Best Practice Case: Jobcenter Lolland er tæt på fuld rettidighed i indsatsen overfor kontantog starthjælpsmodtagere

Transkript

1 Beskæftigelsesregion Hovedstaden & Sjælland Dato 10. september 2010 Best Practice Case: Jobcenter Lolland er tæt på fuld rettidighed i indsatsen overfor kontantog starthjælpsmodtagere 1. Emne At sikre fuld rettidighed i indsatsen overfor kontant- og starthjælpsmodtagere. 2. Resultater Jobcenter Lolland har i perioden december 2009 maj 2010 haft fuld rettidighed 1 for afholdelse af jobsamtaler for kontant- og starthjælpsmodtagere. Rettidigheden for afholdelse af jobsamtaler lå i maj 2010 på 91 procent. Jobcentret har i samme periode haft fuld rettidighed for afgivelse af første og gentagne aktiveringstilbud for arbejdsmarkedsparate kontant- og starthjælpsmodtagere. Rettidigheden for afgivelse af aktiveringstilbud lå i april 2010 på 85 procent og 84 procent for henholdsvis første og gentagne aktiveringstilbud. Rettidigheden i Jobcenter Lolland for april 2010 var 61 procent for første aktiveringstilbud og 65 for gentagne tilbud for de ikke-arbejdsmarkedsparate kontant- og starthjælpsmodtagere. Samlet for Østdanmark var rettidigheden 57 procent for første tilbud og 63 procent for gentagne tilbud for de ikke-arbejdsmarkedsparate kontant- og starthjælpsmodtagere. Jobcenter Lolland har i perioden februar 2010 april 2010 (dvs. over en periode på 3 måneder) manglet i alt 31 rettidige tilbud for opnåelse af fuld rettidighed for afgivelse af første og gentagne aktiveringstilbud til ikke-arbejdsmarkedsparate kontant- og starthjælpsmodtagere. Aktiveringsgraden for kontant- og starthjælpsmodtagere i Lolland Kommune har i de første 5 måneder af 2010 været 35,4 procent, mens den samlet for Østdanmark var 27,3 procent. I Lolland Kommune påbegynder 62,8 procent (januar og februar 2010) af kontant- og starthjælpsmodtagerne første aktiveringstilbud inden for den første måned efter tilmelding. Samlet for Østdanmark er det 41,7 procent af de ledige på kontanthjælp. Der var ultimo juni ca modtagere af kontant- og starthjælp samt introduktionsydelse i Lolland Kommune. For at overholde rettidigheden for jobsamtaler indebærer det ca. 600 samtaler om måneden. I første kvartal 2010 blev der afholdt i alt jobsamtaler i jobcenteret. 1 Minimumsrettighederne for kontant- og starthjælpsmodtagere anses for opfyldt når jobsamtaler har en rettighed på 90 pct. og første og gentagne tilbud har en rettidighed på 80 pct. for arbejdsmarkedsparate og 75 pct. for ikke-arbejdsmarkedsparate. 1/7

2 Ovenstående resultater var baggrunden for udarbejdelse af nærværende case. Det kan tilføjes, at Jobcenter Lolland i den seneste måling af rettidighed har fuld rettidighed for afgivelse af første tilbud til de arbejdsmarkedsparate kontant- og starthjælpsmodtagere og for afgivelse af gentagne tilbud til alle kontant- og starthjælpsmodtagere. For afholdelse af jobsamtaler har jobcenteret en rettidighed på 79 procent, mens jobcenteret for afgivelse af første tilbud til de ikke-arbejdsmarkedsparate kontant- og starthjælpsmodtagere har en rettidighed på 43 procent. 3. Strategi Beskæftigelsesudvalget i Lolland Kommune har et stærkt fokus på beskæftigelsesområdet, da beskæftigelsesområdet som det eneste område kan generere indtægter til kommunen ved at opnå højere refusion fra staten via rettidig indsats og høj aktiveringsgrad. Beskæftigelsesudvalget prioriterer rigtige tilbud til rigtige mennesker i aktiveringsindsatsen. Indsatsen skal være individuelt tilpasset den enkelte ledige. Kommunen prioriterer, at kontant- og starthjælpsmodtagere skal være i aktivering hele tiden på trods af, at udgifterne til aktivering er langt højere end refusionsloftet. Jobcenter Lolland tror på, at hyppig kontakt og intensiveret aktivering virker, så borgerne hurtigere kommer tilbage i job eller nærmere arbejdsmarkedet. Det betyder, at de vigtigste fokusområder i indsatsen er opnåelse af fuld rettidighed og 100 pct. aktivering af de aktiveringsbare kontanthjælpsmodtagere. Alle kontanthjælpsmodtagere undtagen personer på barsel eller i fængsel skal derfor i princippet være i kontinuerlig aktivering. Både teamet som helhed og de enkelte medarbejdere bliver målt på opnåelse af de to fokusområder. Alle medarbejdere er bevidste om strategien, og succeskriterierne i arbejdet for de enkelte medarbejdere er derfor opnåelse af fuld rettidighed og 100 pct. aktivering af de aktiveringsbare kontanthjælpsmodtagere. For de svageste grupper kan aktivering være at møde op på et projekt få timer om ugen, men de skal som udgangspunkt være i aktivering. Jobcentret arbejder systematisk på at tilvejebringe aktive tilbud til alle målgrupper. Jobcentret har ultimo juni 2010 etableret 8 virksomhedscentre med i alt 24 pladser, ligesom jobcentret løbende forsøger at skaffe pladser til virksomhedspraktik eller job med løntilskud. 4. Organisering af indsatsen Team Beskæftigelse er en del af Jobcenter Lolland og varetager indsatsen for alle modtagere af kontant-, starthjælp og integrationsydelse. Fysisk er medarbejderne placeret i jobcentrets afdeling i Klostergade 20A i Nakskov samt i to jobklubber i henholdsvis Nakskov og i Maribo. Team Beskæftigelse hører under jobcenterchefen, og den daglige ledelse varetages af teamlederen. 2/7

