EUROPA-PARLAMENTET. Budgetkontroludvalget UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 Budgetkontroludvalget /2271(DEC) UDKAST TIL BETÆNKNING om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2007 (C6-0444/ /2271(DEC)) Budgetkontroludvalget Ordfører: Christofer Fjellner PR\ doc PE v01-00

2 PR_DEC_Agencies INDHOLD Side 1. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...6 PE v /13 PR\ doc

3 1. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2007 (C /2271(DEC)) Europa-Parlamentet, der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret , der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2007 med akademiets svar 2, der henviser til Rådets henstilling af (0000/2008 C6-0444/2008), der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276, der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 3, særlig artikel 185, der henviser til Rådets afgørelse 2005/681/RIA af 20. september 2005 om oprettelse af Det Europæiske Politiakademi (Cepol) og om ophævelse af afgørelse 2000/820/RIA 4, særlig artikel 16, der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 1, særlig artikel 94, der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V, der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A6-0000/2009), 1. meddeler direktøren for Det Europæiske Politiakademi decharge for gennemførelsen af akademiets budget for regnskabsåret 2007; 2. fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning; 3. pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til direktøren for Det Europæiske Politiakademi, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven). 1 EUT C 278 af , s EUT C 311af , s EFT L 248 af , s EUT L 256 af , s. 63. PR\ doc 3/13 PE v01-00

4 2. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE om afslutning af regnskaberne for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2007 (C /2271(DEC)) Europa-Parlamentet, der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret , der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2007 med akademiets svar 3, der henviser til Rådets henstilling af (0000/2008 C6-0444/2008), der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276, der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 4, særlig artikel 185, der henviser til Rådets afgørelse 2005/681/RIA af 20. september 2005 om oprettelse af Det Europæiske Politiakademi (Cepol) og om ophævelse af afgørelse 2000/820/RIA 5, særlig artikel 16, der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 6, særlig artikel 94, der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V, der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A6-0000/2009), 1. noterer sig, at det endelige årsregnskab for Det Europæiske Politiakademi ser ud som anført i bilaget til Revisionsrettens beretning; 2. udskyder afslutningen af regnskaberne for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2007; 3. pålægger sin formand at sende denne afgørelse til direktøren for Det Europæiske Politiakademi, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at den 1 EFT L 357 af , s EUT C 278 af , s EUT C 311 af , s EFT L 248 af , s EUT L 256 af , s EFT L 357 af , s. 72. PE v /13 PR\ doc

5 offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven). PR\ doc 5/13 PE v01-00

6 3. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2007, (C /2271(DEC)) Europa-Parlamentet, der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret , der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2007 med akademiets svar 2, der henviser til Rådets henstilling af (0000/2008 C6-0444/2008), der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276, der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 3, særlig artikel 185, der henviser til Rådets afgørelse 2005/681/RIA af 20. september 2005 om oprettelse af Det Europæiske Politiakademi (Cepol) og om ophævelse af afgørelse 2000/820/RIA 4, særlig artikel 16, der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 5, særlig artikel 94, der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V, der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A6-0000/2009), A. der henviser til, at akademiet blev oprettet i 2001 og blev ændret til et fællesskabsorgan som omhandlet i artikel 185 i den generelle finansforordning, for hvilken rammefinansforordningen for agenturer gælder med virkning fra 1. januar 2006, B. der henviser til, at Revisionsretten i sin beretning om akademiets årsregnskab for regnskabsåret 2006 afgav en erklæring med forbehold, for så vidt angår de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed med den begrundelse, at indkøbssystemet ikke levede op til finansforordningens bestemmelser, 1 EUT C 278 af , s EUT C 311 af , s EFT L 248 af , s EUT L 256 af , s EFT L 357 af , s. 72. PE v /13 PR\ doc

