Tilsynsrapport til offentliggørelse J.nr. MST Ref. clben/bicor Dato: 25. november 2015

Transkript

1 Tilsynsrapport til offentliggørelse Virksomheder J.nr. MST Ref. clben/bicor Dato: 25. november 2015 Tilsynsrapport Virksomhedens navn Virksomhedens adresse Kara/Noveren I/S CVR nummer Virksomhedstype Tidspunkt for tilsynet 27. oktober 2015 Baggrunden for tilsynet Håndværkervej 70, 4000 Roskilde 5.2a Bortskaf/nyttig-Dagreno. > 3 tons/t, forbrænding Basistilsyn Varsling af tilsynet Varslet 19. oktober 2015 Deltagere fra virksomheden Tilsynet udført af Tilsynet omfattede Vicedirektør Klaus W. Hansen Driftsleder Niels Kallehauge Projektleder Berit Nielsen Claus Gybeck Bendstrup, Anne Marie Brix, Birgitte Skou Cordua 1. Info om ny lovgivning og BREF 2. på revurdering og BTR 3. Opfølgning på seneste tilsyn og Opfølgning på indskærpelser/påbud a. TOC-måler ovn 5 b. EBK-underskridelser c. 4 timers-reglen d. Dioxinemission, ovn 6 e. SO2-emission, ovn 5 f. NO x ovn 6 (tilføjet på mødet) g. Månedsrapport (tilføjet på mødet) 5. Gennemgang af relevante vilkår i godkendelser og påbud for ovn 5 og 6 6. Klagesager, aktuelt over fluegener og opfølgning på lugtgener 7. Fysisk inspektion 8. Opsamling/afrunding Miljøstyrelsen Strandgade København K Tlf CVR EAN (drift) (tilskud) mst@mst.dk

2 Oversigtskort Håndhævelser Håndhævelser meddelt siden sidste fysiske tilsyn samt opfølgninger herpå og håndhævelser afstedkommet af nærværende tilsyn. Dato Type Indskærpelse Beskrivelse af håndhævelsen og status for opfølgning Underskridelse af EBK-temperaturen for henholdsvis ovn 5 og 6, vilkår C4 ovn 5 og vilkår B6 ovn 6. Kara/Noveren har oplyst, at EBKunderskridelserne overvejende skyldes lastdyk i ovnene pga. vådt affald samt fejlmålinger pga. tilsmudsede eller defekte målere. Kara/Noveren oplyste, at man har etableret mulighed for at frakoble en defekt/tilsmudset måler i SRO en således, at EBK beregnes ud fra de resterende velfungerende målere. Ovn 5 har 3 målere, og ovn 6 har 4 målere. 2

3 Ved tilsynet blev det aftalt, at Kara/Noveren fremsender en beskrivelse af, hvordan omkobling af målere tænkes udført i praksis, så det reelt kun er ved tilsmudsning eller defekt målersignalet omkobles i SRO en. Beskrivelsen skal indeholde kriterier for at udelade data og tolkning af data. Frist 31. december Indskærpelse Kassering af middelværdierne som følge af fejl eller vedligeholdelse for TOC-måleren på ovn 5 (vilkår E6). Kassering af det høje antal døgnmiddelværdier for TOC på ovn 5 skyldes fejl på TOC-måleren. TOC-måleren er ombygget, så den er placeret ved multigas-måleren. Samtidig er TOC-måleren fra den nedlagte ovn 3 renoveret til brug som reservemåler. Anvendes i øjeblikket mens målerne fra ovn 5 er til service. Målerne har på skift fejlet, men det formodes nu, at det ikke er målerne der fejler. Det skyldes formentligt forurening af brændergassen. Der skal derfor monteres en luftrenser. Luftrenseren etableres i indeværende uge sammen med den rene TOCmåler. TOC-målingen skulle herefter fungere. Kara/Noveren vil fremover have en reserve TOC-måler og overvejer en reserve luftrenser afhængigt af, om det virker Påbud, MBL 72, stk 1 Ved tilsynet blev det aftalt, at Kara/Noveren orienterer Miljøstyrelsen, når TOCmåler/luftrenser på ovn 5 er blevet etableret og i drift. Det blev endvidere aftalt, at Kara/Noveren giver en ugentlig status (fx hver fredag) på driften af TOC-måleren, indtil driften viser sig at være stabil. Påbud om dioxinmålinger under reduktion af dosering af aktivt kul i røggasrensningen på ovn 6. 2 af 4 dioxonmålinger jf. påbud er gennemført og afrapporteret: 24. marts: 0,005 ng/nm 3, dosering i posefilter normal (10kg/h), kuldosering ved vask af glasfiberdele uændret. 19. juni: 0,0047 ng/nm 3, dosering i posefilter normal (10kg/h), kuldosering ved vask af glasfiberdele reduceret til 2,5 g/l. 3

