PLAN Tilsynskampagne 2/2014: Regulering af emissioner på forbrændingsanlæg under opstart og nedlukning

Transkript

1 PLAN Tilsynskampagne 2/2014: Regulering af emissioner på forbrændingsanlæg under opstart og nedlukning Dato for revision Baggrund Vers /clben Miljøstyrelsen er blevet opmærksom på, at der på mange affaldsforbrændingsanlæg anvendes biomasseaffald, som erstatning for flydende og gasformig støttebrændsel ved opstart og nedlukning af en ovn. Drifts- og emissionsvilkår omfatter ikke opstart og nedlukning og derfor rapporteres derfor heller ikke emissionsdata i disse perioder. Miljøstyrelsen vurderer, at affaldsforbrændingsbekendtgørelsens 17 om støttebrændere ikke åbner mulighed for at erstatte flydende og gasformigt støttebrændsel med biomasseaffald. Biomasseaffald er som udgangspunkt defineret som affald jf. biomassebekendtgørelsen 1 og må derfor først indfyres ved en EBKtemperatur på minimum 850 o C. Det er derimod muligt, jf. affaldsforbrændingsbekendtgørelsens 19, at godkende en fravigelse fra EBK-temperaturen ved afbrænding af nærmere bestemte affaldstyper, som f.eks. rent træaffald omfattet af biomassebekendtgørelsen. Der vil dog stadig være tale om afbrænding af affald. Derfor skal der afrapporteres data, og emissionsgrænseværdierne skal dokumenteres overholdt, når der anvendes biomasseaffald under opstart. Hvis anlæg ikke kan overholde emissionsgrænserne under opstart og nedlukning på biomasseaffald eller under drift, bliver konsekvensen, at der skal etableres støttebrænder på naturgas eller olie. Kampagnemål Det overordnede miljømæssige mål er, at emissionerne til luften fra affaldsforbrændingsanlæg ved forbrænding af biomasseaffald under opstart og nedlukning ikke overskrider de fastsatte emissionsgrænseværdier i anlæggenes miljøgodkendelser. Kampagnemålene er at sikre: at det i alle revurderinger af miljøgodkendelser for forbrændingsanlæg sikres, at brug af biomasseaffald under opstart og nedlukning af en ovn sker i overensstemmelse med affaldsforbrændingsbekendtgørelsen. at alle anlæg måler emissioner, når der indfyres biomasseaffald under opstart og nedlukning af en ovn. at alle forbrændingsanlæg overholder emissionsgrænseværdierne for udledning til luften ved indfyring af biomasseaffald, når EBKtemperaturen er under 850 o C. at alle anlæg, der ønsker brug af biomasseaffald under opstart og nedlukning af en ovn, definerer én minimum EBK-temperatur, hvor emissionsgrænseværdierne kan overholdes. Temperaturen indarbejdes som vilkår i revurderingen. at alle de forbrændingsanlæg, hvis AMS-målinger viser overskridelser af emissionsgrænseværdierne under opstart og 1 Bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om biomasseaffald

2 nedlukning af en ovn på biomasseaffald, foretager det fornødne i forhold til at nedbringe emissionerne til samme eller lavere emissionsniveau, som brug af gas eller olie ville have medført. Timing Gennemføres i 2014 for de forbrændingsanlæg, der skal revurderes i år indeværende år og for resten af anlæggene, når deres godkendelser skal revurderes. De efterfølgende år vil de øvrige forbrændingsanlæg blive reguleret tilsvarende i forbindelse med revurderinger. Opmærksomhed på, at Danmark har indmeldt til ønskelisten til revisionen af BREF for affaldsforbrændingsanlæg, at brug af rent biomasseaffald til opstart og nedlukning eller for at opretholde 850 o C under drift er BAT. Kampagnens væsentligste interessenter Samarbejde Kampagnens resultater og aktiviteter Kampagnens væsentligste interessenter er affaldsforbrændingsanlæggene og Dansk Affaldsforening. Udføres af MST Virksomheder på tværs af lokaliteterne Århus og København i regi af Team Affaldsforbrænding. Materiale til tilsynsopgaven Opstartsbrev ift. revurdering med tekst om opstart og nedlukning på biomasseaffald Vilkår og begrundelser om opstart og nedlukning på biomasseaffald Kapacitetsopbygning i teamet Bekendtgørelser og direktiv Drøftelser og sparing på møder i Team Affaldsforbrænding Brug af erfaringer og idéer fra tilsynsfaggruppen Kortlægning af virksomheder Kampagnen gennemføres på alle affaldsforbrændingsanlæg, der skal have startet revurdering af den gældende miljøgodkendelse i Indledende kommunikation Opstart på teammøde Udsendelse af opstartsbrev ift. revurdering inkl. tekst om opstart og nedlukning på biomasseaffald. Tilsyn på forbrændingsanlæg Kampagnen gennemføres som administrative tilsyn på de omfattede anlæg. Kommunikation Kampagnens resultater er kommunikeret til alle relevante Vilkår: Teamkoordinatorer Teamkoordinatorer Resultat og aktivitet Ansvar Deadline Brev: Teamkoordinatorerne Opstart Brev Teamet: 2