7 C. der henviser til, at Parlamentet den 22. april 2008 meddelte decharge til akademiets direktør for gennemførelsen af akademiets budget for regnskabsåret , og i beslutningen, der ledsager afgørelsen om decharge, bl.a.: - beklagede, at Revisionsretten konstaterede, at akademiet i 2006 ikke indførte de nødvendige systemer og procedurer for aflæggelsen af regnskab i overensstemmelse med kravene i rammefinansforordningen, som gælder for agenturerne - opfordrede akademiet til at vedtage detaljerede gennemførelsesbestemmelser, herunder bestemmelser, som sikrer gennemsigtighed i akademiets indkøbsprocedurer i overensstemmelse med finansforordningen - opfordrede akademiet til hurtigst muligt og senest i juni 2008 at sørge for, at dets økonomiske forvaltning til fulde overholder finansforordningens bestemmelser - anmodede Kommissionen om nøje at overvåge gennemførelsen af akademiets budget; D. der henviser til, at Revisionsretten i sin beretning om akademiets årsregnskab for regnskabsåret 2007 afgav en revisionserklæring med forbehold, for så vidt angår regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, 1. konstaterer, at hvor Revisionsrettens revisionserklæring for 2006 blev afgivet uden forbehold med hensyn til årsregnskabet og med forbehold med hensyn til de underliggende transaktioner, er revisionserklæringen for 2007 afgivet med forbehold for både årsregnskabet og de underliggende transaktioner; 2. er dybt bekymret over, at Revisionsretten har registreret tilfælde, hvor budgetbevillinger var brugt til at finansiere private udgifter for akademiets personale; bemærker Revisionsrettens bedømmelse af, at der er tale om en væsentlig privat brug af offentlige midler; 3. understreger Revisionsrettens henstillinger til, at der bør træffes foranstaltninger med henblik på at sikre fuld tilbagebetaling af disse midler; Grunde til udsættelse af afgørelsen om decharge 4. oplyser, at grundene til udsættelse er som følger: ufuldstændige oplysninger om den private brug af offentlige midler, som Revisionsretten konstaterede, manglende overholdelse af den frist, der i afgørelsen om decharge for 2006 blev sat til juni 2008 for at bringe dets økonomiske forvaltning på linje med finansforordningen, og gentagne overtrædelser af grundlæggende finansielle bestemmelser; 5. bemærker, at Revisionsretten ikke var i stand til at tilvejebringe detaljerede tal for størrelsen og typen af udgifter, for så vidt angår personalets private brug af offentlige midler; bemærker, at de oplysninger, som akademiet tilvejebragte på Parlamentets anmodning, vedrørte brug af mobiltelefoner, brug af tjenestevogne, indkøb af møbler til 1 Vedtagne tekster, P6_TA(2008)0160. PR\ doc 7/13 PE v01-00

8 bosættelse af personale og gratis transport for medarbejdere til lufthavne og togstationer; bemærker, at beløb og status over tilbagebetaling ifølge akademiet er som følger: - personalets brug af mobiltelefoner: engelske pund for perioden april-december 2007, alle udgifter er blevet tilbagebetalt - personalets brug af tjenestevogne: engelske pund for perioden juli-december 2007, alle udgifter er blevet tilbagebetalt; Køretøjerne er siden blevet solgt - møbler: engelske pund for møbler erhvervet i 2007; møblerne er siden blevet solgt - gratis transport for personalet til lufthavne og togstationer: engelske pund er blevet opgjort for 2007; tilbagebetalingsproceduren er blevet iværksat; 6. er ikke indstillet på at acceptere akademiets indsendelse af ufuldstændige oplysninger, navnlig da de end ikke dækker hele 2007 eller beløbene fra salget af tjenestevogne og møbler; 7. understreger, at akademiet ligesom i 2006, trods kritik af den manglende regnskabsaflæggelse i Revisionsrettens årsberetning og afgørelsen om decharge for 2006, endnu en gang og i strid med dets egen finansforordning har undladt at udarbejde en beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning for 2007; 8. er bekymret over, at akademiet, selv om dette allerede blev fremhævet i Revisionsrettens årsberetning og afgørelse om decharge for 2006, vedtog: - gennemførelsesbestemmelser til finansforordning så sent som i februar 2008, - interne retningslinjer for indkøb så sent som i september 2008 ifølge dets svar til Revisionsretten og så sent som i oktober 2008 ifølge dets svar til ordføreren, dvs. mere end to år efter, at det var blevet et agentur, og finansforordningen var trådt i kraft; 9. konstaterer, at akademiet i strid med dets egen finansforordning ikke har forelagt dechargemyndigheden en årsberetning om intern revision for 2007; Yderligere tiltag og dokumenter, der skal fremlægges for Parlamentet 10. opfordrer akademiets direktør til senest den 15. juni 2009 at forsyne Parlamentets kompetente udvalg med: - en fyldestgørende beretning om beløb og typer, for så vidt angår den private brug af offentlige midler fra og med den 1. januar 2006, hvori der skelnes mellem personale, som var lovligt berettiget til særlige fordele i henhold til tidligere Cepolkontrakter, og dem, som ikke var det, samt angives de præcise typer og beløb, status over tilbagebetaling, tilbagebetalte beløb og årsagerne til, at nogle beløb ikke er blevet tilbagebetalt PE v /13 PR\ doc