4 4 Den 3. dioxinmåling jf. påbud er gennemført i uge 42 og resultaterne er undervejs Indskærpelse Overskridelse af emissionsgrænseværdi for halvtimesmiddelværdien for TOC på ovn 5 (vilkår E4) og ovn 6 (vilkår C2). Der er redegjort for overskridelserne i straksindberetninger og månedsrapporter Indskærpelse Overskridelse af emissionsgrænseværdien for døgnmiddel for SO 2, ovn 5 (vilkår E4). Årsag til overskridelsen var utæthed på pumpen til SO 2 -scrubberen. Pumpen er blevet repareret, og der føres løbende tilstandskontrol med pumpen. Ved tilsynet oplyste, at Kara/Noveren, at man for at øge rensningsgraden i SO 2 -scrubberen til ovn 5 har etableret ny iltning af slurryen, så der i stedet for omrøring indblæses luft via dyser i bunden af scrubberen. Der ses umiddelbart en positiv effekt heraf, men tiltaget er fortsat under indkøring Indskærpelse Overskridelse af emissionsgrænseværdien for døgnmiddel for NO x, ovn 6 (vilkår C2). Kara/Noveren har etableret en NO X- alarm som sikrer, at operatøren bliver gjort opmærksom på, hvis NO x -rensningen falder ud. Det ses ellers ikke på emissionsdata, da grænseværdien for halvtimesmiddel ikke overskrides, selv når NO x - rensning ikke fungerer Indskærpelse Overskridelse af 4 timers reglen for ovn 5 (vilkår E7). Ved tilsynet redegjorde Kara/Noveren yderligere for overskridelsen af 4-timersreglen, og konklusionen er, at der i det pågældende tilfælde var tale om en menneskelig fejl, som årsag til overskridelsen. Derfor strammes der op på overholdelse af interne procesdurer og instrukser herom Indskærpelse Indfyring af affald med EBK-temperatur under 850 o C på ovn 5 efter revision, vilkår C4. Kara/Noveren oplyste ved tilsynet, at EBKtemperaturen var overholdt, for ellers vil NO x - rensningen ikke fungere. Årsagen til, at den