3 aktører Team Affaldsforbrænding Involverede forbrændingsanlæg Evaluering Kampagnen er evalueret og resultaterne er vurderet, ligesom der er foretaget en vurdering af effekterne af kampagnen. Evaluering Plan for opfølgning Oplistning af god praksis og erfaringer til intern læring Input til fremtidige kampagner Anlæg: 2014/ 2015 Teamkoordinatorerne Tidsforbrug Økonomi Risici og forudsætninger Kommunikation og afrapportering Journalisering og tidsregistrering Udover tidsforbrug til tilsynsarbejdet, skal der afsættes et tidsforbrug til Team Affaldsforbrænding, som står for planlægning og evaluering af kampagnen. Udgiften til kampagnen vil i en vis udstrækning dækkes af den udgift, der alligevel skulle have været afholdt til udførelse af tilsyn og revurdering. Det forudsættes, at de nødvendige ressourcer og viden er til rådighed. Team Affaldsforbrænding orienteres løbende om projektet. Tilsynsfaggruppe orienteres løbende om projektet, og Tilsynsfaggruppen orienterer enhedsledelsen. Kampagnens resultater offentliggøres digitalt, jf. tilsynsbekendtgørelsens 6. Journalisering/registrering sker i GeoEnviron og Captia. Tidsforbrug opgøres i m-tid. 3

4 EVALUERING Tilsynskampagne 2/2014: Regulering af forbrændingsanlæg Dato 17/ Blev resultaterne Materiale til tilsynsopgaven: nået? Opstartsbrev ift. revurdering med tekst om opstart og nedlukning på biomasseaffald er udarbejdet. Opstartsbrevet er blevet udsendt til de 5 udvalgte forbrændingsanlæg. Brevet benyttes ligeledes ved opstart af kommende revurderinger af miljøgodkendelser til forbrændingsanlæg. Vilkår og begrundelser om opstart og nedlukning på biomasseaffald er udarbejdet og indarbejdet i et paradigme, som skal benyttes til revurdering af de 5 udvalgte forbrændingsanlæg og efterfølgende revurderinger på de øvrige forbrændingsanlæg. Kapacitetsopbygning: Bekendtgørelser og direktiv er blevet gennemgået og indarbejdet i materialet. Tilsynskampagnen har hyppigt været på dagsorden i Team Affaldsforbrænding i 2. halvdel af 2014, og udkast til vilkår og begrundelser er blevet præsenteret, diskuteret og justeret. Tilsynskampagnen er blevet justeret på baggrund af erfaringer fra Tilsynsfaggruppen. Kortlægning af virksomheder: Kampagnen kom til at omfatte 5 forbrændingsanlæg, som fik påbegyndt revurdering af eksisterende miljøgodkendelser i Indledende kommunikation Første oplæg til tilsynskampagnen blev præsenteret på møde i Team Affaldsforbrænding den 18. august Opstartsbrev ift. revurdering inkl. tekst om opstart og nedlukning på biomasseaffald er blevet udsendt til de 5 udvalgte forbrændingsanlæg. Tilsyn på virksomhederne Kampagnen blev gennemført som administrative tilsyn på de omfattede forbrændingsanlæg, idet det primære tilsynsarbejde har bestået i at udarbejde vilkår og begrundelser herfor. Vilkår og begrundelser er indarbejdet i paradigmet for revurderinger af miljøgodkendelser til forbrændingsanlæg. Kommunikation efter kampagnen Kampagnens resultater er indtil videre kun kommunikeret til Team Affaldsforbrænding og, som står for udarbejdelse af paradigmet for revurderinger af miljøgodkendelser til forbrændingsanlægget. De omfattede forbrændingsanlæg vil blive informeret i forbindelse med, at de modtager først udkast til en revurderet miljøgodkendelse. Blev kampagnemålet nået? Det overordnede miljømæssige mål var, at emissionerne til luften fra affaldsforbrændingsanlæg ved forbrænding af biomasseaffald under opstart og nedlukning ikke overskrider de fastsatte emissionsgrænseværdier i anlæggenes miljøgodkendelser. Vi har ingen dokumentation for, at det overordnede mål er nået indenfor kampagnens løbetid. Det skyldes, at den miljømæssige effekt af kampagnen først vil kunne ses, når driften af forbrændingsanlæggene bliver tilpasset de revurderede miljøgodkendelser. Det forventes, at implementeringen af de 4

