Høring over udkast til ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen

Transkript

1 Til høringsparterne Erhverv Ref. KAPET/AMADS/MAESA Den 17. oktober 2016 Høring over udkast til ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen Miljøstyrelsen sender hermed udkast til ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen i høring. Denne ændring er den første af en række ændringer af husdyrgodkendelses- og husdyrgødningsbekendtgørelserne, som følger af ændring af husdyrbrugsloven, der p.t. er i høring, og som følger op på Aftale om Fødevareog landbrugspakke af 22. december Miljøstyrelsen forventer at sende udkast til første ændring af husdyrgødningsbekendtgørelsen i høring i november Formål Med forslaget til ændring af husdyrbrugsloven, der er i høring fra den 26. september til 24. oktober 2016, adskilles reguleringen af anlæggene (stalde, beholdere, bygninger m.v.) fra reguleringen af husdyrgødningsanvendelsen på arealerne. Godkendelser og tilladelser vil fremover alene omfatte anlæggene. De arealer, der modtager husdyrgødning omfattes i stedet af en generel regulering. Reglerne vedrørende arealerne skal blandt andet implementeres ved ændring af husdyrgødningsbekendtgørelsen. Nærværende forslag til ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen vedrører de dele af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen, der omhandler anmeldelser og vilkår for udbringningsarealer for husdyrgødning. Det foreslås i lovforslaget, at kommuner fra den 1. marts 2017 ikke længere skal træffe afgørelser om arealanmeldelser og fastsætte konkrete vilkår vedrørende arealerne i tilladelser og godkendelser, da disse bliver overflødiggjort med indførelsen af den generelle regulering af arealerne den 1. august Arealvilkår i eksisterende tilladelser og godkendelser m.v. bevarer deres gyldighed frem til de nye generelle regler vedrørende arealerne træder i kraft Høringssvar Høringssvar bedes senest 14. november 2016 sendt per til mst@mst.dk med cc til amads@mst.dk med angivelse af j.nr. MST Høringen vil endvidere være tilgængelig på Høringsportalen. Ved afgivelse af høringssvar samtykkes til, at høringssvaret offentliggøres på Høringsportalen, herunder afsenders navn og mailadresse. Miljøstyrelsen Strandgade København K Tlf CVR EAN (drift) (tilskud) mst@mst.dk

2 Spørgsmål rettes til Anne-Marie Madsen Indhold Høring over udkast til ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen Ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen Proces for implementering af anlægsreguleringen Indhold i nærværende ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen Overgangsordning Miljømæssige konsekvenser Administrative og erhvervsøkonomiske konsekvenser Forholdet til EU-retten

3 1. Ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen 1.1. Proces for implementering af anlægsreguleringen Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen skal fremover alene regulere anlæg. Det er en følge af, at der indføres en generel regulering af arealerne, der gælder fra starten af det ny planår, den 1. august Ændringerne af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen udarbejdes af to omgange, hvor den første ændring har til formål at ophæve bestemmelserne, der vedrører arealerne, og den anden ændring fastlægger nye bestemmelser for anlægsreguleringen. Den første ændring, der nu sendes i høring, ophæver således visse anmeldelseskrav vedrørende udbringningsarealer mht. nitrat og fosfor og kommuners fastsættelse af vilkår for udbringningsarealer i forbindelse med tilladelser og godkendelser. Denne ændring forventes at træde i kraft og få virkning fra den 1. marts Den anden ændring forventes at blive sendt i høring i starten af 2017 og træde i kraft den 1. august Den anden ændring gennemfører den nye måde at regulere anlæggene på, som er baseret på størrelsen af produktionsarealerne i staldene. Den nye anlægsregulering, den såkaldte stipladsmodel, er en emissionsorienteret godkendelses- og tilladelsesordning, som forslaget til ændringer af husdyrbrugsloven sætter rammerne for Indhold i nærværende ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen Der foreslås følgende konkrete ændringer, som alle har til formål allerede fra 1, marts 2017 at ophæve kommunernes mulighed og forpligtelse til at sætte arealvilkår i forbindelse med afgørelser om tilladelser, godkendelser og anmeldelser vedrørende husdyrbrug fra denne dato: 25 og 26, der fastsætter regler om anmeldelse ved udskiftning af bedriftens udbringningsarealer eller markarealer hos tredjemand, ophæves pr. 1. marts Da anmeldelse til kommunen skal ske før planårets begyndelse den 1. august eller i visse tilfælde senest den 15. oktober, vil det ikke være aktuelt at indgive anmeldelser om udskiftning af udbringningsarealer fra den 1. marts 2017 og indtil den nye regulering er trådt i kraft. 31, stk. 4, nr. 5 og 6, der fastsætter regler om anmeldelse ved skift mellem dyretyper, produktionsform eller flytning mellem eksisterende staldafsnit, såfremt den samlede mængde kvælstof eller fosfor ab lager, ikke forøges, ophæves. 32, stk. 4, nr. 4, og 7, der fastsætter krav til, hvor meget husdyrgødning der højst må udbringes pr. ha pr. planperiode, og forbud mod udbringning af husdyrgødning på fosforfølsomme arealer, jf. bekendtgørelsens bilag 3, ophæves. 33, stk. 5-7, om anmeldelse ved udvidelse af antal husdyr i eksisterende stalde på husdyrbrug, der kan gennemføres uden andre ændringer, der kræver tilladelse eller godkendelse efter i loven, og som vedrører arealkrav, ophæves. 3

