Undergrundsloven - ændringer i 2011

Transkript

1 Undergrundsloven - ændringer i 2011 Seminar 13. oktober /10/2011 1

2 Emner Overblik over undergrundsloven Overblik over undergrundsloven Primært for så vidt angår kulbrinter Ændringer 2011 til undergrundsloven Andre nyheder 14/10/2011 2

3 Ændringer Ny regel om prioritering af anvendelsen af undergrunden ( 5) 2. Andre ændringer 1. 1 tilføjes eksklusiv økonomisk zone om godkendelser af anlæg opbygning ændres, hensyn tilføjes adgang til at gøre afgrænsning af en forekomst midlertidig 4. 28a-b, 37a-c 3. Revision af reglerne om samordnet indvinding og udnyttelse af anlæg ( 16) (tredjepartsadgang TPA) 4. Ny procedure for tilladelser inden for geotermisk energi (kapitel 4 a) 5. Implementering af CCS-direktivet om geologisk lagring af CO 2 ( 23-23d og kap. 6 a) 14/10/2011 3

4 Undergrundsloven - kort Tilladelsessystem Forsyningssikkerhed Grundlæggende formål Processen Rammelov (vilkårsfastsættelse) Administration 14/10/2011 4

5 Formålet centrale bestemmelser 1 tilstræbes en hensigtsmæssig anvendelse og udnyttelse af Danmarks undergrund og af dens naturforekomster. 10 skal finde sted på en forsvarlig og hensigtsmæssig måde og således, at spild af råstoffer undgås. 14 sikre udnyttelsen af eksisterende eller planlagte behandlings- og transportsystemer. 15.såfremt hensynet til en forsvarlig og hensigtsmæssig indvinding taler herfor eller tungtvejende samfundsmæssige hensyn nødvendiggør 16 hvis ressourcemæssige, økonomiske eller samfundsmæssige hensyn tilsiger det. 14/10/2011 5

6 Processen - tilladelsessystemet Forundersøgelsestilladelse UGL kap. 2 Eneretstilladelse til efterforskning og indvinding UGL kap Tilladelse til anlæg af rørledninger UGL 17 Tilladelse til lagring UGL kap. 6 Tilladelse til CO 2 lagring mv. UGL kap. 6a Tilladelse til videnskabelige undersøgelser UGL kap. 7 Tilladelse til fjernelse UGL 33 Forundersøgelse Efterforskning Indvinding Fjernelse Flytbare offshoreanlæg Faste offshoreanlæg Driftstilladelse OSL 28 Udbygningsplaner UGL 10 og OSL 27 Ændringstilladelse OSL 29 Produktionstilladelse UGL 15 Ændring af position OSL 30 Godkendelse af arbejder (e.g. boringer) UGL 28 Forhåndstilsagn OSL 32 Driftstilladelser OSL 28 Rørledninger Væsentlige ændringer UGL 10 og OSL 27 Skibe Idriftssættelse af ændringer OSL 28 Specialfartøjer Ændringer af fysiske/operationelle forhold OSL 29 Tilladelse til demontering/fjernelse OSL 31 14/10/2011 6

7 En rammelov - vilkårsfastsættelse Fastsættelse af generelle vilkår, f.eks. økonomiske vilkår for tilladelser til indvinding af kulbrinter Fastsættelse af konkrete vilkår, f.eks. tidspunktet for igangsættelse af produktion fra en konkret forekomst/et konkret reservoir Godkendelse af konkrete vilkår, f.eks. to parters aftale om samordning af udnyttelse af en forekomst. 14/10/2011 7

8 Ændringerne generelt Videreførelse (af eksisterende regulering) Præcisering (af adm. praksis) Uddybning Ændring (nye regler) 14/10/2011 8

9 Ændringer Ny regel om prioritering af anvendelsen af undergrunden ( 5) 2. Andre ændringer 1. 1 tilføjes eksklusiv økonomisk zone om godkendelser af anlæg opbygning ændres, hensyn tilføjes adgang til at gøre afgrænsning af en forekomst midlertidig 4. 28a-b, 37a-c 3. Ny procedure for tilladelser inden for geotermisk energi (kapitel 4 a) 4. Revision af reglerne om samordnet indvinding og udnyttelse af anlæg ( 16) (tredjepartsadgang TPA) 5. Implementering af CCS-direktivet om geologisk lagring af CO 2 ( 23-23d og kap. 6 a) 14/10/2011 9

