Miljø Gladsaxe Kommune Rådhus Allé 7, 2860 Søborg Telefon:

Transkript

1 Miljø Gladsaxe Kommune Rådhus Allé 7, 2860 Søborg Telefon: Nordvand A/S Ørnegårdsvej Gentofte 20. december 2016 Tilladelse til vandbehandling med aktivt kul, Nordvand A/S har 20. maj 2016 søgt Gladsaxe Kommune om tilladelse til fortsat vandbehandling med kulfilter på Bagsværd Vandværk. Den eksisterende tilladelse til kulfilterbehandling er givet 15. marts 2012 og udløber 31. december Kulfilteranlægget er idriftsat i september Gladsaxe Kommune giver hermed tilladelse til fortsat brug af kulfilter på Bagsværd Vandværk, Bindeledet 33, matr. nr. 5cv Bagsværd, 2880 Bagsværd. Tilladelsen udløber 31. december 2026, hvor der på ny skal tages stilling til nødvendigheden af avanceret vandbehandling. Tilladelsen meddeles med baggrund i Vandforsyningslovens 21. Bagsværd Vandværk har en separat tilladelse til indvinding af drikkevand jf. Vandforsyningslovens 20 som løber frem til Tilladelse til selve vandindvindingen er meddelt særskilt og er ikke omfattet af denne tilladelse. Baggrund Gladsaxe Kommune har 1. marts 2004 ansøgt det daværende Københavns Amt om tilladelse til etablering af et midlertidigt anlæg til avanceret vandbehandling på Bagsværd Vandværk for en periode på 10 år. I 2007 overgik myndighedsbehandlingen fra Københavns Amt til Gladsaxe Kommune. Gladsaxe Kommune meddelte i 2007 tilladelse til avanceret vandbehandling på Bagsværd Vandværk. Afgørelsen blev påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet, som i 2011 har stadfæstet afgørelsen om brug af avanceret vandbehandling med udløb 31. december 2016, dvs. for en periode på 5 år. Nordvand har ansøgt om forlængelse af tilladelsen til om avanceret vandbehandling på grund af indhold af miljøfremmede stoffer, chlorerede opløsningsmidler og deres nedbrydningsprodukter. Den naturlige vandkvalitet på kildepladsen er god. Der er dog fortsat miljøfremmede stoffer i råvandet fra indvindingsboringerne, herunder trichlorethylen, 1,1-dichlorethan, 1,2-cisdichlorethylen og MTBE. Trichlorethylen og 1,1-dichlorethan forekommer som de eneste stoffer i enkelte af råvandsprøverne i koncentrationer over drikkevandskvalitetskriteriet. I løbet af kulfilterets drift vil stofferne bryde igennem og dermed findes i det rene vand fra vandværket. Nordvand har en strategi om at skifte til nye kul, når koncentrationen af stofferne er på 25 % af drikkevandskvalitetskriteriet. På baggrund af indholdet i råvandet vurderer Gladsaxe kommune, at der fortsat er behov for avanceret vandbehandling for at sikre kvaliteten af J. nr. Naturbeskyttelse ( 3) KS: CF