5 afrapporterede EBK-temperatur var under 850 o C, er, at der fra EBK-zonen til måleren, som sidder herefter, sker en øget afkøling af røggassen efter revision (ren kedel). Derfor bliver den beregnede EBK-temperatur lavere end den reelle EBK-temperatur. EBKberegningen bliver først korrekt, når der er sket en tilsmudsning af EBK-zonen. Det blev aftalt, at Kara/Noveren sender en redegørelse for ovenstående problematik til Miljøstyrelsen inden den 31. december Indberetninger om egenkontrol Kontrolområde Straksindberetning jf. påbud Konklusion Miljøstyrelsen har siden seneste samlede tilsyn modtaget ca. 200 straksindberetninger i overensstemmelse med påbuddet herom. I april 2014 blev nogle overskridelser ikke straksindberettet, hvilket gav anledning til én indskærpelse. Månedsrapportering jf. påbud om ændring af vilkår K2 for ovn 5 og vilkår L2 for ovn 6 Straksindberetningerne er generelt blev uddybet af Kara/Noveren i månedsrapportering og kommenteret i den forbindelse af Miljøstyrelsen. Miljøstyrelsen har siden seneste samlede tilsyn modtaget månedsrapportering for egenkontrollen udført med Kara/Noverens forbrændingsanlæg i 2012, 2013, 2014 og til og med september I 2013 ophørte driften og dermed månedsrapporteringen for ovn 3 og 4, og fra august 2013 omfattede månedsrapportering også ovn 6. Jf. vilkår L2 i godkendelsen til ovn 6 skal afrapporteringen foregå som kvartaltsrapportering, men Kara/Noveren har valgt at følge månedsrapporteringen som gældende for ovn 5. I den kommende revurdering af miljøgodkendelsen for begge aktive ovne vil der blive sat vilkår om månedsrapportering. Månedsrapporteringen er gennemført i overensstemmelse med vilkårene herom. Årsrapportering, vilkår K3 ovn 5 og vilkår L3 ovn 6 Månedsrapportering har givet anledning til indskærpelser pga. overskredne grænseværdier og vilkårsoverskridelser. Disse er blevet håndteret løbende ved Miljøstyrelsens tilsyn. Miljøstyrelsen har siden seneste samlede tilsyn modtaget årsrapportering for egenkontrollen udført i 2012, 2013, Årsrapporteringen er gennemført i overensstemmelse med vilkårene herom. Årsrapportering har givet anledning til indskærpelser pga. overskredne grænseværdier. Disse er blevet håndteret løbende ved Miljøstyrelsens tilsyn. 5

6 Præstationskontrol, vilkår J9-J12 ovn 5 og vilkår C6 ovn 6 Miljøstyrelsen oplyste, at udfasning af lovpligtigt grønt regnskab har betydning for årsrapporteringen, da det ikke længere vil være muligt at benytte et lovpligtigt grønt regnskab i forbindelse med årsrapporteringen. Miljøstyrelsen har siden seneste samlede tilsyn modtaget rapporter for præstationskontroller udført i 2012, 2013, 2014 og første halvår Præstationskontrollen har given anledning til én indskærpelse af grænseværdien for dioxin på ovn 6 i I 1. præstationskontrol for ovn 6 i 2015 var der ikke målt for NH 3. Kara/Noveren oplyste ved tilsynet, at der reelt måles kontinuert for NH 3, men at dette ikke afrapporteres. Miljøstyrelsen oplyste, at der ikke er noget til hinder for at måle NH 3 kontinuert i stedet for som præstationskontrol. Det kræver dog en vilkårsændring på baggrund af en ansøgning herom fra Kara/Noveren. Ud over den manglende måling for NH 3 på ovn 6 i 2015 er præstationskontrollen gennemført i overensstemmelse med vilkårene herom. AST, vilkår J14 ovn 5 og vilkår C15 ovn 6 Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at der i 2016 ekstraordinært skal foretages 4 præstationsmålinger for dioxin jf. påbud herom. Årlig AST er gennemført i 2012, 2013 og 2014 på ovn 5 (og i 2012 også for ovn 3 og 4). AST for NO x dumpede i 2014, hvor der efterfølgende blev gennemført QAl2. Endvidere er der gennemført AST for ovn 6 i QAL2 vilkår J14 ovn 5 og vilkår C19 ovn 6 AST er gennemført i overensstemmelse med vilkårene herom. Seneste QAL2 for alle parametre er gennemført for både ovn 5 og 6 i Der er desuden gennem QAL2 på ovn 6 i 2013 pga. opstart af ny ovn. På baggrund af QAL2 på ovn 5 laves der ny QAL2 for henholdsvis TOC og HCL. Desuden var der en række anbefalinger i afrapporteringen af QAL2 på de to ovne. Ved tilsynet blev det aftalt, at Kara/Noveren inden 31.januar 2016, dvs. når resultatet af den nye QAL2 på henholdsvis TOC og HCl på ovn 5 foreligger, fremsender en samlet redegørelse for hele QAL2- processen og opfølgning på de afrapporterede anbefalinger. QAL2 er gennemført i overensstemmelse med vilkårene herom. Jordforurening Der blev ikke ført tilsyn med jordforurening eller foretaget vurdering heraf. 6

