OIS - - Vision, mål og strategier

Transkript

1 OIS - - Vision, mål og strategier OIS arkitekturprodukter 25. januar 2018 Indledning Dokumentationen omkring OIS er struktureret med inspiration fra OIO Arkitekturguidens arkitekturreol, således at arkitekturprodukterne afspejler denne på en for OIS hensigtsmæssig måde. Dokumentet her indeholder en dokumentation af OIS målbillede, som er indplaceret i OIS arkitekturreolen, som angivet på figuren til højre. Baggrund Den offentlige Informationsserver (OIS) er et hovedsystem til formidling af ejendomsdata til borgere, private virksomheder og offentlige myndigheder. OIS distribuerer ejendomsdata ved opslag af enkeltejendomme på portaler eller som massedistribution via OIS datadistributørordning. OIS formidler data fra Matriklen, BBR, ESR (Det Fælleskommunale Ejendomsstamregister), SVUR (Statens Salgs- og Vurderingsregister) og PlansystemDK. Data fra OIS anvendes til mange formål: Videreformidling og forædling af data, opslag på enkeltejendomme, analyser, understøttelse af finanssektoren, forsikring, ejendomshandel, ejendomsadministration, ejendomsvurdering og anden offentlig forvaltning samt meget andet. SKAT er ansvarlig for OIS i henhold til BBR-loven og OIS-bekendtgørelsen. I de kommende år sker der en række større ændringer i registreringen af ejendomsdata, som i høj grad er initieret af Grunddataprogrammet. OIS skal dels tilpasse sig de nye og moderniserede versioner af ejendomsdataregistrene, dels sikre en tilbagekonvertering at data til de eksisterende OIS udstillingstabeller, således at anvendere af OIS får god tid til at omstille sig til ændringerne ifb. Grunddataprogrammet mv. OIS håndtering af de kommende ændringer er konkretiseret i særskilte planer for OIS tilpasning hhv. OIS tilbagekonvertering af data til eksisterende form 1. Planerne er koordineret med Grunddataprogrammets implementeringsplaner. 1 Plan for tilpasning af OIS til grunddataprogrammet mm., version 2.0 af 20. februar 2017, SKAT. Plan for tilbagekonvertering til OIS fra de nye versioner af grunddataregistrene, version 1.0 af 10. maj 2017, SKAT. Side 1 af 6

