Skagen Kommune har i brev af 21. februar 2005 ansøgt om tilladelse til at indvinde ca m 3 sand årligt til kystsikring i perioden

Transkript

1 Skagen Kommune Teknik- og Miljøforvaltningen Sct. Laurentii Vej Skagen Landskabs- og Råstofkontoret J.nr. SN Ref. jhg Den 22. juli 2005 Skagen Kommune har i brev af 21. februar 2005 ansøgt om tilladelse til at indvinde ca m 3 sand årligt til kystsikring i perioden Der søges alene i henhold til Råstofloven. Kommunen har meddelt, at ansøgning i henhold til Naturfredningslovens 8 fremsendes senere til Nordjyllands Statsskovdistrikt. Ansøgningen er bilagt VVM-redegørelse for sandindvinding på Skagen Nordstrand. Skov- og Naturstyrelsens tilladelse Skagen kommune meddeles hermed i henhold til råstoflovens 19, stk. 1 og 20, stk. 1 samt naturbeskyttelseslovens 8, stk. 1 tilladelse til indvinding af op til m 3 sand på forstranden på nordsiden af Grenen til brug ved kystsikring på strækningen mellem Skagen Havn og Grenen samt strækningen ud for Damstederne. Indvindingen kan foretages med landbaseret gravemateriel. Tilladelsen gælder fra 1. oktober 2005 til 31. januar 2010, dog således at Fredningsnævnet for Nordjyllands Amt forudsættes at give tilladelse i henhold til nævnets afgørelse af 17. maj 2005, for så vidt angår perioden 1. januar 2007 til 31. januar Vilkår: 1. Indvinding af sand må finde sted i månederne oktober til januar begge inklusive, og kun på hverdage (mandag-fredag) i tidsrummet kl Indvindingen må kun foretages søværts daglig højvandslinie ved en jævnt fordelt afgravning over kystprofilet, som gravemaskinen kan række over. Der må maksimalt udgraves til kote -3,0 DNN. Miljøministeriet Skov- og Naturstyrelsen Landskabs- og Råstofkontoret Haraldsgade København Ø Tlf.: Fax: E-post: sns@sns.dk Internet: CVR-nr.: EAN-nr.:

2 2 3. Sandet graves eller skrabes ud for den øjeblikkelige kystlinie. Det skal indvindes jævnt inden for en 10 m bred zone af kystprofilet. Indvinding skal foregå med wiremaskine eller hydralisk gravemaskine, og standses hvis den aktuelle kystlinie under højvande måtte være mere end 10 m landværts daglig kystlinie. De indvundne materialer skal køres væk fra området kontinuerligt. De indvundne materialer kan dog henligge på strandbredden ca. 1 døgn, således at materialerne kan afvandes. 4. Maskiner, køretøjer og andet materiel, der anvendes ved sandindvinding, må ikke henstå på stranden uden for normal arbejdstid eller på dage, hvor arbejdet ligger stille. 5. Til- og frakørsel til strandbredden skal foregå mellem de 2 vejskilte og de 2 skitserede klitter, således som det fremgår af ansøgningen. Den videre kørsel mellem de 2 klitter og et bælte på max. 50 m skal ske ad den skitserede kørselsrute, jf. ansøgningens kortbilag. Skagen Kommune skal foretage en afmærkning af kørselsruten i samarbejde med Nordjyllands Amt og Nordjyllands Statsskovdistrikt. Afmærkningen skal være på plads inden indvinding af sand påbegyndes, og så længe indvinding foregår. Skagen Kommune skal orientere Nordjyllands Amt og Nordjyllands Statsskovdistrikt, når afmærkningen er foretaget og indvinding af sand påbegyndes. 6. Al aktivitet langs kysten - både kørsel og henlæggelse af opgravet materiale jf. vilkår nr. 3, 3. & 4. pkt. - skal foregå inden for et bælte på max. 50 m fra vandlinien, dog må den første tydelige rimme med tæt stenlag ikke overskrides. 7. Tilsynet med råstofindvindingen udføres af Skov- og Naturstyrelsen, Nordjyllands Statsskovdistrikt, Byfogedgården, Sct. Laurentiivej 148, 9990 Skagen. Supplerende oplysninger Indvindingen skal indberettes til Skov- og Naturstyrelsen i henhold til 6, stk. 2 i bekendtgørelse nr af 16. december 1996 om ansøgning om efterforskning og indvinding af råstoffer fra havbunden samt indberetning om indvundne råstoffer. De indvundne mængder skal indberettes kvartalsvis og senest 14 dage efter udløb af kvartalet. Redegørelse for sagen Skagen Kommune har i brev af 21. februar 2005 ansøgt om tilladelse til årligt at indvinde m 3 sand til kystsikring i perioden Sandindvindingen skal foregå på forstranden (søterritoriet) ud for Skagens Gren, der er udpeget som EF-habitatområde, jf. bekendtgørelse nr. 782 af 1. november 1998 som ændret ved bekendtgørelse nr. 477 af 7. juni 2003 om afgrænsning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder. Udpegningsgrundlaget er: Forstrand og begyndende klitdannelser Hvide klitter og vandremiler Stabile kystklitter med urteagtig vegetation (grå klit og grønsværklit ) Kystklitter med dværgbuskvegetation (klithede) Kystklitter med havtorn Kystklitter med gråris Kystklitter med selvsåede bestande af hjemmehørende træarter