10 1. Ny regel om prioritering af anvendelsen af undergrunden ( 5) 5 Transport- og energiministeren kan for et nærmere bestemt område på nærmere fastsatte vilkår meddele tilladelse med eneret til efterforskning og indvinding af et eller flere råstoffer. Tilladelse kan meddeles særskilt for henholdsvis efterforskning og indvinding. I tilladelse til efterforskning kan der tillægges rettighedshaveren fortrinsret til indvindingstilladelse. Stk. 2. I en tilladelse til efterforskning kan der fastsættes bestemmelser om gradvis indskrænkning af området, der omfattes af tilladelsen, og om, hvilke arbejdsforpligtelser rettighedshaveren skal opfylde. Stk. 3. De i stk. 1 nævnte tilladelser kan kun meddeles til ansøgere, der skønnes at have fornøden sagkundskab og økonomisk baggrund, og som kan forventes at udøve virksomheden således, at samfundet har mest mulig indsigt i og gavn af denne. Stk. 4. Klima- og energiministeren kan afslå at behandle en ansøgning om tilladelse efter stk. 1, hvis efterforskning eller indvinding af det pågældende råstof ikke kan forventes at være forenelig med anden igangværende eller planlagt anvendelse af undergrunden eller med en hensigtsmæssig udnyttelse af undergrunden i øvrigt. Stk. 5. Transport- og energiministeren kan fastsætte bestemmelser om 14/10/2011 betaling for ansøgninger om meddelelse af tilladelser som nævnt i stk

11 Ændringen i 5 - udgangspunktet Undergrunden i dag anvendes til råstofundvinding (olie/gas, salt og geotermi), og Lagring (naturgas, CO 2 -ansøgning) Eneretstilladelsernes indhold Forhindrer ikke E&P f. andre råstoffer, forundersøgelser, videnskabelige undersøgelser, etablere rørledningsanlæg, anvende undergrunden til lagring m.v. Prioritering et vilkår i tilladelser Nu lovhjemmel til at afslå at behandle nye, uopfordrede ansøgninger om tilladelser til efterforskning og indvinding af råstoffer reservere bestemte arealer til bestemte formål Berører som udgangspunkt ikke eksisterende tilladelesr Redegørelse til FEPU i tilknytning til principielle afgørelser 14/10/

12 Afvejningen Aktiviteten Ressourcen Indvinding Efterforskning Lagring Transport Kulbrinter Geotermi Andre råstoffer CO2 Berører ikke andre ressourcer, f.eks. vedvarende energi 14/10/

13 Ændringer Ny regel om prioritering af anvendelsen af undergrunden ( 5) 2. Andre ændringer 1 tilføjes eksklusiv økonomisk zone 10 om godkendelser af anlæg opbygning ændres, hensyn 13 tilføjes adgang til at gøre afgrænsning af en forekomst midlertidig 28a-b (VVM), 37a-c (klage) 3. Ny procedure for tilladelser inden for geotermisk energi (kapitel 4 a) 4. Revision af reglerne om samordnet indvinding og udnyttelse af anlæg ( 16) (tredjepartsadgang TPA) 5. Implementering af CCS-direktivet om geologisk lagring af CO 2 ( 23-23d og kap. 6 a) 14/10/

14 2. Andre ændringer Ved loven tilstræbes en hensigtsmæssig anvendelse og udnyttelse af Danmarks undergrund og af dens naturforekomster. [ ] Stk. 3. Loven gælder også i dansk eksklusiv økonomisk zone og på dansk kontinentalsokkelområde. En følge af CCS-direktivet, der omfatter EEZ. Undergrundsloven udeladt omtalen af EEZ Næppe nogen væsentlig realitetsændring 14/10/

15 2. Andre ændringer Efterforskning og indvinding skal finde sted på en forsvarlig og hensigtsmæssig måde og således, at spild af råstoffer undgås. Stk. 2. Forinden indvinding og dertil sigtende foranstaltninger iværksættes, skal en plan for indvindingsvirksomheden, herunder produktionens tilrettelæggelse samt anlæg og eventuelle rørledninger hertil (indvindingsforanstaltninger m.m.), godkendes af klima- og energiministeren. Stk. 3. Væsentlige ændringer og tilføjelser til en godkendt plan for indvindingsvirksomheden skal godkendes af klima- og energiministeren, inden disse iværksættes. Stk. 4. Klima- og energiministeren kan fastsætte vilkår ved godkendelser efter stk. 2 og 3. 14/10/