2 Disse planer suppleres med et arkitekturoverblik, der beskriver den overordnede udviklingsstrategi for OIS med henblik på at komme sikkert igennem den kommende periodes ændringer. Arkitekturoverblikket er en del af dokumentationen for OIS og er udarbejdet med inspiration fra OIO arkitekturguiden 2. OIS-systemet er en del af samfundets infrastruktur og består af det tekniske system til videregivelse af ejendomsdata og de regler, procedurer og kontrakter, der er etableret som led i forvaltningen heraf 3. Formål og vision OIS formål udspringer af BBR-loven 4 og med udgangspunkt heri kan visionen for OIS beskrives således: OIS skal indsamle dagsaktuelle oplysninger om ejendomme og oplysninger, der naturligt knytter sig hertil. Oplysningerne skal formidles på en enkel og sikker måde til borgere, private virksomheder og offentlige myndigheder. Oplysningerne skal dække den offentlige forvaltnings behov og almindeligt forekomne behov for borgere og professionelle anvendere. For at opfylde visionen skal OIS løbende tilpasse sig de ændringer, der jævnlig sker i registerlandskabet, følge den teknologiske og forvaltningsmæssige udvikling samt tage hensyn til anvendernes behov. Det er en Planerne er tilgængelige via ois.dk. 2 Se OIO arkitekturguiden under arkitekturreolen. Konkret strategidelen vedrørende vision, mål og strategi, principper og forretningsregler ( - besøgt april 2017). Herudover er der hentet inspirationen fra En sammenhængende offentlig sektor Hvidbog om arkitektur for digitalisering, Udkast til kommentering: 6. februar 2017, Styregruppen for data og arkitektur, Digitaliseringsstyrelsen. 3 I EU s INSPIRE-direktiv er der med udgangspunkt i geografiske informationer fastlagt en definition for, hvad der indgår i en sammenhængende digital infrastruktur. Som det fremgår nedenfor, er det langt mere end de rent tekniske forhold, der er omfattet. Begrebet digital infrastruktur omfatter følgende elementer: - Data og datasæt (informationsbærende element) - Metadata (informationer, der beskriver data/datasæt og datatjenester, og som gør det muligt at finde, registrere og bruge dem) - Fælles tjenester og services (vedrører brug af data, internet og netteknologier) - Standarder (fælles regler, betingelser, retningslinjer eller karakteristika for data samt tilhørende processer, teknologi og organisation). - Aftaler og retningslinjer vedrørende brug og videregivelse af data og tjenester - Samordning, herunder koordinerings- og overvågningsmekanismer. OIS arkitekturoverblikket tager udgangspunkt i denne definition af digital infrastruktur. INSPIRE-direktivet: Rådets direktiv 2007/2/EF af 14. marts 2007 om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (INSPIRE) (EU-Tidende 2007 nr. L 108, side 1). INSPIRE er implementeret i Danmark gennem Lov om infrastruktur for geografisk information af 9. december SKAT skal sikre den fortsatte overholdelse af skatteministerens forpligtelse efter BBR-loven 7, stk. 5 (Bekendtgørelse af lov om bygnings- og boligregistrering, LBK nr 1080 af 05/09/2013) til at etablere rammer og vilkår for videregivelsen af oplysninger vedrørende fast ejendom og andre oplysninger, der naturligt knytter sig hertil, således at disse oplysninger er tilgængelige på en enkel og sikker måde. Det sker med udgangspunkt i OIS-Bekendtgørelsens 2, hvoraf fremgår at data fra BBR videregives gennem OIS som opslag på den enkelte ejendom enten alene eller sammenstillet med andre oplysninger om fast ejendom eller stedbestemte oplysninger. Side 2 af 6

3 del af visionen, at anvenderne til stadighed skal modtage en stabil og troværdig dataleverance, som kan lægges til grund for udvikling af anvendernes egne forretningsprocesser. Mål Visionen understøttes af en række forretningsorienterede mål, som der anvendes forskellige virkemidler for at opnå. De væsentligste mål med tilhørende virkemidler er angivet i nedenstående tabel. Forretningsmæssige mål Give borgere, private virksomheder og offentlige myndigheder adgang til offentlige ejendomsdata. Give ejere adgang til beskyttede data om egne ejendomme samt en liste over egne ejendomme. Sikre private virksomheder og offentlige myndigheder adgang til digitale ejendomsdata. Sikker håndtering og distribution af beskyttede oplysninger. Sikre en stabil leverance via forandringsparathed ift. ændringer af dataindhold i kilderegistre. Sikre anvendere rimelig tid til udskiftning af snitflader ifb. forandringer. Enkle regler for anvendelse af OIS og OIS-data. Middel Enhver borger kan slå alle danske ejendomme op enkeltvis, og der se de offentligt tilgængelige oplysninger herom. Det sker via ois.dk og andre portaler der anvender det servicebaserede opslag. En ejer kan slå sine danske ejendomme op enkeltvis, og der se de beskyttede oplysninger herom. Det sker via ois.dk og andre portaler der anvender det servicebaserede opslag. Enhver virksomhed privat og offentlig kan slå alle danske ejendomme op enkeltvis, og der se de offentligt tilgængelige oplysninger herom. Det sker via ois.dk og andre portaler der anvender det servicebaserede opslag. Ejendomsdata udstilles til professionelt brug via fildistribution (masseudtræk) til OIS datadistributører. Enhver virksomhed privat og offentlig kan blive OIS distributør. Al kommunikation af beskyttede oplysninger foretages via sikre kanaler. Adgang til beskyttede oplysninger gennem ois.dk sikres gennem NemID. Adgang til services og fildistribution kræver, at datadistributøren indgår en kontrakt med SKAT, hvori det sikres, at datadistributøren er forpligtiget til at overholde en række sikkerhedskrav. OIS arkitekturen sikrer fleksibilitet over for forandringer i kilderegistre herunder etablering af nye registre, nedlæggelse af registre samt ændringer hvor forvaltning af et forretningsobjekt skifter fra et register til et andet. OIS arkitekturen sikrer paralleldrift af den gamle og den nye snitflade i en overgangsperiode, således anvendere får rimelig tid til at skifte til den nye snitflade. Regler for anvendelse af OIS og OIS data fastlægges gennem lovbekendtgørelse og en distributøraftale indgået med SKAT. Side 3 af 6