4 37, stk. 6, der fastsætter regler om anmeldelse ved omlægning fra ikkeautoriseret til autoriseret økologisk produktion af søer, smågrise eller slagtesvin, samt om udbringningsarealer, ophæves. I bilagene til bekendtgørelsen udgår kriterier vedrørende fosfor og nitrat, der relaterer sig til de bestemmelser, der ophæves pr. 1. marts Overgangsordning Forslaget til ændring af husdyrbrugsloven indeholder en række overgangsbestemmelser, blandt andet et forslag om, at kommunerne ikke skal fastsætte vilkår vedrørende udbringningsarealerne i perioden efter den 1. marts Dette er begrundet i, at det i tilladelser og godkendelser samt anmeldelser meddelt efter den 1. marts 2017 ikke giver mening at fastsætte nye vilkår, idet det tilladte først reelt får betydning for miljøpåvirkningerne efter den 1. august 2017, hvor den foreslåede nye regulering vil håndtere disse miljøpåvirkninger. Samtidigt ville eventuelle vilkår, som f.eks. flere efterafgrøder, først skulle etableres efter den 1. august 2017, hvor der med den nye regulering vil gælde generelle regler for arealerne. Det følger således også af lovforslagets overgangsbestemmelser, at alle eksisterende vilkår vedrørende udbringningsarealer ophæves med virkning fra den 1. august Perioden fra den 1. marts til den 1. august 2017 ligger inden for den planperiode for udbringning af husdyrgødning m.v., der er påbegyndt den 1. august De tilladelser, godkendelser samt anmeldelser, der meddeles i den indeværende planperiode, vil først have betydning for planperioden der starter 1. august Vilkår vedrørende udbringningsarealer i eksisterende tilladelser og godkendelser bortfalder den 1. august 2017, hvor de erstattes af den nye generelle arealregulering. Afgørelser, der er truffet efter bekendtgørelsen, bevarer i øvrigt deres gyldighed. 2. Miljømæssige konsekvenser Forslaget til ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen forventes at fastholde miljøbeskyttelsen på samme niveau som i dag, idet reguleringen af arealerne vil blive gennemført i den kommende husdyrgødningsbekendtgørelse. I forbindelse med arbejdet med lovforslaget er der foretaget en gennemgående miljøkonsekvensvurdering. De foreslåede ændringer af husdyrgødningsbekendtgørelsen er beskrevet i lovforslaget og de væsentligste konklusioner herfra vil blive gennemgået i forbindelse med den kommende høring af udkast til ændring af husdyrgødningsbekendtgørelsen. 3. Administrative og erhvervsøkonomiske konsekvenser De driftsøkonomiske konsekvenser for erhvervet ved denne første ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen forventes at være neutrale for erhvervet. 4

5 4. Forholdet til EU-retten Den foreslåede ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen og det kommende forslag til ændring af husdyrgødningsbekendtgørelsen følger op på dele af forslag til lov om ændring af lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, lov om miljøbeskyttelse og lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække (husdyrbrugsloven). Lovforslaget bidrager til gennemførelse af en række EUdirektiver, herunder VVM-direktivet, habitatdirektivet, IE-direktivet, vandrammedirektivet, drikkevandsdirektivet, grundvandsdirektivet, nitratdirektivet, NEC-direktivet samt havstrategidirektivet. Nærværende ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen ophæver fra 1. marts 2017 en række anmeldelseskrav og vurderingsgrundlag for fastsættelse af konkrete vilkår vedrørende udbringningsarealer for husdyrgødning. Ophævelsen får ikke virkning for arealerne i den indeværende planperiode for udbringning af husdyrgødning. Den næste planperiode starter den 1. august 2017, hvor den nye generelle arealregulering, der fuldt ud afløser de konkrete vilkår, er trådt i kraft. Lovforslaget er blevet vurderet i forhold til regeringens fem principper for implementering af EU-regulering, og det er Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at lovforslaget samlet set overholder disse principper. Der er sket forelæggelse for Sekretariatet for Implementeringsudvalget, der ikke har haft bemærkninger hertil. Nærværende bekendtgørelsesudkast ligger inden for rammerne af lovforslaget og giver derfor efter Miljøstyrelsens vurdering ikke anledning til overvejelser omkring overimplementering eller forholdet til EU-retten i øvrigt. 5