3 3 Fugtige klitlavninger Næringsrige søer og vandhuller med flydeplanter eller store vandaks Sandet agtes indvundet på samme strækning som tidligere, og vil også blive anvendt på de samme strækninger som tidligere, hvilket vil sige strækningen mellem Skagen Havn og Grenen samt strækningen ud for Damstederne. Sandet graves eller skrabes uden for den øjeblikkelige kystlinie. Indvindingen vil foregå med wiremaskine eller hydralisk gravemaskine. Sandet indvindes jævnt inden for en 10 m bred zone af kystprofilet. Der udgraves maksimalt til kote 3,0 DNN. Såfremt den aktuelle kystlinie under højvande måtte være mere end 10 m landværts daglig kystlinie, standses indvindingen. Kommunen har meddelt, at indvindingen vil foregå dagligt i tidsrummet kl Der ønskes mulighed for deponering af de indvundne materialer i ca. 1 døgn, således at disse kan afvandes. Deponeringen vil ske indenfor et 50 m bredt bælte ved indvindingsområdet. Der er til brug for sagens behandling udarbejdet en VVM-redegørelse. VVM-redegørelsen er udarbejdet af DHI Institut for vand og miljø, i februar VVM-redegørelsen: Redegørelsen indeholder en vurdering af de forventede påvirkninger af fortsat sandindvinding på Nordstrand med hovedvægt på udviklingen af naturtypen forstrand og begyndende klitdannelser, som indgår i udpegningsgrundlaget for habitatområdet. Desuden vurderes påvirkningen af vandkvalitet, biologiske forhold og rekreative aktiviteter. VVM-redegørelsen er efter aftale med Skov- og Naturstyrelsen udarbejdet på grundlag af eksisterende viden suppleret med en besigtigelse af indvindingsområdet sammen med Kystdirektoratet og Nordjyllands Skovdistrikt. Der er et detaljeret kendskab til sandtransport, kystudvikling og erosion omkring Skagen tilvejebragt ved Kystdirektoratets pejlinger langs Nordstrand siden 1985 og undersøgelser baseret på modelberegninger. En årlig indvinding af m 3 sand skal ses i forhold til en årlig aflejring af ca m 3 sand langs Nordstrand og yderligere ca m 3 sand, som føres forbi Nordstrand og aflejres på Grenen og Skagens Rev. Pejlinger de sidste 20 år, hvor der er foregået sandindvinding, viser, at den gennemsnitlige kystfremrykning er ca. 12 m om året langs indvindingsområdet. Kystfremrykningen langs indvindingsområdet er væsentligt større end langs kyststrækninger vest for indvindingsområdet, men det må formodes, at kystfremrykningen lokalt i indvindingsområdet ville have foregået lidt hurtigere uden indvinding. Sandindvindingen har ingen indflydelse på kystudviklingen vest for indvindingsområdet f.eks. i Gl. Skagen og indvindingens indflydelse på sandaflejring på Skagens Rev er af underordnet betydning. Den vindbårne transport af sand til baglandet, som er afgørende for begyndende klitdannelser, er ikke mærkbart påvirket, idet fremrykningen også er hurtigst i indvindingsområdets bagland.

