Forsvarsudvalget L Bilag 2 Offentligt

Transkript

1 Forsvarsudvalget L Bilag 2 Offentligt HØRINGSNOTAT Den31.januar2006 UdkasttilforslagtilLovomændringaflovomforsvaretspersoneloglovomhjemmeværnet harværeti høringhosfølgendemyndighederogorganisationer: Statsministeriet,Finansministeriet,Justitsministeriet,Udenrigsministeriet,HovedorganisationenafOfficereri Danmark,CentralforeningenforStampersonel,HærensKonstabel-ogKorporalforening, Statsansattes Kartel, StK Forsvar, Tjenestemænds- og Overenskomstansattes Kartel, Overenskomstansattes Centralorganisation, Reserveofficersforeningen i Danmark, ForeningenforPersonelafReserveni Danmark,StatstjenestemændenesCentralorganisation II, Forsvarets Civil-Etat, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, Akademikernes Centralorganisation, Værnepligtsrådet, Dansk Arbejdsgiverforening, Landsorganisationen i DanmarkogLedernesHovedorganisation. Følgendeorganisationerharhaftbemærkningertillovforslaget:CentralforeningenforStampersonel,HærensKonstabel-ogKorporalforening,StatsansattesKartel,StKForsvar,Forsvarets Civil-Etat, Akademikernes Centralorganisation, Landorganisationen i Danmark og Værnepligtsrådet. Hovedorganisationen af Officerer i Danmark har meddelt, at de ikke har bemærkningertillovforslaget. HerudovererderfraJustitsministerietmodtagetnoglebemærkningerafmerelovtekniskkarakter../. SomfølgeafdeindkomnehøringssvarharForsvarsministerietladetenforeslåetbestemmelse om ændring af forsvarets særlige erstatnings- og godtgørelsesordning udgå af lovforslaget medhenblikpånærmereovervejelse.herudoverharforsvarsministerietikkefundetanledning tilatændrelovforslagetpåvæsentligepunktersomfølgeafdeindkomnehøringssvar. Høringssvarene fra deorganisationer, der har kommenteret lovforslaget, er vedlagt nærværendenotat.svarenekommenteresnærmerenedenfor.deindkomnebemærkningerkanrubriceresundernedennævnte3 emner: I. ÆNDRINGAFTJENESTETIDEN JENESTETIDENMV. MV.FORVÆRNEPLIGTIGE ( 1,nr.6 og10,i detfremsattelovforslag- 1,nr.6 og10,i detlovudkast,derblevsendti høring)

2 Værnepligtsrådet foreslår,atforsvarsministerietskalhavemulighedforatdispensere,såledesattjenestetidenforværnepligtigekanforlængesmedoptil12måneder,dvs.optilensamlettjenestetidpå24måneder.værnepligtsrådethenvisertilværnepligtigefragardehusarregimentetshesteskadron,somerindkaldti 12månederogforrettertjenestei Værnepligtsrådet. Værnepligtsrådet finder, at de pågældende værnepligtige skal have mulighed for at forlænge med 4 måneder. Derudover henviser Værnepligtsrådet til stillingen som henholdsvis sagsbehandlervedværnepligtsrådetogjournalistvedbladetsoldatenvedforsvaretsoplysnings-ogvelfærdstjeneste,somskalhavemulighedforatforlængederestjenestetidmedop til12måneder. Detskønnesikkehensigtsmæssigtatåbnemulighedforatforlængetjenestestidenudoverdei lovforslagets 1,nr.6,anførte12måneder. Værnepligtsrådet foreslårendvidere,atdeti denforeslåedebestemmelsetillovomforsvarets personel 7 (jf.lovforslagets 1,nr.10)understreges,atværnepligtige,somharforrettet tjeneste ved Den Kongelige Livgarde, Gardehusarregimentes Hesteskadron og Kongeskibet Dannebrogikkeindgåri totalforsvaret,idetdeværnepligtigeveddepågældendetjenestestederikkemodtagerdennødvendigeundervisningforatindgåi totalforsvaret. Forsvarsministeriet skal hertil bemærke, at detikke findes hensigtsmæssigt at indføje dette i denforeslåedebestemmelse.i denforeslåedebestemmelseerdetanført,atforsvarsministerenkanfastsættenærmerereglerompligtentilatforrettetjenestei totalforsvaret.somdet er anført i bemærkningerne til lovforslaget, forudsesdet, at værnepligtige, der har gennemført den første samlede tjeneste ved Den Kongelige Livgarde, Gardehusarregimentets HesteskadronogKongeskibetDannebrog,ikkeoverførestiltotalforsvarsstyrkenogderforhellerikkeeromfattetafpligtentilatforrettetjenestei totalforsvaretefterhjemsendelsenfra denførstesamledetjeneste. II. ÆNDRING AF FORSVARETS SÆRLIGE ERSTATNINGS- OG GODTGØRELSESORD- D- NING (Ikkemedtageti detfremsattelovforslag- 1,nr.15,og 2,nr.2,i detlovudkastderblev sendti høring) I lovudkastet,derblevsendti høring,varindeholdtetforslagomændringafbestemmelserne omerstatningfortabafforsørgeri forsvaretssærligeerstatnings-oggodtgørelsesordning, såledesatdetsikres,atafdødesbørnunder21åraltidfårendelaferstatningenfortabaf forsørger. Efter de gældende regler er det hovedreglen, at afdødes ægtefælle/samlever får heleerstatningsbeløbetfortabafforsørger. Dereri ethøringssvarrejstspørgsmålom,hvorvidtdenforeslåedeændringi forsvaretssærlige erstatnings- og godtgørelsesordning sikrede, at det beløb for erstatning for tab af forsørger,derefterforslagettilkomdetenkeltebarn,reeltvartilrådighedfordetpågældende barnunderopvækstenogikkeførstreeltvartilrådighedveddetfyldte18.år. 2