3 Alle kontanthjælpsmodtagere skal tilmelde sig i Jobcentret, hvorefter de indsatsklare straks visiteres til en jobklub med start mandag i den efterfølgende uge. Jobcentret overvejer i øjeblikket, om kontanthjælpsmodtagerne skal starte i jobklub allerede dagen efter tilmelding. Jobklubberne varetager både cv-samtaler og jobsamtaler for deltagerne. De ledige forlader først jobklubben, når de er kommet i arbejde eller uddannelse, eller der er lagt en anden plan for vedkommende. Jobcentret bruger andre aktører i indsatsen for kontanthjælpsmodtagere for matchgruppe 2. Den nuværende fordeling er omtrent 60 procent på interne (kommunale) projekter og 40 procent på eksterne projekter. Desuden anvendes virksomhedspraktik i indsatsen, mens job med løntilskud indtil videre kun har været anvendt i begrænset omfang. Jobcenter Lolland har i samarbejde med Cowi og Beskæftigelsesregionen analyseret de unge målgrupper og er i gang med at beskrive behovet for aktiveringspladser til unge. UU Ungdommens Uddannelsesvejledning har kontor i jobcentret og afholder dagligt samtaler med de unge, der vurderes uddannelsesparate. En af sagsbehandlerne i Team Beskæftigelse varetager funktionen som faglig konsulent, som den enkelte medarbejder kan spare med i konkrete sager. Desuden udarbejder den faglige konsulent forslag til fælles skriftlige retningslinjer for fx fritagelser, partshøring, brug af sanktioner mv. Tilsvarende skal medarbejderne have en fælles holdning til, hvornår de ledige indkaldes, så rettidigheden kan overholdes. Indkaldelsen skal ske i så god tid, at den ledige kan nå at blive indkaldt rettidigt også i tilfælde af afbud. Jobcenter Lolland bruger KMD Opera og oplever, at IT-systemet giver både ledelse og medarbejdere redskaber til løbende opfølgning. Team Beskæftigelse har et godt og effektivt samarbejde med kommunens ydelseskontor. Meddelelser om rådighedsvurdering og stop for kontanthjælp sker automatisk via Opera. 5. Metoder/indhold Team Beskæftigelse har stort fokus på, at alle jobsamtaler afsluttes med indgåelse af en jobplan og visitering til et aktiveringstilbud. Alle samtaler som led i kontaktforløb i jobcentret og de to jobklubber er individuelle samtaler. De individuelle samtaler suppleres i jobklubberne med fælles informationsmøder efter behov. Det er den enkelte sagsbehandler, som selv trækker listen i KMD Opera over de kontanthjælpsmodtagere, som skal have samtale den kommende måned, og som sender indkaldelsesbreve ud til borgerne. Medarbejderne holder endvidere via lister i KMD Opera styr på, om alle aktiverbare ledige deltager i et aktiveringsforløb. Er det ikke tilfældet, visiteres borgeren til et tilbud ved førstkommende jobsamtale. 3/7