16 10 - ændringer Hensynene bag 10 i 1981 omfattede sikkerhed Offshoresikkerhedsloven vedtaget 1. juli 2006 For offshoreanlæg For rørledninger fra ændringen af OSL i 2007 Sikkerhedshensynet fortsat varetages men nu i overensstemmelse med hensyn og praksis efter OSL Stk. 3: myndighederne godkende ændringer aktiviteter iht. udbygningsplaner m.v. inden iværksættelse Næppe realitetsændring i praksis Stk. 4: myndighederne fastsætte vilkår Næppe realitetsændring i praksis 14/10/

17 2. Andre ændringer , stk. 2. Når de i en tilladelse efter stk. 1 fastsatte vilkår herfor er opfyldt, har rettighedshaveren ret til forlængelse af tilladelsen med henblik på indvinding. Transport- og energiministeren kan i særlige tilfælde forlænge tilladelsen, selv om vilkårene herfor ikke er opfyldt. Tilladelsen kan dog kun forlænges for de dele af området, der omfatter kommercielt indvindelige forekomster, som agtes indvundet, og højst for et tidsrum af 30 år. Hvis der er stor usikkerhed om den arealmæssige udstrækning af produktionsmuligheder fra en eller flere af de forekomster, som findes i et område, som er omfattet af tilladelsen, der bliver forlænget med henblik på indvinding, kan klima- og energiministeren ved forlængelsen beslutte, at afgrænsningen af forekomsten er midlertidig. Transport- og energiministeren kan som vilkår for forlængelsen bestemme, at der inden en nærmere fastsat frist skal indsendes ansøgning om godkendelse i henhold til /10/

18 13 - betydningen Afgrænsningen af det producerende område kan gøres midlertidig Andre efterforskningsmål kan modnes I andre niveauer I randområder Nu muligt at introducere et øvre dybdekriterium Tidligere Nu midlertidigt afgrænse God mulighed for fund Begrænsning nedadtil Ny øvre (endelig) afgrænsning 14/10/

19 Ændringer Ny regel om prioritering af anvendelsen af undergrunden ( 5) 2. Andre ændringer 1. 1 tilføjes eksklusiv økonomisk zone om godkendelser af anlæg opbygning ændres, hensyn tilføjes adgang til at gøre afgrænsning af en forekomst midlertidig 4. 28a-b, 37a-c 3. Ny procedure for tilladelser inden for geotermisk energi (kapitel 4 a) 4. Revision af reglerne om samordnet indvinding og udnyttelse af anlæg ( 16) (tredjepartsadgang TPA) 5. Implementering af CCS-direktivet om geologisk lagring af CO 2 ( 23-23d og kap. 6 a) 14/10/

20 3. Ny procedure for tilladelser inden for geotermisk energi (kapitel 4 a). Tidligere behandlet efter 5-6 Generelle regler for tildeling af tilladelser DONG VE A/S eneretsbevilling af 8. december 1983 afgivet 2010 Øget interesse, ledige områder behov for præcisering Nyt kapitel 4a stærkt inspireret af kapitel 4 om kulbrinter Øvrige tilladelser påkrævet produktion af fjernvarme fra geotermiske anlæg omfattet af lov om varmeforsyning 14/10/

21 Kapitel 4a om geotermi 18a indkaldelse af ansøgninger 18b udvælgelseskriterier Sagkundskab og økonomi Arbejdsprogram, auktionssystem Andre objektive og ikke-diskriminerende kriterier 18c tilladelserne Kombinerede efterforsknings- og indvindingstilladelser 6 års efterforskning. Forlængelse. Krav på indvindingtilladelse. Afgrænsning, m.v. 18d tidspunkt for indvinding, hensyn Bidrage til Danmarks energiforsyning på en hensigtsmæssig måde 14/10/