5 udarbejdede vilkår i revurderingen af de 5 udvalgte anlæg og efterfølgende revurderinger vil medføre, at emissionerne til luften under opstart og nedlukning af en forbrændingsovn vil blive reduceret i årene efter implementeringen. At det i alle revurderinger af miljøgodkendelser for forbrændingsanlæg sikres, at brug af biomasseaffald under opstart og nedlukning af en ovn sker i overensstemmelse med affaldsforbrændingsbekendtgørelsen. Der er blevet udarbejdet vilkår, der sikrer, at brug af biomasseaffald under opstart og nedlukning sker i overensstemmelse med affaldsforbrændingsbekendtgørelsen. Vilkårene indarbejdes i paradigmet til brug for revurdering af miljøgodkendelserne for de 5 omfattede anlæg og øvrige At alle anlæg måler emissioner, når der indfyres biomasseaffald under opstart og nedlukning af en ovn. for revurdering af miljøgodkendelserne for de 5 omfattede anlæg og øvrige At alle forbrændingsanlæg overholder emissionsgrænseværdierne for udledning til luften ved indfyring af biomasseaffald, når EBK-temperaturen er under 850 o C. for revurderingen af miljøgodkendelserne for de 5 omfattede anlæg og øvrige At at alle anlæg, der ønsker brug af biomasseaffald under opstart og nedlukning af en ovn, definerer én minimum EBK-temperatur, hvor emissionsgrænseværdierne kan overholdes. Temperaturen indarbejdes som vilkår i revurderingen. for revurdering af miljøgodkendelserne for de 5 omfattede anlæg og øvrige At alle de forbrændingsanlæg, hvis AMS-målinger viser overskridelser af emissionsgrænseværdierne under opstart og nedlukning af en ovn på biomasseaffald, foretager det fornødne i forhold til nedbringe emissionerne til samme eller lavere emissionsniveau, som brug af gas eller olie vil have medført. for revurdering af miljøgodkendelserne for de 5 omfattede anlæg og øvrige Blev tidsplanen overholdt? Blev timebudgettet overholdt? Blev Tidsplanen blev overholdt. Der blev ikke opstillet et timebudget. Tidsforbruget er primært brugt på revurdering af 5 miljøgodkendelser i, og er derfor en del af tilsynsarbejdet på de omfattede anlæg. Der blev ikke opstillet et økonomibudget. 5

6 økonomibudget overholdt? Kompetencer Kommunikation Organisation Den gode historie om kampagnen Læringspunkter fra kampagnen Udgiften til kampagnen blev i stor udstrækning dækket af den udgift, der alligevel skulle have været konteret til udførelse af tilsyn og revurdering på det enkelte forbrændingsanlæg. Planlægningen er blevet konteret under Teamkoordination. Team Affaldsforbrænding er blevet styrket i fortolkning af såvel forbrændingsbekendtgørelsen som direktivet for affaldsforbrændingsanlæg. Kommunikationen blev gennemført som planlagt. Kampagnen har i såvel Team Affaldsforbrænding og styrket vores samarbejdsmæssige kompetencer. Flere af forbrændingsanlæggene har givet udtryk for, at de ser positivt på den ensartede regulering af anlæggene, en sådan kampagne kan afstedkomme. Læringen af denne kampagne er, at miljøeffekten af det arbejde, der er blevet udført ikke slår i gennem før årene efter, når anlæggene drives efter de udarbejde vilkår. Derfor er emnet ikke helt oplagt som tilsynskampagne, med mindre man laver den flerårig og indarbejder en fremtidig opfølgning på kampagnen. Input til næste kampagne Overvej flerårige kampagner Opsæt mere præcise og målbare effektmål Planlæg kampagnen så den kan igangsætte i starten af året. 6