4 Ved akut sygdom hos en medarbejder, varetager en anden medarbejder i teamet de planlagte jobsamtaler. Det foregår i praksis ved, at den medarbejder som modtager sygemeldingen råber ned af gangen for at høre, hvem der har mulighed for at tage ekstra jobsamtaler. Det er sjældent, at planlagte jobsamtaler må aflyses. Teamlederen har ansvaret for at tilrettelægge indsatsen ved længerevarende sygdom, orlov og lignende. Her anvendes normalt vikarer eller frivilligt overarbejde. Medarbejderne bemærker, at der i jobcenteret er blevet skabt en holdånd, som betyder, at medarbejderne hjælper hinanden. Aktive tilbud registreres centralt i jobcentret. Når virksomhedskonsulenter kommer hjem med aftale om et nyt virksomhedscenter eller en løntilskudsplads, registreres tilbuddene/pladserne centralt i KMD Opera. Sagsbehandlerne anvender KMD Opera for at få overblik over ledige aktiveringspladser lige fra jobsøgningsforløb til virksomhedsrettede tilbud. Det er op til den enkelte sagsbehandler at besætte pladsen med den ledige og registrere det i KMD Opera. 6. Fremadrettede planer Jobcenter Lolland overvejer at etablere en særlig jobklub for jobklare kontanthjælpsmodtagere i samarbejde med uddannelsesinstitutioner, skoler og UU. Jobklubben planlægges placeret i forbindelse med Center for Erhvervsuddannelser på Lolland Falster, som omfatter teknisk skole, handelsskolen og gymnasiet. Formålet er at fastholde borgerne i uddannelse og at få flere til at påbegynde en uddannelse. Jobcenter Lolland er i gang med at ændre brugen af anden aktør, og aftaler med en række private aktører opsiges ved kontraktudløb. Fremover vil jobcentret i vidt omfang gøre brug af Center for Aktivering og Revalidering Lolland (CAR Lolland), som får en bred vifte af tilbud til kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 2. Viften omfatter såvel værkstedsrettede tilbud, grundforløb til erhvervsuddannelse og fremmødeaktivitet (kaldet Vær Med) for de svageste kontanthjælpsmodtagere. Team Beskæftigelse har erkendt, at der er brug for flere fælles retningslinjer for eksempelvis sanktioner og fritagelse. Retningslinjerne vil fremover blive beskrevet og dermed danne grundlag for det daglige arbejde. 7. Styring og opfølgning Jobcenter Lolland har intern aftalestyring, og der indgås årlige kontrakter mellem Jobcentret og det enkelte team. Aftalen for Team Beskæftigelse beskriver blandt andet, at der skal være fuld rettidighed for jobsamtaler og aktivering samt 100 procents aktivering af de ledige, som kan aktiveres (eksklusive ledige på barsel og i fængsel). Jobcenterchefen følger hver måned op på, hvor vidt Team Beskæftigelse lever op til det aftalte. Teamlederen følger hver uge op på, hvor vidt den enkelte medarbejder har nået alle samtaler til tiden og på aktiveringsprocenten (hvor stor en andel af de aktivérbare, som er i aktivering). Medarbejderne kan også selv trække oversigt over rettidighed, manglende rettidige hændelser og aktiveringsprocent i Opera. Teamet har som mål, at antallet af ikke-rettidige hændelser må være maksimalt 5 procent. 4/7

5 Teamlederen i Team Beskæftigelse drøfter rettidighed og aktiveringsprocent for den forgangne uge med hver enkelt medarbejder. Desuden er der fokus på de ikke-rettidige hændelser. En gang om måneden foretager teamlederen stikprøve på to CPR-numre i hver sagsbehandlers sagsstamme. Stikprøven skal vise, hvordan sagen er beskrevet, at oplysningerne er rigtigt registreret osv. Hvis der er mangler, drøftes det med den ansvarlige medarbejder. Den faglige konsulent holder gruppemøde med medarbejdere, der varetager kontaktforløb for de ledige. Her drøftes enkeltsager, hvor formålet er vidensdeling. Medarbejderne kan desuden søge løbende sparring med den faglige konsulent i konkrete sager. Der er i teamet blevet opbygget en konkurrenceånd, hvor medarbejderne konkurrerer om, hvem der har den højeste rettidighed og aktiveringsprocent. Det kommer blandt andet til udtryk ved, at flere af medarbejderne kommer og spørger om tallene inden de er blevet opgjort. 8. Ressourcer Team Beskæftigelse har 25 sagsbehandlere, hvor 5 er ansat i jobklubben i Nakskov og 4 i jobklubben i Maribo. De to jobklubber er organisatorisk en del af jobcentret. Sagsbehandlerne har individuelle sagsstammer. Hver sagsbehandler har mellem ca. 30 og 130 sager alt efter målgruppe og medarbejderens øvrige opgaver mv. Som udgangspunkt flyttes der ikke sager mellem medarbejdere. Teamlederen er af den overbevisning, at sagsbehandlerne selv har indflydelse på antallet af sager i deres sagsstamme. En hyppig kontakt kombineret med en intensiv aktiveringsindsats forkorter varigheden af kontanthjælpsforløbene og medfører derved et lavere antal sager. I efteråret 2009 var Team Beskæftigelse ramt af flere langtidssygemeldinger blandt medarbejderne, og teamet var 500 samtaler bagud. Problemet blev sat på dagsordenen for et medarbejdermøde, som blev starten på opbyggelsen af en holdånd. Nok har medarbejderne individuelle sagsstammer, men ansvaret for at løse den samlede indsats er fælles. Jobcentret fik ressourcer til at ansætte vikarer for de langtidssygemeldte, ligesom ledelse og medarbejdere indgik aftale om, at medarbejdere kunne arbejde over for at få nedbragt antallet af samtaler, hvor rettidigheden var overskredet. Jobcentret har i foråret 2010 ansat 6 nye medarbejdere, som har meget forskellig baggrund. De 6 blev ved ansættelsessamtalerne udvalgt på baggrund af deres profiler, herunder kompetencer og holdninger til en rettidig indsats. Det blev allerede ved jobsamtalerne gjort klart for de nye medarbejdere, at nogle af de vigtigste fokusområder i jobcenteret er opnåelse af fuld rettidighed og 100 pct. aktivering. Ingen af de 6 er uddannet socialrådgivere eller formidlere, så jobcentret tilrettelagde et introduktionsforløb af en måneds varighed, hvor de nye medarbejdere dels blev introduceret til lovgivning mv. dels fik sidemandsoplæring. 5/7

