VEJLEDNING om anerkendelse af producentorganisationer og tilskud til driftsprogrammer og driftsfonde indenfor frugt- og grøntsagssektoren.

Transkript

1 Vejledning nr. 2. Mkt April 1997 VEJLEDNING om anerkendelse af producentorganisationer og tilskud til driftsprogrammer og driftsfonde indenfor frugt- og grøntsagssektoren. Retsgrundlaget for Det Europæiske Fællesskabs ordning om anerkendelse af producentorganisationer og om tilskud til driftsprogrammer og driftsfonde er angivet i bilag 1. Produkter omfattet af markedsordningen for frugt og grønt er angivet i bilag 2. Indledning Anerkendelse af producentorganisationer betyder, at producentorganisationen kan ansøge om tilskud til driftsfonde indenfor frugt- og grøntsagssektoren. Producentorganisationen forpligter sig samtidig til at lade medlemsstatens kontrolmyndigheder og EU-kommissionen udføre kontrol. Ligeledes er producentorganisationen forpligtiget til at give EU-direktoratet statistiske oplysninger, som EU-direktoratet skal videresende til Kommissionen. DEL 1 Producentorganisationer. 1.1 En producentorganisation er en juridisk person, der er oprettet på initiativ af producenter af produkter indenfor følgende kategorier: - frugt og grøntsager - frugt - grøntsager - produkter bestemt til forarbejdning - citrusfrugter - nødder - svampe 1.2 En producentorganisation har til formål:

2 - at sikre planlægning af produktionen og tilpasning til efterspørgsel, navnlig hvad angår mængde og kvalitet, - at fremme koncentrationen af udbuddet og markedsføringen af medlemmernes produktion, - at reducere produktionsomkostningerne og regulere produktionspriserne, - at fremme dykningsformer, produktionsmetoder og affaldshåndteringer, der er miljøvenlige, navnlig hvad angår beskyttelse af kvaliteten af vand, jord og landskab og bevarelse og/eller fremme af biologisk mangfoldighed, 1.3 Producentorganisationens vedtægter skal forpligte de tilsluttede producenter til: - at anvende de regler, producentorganisationen har vedtaget for kendskab til produktionen, for produktion, for afsætning og for miljøbeskyttelse, - for så vidt angår produktionen af hver af de nævnte produktkategorier i en given bedrift kun at være medlem af én enkelt producentorganisation, - at afsætte hele deres produktion af de pågældende produkter gennem producentorganisationen. Hvis producentorganisationen tillader det, kan producenter, der er medlem, dog på vilkår, som fastsættes af organisationen: - foretage salg fra deres bedrift direkte til forbrugeren til dennes personlige brug af højst 25% af deres produktion for så vidt angår producentorganisationer for frugt og grøntsager, og af højst 20% for så vidt angår producenter, der er medlem producentorganisationer for andre kategorier af produkter, - selv eller gennem en anden producentorganisation, der er udpeget af deres egen producentorganisation, afsætte produkter, som udgør en beskeden mængde i forhold til den mængde, der kan afsættes gennem deres egen producentorganisation, - gennem en anden producentorganisation, der er udpeget af deres egen producentorganisation, afsætte produkter, som på grund af deres kendetegn ikke normalt hører med til deres egen organisations forretningsmæssige aktiviteter, - efter forlæggelse af sagen for Forvaltningskomitéen for Frugt og Grøntsager kan producenter få tilladelse til undtagelsesvis, i aftagende grad og som en overgangsforanstaltning indtil den 31. december 1999 at indgå direkte kontrakter med forarbejdningsvirksomheder for visse produkter, Producentorganisationens vedtægter skal endvidere forpligte medlemmerne til: 2