7 Liste over gældende afgørelser Dato 14. november marts april marts 2o12 2. oktober 2013 Afgørelse I/S Kara s Forbrændingsanlæg, Miljøgodkendelse til forbrænding af kreosotbehandlet træ & Revurdering af miljøgodkendelser (ovn 3, 4 og 5). Miljøgodkendelse, Kara/Noveren I/S, Ovnlinje 6 1. april Påbud om indberetning af overskridelser af emissionsgrænseværdier på Kara/Noveren, ændring af vilkår K4 i godkendelse til ovn 5 Påbud om månedsrapportering, ændring af vilkår K2 i godkendelse til ovn 5 Påbud om vilkårsændring, vilkår B2, liste over affald der må forbrændes i ovn marts 2015 Påbud om ændring af vilkår C6, egenkontrol med ovn 6 (dioxin). 1. Info om ny lovgivning og BREF Miljøstyrelsen orienterede om tilsynsbekendtgørelsen og betydning heraf. Desuden blev det oplyst, at der er kommet er en nyt PRTR bekendtgørelse, hvilket betyder at de grønne regnskaber udfases. Dette har blandt andet betydning for Kara/Noverens årsrapportering til Miljøstyrelsen. Miljøstyrelsen orienterede kort om status på arbejdet med BREF en for affaldsforbrænding, herunder om dataindsamling fra referenceanlæg i Danmark. 2. på revurdering og basistilstandsrapport Miljøstyrelsen orienterede om status om den igangværende proces med at udarbejde et paradigme til de igangværende/kommende revurderinger af affaldsforbrændingsanlæg, herunder revurdering af Kara/Noverens miljøgodkendelser til ovn 5 og 6. Det forventes, at paradigmet bliver færdigt inden jul 2015, og den specifikke sagsbehandling ift. Kara/Noveren påbegyndes i starten af det nye år. Kara/Noveren oplyste i den forbindelse er samlede støjkortlægning for begge ovne sendes snarest til Miljøstyrelsen. For så vidt angår basistilstandsrapport (BTR) arbejdes der i Miljøstyrelsen på at finde en ensartet linje ift. til vurdering af affaldsforbrændingsanlæg og basistilstandsrapport. Kara/Noveren er i den forbindelse blevet bedt om nogle supplerende oplysninger. Miljøstyrelsen forventer en snarlig afklaring af dette forhold. 3. Opfølgning på seneste tilsyn og Tilsynet den 18. marts 2015 omhandlede tilsyn med import af affald. Kara/Noveren importerer fortsat affald og ved tilsynet blev Miljøstyrelsens vurdering af og udtalelse om tilstrækkelig kapacitet på forbrændingsanlægget drøftet. Udfordringen er, at de anmeldte, importerede mængder ofte er kraftigt overestimeret, og det derfor ikke er et udtryk for den reelt importerede og behandlede affaldsmængde. Desuden leveres affaldet typisk over en et-årig periode, som derfor kan dække mange flere leverancer over to forskellige kalenderår. 7