4 4 Sammenfattende vurderes, at sandindvinding, i det nuværende omfang, kun har en marginal indflydelse på udviklingen af naturtypen forstrand og begyndende klitdannelser og er forenelig med udpegningsgrundlaget og en gunstig bevaringsstatus for naturtypen på Nordstrand. Forudsat at sandindvinding foregår reguleret som hidtil, er der ikke behov for yderligere foranstaltninger til at reducere miljøpåvirkninger. Høringssvar: Skov- og Naturstyrelsen har med brev af 15. marts 2005 sendt ansøgningen bilagt VVMredegørelse i høring. Endvidere har ansøgning og VVM-redegørelse for råstofindvinding været annonceret i Jyllandsposten som offentlig høring med høringsfrist den 11. maj Kystdirektoratet har i skrivelse af 13. april 2005 svaret, at direktoratet ingen bemærkninger har til ansøgning fra Skagen Kommune om tilladelse til indvinding af en årlige sandmængde på m 3 ved Skagen Nordstrand i de næste fem år. Kystdirektoratet kan anbefale, at den ansøgte indvindingstilladelse bliver givet til kommunen. Nordjyllands Statsskovdistrikt har den 11. april 2005 meddelt, at distriktet intet har at indvende imod, at styrelsen giver tilladelse til den ønskede indvinding. Nordjyllands Amt har meddelt, at VVM-redegørelsen konkluderer blandt andet, at sandindvinding i det nuværende omfang kun har en marginal indflydelse på udviklingen af naturtypen forstrand og begyndende klitdannelse, hvilket skyldes, at indvindingsaktiviteterne primært foregår nærmest kystlinien. Redegørelsen omhandler helt overvejende udviklingen af naturtypen forstrand og begyndende klitdannelse, hvorved konsekvensen for senere udviklingsforløb længere inde på Grenen området ikke er belyst. En af de naturtyper, der er mest artsrig på Grenen, er 2190 fugtige klitlavninger. I de ydre lavninger findes bla rigkærvegetation med Sump-Hullæbe, og på kanten mellem lavningerne og de yngre klitter (2110/2120 embryonale/hvide klitter) vokser Nordisk Øjentrøst Euphrasia arctica ssp. Minor, der er endemisk for Skagen Odde. Særlig syd for indvindingsområdet findes der lavninger med veludviklet lav vegetation og Nordisk Øjentrøst. Når klitlavningerne bliver ældre gror de til først med rørsump senere med pilekrat og ellesump. Tilgangen af nye klitlavninger har derfor stor betydning for kvaliteten af naturtypen Forholdet er desværre ikke belyst i VVM-redegørelsen. Amtet har ikke mulighed for på det foreliggende grundlag at vurdere, om de 6 % reduktion af sandtilførslen har indflydelse på det samlede udviklingsforløb af naturtyper på Grenen. Amtet har endvidere oplyst, at ifølge forslag til fredning af Skagen Gren med omliggende vande, februar 2000, må der ifølge 10 stk. 1 og 2 ikke foretages råstofindvinding på søterritoriet inden for det ansøgte område. Fredningsnævnet kan dog meddele tilladelse til indvinding, såfremt råstofmyndigheden meddeler tilladelse, og det godtgøres, at der ikke findes alternative løsninger, der er teknisk og økonomisk sammenlignelige.