2 drikkevandet. Gladsaxe Kommune vurderer, at tilladelsen kan gives for en periode på 10 år, da det ikke er sandsynligt, at kvaliteten af grundvandsressourcen kan overholde kravene til drikkevand om 5 år. Dette vurderer vi på baggrund af, at Bagsværd Vandværk er placeret i et område med mange kilder til chlorerede stoffer og vi forventer, at der er kilder, der endnu ikke er opdaget og undersøgt. Forureningen fra disse kilder bevæger sig langsomt og vi forventer derfor en langvarig tilstedeværelse af stofferne i grundvandsmagasinet. Desuden prioriterer Region Hovedstaden i de kommende 10 år ikke de bynære vandværker i regionen, hvilket betyder, at der ikke vil ske en større oprensning af kilder før tidligst om 10 år. Nordvand arbejder sammen med Gladsaxe Kommune og Region Hovedstaden på tiltag, der skal bidrage til en bedre kvalitet af grundvandsressourcen. Disse fælles indsatser er forankret i Gladsaxe Kommunes Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse. Indsatserne er blandt andet opsporing og risikovurdering af kilderne til det indhold af chlorerede stoffer, der findes i råvandet, optimering af monitering i området og løbende opdatering af indvindingsstrategi og indvindingsoplande. Disse indsatser skal tilvejebringe et tilstrækkeligt vidensgrundlag om forureningssituationen i området. Følgende dokumenter ligger til grund for tilladelsen: 1. Ansøgning om fornyelse af tilladelse til behandling med aktivt kul på Bagsværd Vandværk, Nordvand A/S, 19. maj Bilag 1: Udvalgte miljøfremmede stoffer i indvindingsboringer på Bagsværd kildeplads. Bilag 2: Status på kulfiltrering på Bagsværd Vandværk, Nordvand A/S, 13. april Klagevejledning Denne afgørelse påklages til Natur- og Miljøklagenævnet efter bestemmelserne i vandforsyningslovens kapitel 13. Afgørelsen kan påklages af Nordvand A/S, Sundhedsstyrelsen, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Sportsfiskerforbund og Forbrugerrådet samt enhver, der må antages at have individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Eventuel klage skal sendes til Klageportalen hos Natur- og Miljøklagenævnet. Klage skal sendes inden 4 uger fra tilladelsens ikrafttrædelsesdato, altså senest 30. januar En eventuel klage har ikke opsættende virkning, da denne tilladelse ikke medfører bygge- og anlægsarbejde. Kopi af tilladelsen er sendt til: Embedslægeinstitutionen Øst, Herlufholmsvej 37, 2., 2720 Vanløse, seost@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening, Masnedøgade 20, 2100 København Ø, dn@dn.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, Skyttevej 5, 7182 Bredsten, post@sportsfiskerforbundet.dk Forbrugerrådet Tænk, Fiolstræde 17, 1171 København K, fbr@fbr.dk HOFOR, Ørestads Boulevard 35, 2300 København S, hofor@hofor.dk Region Hovedstaden, Kongens Vænge 2, 3400 Hillerød, miljoe@regionh.dk Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, Haraldsgade 53, 2100 København Ø, svana@svana.dk Med venlig hilsen Ivar Felsager Rosendal Cand.Techn.Soc J. nr. Grundvand 2

3 Tilladelse Gladsaxe Kommune giver tilladelse til fortsat brug af kulfilter i perioden på Bagsværd Vandværk, Bindeledet 33, matr. nr. 5cv Bagsværd, 2880 Bagsværd. Tilladelsen er givet på følgende vilkår: Vilkår 1. Behandlingsanlæg med tilhørende installationer skal være indrettet efter godkendelse af Gladsaxe Kommune og være i overensstemmelse med Dansk Ingeniørforenings norm for almene vandforsyningsanlæg (DS 442). 2. Der må ikke foretages ændringer med relevans for vandkvaliteten i behandlingsanlægget og tilhørende installationer uden godkendelse fra Gladsaxe Kommune. 3. Til kontrol af den resulterende drikkevandskvalitet skal Nordvand A/S gennemføre et årligt analyseprogram. Analyseprogrammet evalueres årligt med Gladsaxe Kommune med henblik på eventuelle justeringer. a) Analyseprogrammet skal indeholde oplysninger om prøvetagningssteder, analyseomfang og -frekvens. Der skal som minimum udtages vandprøver følgende steder til kontrol af vandets renhed: - blandingsråvand ved indgang til vandværk - afgang fra kulfilter (prøvehane 3) - afgang fra vandværket til forbrugerne b) Umiddelbart efter kulskift skal det dokumenteres, at kullene ikke afgiver koncentrationer af sporstoffer til drikkevandet, der overskrider drikkevandskvalitetskriterierne i drikkevandsbekendtgørelsens Bilag 1b. Der skal derfor udtages vandprøver til analyse for antimon, arsen, nikkel, cadmium, krom, kobber, bly, selen, kobolt og zink inden for det første døgn ved opstart efter kulskifte. Hvis der ikke påvises forhøjet indhold af ovennævnte sporstoffer efter de tre første kulskift kan kravet om dokumentation af eventuel afgivelse af sporstoffer fraviges. c) Analysefrekvensen fastsættes, så det sandsynliggøres, at der ikke kan ske gennembrud af chlorerede opløsningsmidler og deres nedbrydningsprodukter mellem to prøvetagningsrunder. 4. Gennembrud på kulfilteret er nået, når drikkevandets indhold - ved afgang fra vandværket - af chlorerede opløsningsmidler og deres nedbrydningsprodukter for enkeltstoffer har nået 0,5 µg/l, svarende til 50 % af grænseværdien for drikkevand. For summen af chlorerede stoffer er gennembrud på filter nået ved en samlet koncentration på 1,5 µg/l svarende til 50 % af grænseværdien for drikkevand. 5. Når der er gennembrud på kulfilteret, skal Nordvand igangsætte udskiftning af kullene. 6. Der skal være kontinuerlig vandgennemstrømning i kulfiltrene ved normal drift for at sikre optimal renseeffekt. 7. Det behandlede vand skal ledes igennem UV-anlæg for at sikre, at eventuelle bakterier fra kulfilteret ikke findes i drikkevandet. J. nr. Grundvand 3