3 - at give producentorganisationen de oplysninger, den ønsker til statistiske formål, og som bl.a. kan vedrøre areal, høst, udbytte og direkte salg, - at betale vedtægtsbestemte finansielle bidrag til iværksættelse og finansiering af driftsfonden, 1.4 Producentorganisationens vedtægter skal indeholde bestemmelser: - om nærmere regler for fastlæggelse, vedtagelse og ændring af bestemmelser i pkt. 1.3 pind 1, - om, at medlemmerne skal betale de finansielle bidrag, der er nødvendige til finansieringen af producentorganisationen, - til sikring af, at de tilsluttede producenter på demokratisk vis udøver kontrol med deres organisation og dens beslutninger, princippet 1 producent 1 stemme skal gælde, - om sanktioner såvel for overtrædelse af de vedtægtsbestemte forpligtelser, bl.a. manglende betaling af finansielle bidrag, som for overtrædelse af producentorganisationens regler, - om optagelse af nye medlemmer, herunder en minimumsperiode for medlemsskab, - om de regnskabsmæssige og budgetmæssige regler, der kræves, for at organisationen kan fungere, og 1.5 En producent skal være tilsluttet en producentorganisation i mindst ét år. Udmeldelse skal skriftligt meddeles organisationen senest den 31. maj med virkning fra den 1. januar det følgende år. 1.6 Medlemsstaterne anerkender producentsammenslutninger, der anmoder herom, som producentorganisationer, såfremt: - de opfylder betingelserne i stk. 1.4 angående producentorganisationer og i den henseende bl.a. godtgør, at de repræsenterer et mindste antal producenter og en mindste omsætning af den markedsegnede produktion, jf. pkt. 2, - de frembyder tilstrækkelig garanti med hensyn til gennemførelsen, varigheden og effektiviteten af deres indstats, - de reelt gør det muligt for deres medlemmer at opnå fornøden teknisk bistand til anvendelse af miljøvenlige dyrkningsmetoder, - de reelt dels stiller sådanne tekniske faciliteter til rådighed for deres medlemmer, som er nødvendige til oplagring, emballering og afsætning af produkterne, dels sikrer en passende handels-, regnskabs- og budgetmæssig forvaltning af de opgaver, de påtager sig 3

4 1.7 Som producentorganisationer kan endvidere anerkendes andre producentorganisationer end dem, der er omhandlet i stk. 1.1, som bestod inden den 1. januar 1997, og som var anerkendt i henhold til forordning (EØF) nr. 1035/ Når medlemsstaterne anerkender ovennævnte producentorganisationer i henhold til afsnit 1.7 i denne vejledning, finder betingelserne i stk. 1.2 og hvis relevant stk. 1.3 anvendelse. 1.9 Producentorganisationer, der er anerkendt tidligere og inden den 1. januar 1997 kan ansøge om opretholdelse af anerkendelse som producentorganisation (se pkt. 4.1) Overgangsperioden, der er på to år, kan forlænges til fem år, såfremt den pågældende organisation - senest på en given dato inden udløbet af to-års-perioden forelægger en handlingsplan for anerkendelse i henhold til stk i forbindelse med fremlæggelsen af planen godtgør, at den har oprettet en driftsfond - forpligter sig til at gennemføre handlingsplanen, inden de fem år er gået, idet den manglende gennemførelse medfører sanktioner, der fastsættes af medlemsstaten. En producentorganisation, som ikke længere opfylder ovennævnte betingelser, mister uanset årsagen og tidspunktet sin status på de betingelser, der er nævnt i del III (Kontrol og sanktioner). 2. Antal producenter og omsætning. - Mindsteantallet af producenter er i Danmark fastsat til 15 producenter af frugt og grønt og 5 producenter af svampe. - Mindsteomsætningen af markedsegnet produktion er i Danmark fastsat til 0,5 mio. ECU/år for frugt og grønt og til 0,25 mio. ECU/år for svampe. Ved markedsegnet produktion forstås: Den produktion, der leveres af producentorganisationens medlemmer, og som markedsføres i henhold til forordningens bestemmelser, forhøjet med tilbagekøbene for de produkter, for hvilke der søges om anerkendelse. 3. Omsætning. En producentorganisations omsætning som følge af salg af medlemmernes produktion må ikke være mindre end den omsætning, der følger af organisationens øvrige aktiviteter. Akti- 4

5 viteter i forbindelse med produktion og eventuelt forædling af andre landbrugsprodukter tages ikke i betragtning. Dette betyder, at producentorganisationens regnskab skal vise, hvor stor en omsætning medlemmerne dækker. Medlemmernes omsætning skal være større end omsætningen af øvrige aktiviteter (f.eks. salg af importerede varer og emballageomsætning). 4. Ansøgning om anerkendelse. 4.1 Ansøgning om anerkendelse af tidligere godkendte producentorganisationer bedes indsendt til EU-direktoratet senest den 22. maj 1997 Godkendelse af driftsfonde skal været foretaget inden den 30. juni se DEL II. 4.2 Ansøgning om anerkendelse af nye producentorganisationer skal sendes til EU-direktoratet, Kampmannsgade 3, 1780 København V 4.3 Ansøgningen skal indeholde oplysninger om, for hvilken produktkategori der ansøges om anerkendelse. Til ansøgningen skal vedlægges vedtægter og regnskaber, samt øvrige dokumenter, der måtte dokumentere, at de i vejledningen nævnte betingelser for godkendelse som producentorganisation er opfyldt. 5

