Ny husdyrlov Administrativ adskillelse

Transkript

1 Ny husdyrlov 2017 Husdyr- Anlægsregulering Produktion af husdyr Administrativ adskillelse Husdyrarealregulering Anvendelse af husdyrgødning 2011: Husdyrreguleringsudvalget 2015: Aftale om fødevare- og landbrugspakke 2013: Natur og Landbrugskommission 2017: Ændringslov vedtaget 2013: Vækstplaner 2017: Høringer gennemført og afventer endelig lov

2 Hovedelementer Arealregulering (ny myndighed er Landbrugs og Fiskeristyrelsen) - Ny regulering af husdyrgødning og anden organisk gødning via gødningsregnskabet. - Hævede harmonikrav, fosforlofter. - Efterafgrødemodel samme beskyttelsesniveau som før. Anlægsregulering - Ny godkendelses- og tilladelsesordning i husdyrbruglovens 16a og 16b. - Beregning af ammoniak- og lugtemission ud fra produktionsareal (stipladsmodellen). - Nye administrative regler i ændret VVM-direktiv (90 dages regel). - På sigt flere generelle regler (lugt, støj, støv, transport, lys, fluer, affald, energi- og vandforsyning, uheld, ophør, egenkontrol, ammoniak, landskabshensyn). - Nye regler for udnyttelse og kontinuitetsbrud. Anmeldeordning - Meget videreføres og samme principper som før (undtagelse for regel om godkendelsespligt). Nye regler - Markstakke, mobile stalde, zink i gylle, udbringningsteknik (ammoniak 20 m zone), fosforerosion. Miljøtilsyn - Som udgangspunkt uændret (Dog: Zink, produktionsareal, planteavlere, fosforerosion. Betydninger for erhverv og kommune

3 Harmoniregler (ikke en kommuneopgave) Fra DE/ha kg N /ha Begrebet dyreenheder (DE) udgår. Hidtil har harmonireglerne primært været fastlagt i (DE/ha) (dyreenheder pr. hektar), men med den nye arealregulering fastsættes harmonigrænserne i kg kvælstof (N) i organisk gødning pr. ha i stedet for. Desuden øges harmonigrænsen fra 1,4 DE pr. ha (svarende til ca. 140 kg N pr. ha) til nitratdirektivets øvre grænse på 170 kg N pr. ha. Landbrugs- og Fiskeristyrelsen udfører tilsynet med harmonireglerne. 3

4 Ny arealregulering (ikke en kommuneopgave) Omlægning af reguleringen i miljøgodkendelser regulering via gødningsregnskaberne Al regulering af næringsstoffer herunder afgasset biomasse og spildevandsslam, vil fremover reguleres samlet igennem gødningsregnskaberne. Regulering via en efterafgrødemodel Omtrent samme beskyttelsesniveau betyder Ca ha efterafgrøder i 2017 Ca ha i 2021 ved fuld indfasning (indfases gradvist) MODEL. Omlægningen sker på en måde, så der overordnet set opnås den samme miljøbeskyttelse 4

5 Beskyttelsesniveau før og efter MST: Beskyttelsesniveauet for lugt, ammoniak mv. fastholdes uændret, men de beregningsmæssige forudsætninger ændres. KL: Nogle naturområder indenfor Natura 2000 falder ud af beskyttelsen, og nogle typer husdyrproduktion (herunder frilandsgrise og flytbare stalde) indgår ikke i beregning af ammoniak. KL: Anmeldelse af byggerier op til 20 meter højde er voldsomt i forhold til stort set alle kendte landbrugsbyggerier. KL: Klageadgangen for visse dispensationer forsvinder. OBS: Ingen målretning i forhold til NFI-områder. Evt. behov skal håndteres i indsatsplanerne mod kompensation. 5