4 8. Ved afgang fra UV-anlægget skal der udtages vandprøver til analyse for bakteriologiske parametre, som beskrevet i drikkevandsbekendtgørelsen med følgende frekvens (regnet fra kulskifte): - 1 analyse pr. uge i de første 3 måneder - 1 analyse pr. 2 uger i de næste 3 måneder - 1 analyse hver måned efter 6 måneder og ind til gennembrud på kulfilter 9. Alle vandprøver skal udtages og analyseres af et til formålet akkrediteret laboratorium. 10. Hvert år udarbejdes en statusrapport til dokumentation for analyseprogrammet og for en beskrivelse af driftsforløbet. Rapporten skal sendes til Gladsaxe Kommune senest 1. juni. 11. Tilladelsesmyndigheden kan til enhver tid ændre analyseprogrammet, såfremt der er relevante begrundelser herfor. 12. Tilladelsen meddeles for en periode på 10 år, regnet fra tilladelsens ikrafttrædelsesdato, dvs. med udløbsdato den 31. december J. nr. Grundvand 4

5 Miljøteknisk beskrivelse Bagsværd Vandværk ligger på Bindeledet 33, 2880 Bagsværd på matr. nr. 5cv Bagsværd. Ejendommen er ejet af Gladsaxe Vand A/S. Nordvand A/S har 19. maj 2016 søgt om tilladelse til fortsat at benytte kulfiltrering som avanceret vandbehandling på Bagsværd Vandværk. Kulfilteranlægget er etableret og efter en indkøringsperiode idriftsat 25. september 2015, hvorefter det har kørt kontinuert. Den eksisterende tilladelse til kulfilterbehandling er givet 15. marts 2012 og udløber 31. december Vandindvinding og behandlingsanlæg i Bagsværd Der har været vandindvinding i Bagsværd siden I 2013 blev det tidligere Bagsværd Vandværk revet ned og det nye Bagsværd Vandværk er indviet samme sted i Samtidigt blev der etableret fem nye indvindingsboringer og de gamle boringer blev sløjfet på grund af høje indhold af miljøfremmede stoffer. Der har siden indvielsen af det nye Bagsværd Vandværk i 2015 været avanceret vandbehandling i form af kulfiltrering på vandværket. Natur- og Miljøklagenævnet ændrede varigheden af tilladelsen fra 10 år til 5 år med udløb 31. december Årligt indvindes der m 3 drikkevand på Bagsværd Vandværk, som svarer til ca. 1/3 af Gladsaxe kommunes vandforbrug. Desuden pumper Nordvand m 3 vand op i en afværgeboring og vandet herfra benyttes ikke til drikkevand, men udledes i Bagsværd Sø. Afværgeboringen er en tidligere indvindingsboring kaldet Boring 13. Indvindingen af vand sker ud fra Nordvands indvindingsstrategi for Bagsværd Vandværk. I indvindingsstrategien er der fokus på at drive værket på en måde, der så vidt muligt reducerer indholdet af miljøfremmede stoffer i råvandet. For at undgå at trække yderligere forurening hen mod Bagsværd Vandværk, er det i strategien blandt andet beskrevet, hvilke af værkets indvindingsboringer, der ikke må være i drift, hvis andre af boringerne er udsat for unormal drift. De fem boringer fremgår af tabellen herunder. Tabel 1: Indvindingsboringer ved Bagsværd Vandværk Boringsnavn DGU-nummer Boringsdybde 65 71, Åben kalkboring, ,5-71,3 38, , ,5-80 meter under terræn Geologi Kalk Kalk Kalk Kalk Kalk Anlægget til vandbehandling består af to ens strenge, hvor vandet ledes igennem. Se skitse over behandlingsanlæg og rensetrin i figur 1. Først sker der en indledende simpel rensning i inline belufter og sandfilter. Ved beluftningen overgår jern og mangan til fast form og i sandfilteret filtreres de fra og ammonium omdannes til nitrat. Herefter er der installeret en ekstra iltning ved hjælp af en coplator, hvorefter vandet ledes igennem kulfilter, UV-behandling og derefter ud til forbrugeren. I coplatoren blæses de chlorerede stoffer ud af vandet og over på gasform. Coplatoren er sat ind for at reducere indholdet af chlorerede stoffer inden vandet ledes til kulfilteret for på den J. nr. Grundvand 5