4 Forretningsmæssige mål Middel En OIS distributør skal kun indgå én aftale med SKAT dækkende alle aspekter i relation til modtagelse og videredistribution af OIS data. Strategi for den videre udvikling Tilpasningsstrategi Der sker jævnligt ændringer i de kilderegistre, som OIS henter data fra. Hver gang en datamodel ændres, et forretningsobjekt ændres og/eller skifter fra et register til et andet, et register nedlægges eller et nyt oprettes skal OIS tilpasse sig. Det er OIS grundlæggende strategi at sikre, at anvenderne til stadighed modtager en stabil dataleverance, der modsvarer de forretningsmæssig behov ved løbende at tilpasse sig til ændringerne i registerlandskabet. I den aktuelle situation er målet at fastholde en leverance, der indholdsmæssigt så vidt muligt svarer til den nuværende, og som tager hensyn til den nye nøgle til identifikation af ejendomme (BFE-nummer), registrenes nye datamodeller mv. Det gælder både ift. borgernes og de professionelles opslag på enkeltejendomme og ved masseudtræk til OIS-distributørerne. I den kommende periode er der behov for at forstærke strategien pga. de mange ændringer, der initieres af Grunddataprogrammet samtidig med at ESR, der i dag er et centralt kilderegister for OIS, udfases. Det sker ved at foretage en tidlig planlægning af ændringer og kommunikere de enkelte trin og elementer klart og tydeligt til OIS anvenderne. Herved får anvenderne et godt udgangspunkt for i eget tempo at tilpasse sig. Denne del af strategien er beskrevet i Plan for tilpasning af OIS - til grunddataprogrammet mm.. Der er en central udfordring at den kommunale grundregistrering af ejendomme og ejere i ESR ophører ifm. Grunddataprogrammet. I stedet registreres alle ejendomme og deres ejere i hhv. Matriklen og i den nye Ejerfortegnelse. Da grunddataregistrene i samarbejde med kommunerne i hele ESR s paralleldriftsperiode vil sikre en løbende tilbagekonvertering af oplysninger til ESR fra de relevante grunddataregistre, er det en del af OIS strategi fortsat at hente ejendomsoplysninger fra ESR i overgangsperioden. OIS lægger vægt på, at OIS anvendere får god tid til at tilpasse sig ændringerne. Der sker ved, at OIS i en overgangsperiode tilbagekonverterer data til OIS eksisterende udstillingstabeller i det omfang det er praktisk muligt. Der vil således være tale om paralleldrift i en overgangsperiode, som forløber frem til ESR er udfaset. Denne del af strategien er beskrevet i Plan for tilbagekonvertering til OIS - fra de nye versioner af grunddataregistrene. Efter tilpasningsperioden videreføres OIS under fortsat hensyntagen til anvendernes behov. Det er endvidere en del af strategien at sikre dokumentation af OIS systemet og gøre dokumentationen let tilgængelig for anvenderne. Trædesten Overblik over væsentlige trædesten frem mod 2020 Omkring den videre udvikling af OIS er der en række væsentlige trædesten, som har en strategisk betydning for OIS og de tilpasninger der skal gennemføres ift. kilderegistre. Disse er illustreret nedenfor: Side 4 af 6