6 Ny godkendelses- og tilladelsesordning Husdyrbruglovens (nuværende tilladelse og miljøgodkendelser) ophæves pr. 1/8 og erstattes af: HUSDYRBRUG (over 100 m² produktionsanlæg) 16 a godkendelse IE-husdyrbrug (de store svine og fjerkræproduktioner) og Husdyrbrug med en samlet ammoniakemission på mere end kg NH3-N/år. 16 b tilladelse Husdyrbrug, som ikke er omfattet af 16 a (og mere end 100 m² produktionsareal). Der vil fortsat være BAT-krav: 27, stk. 2: BAT-reduktionskrav for alle husdyrbrug, der godkendes/tillades med en ammoniakemission på mere end 750 kg NH3-N/år. HUSDYRANLÆG (op til og med 100 m² produktionsareal) uden for godkendelses og tilladelsesordningen reguleres med generelle krav

7 Ny anlægsregulering - undtagelser HBL 16 a (GODKENDELSER) 16 b (TILLADELSER) Hovedregel Undtagelse 1 Krav om godkendelse / tilladelse ved etablering samt udvidelse/ændring, der kan medfører forøget forurening Udvidelse/ændring af husdyrbrug, hvis etablering/udvidelse/ændring af ikke fast placeret husdyranlæg (grundplan ikke over 100 m 2 ) Undtagelse 2 - Krav om tilladelse til etablering indtræder først ved: 150 m 2 produktionsareal (heste, ammekvæg, geder og får på dybstrøelse). 200 m 2 produktionsareal (heste). 300 m 2 produktionsareal (vinteropstaldning af heste, ammekvæg, geder og får på dybstrøelse). Undtagelse 3 Undtagelse 4 Anmeldeordninger Bagateller 7

8 Ikke væsentlig forskel på 16a og 16b Endnu er der ikke væsentlig forskel på de vurderinger der skal laves i 16a og 16b, da der endnu ikke er lavet generelle regler for støj, støv, lugt, transport, lys, støv, fluer osv. vanskeligt at få øje på regelforenklingen i 16b pt. Betydning Sagerne bliver mere omfangsrige end forventet, da der ikke slækkes på indholdet/omfanget af afgørelserne. 8

9 Lovkrav om 90 dages sagsbeh. tid. Der indføres krav om maksimal sagsbehandlingstid for tilladelser efter 16 b og godkendelser efter 16 a, stk. 4 (de fleste tillægsgodkendelser). Udgangspunktet er, at disse sager skal afgøres hurtigst muligt og senest 90 dage fra den dag, hvor ansøgeren har fremlagt tilstrækkelige oplysninger om det ansøgtes indvirkning på miljøet. Andre sager skal afgøres inden for rimelig tid. Betydning Uhensigtsmæssigt krav, da det vil fordre et stående beredskab for at nå sagerne. Ansøgninger kommer ofte i klumper beredskab (væsentlige ekstra ressourcer anslår KL). Der forventes flere 16b-sager end tilladelser i nuværende regulering, da alt med et produktionsareal større end 100 m² bliver omfattet af loven. Med tiden vil alle husdyrbrug have en godkendelse/tilladelse og 90 dages reglen vil kræve betydelige ressourcer når der søges tillæg. 7-dages reglen ved supplerende oplysninger (et problem). 9

10 Udnyttelsesfrist og kontinuitetsbrud Udnyttelsesfrist Udnyttelsesfristen for miljøgodkendelser og tilladelser forlænges til 6 år, og fristen for udnyttelse fastsættes direkte i loven. Kontinuitetsbrud Reglerne om helt eller delvist bortfald af godkendelser og tilladelser, der ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år er ændret, således at der skal større udsving til, før det betragtes som kontinuitetsbrud (og derved medfører helt eller delvist bortfald). For at modvirke bortfald skal mindst 25 % af det godkendte eller tilladte produktionsareal anvendes driftsmæssigt i 3 på hinanden følgende år. Ved driftsmæssig anvendelse forstås, at der produceres mindst 50 % af det antal dyr, der er muligt inden for dyrevelfærdsregler eller andre krav, f.eks. økologiregler, som husdyrbruget er underlagt. 10