6 DEL II Tilskud til driftsprogrammer og driftsfonde indenfor frugt- og grøntsagssektoren Retsgrundlaget for Det Europæiske Fællesskabs ordning om tilskud til driftsprogrammer og driftsfonde indenfor frugt- og grønsagssektoren er angivet i bilag Fællesskabsstøtte. Der kan ydes fællesskabsstøtte til producentorganisationer, som opretter en driftsfond Driftsfonden finansieres af bidrag fra producentorganisationens medlemmer på grundlag af de frugt- og grønsagsmængder, som reelt er markedsført, eller værdien heraf, og af ovennævnte fællesskabsstøtte Driftsfonden kan kun anvendes til følgende formål: - Finansiering af tilbagekøb fra markedet. - Finansiering af et godkendt driftsprogram. - Udbetaling af godtgørelse ved tilbagekøb af produkter, der ikke er nævnt i bilag II i vejledningen, kan kun finde sted, såfremt produkterne opfylder de gældende normer. - Ydelse af et tillæg til EF-tilbagekøbsgodtgørelsen. Ved tilbagekøb må den samlede godtgørelse ikke overstige grænserne for de maksimale tilbagekøbspriser, der anvendes for produktionsåret 1995/ Den del af driftsfonden, der kan anvendes til finansiering af tilbagekøb, må ikke overstige 60% det første år, 55% det andet år, 50% det tredje år, 45% det fjerde år, 40% det femte år og 30% det sjette år regnet fra den dato, hvor de nationale myndigheder har godkendt det første driftsprogram Den finansielle fællesskabsstøtte kan højst udgøre 50% af de reelt afholdte faktiske udgifter Den finansielle støtte kan højst udgøre 4% af værdien af producentorganisationens afsatte produktion, hvis den samlede finansielle støtte udgør mindre end 2% af alle producentorganisationers omsætning. For at sikre, at denne grænse overholdes, udbetales der et forskud på 2%, og reststøtten udbetales, så snart det samlede beløb for støtteansøgningerne er godkendt. Fra 1999 forhøjes satsen fra 4% til 4,5%, og satsen for den samlede omsætning forhøjes fra 2% til 2,5%. 2. Driftsprogrammer 6

7 2.1. Udkast til driftsprogrammer skal omfatte flere af de tiltag, der er producentorganisationens formål, samt nogle af følgende: - Forbedre produkternes kvalitet. - Øge produkternes handelsværdi. - Iværksætte salgsfremmende foranstaltninger. - Etablere driftsgrene med økologiske produkter. - Fremme integreret produktion eller andre miljøvenlige produktionsmetoder. - Nedbringe tilbagekøbene Udkast til driftsprogrammer skal endvidere indeholde: - Programmets varighed. - Beskrivelse af udgangssituationen med hensyn til produktion, afsætning og materiel. - De mål, der er opstillet for driftsprogrammet, under hensyn til produktions- og afsætningsmulighederne. - De aktioner der skal iværksættes, og de midler der skal anvendes for at nå målene i hvert år, hvor programmet gennemføres. - Finansielle aspekter: beregningsmåde og beløbsstørrelser, regler for forsyning af driftsfonden, budget og tidsplan for gennemførelsen af aktionerne for hvert år, hvor programmet gennemføres Udkast til driftsprogrammer må ikke vedrøre: - Administrative udgifter og forvaltningsudgifter. - De mængder, der produceres af organisationens medlemmer uden for EU. - Indkomst- eller pristillæg, bortset fra etårige udbetalinger i forbindelse med udviklingen af et nyt produkt. - Reklamekampagner for individuelle varemærker. - Aktioner, der kan skabe konkurrencefordrejende vilkår i producentorganisationens øvrige erhvervsaktiviteter, aktioner eller foranstaltninger, som bringer fordel til producentorganisationens øvrige erhvervsaktiviteter, finansieres i forhold til deres anvendelse af sektorer eller produkter, som producentorganisationens anerkendelse omfatter Udkast til driftsprogram tages kun i betragtning, hvis det ledsages af producentorganisationens skriftlige tilsagn om, at bestemmelserne i Rådsforordning (EF) nr. 2200/96 vil blive overholdt. Ligeledes skal der fremlægges skriftligt tilsagn om, at der ikke modtages både fællesskabsstøtte og national støtte for de foranstaltninger og/eller de aktioner, som EF yder støtte til i henhold til denne forordning. Endvidere skal der fremlægges bevis for, at der er oprettet en driftsfond, herunder bevis for, at producentorganisationen har oprettet en konto i et pengeinstitut. Kontoen må udelukkende benyttes til transaktioner i forbindelse med programmets gennemførelse, forvaltning af driftsfonden og finansiering af tilbagekøb fra markedet. 3. Anmodning om godkendelse af driftsprogrammer 7