6 måde at forlænge kullenes levetid. Der fjernes ca. 30% af trichlorethylen og lidt mindre af de andre chlorerede stoffer via iltning i coplatoren. På hvert kulfilter er der etableret tre prøvetagningshaner, så det er muligt at udtage prøver ned gennem filteret og derved følge koncentrationsudviklingen fra vandets indløb i toppen til udløb i bunden. I kulfilteret kan der opstå bakteriel vækst, da organisk stof sætter sig på kullene, og UVbehandlingen sikrer, at eventuel bakteriel vækst fjernes inden vandet ledes til forbrugeren. Figur 1: Skitse over behandlingsanlægget på Bagsværd Vandværk. På kurverne i figur 3 ses resultater fra prøver udtaget ved råvandsledning, coplator samt midt i og efter kulfilter. Miljøfremmede stoffer og vurdering af kulfilter i indkøringsperioden (fra ansøgningen) De tre væsentlige chlorerede opløsningsmidler, som er målt i det samlede råvand på vandværket er 1,1-dichlorethan (1,1-DCA), cis-1,2-dichlorethylen (cis-1,2 DCE) og trichlorethylen (TCE). Koncentrationen af TCE er, som det eneste stof i det samlede råvand, over kvalitetskravet på 1 μg/l. Endvidere måles lave niveauer af MTBE i råvandet til vandværket, se figur 2. Nordvand har fastsat et internt acceptkriterie for chlorerede opløsningsmidler i det udpumpede vand fra Bagsværd Vandværk. Acceptkriteriet er fastsat således, at kullene udskiftes, når indholdet af chlorerede opløsningsmidler overstiger 25 % af drikkevandskvalitetskriteriet, svarende til 0,25 μg/l for enkeltstoffer og 0,75 μg/l for summen af chlorerede stoffer. Drikkevandskvalitetskriteriet for MTBE er 5 μg/l. J. nr. Grundvand 6

7 Figur 2: Indhold af miljøfremmede stoffer i det samlede råvand fra Bagsværd Vandværk. Det er vandkvaliteten i boring 111 og 112, der bidrager mest til indholdet i det samlede råvand. Den højeste værdi af TCE i boring 111 er 4,9 μg/l og i boring 112 er den højeste koncentration 2,2 μg/l. 1,1-DCA overskrider ikke i det samlede råvand, men på boringsniveau er der i boring 112 fundet et indhold på 1,2 μg/l. Det er indtil videre kun råvandets indhold af TCE, som overskrider både kvalitetskriteriet for drikkevand (1 μg/l) og Nordvands acceptkriterie for kulskifte (0,25 μg/l). På kurverne i figur 4 er de målte koncentrationer af TCE i vandbehandlingsanlæggets to strenge. Prøver er udtaget fra råvand, efter iltning i coplator, fra de øverste prøvehaner 1037 og 1040 og i udløbet fra kulfilteret. Det fremgår desuden, at der sker en reduktion af TCEindholdet i coplatoren og en meget væsentlig reduktion allerede ved prøvehanen og en yderligere reduktion inden udløbet fra kulfilteret. Det ses af kurverne, at der ikke er væsentlig forskel på renseeffekten mellem de to behandlingsstrenge. Prøvehaner på Kulfilter 1 og Kulfilter 2 fremgår af figur 3 nedenfor. J. nr. Grundvand 7

8 Figur 3: Skitse af kulfilter 1 og 2 med angivelse af prøvetagningshaner med mere. Prøvehaner på kulfilter 1 og på kulfilter 2. Figur 4: Kurver over det målte indhold af chlorerede stoffer fire steder i vandbehandlingsanlægget. Gennembrudskurverne (ikke vist på Figur 4) for 1,1-DCA, cis-1,2-dce samt TCE viser meget flade gennembrudskurver. Det betyder, at indholdet af stofferne i vandet efter kulfiltrene vil stige gradvist over en længere tidsperiode. Analyser fra det rene vand frem til oktober 2016 kan ses i figur 5 herunder. Figuren viser, at der endnu ikke er målt en overskridelse af Nordvands eget acceptkriterie på 25 % af drikkevandskvalitetskriteriet. J. nr. Grundvand 8