22 Ændringer Ny regel om prioritering af anvendelsen af undergrunden ( 5) 2. Andre ændringer 1. 1 tilføjes eksklusiv økonomisk zone om godkendelser af anlæg opbygning ændres, hensyn tilføjes adgang til at gøre afgrænsning af en forekomst midlertidig 3. Ny procedure for tilladelser inden for geotermisk energi (kapitel 4 a) 4. Revision af reglerne om samordnet indvinding og udnyttelse af anlæg ( 16) (tredjepartsadgang TPA) 5. Implementering af CCS-direktivet om geologisk lagring af CO 2 ( 23-23d og kap. 6 a) 14/10/

23 4. Revision af reglerne om samordnet indvinding og udnyttelse af anlæg ( 16) Tidligere 16: 16 Hvor to eller flere kulbrinteforekomster ud fra ressourcemæssige, økonomiske eller samfundsmæssige hensyn bør udnyttes sammen, kan transport- og energiministeren efter forhandling med rettighedshaverne udstede påbud herom. Det kan herunder påbydes en rettighedshaver mod betaling at stille behandlings- og transportanlæg til rådighed for en sådan samordning. I mangel af enighed mellem rettighedshaverne om betalingen fastsættes den af transport- og energiministeren. 14/10/

24 Udviklingen 16 gav mulighed for at påbyde samordnet udnyttelse af to eller flere forekomster at påbyde at stille infrastruktur til rådighed at fastsætte betalingen herfor i mangel af enighed Praksis Andre vilkår end betalingen af betydning Øvrige Nordsø-lande Behov for modernisering, præcisering og udbygning af 16 14/10/

25 Ny Klima- og energiministeren kan efter forhandling med rettighedshaverne give påbud om, at anlæg til indvinding, behandling og transport af kulbrinter m.v. etableret i medfør af godkendelse eller tilladelse efter denne lov kan bruges af andre rettighedshavere, hvis ressourcemæssige, økonomiske eller samfundsmæssige hensyn tilsiger det. Det er en betingelse, at de eksisterende og planlagte brugeres planlagte anvendelse ikke hindres eller vanskeliggøres urimeligt herved. Stk. 2. Klima- og energiministeren kan efter forhandling med rettighedshaverne give påbud om, at to eller flere kulbrinteforekomster skal udnyttes samordnet, hvis ressourcemæssige, økonomiske eller samfundsmæssige hensyn tilsiger det. Stk. 3. Aftaler om andre rettighedshaveres brug af anlæg til indvinding, behandling og transport af kulbrinter m.v. etableret i medfør af godkendelse eller tilladelse efter denne lov og om samordnet udnyttelse af to eller flere kulbrinteforekomster skal umiddelbart efter indgåelse indsendes til klima- og energiministeren. Stk. 4. Hvis enighed om aftale vedrørende andre rettighedshaveres brug af anlæg til indvinding, behandling og transport af kulbrinter m.v. etableret i medfør af godkendelse eller tilladelse efter denne lov eller om samordnet udnyttelse af to eller flere kulbrinteforekomster ikke kan opnås inden rimelig tid, kan klima- og energiministeren fastsætte vilkår for dette, herunder om betaling. Klima- og energiministeren kan kræve, at parterne meddeler de oplysninger, som er nødvendige for fastsættelse af vilkår. Stk. 5. Klima- og energiministeren kan fastsætte regler om andre rettighedshaveres brug af anlæg til indvinding, behandling og transport af kulbrinter m.v., tilvejebringelse af oplysninger i forbindelse med dette, tilrettelæggelse af forhandlinger m.v. i forbindelse med andres brug af anlæg og om offentliggørelse af hovedpunkter i indgåede aftaler. Stk. 6. Stk. 1-5 finder ikke anvendelse på opstrømsrørledningsnet til naturgas. 14/10/

26 16 Stk. 1 påbud om adgang til infrastruktur eksisterende og planlagte brugeres planlagte anvendelse ikke hindres eller vanskeliggøres urimeligt derved Stk. 2 påbud om samordnet udnyttelse Stk. 3 aftaler efter 1 og 2 indsendes til myndighederne Stk. 4 hvor ikke enighed, fastsætte vilkår Hvis enighed om aftale..ikke kan opnås inden rimelig tid Stk. 5 hjemmel til fastsættelse af regler Stk ikke anvendes på opstrøms naturgasrørledninger TPA reguleres af lov om naturgasforsyning Adgang til anlæg efter rørledningsloven reguleres af denne 14/10/