3 Bl.a.påbaggrundafdetrejstespørgsmålharForsvarsministerietladetdetpågældendeforslagudgåafdettelovforslag,idetForsvarsministerietnærmereviloverveje,hvorledesenændringi forsvaretssærligeerstatnings-oggodtgørelsesordningmesthensigtsmæssigtkantilrettelægges. III.AFSKÆRINGAFKLAGEADGANG. ( 1,nr.15,i detfremsattelovforslag- 1,nr.16,i detlovudkast,derblevsendti høring) Centralforeningen for Stampersonel, Hærens Konstabel- og Korporalforening, Statsansattes Kartel,StKForsvar,ForsvaretsCivil-Etat,AkademikernesCentralorganisationogLandorganisationeni Danmarkharfremsatkritiskebemærkningervedrørendeforslagetomafskæringaf klageadgang.organisationernesbemærkningerkaninddelesi følgendehovedpunkter: 1.Forholdettildefagretligeregler Deteranført,atforslagetikkekantilsidesættedealmindeligtgældendefagretligeregler.Lovforslagetkanikkeerstatteellersættedeaftalerudafkraft,dererindgåetmellempersonaleorganisationerneogPersonalestyrelsenellerandrestyrelser,somerbemyndigethertil,som ledi procedurebehandlingafpersonalesager.dereri denforbindelsehenvisttilhovedaftaler (fælles)overenskomster,organisationsaftaler,tillidsrepræsentantaftaleroglignendesamttjenestemandslovensbestemmelser.statsansatteskartelpegerpå,atdererindgåetaftalerog overenskomster,somfastsætter,atforsvarsministerietkanbehandlepersonalesager,somvil blivetilsidesatvedatgennemføredenforeslåedelovgivning. Forsvarsministeren fungerer efter det almindelige forvaltningsretlige over-/underordnelsesforholdsomklageinstansforforsvaretspersoneltjenesteskonkreteafgørelser,herunder indenforansættelses-ogpersonaleområdet.dettegælderbådeforafgørelsertruffetafforsvaretspersoneltjenestesom1.instansogafgørelsertruffetafforsvaretspersoneltjeneste somklageinstans. DenforeslåedebestemmelseomafskæringafklageadgangentilForsvarsministerietforafgørelsertruffetafForsvaretsPersoneltjenestei personale-ogansættelsessagerafskærerklageadgangen (den administrative rekurs) efter det almindelige forvaltningsretlige over- /underordnelsesforhold. EnstordelafForsvarsministerietsklagesagerpådetteområdevedrørerbl.a.afslagpåansøgningomansættelsei stillingeri forsvaret,afslagpåansøgningomoptagelsepåforsvarets uddannelser,klageroverløn-ogydelsesforhold,klageroverafslagpåoprykningtilhøjereløntrin, klager over beordringer til andet tjenestested og klager i forbindelse med personelbedømmelser. Forslaget om afskæring af klageadgang har ikke til formål at tilsidesætte de almindeligt gældendefagretligereglerellererstatteellersættedeaftalerudafkraft,somerindgåetmellem 3