9 - en beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning for en beretning, der udarbejdes af akademiets direktør, og som angiver det antal og de typer revisioner, som den interne revisor har foretaget for regnskabsåret 2007, de henstillinger, der er fremsat, og den opfølgning af disse henstillinger, der har fundet sted - de interne retningslinjer for indkøb, som direktøren har vedtaget i 2008; Igangværende OLAF-undersøgelse 11. bemærker, at OLAF har indledt en intern undersøgelse af akademiet; 12. opfordrer akademiet, og særlig direktøren, til fuldt ud at samarbejde med OLAF og yde al nødvendig hjælp til at sikre, at OLAF's medarbejdere kan varetage deres opgaver; 13. opfordrer akademiet, OLAF og Kommissionen til at underrette dechargemyndigheden om resultaterne af OLAF-undersøgelsen, så snart de foreligger; 14. henviser vedrørende øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af... om økonomistyring og kontrol med europæiske agenturer 1. 1 Vedtagne tekster, P6_TA-PROV(2009)... PR\ doc 9/13 PE v01-00

10 BEGRUNDELSE Det Europæiske Politiakademi (Cepol) blev oprettet af Rådet i som et mellemstatsligt organ under den tredje søjle finansieret af medlemsstaterne. Formålet med oprettelsen af Cepol var at uddanne ledende politiofficerer fra medlemsstaterne og udvikle en fælles strategi med hensyn til de vigtigste problemer i medlemsstaterne inden for bekæmpelse og forebyggelse af kriminalitet, opretholdelse af lov og orden og af den offentlige sikkerhed, navnlig på tværs af grænserne. I 2005 konkluderede Rådet, at Cepol kunne fungere bedre, hvis det blev finansieret over EU's almindelige budget, og hvis vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Fællesskaberne gjaldt for direktøren og personalet ved Cepolsekretariatet. Rådet omdannede derfor Cepol til et EU-agentur fra og med 1. januar Udtalelse fra Den Europæiske Revisionsret Med dechargen for 2007 er det anden gang, at Europa-Parlamentet giver decharge for Cepol. I sin decharge for 2006 afgav Revisionsretten en erklæring med forbehold for så vidt angår de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed i Cepol med den begrundelse, at indkøbssystemet ikke levede op til finansforordningens bestemmelser. Ordføreren er dybt bekymret over den negative udvikling i dechargen for Cepol, eftersom Revisionsretten afgav en erklæring med forbehold for både årsregnskabet og de underliggende transaktioner i sin revisionserklæring for Der blev fremsat følgende bemærkninger: a) Årsregnskab med forbehold Som nævnt i dechargen for 2006 manglede der fortsat et egentligt forpligtelsesregnskabssystem i regnskabsåret Ifølge Revisionsretten betød manglen på standarder for intern kontrol 3 og den ineffektive budgetovervågning, at der over nogle budgetposter blev afholdt større udgifter, end der var afsat. Det betød igen, at der enten måtte overføres midler efterfølgende til at korrigere de overtrukne poster eller oprettes nye budgetposter ex nihilo. Cepol indrømmer i sit svar til Revisionsretten, at det ikke havde indført et forpligtelsesregnskabssystem i 2007, og at det fra december 2007 havde indført et papirbaseret system. Revisionsretten bemærkede, at det forpligtelsesregnskabssystem, der blev indført i slutningen af 2007, stadig ikke gav en tilstrækkelig retlig garanti. b) Transaktioner med forbehold: For både regnskabsåret 2006 og 2007 erklærede Revisionsretten: - at Cepol endnu ikke havde vedtaget detaljerede gennemførelsesbestemmelser for at sikre gennemsigtigheden i Cepols indkøbsprocedurer - at Cepols indkøbssystem ikke levede op til finansforordningens bestemmelser - at der ikke forelå dokumentation for, at det var nødvendigt at købe bestemte varer og 1 Rådets afgørelse 2000/820/RIA, EFT L 336 af , s Rådets afgørelse 2005/681/ RIA, EFT L 256 af , s Bestyrelsen vedtog standarder for intern kontrol den 28. november PE v /13 PR\ doc