8 Samtidig med, at Kara/Noveren løbende modtager affald fra eget opland, kan det derfor være vanskeligt for Miljøstyrelsen at vurdere, hvorvidt der fortsat er forbrændingskapacitet til fx at modtage en stor anmeldt mængde importeret affald. Anmeldelser på op til ca. 20 % af Kara/Noverens samlede forbrændingskapacitet er set. Ved tilsynet blev det aftalt, at Kara/Noveren undersøger muligheden for at få løbende samlet overblik over reelt opbrugt affaldskapacitet på forbrændingsanlæg og sender et forslag hertil inden den 31. december Tilsynet den 24. september 2014 omhandlede dioxinemission og nedslag af røgfanen på ovn 6. Miljøstyrelsen har efterfølgende konstateret, at røgfanen fra ovn 6 ser ud til at opføre sig normalt uden nedslag. Kara/Noveren oplyste, at der ikke umiddelbart er ændret på driften, men at fugtproblemerne i siloen til ovn 6 blevet løst, og operatørerne er blevet bedre til at håndtere og opblande det våde affald, der kommer i siloen. Den fugt, der har været i siloen, kan have haft betydningen for røgfanens periodevise nedslag. 4. Opfølgning på indskærpelser/påbud på indskærpelser og påbud fremgår ovenfor af punktet om håndhævelser. Opfølgning på månedsrapporten for august 2015 blev drøftet under dette punkt og er indarbejdet under præstationskontrol og QAL2 ovenfor ved punktet Indberetning af egenkontrol. 5. Gennemgang af relevante vilkår i godkendelser og påbud for ovn 5 og Fysisk inspektion af anlægget Vilkårene i miljøgodkendelserne blev gennemgået ud fra relevans i lyset af, at miljøgodkendelserne forventes revurderet samlet i Nedenfor gennemgås de vilkår, der affødte bemærkninger ved tilsynet. Der var ikke bemærkninger til de øvrige vilkår. Miljøgodkendelse ovn 5 Vilkår A3-A5 dialog mellem drift og administration Miljøstyrelsen spurgte til dialogen mellem driftspersonalet og det administrative personale fx når Miljøstyrelsen håndhæver vilkår med indskærpelser. Kara/Noveren oplyste, at alle relevante informationer gives videre til driftspersonalet eller relevante dele af driftspersonalet via mails og ved møder. Vilkår B3-B4 kreosotbehandlet træ Miljøstyrelsen spurgte til, hvor meget kreosotbehandlet træ, der modtages til forbrænding. Kara/Noveren oplyste, at det er meget begrænsede mængder kreosotbehandlet træ, der modtages efterhånden. Vilkår C14 filtre på siloer mv. Miljøstyrelsen bad ved tilsynet at få sendt dokumentation for udskiftning af filtre på siloer med støvende råvarer og affald. Sendes inde den 31. december Vilkår E1-E7 luftemissioner fra røggassen Vilkårene er kontrolleret via egenkontrollen som beskrevet ovenfor under punktet herom. 8

