herefter åbnede overenskomsterne mulighed for at vælge mellem ansættelse på tjenestemandsvilkår, åremålsvilkår eller kontraktvilkår. For administrative chefer åbnedes endvidere muligheden for at vælge overenskomstvilkår. Sammen med de nye muligheder blev det ligeledes tilføjet i overenskomsterne, at det er ansættelsesmyndigheden, der beslutter ansættelsesformen. I Stevns Kommune er der ansat følgende antal på særlige aftaler: HR@ S. 1/5

2 Stevns kommune Tjenestemands Tjenestemands Overenskomst Kontraktansættels e Antal ansatte ansatte/åremål ansatte/åremå l Direktører Chefer Skoleledere 3* Øvrige ledere Medarbejder e *1 af skolelederne er tjenestemand i den lukkede gruppe, men de 2 øvrige er kommunale tjenestemænd Tjenestemandsvilkår: En tjenestemandsansættelse indebærer som udgangspunkt en varig udgift for ansættelsesmyndigheden, medmindre tjenestemanden selv opsiger sin stilling. Ved uansøgt afsked af årsager, som tjenestemanden ikke selv er skyld i, har tjenestemanden krav på tjenestemandspension. Ved stillingsnedlæggelse, hvor der ikke kan tilbydes en anden passende stilling, har tjenestemanden endvidere krav på tre års rådighedsløn, før vedkommende overgår til tjenestemandspension. Retten til tjenestemandspensionering efter endt rådighedsløn forudsætter, at tjenestemanden har optjent minimum 10 års tjenestemandspensionsalder. Hvis dette ikke er tilfældet, får pågældende en opsat tjenestemandspension. Tjenestemandspension beregnes og udbetales ud fra opnået pensionsalder samt løntrin ved pensionering. Ved fuld pensionsalder (37 år) udgør pensionen 57 % af pensionsgivende løn. Der optjenes et år i pensionsalder for hver års ansættelse som fuldtidsansat. Tidligere overenskomstansættelser medregnes mod, at der sker overførsel af policeværdien for overenskomstansættelsen. Der udbetales også pension til en pensioneret tjenestemands børn under 21 år. Ægtefælle og børn under 21 år har også ret til tjenestemandspension efter en afdød tjenestemand. Stevns Kommune indbetaler 38,9% i pension til Sampension af tjenestemandens løn. Når tjenestemanden går på pension, beregnes pensionen efter ovenstående principper, og Kommunen får i gennemsnit ca. 90% af udgiften som refusion fra Sampension. Dette betyder således også, at Kommunen har udgifter på tjenestemændene efter, at deres ansættelsesforhold i Kommunen er afsluttet. Åremålsvilkår: Åremålsansættelse kan aftales både som tjenestemandsansættelse og som overenskomstansættelse. Åremålsansættelse kan aftales for mindst 3 og højst 6 år. Åremålsansættelsen kan forlænges, så den samlede ansættelse på åremål er 9 år. HR@ S. 2/5