9 Figur 5: Analyseresultater af det rene drikkevand fra Bagsværd Vandværk. Ingen analyseresultater viser indhold over drikkevandskvalitetskriterierne eller Nordvands eget acceptkriterie på 25 % af drikkevandskvalitetskriterierne. Nordvand vil fortsat monitere udløbskoncentrationer i filtrene nøje, så der opnås erfaring med driften af kulfiltrene og de faktiske levetider og dermed driftsomkostningerne. På baggrund af de foreløbige gennembrudskurver forventes det, at der skal skiftes kul efter ca. 2 års drift, dvs. sommeren 2017, men som omtalt afhænger dette af om indløbskoncentrationerne stiger og opholdstiden i kulfiltrene. Nordvand vil desuden fortsat følge trykopbygningen i kulfiltrene, der også kan medføre, at kullene skal skiftes. Foreløbige målinger tyder på, at trykopbygning ikke er et reelt problem. Samlet set vurderer Nordvand, at der, med det fastsatte acceptkriterie for kulskifte, regelmæssige analyser, sammenholdt med den flade gennembrudskurve for chlorerede stoffer, er stor sikkerhed for, at det udpumpede drikkevand overholder drikkevandskvalitetskriterierne. MTBE (Methyl-tert-buthylether) Kulfiltrene tilbageholder kun i ringe grad MTBE. Der er i november 2015 målt MTBE midt i kulfilteret (prøvehane 1038 og 1041), med koncentrationsniveau svarende til råvandskoncentrationen (0,06-0,08 μg/l). Der er fra d. 23. november målt MTBE i det udpumpede vand fra vandværket i koncentrationsniveau 0,031-0,048 μg/l. Indholdet af MTBE stammer fra Boring 112, men kilden er ukendt. Niveauet er langt under kvalitetskravet på 5 μg/l. Miljøafdelingens vurdering Bagsværd Vandværk indvinder grundvand med et indhold af chlorerede stoffer. Koncentrationerne af de chlorerede stoffer er lave, men for TCE ligger koncentrationen i råvandet over grænseværdien for drikkevand. I indvindingsoplandet til Bagsværd Vandværk findes flere kendte kilder til grundvandsforurening med chlorerede stoffer og vi forventer, at ikke alle kilder endnu er afdækkede. Disse omstændigheder vurderer vi nødvendiggør en yderligere rensning af drikkevandet end den simple vandbehandling. J. nr. Grundvand 9

10 Under den avancerede vandbehandling fjernes TCE og de resterende chlorerede stoffer, hvilket resulterer i meget lave udløbskoncentrationer i det rene vand, der leveres til forbrugerne. Nordvand anslår, at der vil gå to år fra idriftsættelse af kulfiltrene til der er udløbskoncentrationer med et indhold svarende til 10 % af grænseværdien. Nordvands acceptkriterie for kulskifte er 0,25 μg/l og grænseværdien for enkeltstofferne er 1 μg/l. Miljøafdelingen vurderer, at Nordvands interne acceptkriterie på 25 % af drikkevandskvalitetskriterierne er et godt værktøj til at sikre drikkevandskvaliteten, men stiller ikke et vilkår om kulskifte ved denne koncentration. Miljøafdelingen stiller vilkår om kulskifte ved en koncentration på 50 %, da der med 50 % af kvalitetskriteriet fortsat er en væsentlig margen op til selve kvalitetskriteriet, hvilket vil give manøvrerum i forhold til kulskift. Miljøafdelingen vurderer, at Nordvands eget acceptkriterie og den løbende dokumentation af vandbehandlingsanlæggets renseeffekt tilsammen giver en sikkerhed for, at drikkevandet overholder grænseværdierne, når det leveres til forbrugerne. Systemet med to strenge i vandbehandlingsanlægget, der har en ensartet høj renseeffekt, giver en sikkerhed for, at der ved eventuelle problemer på den ene streng fortsat kan leveres rent drikkevand på den anden streng. Nordvand søger om en forlængelse af tilladelsen med 10 år frem til udgangen af Bagsværd Vandværks placering nær Bagsværd Erhvervskvarter og med det generelle forureningsbillede i indvindingsoplandet til Bagsværd Vandværk, vurderer Miljøafdelingen, at det ikke er sandsynligt, at det oppumpede råvand inden for 5 år kan overholde grænseværdierne for drikkevand i forhold til indhold af chlorerede stoffer. Nordvand arbejder sammen med Gladsaxe Kommune og Region Hovedstaden med opsporing af kilder til det indhold af chlorerede stoffer, der findes i råvandet. Disse fælles indsatser skal fastholde fokus på at arbejde på at reducere indholdet af chlorerede stoffer i råvandet og er forankret i Gladsaxe Kommunes Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse. Nordvand har desuden en indvindingsstrategi med fokus på at undgå at trække forurenet grundvand hen til indvindingsboringerne. Miljøafdelingen vurderer, at Nordvand løbende arbejder for at forbedre råvandskvaliteten, men at det er en krævende indsats, der vil vare mere end 5 år. Miljøafdelingen giver derfor tilladelse til fortsat avanceret vandbehandling i 10 år til og med udgangen af J. nr. Grundvand 10