8 3.1. Udkast til driftsprogrammer skal fremsendes til EU-direktoratet hvert år senest den 15. september. Et driftsprogram, der godkendes inden den 15. december, iværksættes fra den efterfølgende 1. januar. Iværksættelsen af et driftsprogram, der godkendes efter den 15. december, udskydes et år. Producentorganisationer, der er anerkendt i henhold til forordning (EØF) nr. 1035/72, og som har ansøgt om opretholdelse af anerkendelse, kan indtil den 30, juni 1997 fremsende udkast til driftsprogrammer, hvis gyldighedsperiode kan begrænses til den 31. december 1998, såfremt organisationerne forpligter sig til at indgive et nyt driftsprogram inden den 15. september I udkastet til driftsprogram angives overslag for driftsfonden på grundlag af gennemsnittet af værdien af den produktion, der blev afsat i 1994, 1995 og Driftsprogrammer skal være flerårige inden for mindst 3 år og højst 5 år. 4. Ændringer af driftsprogrammer 4.1. Producentorganisationerne kan ansøge om ændringer af driftsprogrammerne hvert år senest den 15. september med iværksættelse den efterfølgende 1. januar. En ændring kan omfatte videreførelse af driftsprogrammet, såfremt programmets samlede varighed ikke overstiger 5 år. 4.2 Ændringsansøgning skal ledsages af fuldstændig dokumentation. 4.3 EU-direktoratet træffer afgørelse om ansøgning om programændringer inden den 15. december. Alle ændringsansøgninger, som der ikke er truffet afgørelse om inden nævnte frist, betragtes som afvist. 5. Ansøgning om fællesskabsstøtte 5.1 Ansøgninger om fællesskabsstøtte eller restbeløbet heraf indsendes på én gang senest den 31. januar året efter det år, som ansøgningerne vedrører. 5.2 Ansøgningerne skal ledsages af dokumentation, som bekræfter: - Værdien af den afsatte produktion, der opgøres ab producentorganisation eller emballeret eller tilberedt produkt, men ikke forarbejdet. - Mængden af den afsatte produktion. - De finansielle bidrag, som medlemmerne faktisk har indbetalt til driftsfonden. - Udgifter i forbindelse med driftsprogrammet. - Den andel af driftsfonden, der er bestemt til tilbagekøb fra markedet. 6. Ansøgning om forskud 8

9 Hvis en producentorganisation ansøger herom, kan der udbetales forskud på den del af driftsfonden, som er bestemt til at finansiere driftsprogrammet. 6.1 Forskudsansøgninger skal indgives i januar, april, juli og oktober. De skal omfatte overslagene som følge af driftsprogrammet for den tremåneders periode, der begynder i den måned, hvor forskudsansøgningen indgives. Det samlede forskudsbeløb, der udbetales for et år, må ikke overstige 2% af den endelige værdi af den produktion, der blev afsat året før, nedsat med overslaget over udgifterne til tilbagekøb fra markedet. 7. Sikkerhedsstillelse 7.1 Forskuddet udbetales kun, hvis der stilles en sikkerhed på 110% af forskuddet. Ansøgninger om frigivelse af sikkerhed kan indgives i løbet af året og skal ledsages af passende dokumentation. Det beløb, der frigives, svarer til 80% af forskudsbeløbet. Delansøgninger om støtte til tilbagekøb kan mod passende dokumentation indgives samtidig med ansøgninger om frigivelse af sikkerheden. En delansøgning må kumulativt med tidligere ansøgninger kun vedrøre beløb og mængder, som overholder de forordningsbestemte begrænsninger (Rådsforordning 2200/96, artikel 15, stk. 3, næstsidste afsnit, og artikel 23, stk. 3 og 4). 7.2 Sikkerheden stilles på betingelser, der er fastsat i de fælles gennemgørelsesbestemmelser for ordningen for sikkerhedsstillelse for landbrugsprodukter (Kommissionsforordning nr. 2220/85). Sikkerheden kan stilles i form af en maksimalgaranti eller en enkeltstående garanti. Garantibreve skal affattes som vist i bilag Det primære krav er, at driftsprogrammet gennemføres under overholdelse af de fastsatte bestemmelser. Hvis det primære krav ikke overholdes, eller hvis driftsprogrammet misligholdes i alvorlig grad, inddrages sikkerheden, og der kan også anvendes andre sanktioner. Hvis andre krav ikke overholdes, inddrages sikkerheden i forhold til omfanget af den uregelmæssighed, der er konstateret. 9