9 Vilkår G1-G2 støj Kara/Noveren oplyste ved tilsynet, at der i forbindelse med den støjkortlægning for ovn 5 og ovn 6, initieret af den forestående revurdering, er blevet identificeret 2 støjkilder ved ovn 5 (dampafblæsning og ventilationskanal), som lyddæmpes inden den 31. december Miljøstyrelsen tager dette til efterretning. Vilkår J1-18 egenkontrol Vilkårene omhandler egenkontrol som er gennemgået ovenfor under punktet om egenkontrol. Vilkår K1-K3 og påbud om ændring af K2 indberetning/rapportering Vilkår og påbud om indberetning af egenkontrol er gennemgået ovenfor under punktet om egenkontrol. Miljøgodkendelse ovn 6 Vilkår A2d redegørelse for dokumentation af egenkontrol Miljøstyrelsen kvitterede ved tilsynet for modtagelse af Kara/Noverens redegørelse for dokumentation af egenkontrol. Vilkår B2 positivliste I lyset af den igangværende revurderingsproces spurgte Kara/Noveren om der stadig skal fremsendes en ansøgning, såfremt virksomheden ønsker en ny affaldsfraktion på positivlisten over affald, der må forbrændes på ovn 6. Miljøstyrelsen bekræftede dette, da vilkåret er gældende indtil revurderingen bliver meddelt. Vilkår B12-B18 modtagekontrol Modtagekontrol ved begge ovne blev drøftet ved tilsynet. Modtagekontrollen er ikke ens for de to ovne, da de er reguleret af forskellige miljøgodkendelser. Dette er ikke hensigtsmæssigt. Miljøstyrelsen oplyste ved tilsynet, at dette er et punkt, som der er meget fokus på i arbejdet med paradigmet til revurdering af affaldsforbrændingsanlæg. Det blev aftalt, at Miljøstyrelsen fremsender udkastet til vilkår til modtagekontrol i paradigmet, således at Kara/Noveren allerede nu kan begynde indretning af modtagekontrollen på baggrund af de forventede vilkår hertil. Vilkår C1-C24 luftforurening, grænseværdier og egenkontrol Vilkårene er kontrolleret via egenkontrollen som beskrevet ovenfor under punktet herom. Vilkår C25 Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at Kara/Noveren mangler at fremsende filterleverandørernes dokumentation for, at grænseværdien i vilkår C5, gældende for luftemissioner fra siloerne med støvende råvarer eller affald, kan overholdes. Dokumentationen skal sendes til Miljøstyrelsen inden den 31. december Miljøstyrelsen bad ved tilsynet at få sendt dokumentation for udskiftning af filtre på siloer med støvende råvarer og affald. Sendes inde den 31. december

10 Vilkår D1-D4 - lugt Miljøstyrelsen har erfaret, at den længerevarende lugtproblematik synes afsluttet. Kara/Noveren oplyste, at det formentligt er låget i grabnedfiringstårnet, der blev monteret i sommeren 2014, som er den væsentligste årsag til fjernelse af lugt fra anlægget. Det har stoppet nogle luftstrømninger, som medførte, at lugten blev spredt i omgivelserne. Endvidere er øvrige åbninger og utætheder ved begge anlæg blevet lukket til, således at undertrykket i siloer og aflæsehal bedre kan opretholdes. Miljøstyrelsen tager dette til efterretning. Vilkår H1-H8 Vilkårene for olietanke er uaktuelle, da olieforsyningen til støttebrændere på ovn 6 er blevet ændret i forhold til de godkendte. Støttebrænderen forsynes med olie via en ledning fra Roskilde Forsynings tanke på Varmecentral Lillevang. Til ovn 6 er der kun to mindre olietanke, en dagtank til støttebrænderen og tank til nøddiesel. Den kommende revurdering vil ikke indeholde vilkår for olietankene. De vil i den forbindelse udgå og tankene reguleret direkte af olietankbekendtgørelsen. L1-L3 indberetning/rapportering Vilkår om indberetning af egenkontrol er gennemgået ovenfor under punktet om herom. Påbud om straksindberetning og påbud om ekstra dioxinmålinger Påbuddene omhandler egenkontrol, som er gennemgået ovenfor under punktet herom. 6. Klagesager, aktuelt over fluegener og opfølgning på lugtgener Miljøstyrelsen har modtaget en naboklage over fluegener, som menes at stamme fra Kara/Noveren. Kara/Noveren har på baggrund af klagen undersøgt, om der kunne findes en årsag til de periodevise høje antal fluer i området fra forbrændingsanlægget. Kara/Noveren oplyste, at der bliver konstateret øget antal fluer ved forbrændingsanlægget i varme perioder uden, at der kan findes en specifik årsag hertil. I de disse tilfælde bliver der entreret med et skadedyrsbekæmpelsesfirma, som sprøjter mod fluer. Dette er senest sket i august Kara/Noveren ønsker dialog med naboerne, så de i fællesskab kan få løst fluegener i området, når disse opstår. Miljøstyrelsen vil orientere klagere om ovenstående. Virksomheden har haft udkast til tilsynsrapport til kommentering inden offentliggørelsen. 10