5 5 Fredningsnævnet meddelte tilladelse af 3. juli 2003 på samme vilkår som for Det var blandt andet en forudsætning, at det ansøgte ikke skønnedes at berøre væsentlige naturinteresser inden for habitatområdet, at en omladning inden kørsel ad offentlig vej er påbudt, at der kun udlægges plader på køreveje i indvindingsperioden og at der påregnedes iværksat forsøg med henblik på alternative kystsikringsmåder. På baggrund af vurdering af oplysningerne til ansøgningen om sandindvinding og på baggrund af VVM-redegørelsen er amtet ikke i stand til at vurdere entydigt, om sandindvinding i det nuværende omfang kun har en marginal indflydelse på udviklingen af naturtypen forstrand og begyndende klitdannelse, og dermed kan det ikke entydigt vurderes, om den er forenelig med udpegningsgrundlaget og en gunstig bevaringsstatus af naturtypen på Nordstrand. Amtet kan dog heller ikke påvise, at sandindvindingen har nogen registrerbar negativ betydning. Sammenfattende tilråder amtet at følgende vilkår indarbejdes i en indvindingstilladelse idet Skov- og Naturstyrelsens tilladelse af 9. juli 2003 så bør justeres således: Tilladelse bør maximalt gives for de ansøgte 5 år, idet der stadig bør undersøges alternative indvindings- og sandfodringsmetoder. Tilladelse kan gives på de tidligere stillede vilkår dog med følgende korrektioner: - Vilkår 1: at tilladelse ikke gives således at indvinding kan udføres ud over den årlige ansøgte periode fra oktober januar. Derved friholdes forårsmånederne for eventuel indvinding og transport. Den daglige indvindings- og transport periode kan derimod udvides inden for habitatområdet fra kl til Vilkår 5: at Nordjyllands Amt slettes som tilsynsførende som konsekvens af forslaget om ændring af Vilkår 7 - Vilkår 7: at Nordjyllands Statsskovdistrikt fører tilsyn for Skov- og Naturstyrelsen i stedet for Nordjyllands Amt. Statsskovdistriktet er jo betydeligt nærmere indvindingsstedet, og så bliver myndighedsudøvelsen også inden for ministeriet/staten Fredningskendelse Det fremgår af Fredningsnævnets afgørelse af 17. maj 2005, at Fredningsnævnet kan tillade, at de hidtidige indvindinger af råstoffer til henholdsvis lokal strandfodring og til anden lokal anvendelse fortsætter. Tilladelser kan kun meddeles for højst 5 år ad gangen, og hvad angår indvinding til strandfodring under forudsætning af, at ansøger sandsynliggør, at der ikke findes alternative løsninger, som er teknisk og økonomisk sammenlignelige. Indvinding, oplag og transport skal begrænses mest muligt og tilrettelægges således, at skader på naturarealerne undgås../. Fredningsnævnet har i afgørelse af 5. juli 2005 meddelt tilladelse til forlængelse af godkendelse af sandtransport herunder etablering af mellemdepot. Tilladelsen er givet blandet andet på vilkår af, at indvinding sker på søterritoriet. Nævnets tilladelse er meddelt for årene 2005 og 2006.

6 6 Begrundelse for Skov- og Naturstyrelsens afgørelse Indvindingsområdet ligger i EF-habitatområde H1, jf. bekendtgørelse nr. 477 af 7. juni 2003 om afgrænsning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder som ændret ved bekendtgørelse nr. 902 af 25. august 2004 samt bekendtgørelse nr af 9. november I henhold til bekendtgørelsens 4, stk. 1 må den kompetente myndighed ikke give tilladelser, hvis de kan medføre forringelser i naturtyper eller levesteder, eller kan forstyrre arterne, som området er udpeget for at beskytte. Bestemmelsen skal fortolkes i lyset af habitatdirektivets 6, stk. 3, der fastslår, at alle planer og projekter, der kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt, skal vurderes med hensyn til deres virkning på områdets naturtyper og levesteder samt de arter, området er udpeget for at bevare. På baggrund af konklusionerne af vurderingen af virkningerne på lokaliteten, giver de kompetente national myndigheder først deres tilslutning til en plan eller et projekt, når de har sikret sig, at den/det ikke skader lokalitetens integritet. Med ændring af habitatområdet, er naturtypen Næringsrige søer og vandhuller med flydende planter eller store vandaks kommet til. Denne naturtype forventes ikke at kunne påvirkes af indvindingen. I forbindelse med ikrafttræden af bekendtgørelse nr. 447 af 7. juni 2003, er søterritoriet langs med Grenen og Nordstranden i en afstand af ca. 1 km. fra kysten tillige blevet omfattet af habitatområde nr. 1. Den geografiske ændring er foretaget for at tage højde for den forventede, dynamiske udvikling af Grenen. Der er således tale om en fremtidssikring af udpegningen som grundlag for den fremtidige forvaltning. Havområdet rummer ikke forekomster af naturtyper på habitatdirektivets bilag 1 eller arter på direktivets bilag 2. Havområdet er medtaget som habitatområde, da dynamikken i området (strømforhold, materialevandringen m.v.) forventes at ændre lokaliseringen af Skagens Gren, der langsom bevæger sig nordover. Ved meddelelse af tilladelsen efter råstoflovens 20 til indvinding af råstoffer i havstokken ved Skagen Nordstrand har Skov- og Naturstyrelsen lagt vægt på, at indvindingen, på grund af det ringe omfang i forhold til den totale materialeaflejring, ikke vurderes at have en forringende indflydelse på klitdannelserne i habitatområdet og derfor ikke hindrer en gunstig bevaringsstatus for området. Styrelsen har endvidere tillagt det betydning, at det fremgår af VVM-redegørelsen, at sandindvinding i det nuværende omfang efter en sammenfattende vurdering, kun har en marginal indflydelse på udvikling af naturtypen forstrand og begyndende klitdannelser og er forenelig med udpegningsgrundlaget og en gunstig bevaringsstatus af naturtypen på Nordstrand. Det fremgår endvidere af VVM-redegørelsen, at sandindvindingen ingen indflydelse har på kystudviklingen vest for indvindingsområdet f.eks. i Gl. Skagen og indvindingens indflydelse på sandaflejring på Skagen Rev er af underordnet betydning. Den vindbårne transport af sand til baglandet, som er afgørende for begyndende klitdannelser, er ikke mærkbart påvirket. Skov- og Naturstyrelsen har medtaget Nordjyllands Amts foreslåede vilkår i styrelsens afgørelsen.