10 DEL III Kontrol og sanktioner Ved at forelægge en anerkendelsesplan for EU-direktoratet forpligter producentorganisationen sig til at underkaste sig national kontrol og fællesskabskontrol. Plantedirektoratet kontrollerer regelmæssigt, om producentorganisationerne overholder betingelserne for anerkendelse, og anvender, hvis dette ikke er tilfældet, sanktioner over for disse organisationer og træffer om nødvendigt beslutning om tilbagekaldelse af anerkendelsen. Når det er relevant at foretage kontrol i form af stikprøver, sørger medlemsstaterne for gennem arten og hyppigheden af de foretagne prøver og på grundlag af risikoanalyse, at kontrollen er repræsentativ, samt at den står i passende forhold til mængden af de frugt- og grøntsagsprodukter, der markedføres eller opbevares med henblik på markedsføring. Modtageren skal tilbagebetale det dobbelte af de uretmæssigt udbetalte beløb, forhøjet med en rente, som beregnes for perioden mellem udbetaling og tilbagebetaling, hvis kontrollen viser, at den faktiske værdi af den afsatte produktion er lavere end det beløb, der lægges til grund ved beregningen af den finansielle fællesskabsstøtte, eller driftsfonden har fået tilført midler på en måde, som ikke stemmer overens med bestemmelserne. Ligeledes skal modtageren tilbagebetale nævnte beløb, hvis driftsprogrammet er blevet iværksat på en måde, der ikke opfylder betingelserne for medlemsstatens godkendelse. 10

11 Bilag 1 Retsgrundlag. Rådsforordning (EF) nr. 2200/96 af 28. oktober 1996 om den fælles markedsordning for frugt og grøntsager, med senere ændringer. Kommissionsforordning (EF) nr. 412/97 af 3. Marts 1997 om gennemførelsesbestemmelser til Rådsforordning (EF) nr. 2200/96 for så vidt angår anerkendelse af producentorganisationer. Kommissionsforordning (EF) nr. 411/97 af 3. marts 1997 om gennemførelsesbestemmelser til Rådsforordning (EF) nr. 2200/96, for så vidt angår driftsprogrammer og driftsfonde og finansiel fællesskabsstøtte. Kommissionsforordning (EØF) nr. 2220/85 af 22. juli 1985 om fælles gennemførelsesbestemmelser for ordningen for sikkerhedsstillelse for landbrugsprodukter. 11

12 Bilag 2 Produkter omfattet af markedsordningen for frugt og grøntsager. KN-kode Varebeskrivelse Tomater, friske eller kølede 0703 Skalotteløg, hvidløg og andre spiseløg samt porrer og andre Allium-arter, frisk eller kølede 0704 Hvidkål, blomkål, grønkål og anden spiselig kål (Brassica-arten), friske eller kølede 0705 Salat (Lactuca sativa) og cikorie (Cichorium-arter), friske eller kølede 0706 Gulerødder, turnips, rødbeder, skorzoner, knoldselleri, radiser og andre spiselige rødder, friske eller kølede Agurker og asier, friske eller kølede 0708 Bælgfrugter, også ubælgede, friske eller kølede ex 0709 Andre grøntsager, friske eller kølede, undtagen grøntsager henhørende under pos , , , og ex 0802 Andre nødder, friske eller tørrede, også afskallede, undtagen arecanødder (betelnødder) og kolanødder, henhørende under pos Pisang, friske ex Pisang, tørrede Figner, friske Ananas Avocadoer Guavabær, mango og mangostaner 0805 Citrusfrugter, friske eller tørrede Druer, friske, til spisebrug Meloner (herunder vandmeloner) og melontræsfrugter (papaya), friske 0808 Æbler, pærer og kvæder, friske 0809 Abrikoser, kirsebær, ferskner (herunder blodferskner og nektariner), blommer og slåen, friske 0810 Andre frugter, friske Blandinger udelukkende af nødder under pos 0801 og Johannesbrød 12