3 Under åremålsansættelsen ydes et tillæg til lønnen på indtil 30 % af den løn, der er aftalt for stillingen ved varig ansættelse. Der kan gives en åremålsansat tilsagn om overførsel til varig ansættelse i en anden stilling, når åremålsperioden udløber. Den varige stilling aflønnes med et lønniveau svarende til indtil 2 løntrin under åremålsstillingen. Gives der tilsagn om anden stilling, kan åremålstillægget aftales til op til 20 %. Åremålsansættelsen ophører uden varsel ved den aftalte periodes udløb. Ved åremålets udløb udbetales et fratrædelsesbeløb, der udgør 3 måneders løn i åremålsstillingen samt yderligere 1 måneds løn for hvert fulde års åremålsansættelse. I tilknytning til åremålsperiodens udløb og i direkte forlængelse af åremålsansættelsen kan den åremålsansatte overføres til varig ansættelse i samme stilling. Der udbetales ikke fratrædelsesgodtgørelse ved overgang til varig ansættelse. Der udbetales heller ikke fratrædelsesbeløb, når der er på forhånd er givet tilsagn om en anden varig stilling (for tjenestemænd en tjenestemandsstilling), der er aflønnet på et lønniveau svarende til 2 trin under åremålsstillingen. Uansøgt afsked kan ske på grund af sygdom, strafbart forhold eller tjenesteforseelse. Ellers kan uansøgt afsked kun ske inden for det første år (14 måneder for lærere i den lukkede gruppe) af åremålsansættelsen, eller hvis der indgås aftale om vilkårene for afskedigelsen med den forhandlingsberettigede organisation. Organisationen kan kræve et beløb svarende til 3 års løn. Ved åremålsstillingens udløb er en tjenestemand ikke berettiget til at overgå direkte til tjenestemandspension. Kontraktvilkår: Chefer kan ansættes som overenskomstansat på kontraktvilkår. Til kontraktansatte kommunaldirektører ydes et løntillæg på 20 % af lønnen. Til øvrige chefer ydes et løntillæg på 15 %. Ved uansøgt afsked, uden at det skyldes væsentlig misligholdelse af medarbejderen, ydes en fratrædelsesgodtgørelse svarende til 1 års løn. Funktionærlovens opsigelsesvarsel gælder som minimum. Der kan aftales op til 12 måneders opsigelsesvarsel fra arbejdsgiverside af kommunaldirektør og op til 6 måneder til øvrige chefer. En kontraktansat chef er ikke berettiget til pension ved fratrædelse. Udgifterne ved de forskellige ordninger I nedenstående fremgår udgifterne i hele tusinde om året ved de forskellige ansættelsesformer. Der er taget udgangspunkt i det maksimale udgiftsniveau ift. en årsløn på kr. HR@ S. 3/5

4 Basisløn Særlig Pensi Samlet lønudgift tillæg til ordningen on Tjenestemandsansættelse Åremålsvilkår som tj.mand Åremålsvilkår som ok.ansat Kontraktvilkår Ved afskedigelse, som ikke skyldes stillingsnedlæggelse, vil de maksimale udgifter være følgende: Opsigelsesperioden Godtgørelse Samlet udgift Tjenestemandsansættelse Åremålsvilkår som tj.mand Åremålsvilkår som ok.ansat Kontraktvilkår Skyldes afskedigelsen af tjenestemand stillingsnedlæggelse, hvor der ikke kan tilbydes en anden passende stilling, vil de maksimale være 3 års løn og med efterfølgende ret til tjenestemandspension, såfremt tjenestemanden har optjent minimum 10 års tjenestemandspensionsalder. Når en ansat går på pension, er der kun udgifter på ansatte på tjenestemandsvilkår og åremålsansatte på tjenestemandsvilkår. Udgifterne i det nedenstående er nettoudgifter, da en del af bruttoudgiften bliver finansieret af refusion fra Sampension. Udgifterne vil fortsætte resten af tjenestemandens levetid og vil blive reduceret til kr. om året til tjenestemandspensionistens eventuelle enke i resten af vedkommendes levetid. Det er i den forbindelse vigtigt at være opmærksom på, at en tjenestemand har ret til tjenestemandspension ved afskedigelse før pensionsalderen, såfremt vedkommende ikke selv er skyld i opsigelsen. Udgifter pension Tjenestemandsansættelse 45 Åremålsvilkår som tj.mand 45 Åremålsvilkår som ok.ansat 0 Kontraktvilkår 0 Anbefalinger Som tidligere beskrevet er der ansat 11 kommunale tjenestemænd i Stevns Kommune. Under ansættelsen er tjenestemandsansættelsesformen den billigste, men den er den dyreste ansættelsesform ved uansøgt afsked og efter HR@ S. 4/5

5 endt ansættelse. Det er derfor Økonomi, HR og ITs anbefaling, at der fortsat er en tilbageholdhed med at tilbyde tjenestemandstillinger. Det er dog Økonomi, HR og ITs anbefaling, at Kommunen tilbyder en tjenestemandsstilling, såfremt en nyansat kommer fra en tjenestemandsstilling i en anden kommune. HR@ S. 5/5