11 Anmeldeordningen Anmeldeordningen videreføres, med ændringer. Generelt sker der en tilpasning, så ordningerne giver mening i forhold til stipladsmodellen. Forskellige driftsbygninger. Ensilagepladser. Vinteropstaldning af dyrehold til naturafgræsning. Hobbydyr (konfirmationshesten). Skift af dyretype (pensionistordningen). Skift af miljøteknologi. Afprøvning af miljøteknologi. Skift af staldsystem. Nogle ordninger udfases: Gyllebeholder, dyrevelfærd, emissionsorienteret produktionstilpasninger (fulde stalde), naturafgræsning, økologi

12 Anmeldeordningen Anmeldeordningen giver fleksibilitet for erhvervet, så det fortsat er let at gennemføre mindre ændringer, der kun giver små krusninger i miljølandskabet (uden krav om godkendelse/tilladelse efter 16 a og 16 b). Oplysningskrav til hver anmeldeordning. Kommunen har som hovedregel 2 måneder til at træffe afgørelse (3 uger til visitering). Anmeldelse via 12

13 Nye regler om Markstakke, mindre stalde, mobile stalde og læskures -placering i forhold til natur For markstakke og mobile stalde og læskure gælder: Højst placeret samme sted i marken i 12 måneder ad gangen og ikke samme sted før efter 5 år. Optegnelserne skal opbevares i 5 år og forevises ved kontrol. Ikke krav om forudgående anmeldelse, tilladelse m.v

14 Nye regler om Zink Fremadrettet skal kommunerne meddele påbud om kalkning, hvis smågrisegylle: - udbringes på marker der tilhører husdyrbruget - markerne er klassificeret som sandjord - reaktionstallet er under 6,0 Maksimalt 14 kg P/ha fra smågrisegylle. Beholderkrav Under 20 % smågrisegylle i beholder: 3 meter afstandskrav til vandløb mv. ved udbringning Under 40 % smågrisegylle i beholder: 6 meter, maksimalt 35 kg P /ha, 3 år imellem marken tildeles. Vedr. zink Zink er toksisk. Stigende indhold af zink i landbrugsjord især sandjorder gødet med smågrisegylle. Med smågrisegylle udbringes 5-6 kg zink pr. ha afgrøden bruger g/ha. Fra anden husdyrgødning udbringes der cirka 1,5 kg zink pr. ha. 14

15 Nye regler om Udbringningsteknik ved sårbar natur I dag kan kommunerne fastsætte vilkår i miljøgodkendelsen om anvendelse af særlig teknik ved udbringning af husdyrgødning i nærheden af ammoniakfølsom natur. Det afløses af generelle regler om faste zonebredder på 20 meter op til kategori 1-natur og højmoser og lobeliesøer omfattet af kategori 2, hvor der vil gælde krav til udbringningsteknikken. - fasthusdyrgødning nedbringes inden 4 timer - flydende husdyrgødning nedfældes eller forsures. 15

16 Nye regler om Fosfortab ved erosion Pligt til forebyggende foranstaltninger på arealer der modtager organisk gødning og hvor der er risiko for erosion. Kommunale påbud ved konstateret erosion (dog ikke 20 års hændelser) - Ingen jordbearbejdning i efteråret. - Permanent græs langs vandløbet (målrettet område). - Overvintrende efterafgrøder i zone langs vandløbet - Etablering af mindre kulturvolde i terræn. Kommunen forpligtes til at føre et passende antal tilsyn målrettet erosion af jord til vandmiljøet. 16

17 Miljøtilsyn Det har ikke været hensigten at ændre miljøtilsynet ift. art, omfang, område m.v. Alle husdyrbrug bliver i tilsynsmæssig sammenhæng hvor de er nu, indtil de rører på sig og skifter til stipladsmodellen. Arealtilsynet ændres Fra basistilsyn til reaktions-tilsyn (naboklager / særlige vejrforhold). Zink skal fremover med for smågrisegyllen. De helt små bedrifter kommer med I dag er grænsen på 3 DE (fremover går grænsen ved erhvervsmæssigt dyrehold). Planteavlere med fastgødning eller gyllebeholdere Som noget nyt skal der føres tilsyn med disse min hvert 6. år. Produktionsarealer Fremtidig kontrol af at produktionsarealet overholdet i 16a og 16b. 17