6 9. Rammebetingelser Lolland Kommune havde i maj 2010 en ledighed på 5,2 procent, svarende til 855 (fuldtids) forsikrede ledige og 170 arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere. Den samlede ledighed for Østdanmark var i maj 4,0 procent. Antallet af fuldtidspersoner på kontant- og starthjælp (inklusive aktiverede) udgør i Lolland Kommune 5,2 procent af befolkningen mellem 16 og 66 år (maj 2010). I Østdanmark udgør gruppen 3,6 procent af befolkningen. I maj i år var (omregnet til fuldtidspersoner) på kontant- eller starthjælp i Lolland Kommune. Det var 9,7 procent flere end i maj Samlet for Østdanmark er antallet af kontant- og starthjælpsmodtagere steget med 10,7 procent fra maj 2009 til maj Den gennemsnitlige varighed på kontanthjælp er 4,1 uge for såvel Lolland Kommune som for Østdanmark. Fordelingen af kontant- og starthjælpsmodtagere i de tre matchgrupper i Lolland Kommune er stort set på linje med hele regionen. Dog har Lolland Kommune lidt større andel i matchgruppe 3. 41,2 procent er matchgruppe 1 på Lolland (mod 41,1 procent i Østdanmark), 45,3 procent er i matchgruppe 2 (mod 44,8 procent i Østdanmark) og 13,8 procent i matchgruppe 3 (mod 12,9 procent i Østdanmark). Andelen af unge (under 30 år) på kontanthjælp er stort set ens for Lolland Kommune og for Østdanmark: Godt 34 procent. 51,5 procent af kontant- og starthjælpsmodtagerne i Lolland Kommune har været på ydelsen i mere end 40 uger. Den tilsvarende andel for hele Østdanmark er 49,5 procent. 13,3 procent af befolkningen mellem 16 og 66 år i Lolland Kommune er på førtidspension. Det tilsvarende tal for Østdanmark er 5,9 procent. 18,9 procent af en årgang i Lolland Kommune har ingen uddannelse ud over Folkeskolen, mens 74,4 procent får en faglært eller videregående uddannelse. For Østdanmark er andelen med Folkeskolen som højeste uddannelse 17,2 procent, mens 73,7 procent får en faglært eller videregående uddannelse. 10. Samlet vurdering Det er Jobcenter Lollands vurdering, at følgende faktorer er vigtige i forhold til at nå fuld rettidighed i indsatsen for kontanthjælpsmodtagere: Fokus på rettighed og aktiveringsprocent både hos ledelse og hos medarbejdere samt på, at borgerne skal behandles ordentligt Tæt opfølgning fra ledelsen/teamlederen Ugentlige opgørelser over rettidighed og aktiveringsprocent for den enkelte medarbejders sager kombineret med oplevelsen af et fælles ansvar for opgaven 6/7

7 Fokus på at få opfølgningstidspunkter for jobsamtaler og aktiveringstilbud til at være sammenfaldende Klare forventninger til medarbejderne om, hvad der forventes 11. Kontaktoplysninger Britt Flamgaard Jobcenterchef Christian Winther Teamleder Bente Damkjær Faglig konsulent 7/7