7 7 Skov- og Naturstyrelsen er fortsat af den opfattelse, at der bør søges alternative løsninger på behovet for kystsikring ved Skagens sydkyst. Disse løsninger skal udfra en samlet teknisk og økonomisk vurdering kunne erstatte behovet for indvinding af sand ved Skagen Nordstrand. Klagevejledning Skov- og Naturstyrelsens afgørelse kan i henhold til råstoflovens 26 påklages til Naturklagenævnet. Afgørelsen kan iflg. 26 a påklages af adressaten for afgørelsen, offentlige myndigheder, lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser, Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere, Danmarks Fiskeriforening og enhver med individuel væsentlig interesse i afgørelsen. Klagefristen er 4 uger fra meddelelsen af afgørelsen. Hvis fristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges fristen til den efterfølgende hverdag. Klagen skal være skriftlig og indgives senest mandag den 22. august Klagen skal indgives skriftligt til Skov- og Naturstyrelsen og være styrelsen i hænde senest mandag den 22. august Styrelsen videresender klagen og sagens materiale til Naturklagenævnet. Det er en betingelse for Naturklagenævnets behandling af klagen, at der indbetales et gebyr på 500 kr. til Naturklagenævnet. Nævnet vil sende Dem en opkrævning på gebyret, når nævnet har modtaget klagen fra Skov- og Naturstyrelsen. Naturklagenævnet vil ikke påbegynde behandlingen af klagen, før gebyret er modtaget. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Naturklagenævnets hjemmeside Gebyret tilbagebetales, hvis der gives helt eller delvis medhold i klagen. Hvis en afgørelse fra Naturklagenævnet ønskes indbragt for domstolene, skal sag anlægges inden 6 måneder fra meddelelse af afgørelsen, jf. råstoflovens 43 og naturbeskyttelseslovens 88. Tilladelserne må ikke udnyttes, før klagefristen er udløbet. Hvis der kommer en klage må tilladelserne ikke udnyttes, før Naturklagenævnet har truffet afgørelse i klagesagen eller har truffet afgørelse om, at tilladelserne kan udnyttes på trods af klagen. Underretning Afgørelsen er tilsendt nedennævnte myndigheder og organisationer: Nordjyllands Amt, Natur- og Miljøkontoret, Amtsgården, Niels Bohrs Vej 30, 9220 Aalborg Øst Nordjyllands Statsskovdistrikt, Byfogedgården, Sct. Laurentiivej 150, 9990 Skagen

8 8 Trafikministeriet, 2. kontor, Frederiksholms Kanal 27, 1220 København K Kystdirektoratet, Højbovej 1, Postboks 100, 7620 Lemvig Danmarks Naturfredningsforening, Masnedøgade 20, 2100 København Ø Danmarks Fiskeriforening, H. C. Andersens Boulevard 37, 1553 København V Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere, Dansk Byggeri, Agerbæksvej 17, 8240 Risskov Dansk Ornitologisk Forening, Vesterbrogade 140, 1620 København V Danmarks Sportsfiskerforbund, Worsåegade 1, 7100 Vejle Greenpeace Danmark, Bredgade 20, baghus 4, 1260 København K Landsforeningen Levende Hav, Juelsgårdvej 27, Ferring Strand, 7620 Lemvig Friluftsrådet i Nordjyllands Amt, v/ Thomas Elgaard Jensen, Kragkærvej 5, 9800 Hjørring SIC Skagen Innovation Center, Dr. Alexandrinesvej 75, 9990 Skagen Afgørelsen er offentliggjort ved annoncering i Jyllands-Posten og Nordjyske Stifttidende den 23. juli Med venlig hilsen Jette Haugaard