4 personaleorganisationerne og Personalestyrelsen eller andre styrelser, som er bemyndiget hertilsomledi procedurebehandlingafpersonalesager. PåForsvarsministerietsforespørgselom,hvilkekonkreteaftalerogoverenskomster,somifølge StatsansattesKartels opfattelse vil blive tilsidesat ved at gennemføre den foreslåede lovændring om afskæring af klageadgang, har Statsansattes Karteloplyst, at man ikke med den pågældendebemærkninghenvistetilkonkreteaftalerelleroverenskomsterunderstatsansatteskartelsområde.statsansatteskartelharindsatdenpågældendebemærkningforatsikre, atdetfagretligesystemikkeblevsatudafkraft.statsansatteskartelkunnedogikkeudelukke, atderunderstatsansatteskartelkunneværeenkelteoverenskomstermv.,hvorderkunnestå nogetmerespecifikt. 2.Samarbejdetmedpersonelorganisationerne Deteranført,atforslagetsynesatfrigøreForsvarsministerietfraetgennemmangeårinstitutionaliseret overenskomstmæssigt samarbejde med forsvarets personelorganisationer. Det anføres,atdetikkefremgår,hvorforforsvarsministerietønskeratfravælgedispositionsretten for det personale, der er ansat inden for departementets område. I denne forbindelse henvises tildet betydeligeøkonomiske potentiale,som den samlede lønsum udgør i forhold til detsamledeforsvarsbudget.deteranført,atorganisationernemåværeforberedtpå,atder meddenforeslåedemodelvilkunneopståbegrænsningeri mulighederneforatskabefællesog bæredygtigeløsninger,nårdepartementetikkelængerevilværeendelafensamletløsningsproces.det antages, at afskæringen af klageadgangen vil få vidtrækkende betydningi sager, hvordereruenighedmellempersonelorganisationerneogforsvaretspersoneltjeneste.i dissesagervilpersonelorganisationerneværehenvisttilatladepersonalestyrelsenværeekspeditionskontorforuenighederogfortolkninger.sagerogproblemer,forhvilkedergenerelttidligereharkunnetfindesfællesløsningervedforsvarsministeriet. DeterForsvarsministerietsopfattelse,atdepågældendebemærkningerrelaterersigbådetil lovforslaget om afskæring af klageadgang og i væsentlig grad til den omstændighed, at Forsvarsministeriet i forbindelse med reorganiseringen af Forsvarsministeriets departement i 2004delegeredeenlangrækkeopgaverpåpersonelområdettilForsvaretsPersoneltjeneste, herunder en række opgaver, der indebærer kontakt og samarbejde med personellets faglige organisationer.forsvarsministerietharikkedermedfraskrevetsigdispositionsrettenpåpersonelområdet,menfokuseretministerietsvirksomhedpåpersonelområdetmodstrategiskudviklingog overordnet styringog kontrol, mensen lang rækkeenkeltopgaver, der tidligereer blevetvaretagetafforsvarsministeriet,nuvaretagesafforsvaretspersoneltjeneste.deter Forsvarsministeriets opfattelse, at Forsvarets Personeltjeneste kan varetage samarbejdet medpersonelorganisationernepåfuldtbetryggendeogtilfredsstillendemåde. Derhenvisesendvideretilbemærkningerneovenforunderpunkt1. 3.Personellets. Personelletsretssikkerhed etssikkerhed Det er anført, at den foreslåede afskæring af klageadgangen findes særdeles betænkelig af retssikkerhedsmæssigegrunde.detfindesutrygt,atforsvaretspersoneltjenestebliverafgø- 4