11 at bruge en bestemt leverandør. Den alvorligste kritik er dog Revisionsrettens bemærkninger om, at bevillinger var brugt til at finansiere private udgifter for Cepols ansatte. Revisionsretten har desværre ikke været i stand til at opgøre de uretmæssige private udgifters størrelse og type. Ifølge de oplysninger, som Cepol har tilvejebragt på ordførerens anmodning, udgør det samlede beløb omkring engelske pund. Beløbet kan dog være større, da oplysningerne er ufuldstændige. 2. Cepols argumenter a) Overgang fra mellemstatsligt organ til agentur Cepol hævder, at overgangen fra mellemstatsligt organ til agentur er hovedkilden til de problemer, som Revisionsretten har konstateret. Personalet havde kontrakter fra den periode, hvor Cepol virkede som et mellemstatsligt organ, og de var ikke forenelige med den nye lovgivning, der trådte i kraft den 1. januar I Rådets forordning fra 2005 anføres det, at Cepol skulle anvende tjenestemandsvedtægten for personale, der ansættes efter beslutningens ikrafttrædelse, dvs. efter den 1. januar Cepols svar til ordføreren giver imidlertid anledning til tvivl om, hvorvidt denne bestemmelse har fundet anvendelse. b) Transport Da Cepol blev oprettet, fremhævede den britiske regering i sin egenskab af værtsland ifølge Cepols svar til ordføreren, at Centrex leverede en glimrende transportservice. Transportservicen fra Centrex ophørte dog kort tid efter, og der var ikke andre offentlige transportmuligheder. Det britiske indenrigsministerium besluttede at kompensere Cepol ved at udbetale engelske pund til erhvervelse af biler, således at transportservicen kunne fortsætte. Siden begyndelsen af juli 2008 har personalet afholdt de faktiske omkostninger for brugen af biler, men både i 2006 og 2007 kunne personalet bruge tjenestevognene uden at afholde de fulde omkostninger for dem. Endvidere kunne personalet frem til januar 2008 bruge tjenestevogne eller taxivirksomheder til gratis transport til lufthavne og togstationer. Det er uklart, hvordan udgifterne til denne service skal opgøres og tilbagebetales, da transportservicen i nogle tilfælde blev kombineret med transport af besøgende og deltagere i Cepols seminarer. c) Mobiltelefoner Siden 2004 har Cepols ansatte fået mobiltelefoner for at foretage "velfærdsopkald" på tjenesterejser. I sit svar til ordføreren erklærer Cepol, at udgifterne til brug af mobiltelefoner i perioden 1. april-31. december 2007 er blevet opgjort og tilbagebetalt. Der mangler imidlertid en forklaring for 2006 og første kvartal af d) Møbler I de år, hvor Cepol var et mellemstatsligt organ, fik personalet stillet møblerede boliger til rådighed. I sit svar til ordføreren erklærer Cepol dog, at offentlige midler fortsat blev brugt til køb af møbler i over et år efter at Cepol var blevet et EU-agentur. Situationen for regnskabsåret for 2006 er stadig uklar. PR\ doc 11/13 PE v01-00

12 4. Dechargeproceduren for 2007 a) Nye oplysninger Ordføreren anmodede om tal fra Cepol vedrørende den private brug af offentlige midler og modtog følgende oplysninger: - personalets brug af mobiltelefoner: engelske pund for perioden april-december 2007, alle udgifter er blevet tilbagebetalt - personalets brug af tjenestevogne: engelske pund for perioden juli-december 2007, alle udgifter er blevet tilbagebetalt; bilerne er i mellemtiden blevet solgt - møbler: engelske pund for møbler erhvervet i 2007; møblerne er i mellemtiden blevet solgt - gratis transport for personalet til lufthavne og togstationer: engelske pund er blevet opgjort for 2007; tilbagebetalingsproceduren er blevet iværksat. b) Afgørelse om decharge Selv om Cepol kommer med troværdige svar, anbefaler ordføreren, at Parlamentet udsætter dechargen for Cepols direktør af følgende årsager: 1) Økonomisk forvaltning Siden dechargen i 2006 er den finansielle styring blevet værre, hvilket fremgår af, at Revisionsrettens revisionserklæring ikke kun var negativ for den ene side som i 2006, men for begge sider, nemlig både de underliggende transaktioner og årsregnskabet. (2) Intern revision Kommissionens interne revisionstjeneste (IAS) foretager en årlig revision af agenturerne. Efter hver revision fremsender revisionstjenesten sine henstillinger til agenturet, som det skal følge op på. I henhold til finansforordningen bør Parlamentet modtage en beretning om den interne revision, henstillinger og opfølgende foranstaltninger. I Cepols tilfælde mangler de interne beretninger for både 2006 og 2007, og det er derfor vanskeligt at vurdere, om Cepol har truffet de nødvendige foranstaltninger med henblik på at håndtere de problemer, som revisorerne har konstateret. (3) Beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning Ligesom i 2006 og trods kritik af den manglende regnskabsaflæggelse i Revisionsrettens årsberetning og afgørelsen om decharge for 2006 har Cepol endnu en gang undladt at udarbejde en beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning for (4) Gennemførelsesbestemmelser til finansforordningen Trods gentagne fejl i indkøbsprocedurerne vedtog Cepol gennemførelsesbestemmelser til finansforordningen og de interne retningslinjer for indkøb mere end to år efter, at det var blevet et EU-agentur. PE v /13 PR\ doc

13 5. OLAF-undersøgelse Sidst, men ikke mindst, har OLAF indledt en undersøgelse. Cepol bør samarbejde fuldt ud med OLAF for at sikre, at OLAF kan fuldende sin undersøgelse og Parlamentet kan tage højde for resultaterne i sin afgørelse efter udsættelsen af dechargen. PR\ doc 13/13 PE v01-00