5 Figur 1 Væsentlige trædesten for OIS frem mod Udover disse trædesten sker der en række andre ændringer i relation til OIS kilderegistre, men da disse ændringer kun har en mindre betydning for OIS frem mod 2020, er de ikke betragtet som egentlige trædesten for OIS og derfor ikke medtaget her. De enkelte trædesten er beskrevet nedenfor. Trædesten A: BBR 1.8 implementering Implementeringen af BBR 1.8 omhandler en ny datamodel tilpasset Grunddataprogrammet bortset fra at BFE-nummer ikke er indført på dette tidspunkt samt at adressetabellerne fortsat vil være opdateret i BBR (via konvertering fra DAR/AWS). BBR 1.8 implementeres på OIS gennem en direkte dataleverance fra BBR. OIS udstiller BBR-data i BBR 1.8 format og tilbagekonverterer i en overgangsperiode data til de eksisterende BBR 1.7 udstillingstabeller. Trædesten B: DAR 1.0 som kilderegister DAR er det nye grunddataregister for adresser. Frem til etableringen af BBR 2.0 bliver adresser ajourført i DAR, og konverteret herfra til BBR 1.8. Konverteringen bortfalder, når BBR 2.0 idriftsættes, hvorfor OIS i perioden fra implementering af DAR 1.0 til implementering af BBR 2.0 skal etablere DAR som kildesystem for adresser. DAR 1.0 implementeres på OIS gennem udtræk fra Datafordeleren. Trædesten C: Registrering af Ejerlejligheder og BPFG i Matriklen Matriklen ophøjer det nuværende SFE-nummer til BFE-nummer, hvilket ikke påvirker OIS, idet de nuværende integrationer fastholdes. Næste trin i implementering af BFE-nummer registrering af hhv. BPFG og Ejerlejligheder i Matriklen identificeret via et BFE-nummerer medfører ændringer, idet BFE-nummer for Bygning på Fremmed Grund og Ejerlejligheder udstilles på OIS. Trædesten D:EBR Ejendomsbeliggenhedsregister implementering Der etableres et nyt register EBR over ejendommes beliggenhedsadresser. EBR etableres på OIS og videredistribueres derfra via fildistribution. Trædesten E: EJF Ejerfortegnelsen implementering Der etableres et nyt register Ejerfortegnelsen - som kommer til at indeholde faktiske og tinglyste ejere af fast ejendom samt evt. administratorer af disse ejendomme. Ejerfortegnelsen etableres på OIS og videredistribueres derfra via fildistribution. Side 5 af 6

6 Trædesten F: BBR 2.0 implementering Ved implementeringen af BBR 2.0 udskilles adressetabellerne fra BBR, hvorfor adresseoplysninger senest fra dette tidspunkt skal fremskaffes med DAR som kildesystem. Datamodelmæssigt er den største ændring fra BBR 1.8 (trædesten A) til BBR 2.0 den, at identifikation af ejendomme skifter fra det nuværende ejendomsnummer til BFE-nummer. BBR 2.0 implementeres på OIS gennem en direkte dataleverance fra BBR. Trædesten G: E&E Ejendomsskat &Ejendomsbidrag implementering Den del af ESR, der håndterer de kommunale ejendomsskatter og ejendomsbidrag ophører og erstattes af det kommunalt udviklede Ejendomsskat og Ejendomsbidrag (E&E). E&E etableres på OIS og videredistribueres derfra via fildistribution. Trædesten H: EOG Nyt vurderingssystem Der vil blive etableret et nyt vurderingsregister i forbindelse med implementering af det nye ejendomsvurderingssystem. På sigt erstatter det nye vurderingsregister, som kaldes Ejendomme og Grunde (EOG), det nuværende vurderingsregister (VUR), men i en overgangsperiode vil begge registre eksistere, fordi SKAT har et behov for at kunne sagsbehandle (omvurderinger, klager mv.) i forhold til vurderinger beregnet i det nuværende vurderingssystem. OIS vil distribuere data fra det nye vurderingsregister herunder en ny nøgle til identifikation af samvurderede ejendomme. Det nye vurderingsregister implementeres på OIS. Trædesten I: ESR udfases Driften af ESR ophører helt efter afslutningen af ESR s paralleldriftsperiode og anvendere af ejendomsdata vil herfra skulle hente ajourførte oplysninger om ejendomme, bygninger og ejere heraf fra de harmoniserede grunddataregistre. Det vil sige, at ESR's registerdel med ejendoms- og ejeroplysninger erstattes af de samarbejdende grunddataregistre - MAT, EBR, BBR og EJF. Side 6 af 6