18 Brugerbetaling og tilsynsfrekvens Gammel ordning Type Kategori Tilsynsfrekvens Brugerbetaling Erhvervsmæssigt - - Ingen brugerbetaling dyrehold og planteavl Ny ordning - Anlæg Ny ordning Areal (ikke basistilsyn) >3 DE år Fuld brugerbetaling år Fuld brugerbetaling årig Fuld brugerbetaling årig Fuld brugerbetaling Erhvervsmæssigt dyrehold - - Fuld brugerbetaling 16 b uden BAT år Fuld brugerbetaling 16 b med BAT årig Fuld brugerbetaling 16 a årig Fuld brugerbetaling Erhvervsmæssigt dyrehold og planteavl* - - Fuld brugerbetaling Tilsyn med fosforerosion - - Brugerbetaling ved håndhævelser * Arealtilsynet dækker kommunens tilsyn med, at husdyrgødningsbekendtgørelsens regler om udbringning af gødning overholdes. Der skal som hidtil ikke betales brugerbetaling ved ubegrundede naboklager. Stadig ingen brugerbetaling ved anmeldelser. 18

19 Betydning frem til 1/8 Flere anmeldelser og ansøgninger om godkendelse Der indsendes flere anmeldelser til kommunen frem mod 1/8. Antalsmæssigt er der ved indgangen til juni i år indsendt et antal der svarer til hele sidste år. Mht. indsendte MGK er vi næsten på niveau antalsmæssigt med hele sidste år. Vi får at vide, at konsulenterne har travlt frem mod 1/8. om vi når i mål? Der bliver forventeligt et vist efterslæb på anmeldelser og godkendelser i forbindelse med overgangen til nye lov. Dette kan have betydning for opgaveløsningen for de ansøgninger der indsendes efter 1/8. 19

20 Betydning efter 1/8 Ikke kun forenkling Total omlægning af praksis, skabeloner og kvalitetsstyring. Behandling af sagspukkel af gamle ansøgninger? 90 dages sagsbehandlingstid for 16b tilladelser og tillæg til 16a godkendelser + vanskeligt at få øje på regelforenklingen i 16b med faste regler ressourcekrævende og svært at nå på 90 dage. Beregninger vedr. ammoniak bliver langsommelig, da vi ikke har data for produktionsareal og uudnyttede godkendelser ved kumulationsberegninger. Fosforerosion under relevante vejrforhold. Produktionsarealer bliver nyt tema på tilsyn. Zink-kontrol og kalkningspåbud (ny opgave). Vi mangler kendskab til (under 3 DE, fast husdyrgødning) + mangler adgang til hesteregister ressourcekrævende. Kontrol med fast husdyrgødning og bundfald i gyllebeholder på planteavlsbrug (kun brugerbetaling ved håndhævelser, ikke forenkling). Ingen målrettet regulering i forhold til NFI-områder (indsatsplaner) 20

21 Betydning efter 1/8 Forenklinger Generelle regler for arealreguleringen. Anmeldelse via (åbner nye muligheder). Anmeldelse af miljøteknologi m.v.: Der skal så meget fleksibilitet ind i systemet som overhovedet muligt. Med tiden får vi flere generelle regler til 16b tilladelserne og vil forventeligt kunne se forenklingen på disse sager. Generelle regler om faste zoner på 20 meter til kategori 1 natur og højmoser og lobeliesøer (tidligere vilkår i miljøgodkendelser). Færre overproduktionssager? pga. stipladsmodellen i stedet for DE. Større udsving før der er kontinuitetsbrud. 6 års udnyttelsesfrist med i loven. Mobile stalde, læskure, konfirmationshesten m.v. uden for godkendelseskrav. 21