27 Nærmere regler om adgang til infrastruktur Norge: Forskrift nr af 20. december 2005 om andres bruk av innretninger Forskrift nr af 20. december 2005 om fastsettelser av tariffer m. v. for bestemte innretninger England Code of Practice on Access to Upstream Oil and Gas Infrastructure on the UK Continental Shelf, January 2009 Danmark Udkast til bekendtgørelse om andres brug af anlæg til indvinding, behandling og transport m.v. af kulbrinter (tredjepartsadgang) Sendt i høring 7. oktober 2011 Høringsfrist 28. oktober 2011 kl Tidligere udkast sendt i høring hos rettighedshavere Møde 27. april 2011 Udkastet herefter justeret 14/10/

28 Udkast til bekendtgørelse om TPA 4. En bruger skal på objektive og ikke-diskriminerende vilkår have ret til brug af et anlæg En brugers forespørgsel om ledig kapacitet på et anlæg [ ] skal besvares af ejer inden for 15 arbejdsdage. 8. En brugers forespørgsel til ejer om brug af anlæg skal angive, hvilke tjenester, der efterspørges, og den relevante tekniske information Hvis ejer og bruger beslutter at indlede forhandlinger om brug af anlægget, skal de hurtigst muligt blive enige om en plan for forhandlingerne.. [bør være klar inden for 1 måned]. 11. [Adgang til eksisterende aftaler] 13. Vilkår, herunder tariffer, skal være rimelige Ejer og bruger skal straks efter en forhandlingsplan, jf. 10, stk. 1, er aftalt sende den til Energistyrelsen 14/10/

29 Forløb af TPA-forhandlinger i Nordsøen UK Preparation Initiation Tech studies / Option Selection / Deal Negotiation ARN submission / late deal negotiation Deal close-out Post-execution DK (+ Norge) Forespørgsel om kapacitet. Svar om kapacitet Forespørgsel om brug. Svar om brug Forhandlingsplan og forhandling Manglende enighed forelægge for ENS Enighed / afgørelse Post-execution 14/10/

30 Session II Brownfield as a Production Hub Session Managers: David Scott, Ali Shahbaz Sikander and Fazrie Wahid There are many attractions to the use of existing brownfield facilities as hubs for either new developments or the tie-back of existing developments. This can drive down development and operating costs for the tie-back development, while helping extend the life of the host facility through tariff receipts or cost sharing. Implementing a hub strategy, while attractive, can have many challenges, both technical and commercial. Some of the challenges faced are: Distance of tie back. Can the host handle the volumes and types of fluids? Security of supply of service (e.g. tied to host life of field.) Host integrity (platform, equipment.) Tariff versus opex sharing. Alignment of operators. Duty holdership and its role. This session will focus on these challenges and others and explore what can be done to make the most of our senior citizen platforms to develop new or additional reserves.

31 Ændringer Ny regel om prioritering af anvendelsen af undergrunden ( 5) 2. Andre ændringer 1. 1 tilføjes eksklusiv økonomisk zone om godkendelser af anlæg opbygning ændres, hensyn tilføjes adgang til at gøre afgrænsning af en forekomst midlertidig 4. 28a-b, 37a-c 3. Ny procedure for tilladelser inden for geotermisk energi (kapitel 4 a) 4. Revision af reglerne om samordnet indvinding og udnyttelse af anlæg ( 16) 5. Implementering af CCS-direktivet om geologisk lagring af CO 2 ( 23-23d og kap. 6 a) 14/10/

32 5. Implementering af CCS-direktivet om geologisk lagring af CO 2 ( 23-23d, kap. 6a) Implementerer direktiv 2009/31/EF om geologisk lagring af kuldioxid (CCS-direktivet), vedtaget 2008 Frist for implementering: 25. juni 2011 Formål: lagre CO 2 i geologiske formationer i undergrunden Modvirke klimaforandringer Skal ske på en sikkerheds- og miljømæssigt forsvarlig måde Eksisterende regler ikke tilstrækkelige 23: hjemmel til lagring 25-27: tilsyn Ikke hjemmel til at tildele eneret til efterforskning mhp. lagring/anvendelse (direktivkrav) Nyt kapitel 6a 14/10/

33 23 23d (generelt om lagring) 23 den generelle regel om lagring eller anden anvendelse Følger principperne i kapitel 3 og 4 Kravet om tilladelser, arbejdsprogram, dokumentation Stk. 7: operatøraftale dokumenteres til enhver tid 23a vilkår om vederlag til staten (som 9) 23b godkendelse af planer m.v. (som 10) 23c udbud af områder (som 12, dog ikke åben-dør ) 23d kriterier for tildeling (som 12a) 14/10/

34 Kapitel 6a ( 23e-u) Karakterisering af lagringskompleks Krav til den injicerede strøm Register over injicerede mængder Overvågningsplan Foranstaltninger i tilfælde af udsivninger Forpligtelser ved nedlukning tredjepartsadgang til lager, faciliteter og rørledninger Sikkerhedsstillelse / deponering af beløb Tilbagekaldelse af tilladelse 14/10/

35 Om tredjeparts adgang til CO 2 lager, faciliteter og rørledninger Kulbrinter Forsyningssikkerhed Økonomi CO 2 Miljø Økonomi Ingen henvisning til 16 23t Ikke hindre eller 16 vanskeliggøre urimeligt Krav om udbygning v. manglende kapacitet Aftale inden rimelig tid Begge: hjemmel til udstedelse af yderligere regler (bekendtgørelser) Nægte adgang: hvis tekn. spec. er uforengelige og dette ikke kan løses rimelig let 14/10/

36 I Danmark Ved lovforslagets udarbejdelse er der ikke et omfattende erfaringsgrundlag omkring lagring af CO 2. CO 2 lagring hidtil ikke tilladt Anvendelse Lagring Enhanced Oil Recovery (inden decline bliver for voldsomt) Vattenfall: 2 mio. ton CO 2 potentielt lagres i DK (4% af totalen) 14/10/

37 CO 2 nyhed (gårs dato) Bliv medlem Log ind Få vores nyhedsbrev Bliv medlem Annoncering Se priser på råvarer Nordsøolien er truet af CO2 mangel 12. oktober Af Thomas Kruse Maersk Oil Send til en kollega Søg på Energy Udskriv side Nordsø-aktiviteterne der bidrager med milliarder til statskassen trues af tekniske udfordringer og en paradoksal mangel på CO2. A.P. Møller-Mærsk udtænker i øjeblikket en række avancerede og højrisikable projekter for at holde udvindingen af olie og gas i Nordsøen rentabel. For at kunne fastholde produktionen kræver det, at projekterne kaster resultater af sig i de kommende år. Selvom adm. direktør for Maersk Oil, Jakob Thomasen, udtrykker overfor Børsen, at selskabet arbejder med en række andre tekniske projekter, blandt andet en skanning af undergrunden efter mere olie, er fremtiden usikker. - Vi investerer alt det, vi kan, hvis det er kommercielt fornuftigt. Men det bliver sværere og sværere at retfærdiggøre investeringerne økonomisk for hver tønde olie og for hver kubikmeter gas, vi producerer, udtaler Jakob Thomasen til Børsen. Problemer med at anvende CO2 Maersk Oil arbejder med at pumpe CO2 ned i olieboringerne, for at tvinge olien op, men der er flere problemer forbundet med denne proces. Eksempelvis bliver CO2 til syre, når det blandes med vand, hvilket giver problemer med tæring af rørene i olieplatformene. 14/10/

38 Carbon Capture and Storage Et bud på CCS fra Shell 14/10/

39 Andre nyheder Ny regering Regeringsgrundlaget s. 29: EN AMBITIØS, LANGSIGTET OG BRED ENERGIAFTALE Regeringen vil hurtigst muligt fremlægge et forslag til en energiaftale baseret på en kombination af flere energibesparelser, fortsat udbygning af den vedvarende energi bl.a. med stigende brug af vindkraft i den danske elforsyning. På dette grundlag vil regeringen optage forhandlinger med alle Folketingets partier om en bred og langsigtet energiaftale, så de berørte danske virksomheder f.eks. i vindmølleindustrien får et langt varsel om udviklingen på det danske energimarked. 7. licensrunde i Danmark Forventes 2013 Undergrundsloven med Kommentarer, DJØF s forlag (på vej, 1. kvt. 2012) 14/10/

40 Undergrundsloven - ændringer i 2011 Seminar 13. oktober /10/