5 rendeinstansi mangespørgsmålvedrørendeløn-ogansættelsesvilkår.derhenvisestil,aten lang række ansættelses- og personalesager, som af berørt personel opleves som særdeles indgribende, for eksempel repatriering, personelbedømmelse og vandel, med den foreslåede begrænsningikkekanpåklagestilforsvarsministeriet.detfindesgenereltutilfredsstillendeat begrænseklageadgangeni ansættelses-ogpersonalesager,ogdetersærligtkritisabelti de tilfælde,hvorafgørelseni førsteinstansertruffetafforsvaretspersoneltjeneste,hvorforder reelt ikke vil være klageadgang til andre myndigheder end Forsvarets Personeltjeneste (remonstration). Det er anført, at Forsvarets Personeltjeneste er en ny myndighed, som først skalfaldepåplads,førdetkanvurderes,omdennødvendigefagligeekspertiseertilstede. Forsvarsministeriet opfordres til at udsætte forslaget om at begrænse klageadgangen, indtil allekonsekvenserogfølgevirkningererfuldtbelyst,ogderkanpegespåbetryggendeforanstaltningertil,atpersonelletsretssikkerhedopretholdes,foreksempelvedoprettelseafegnedeklageorganermv. DeterForsvarsministerietsopfattelse,atderikkemedforslagetomafskæringafklageadgang skerensvækkelseafpersonelletsretssikkerhed,idetderi ForsvaretsPersoneltjenesteerden nødvendige faglige, herunder juridiske ekspertise til rådighed for behandlingen af ansættelses-ogpersonalesager.forsvarsministerietfinderikkegrundlagforatudsætteforslagetom at afskære klageadgangen. Forsvarsministeriet finder heller ikke anledning til at overveje at opretteandreklageorganer,idetbegrundelsenforatafskæreklageadgangentilforsvarsministerietvilgøresigtilsvarendegældendeforklageadgangentiletsærligtklageorgan.detskal endviderebemærkes,atdenforeslåedeafskæringafklageadgangenikkeafskærerforsvarsministerietfrasomtilsynsmyndighedatgribeindi konkretesager,hvisforsvaretspersoneltjenestehartruffetenforkertafgørelseellerbegåetgroveresagsbehandlingsfejl. 4.Uklarhedvedrørendebeslutnings Uklarhedvedrørendebeslutnings- ogkompetenceniveauet Det er anført, at der er dele af lovforslagets indhold, der synes at forstærke en uklarhed vedrørende beslutnings- og kompetenceniveauet, og at dette skyldes, at Forsvarsministeriet med lovforslaget ønsker at begrænse klageadgangen til ministeriet, men alligevel fortsat vil behandleenrækkepersonelrelateredesager,somhar megetafgørendeogindgribendebetydning fordenperson,somsagenvedrører.detantages,atpersonelorganisationernehervedafskæresfraatmedvirketilbæredygtigeløsninger,indenforsvarsministeriettræfferafgørelseri sådannesager.deterendvidereanført,atdetikkefremgåraflovforslaget,hvad Forsvarsministeriet definerer som denenkelteansattes opfattelse af,hvad der er af meget afgørendeogindgribendebetydning fordenenkelteansatte.deteryderligereanført,atde nuværende erfaringer synes at vise, at problemløsninger på det individuelle plan yderligere reduceresmeddetfremsattelovforslag. Forsvarsministeriet finder ikke, at der med lovforslaget skabes uklarhed med hensyn beslutnings-ogkompetenceniveauet.detskali denforbindelsebemærkes,atdetikkeerdenenkelte ansattesopfattelseaf,hvadderer afindgribendebetydning,somerafgørendefor,omen afgørelsefraforsvaretspersoneltjenestei enansættelses-ellerpersonalesagkanpåklages tilforsvarsministeriet.i lovforslageterdetklartbeskrevet,hvilkeafgørelserderfortsatkan 5

6 påklages til Forsvarsministeriet. Det er Forsvarsministeriets vurdering, at konkrete afgørelseri sageromafsked,i sageromerstatningoggodtgørelsei forbindelsemedpersonskadeog i sageromerstatningformanglendeopfyldelseaftjenestepligtudfraengenerelbetragtning harensåindgribendebetydningfordetpersonel,devedrører,atderfortsatbørværeadgang til at påklage Forsvarets Personeltjenestes afgørelser herom til Forsvarsministeriet. Forsvarsministerietfinderendvidere,atForsvaretsPersoneltjenestesafgørelseromaktindsigt i ansættelses- og personalesager ligeledes fortsat bør kunne påklages til Forsvarsministeriet. DeterForsvarsministerietsopfattelse,atForsvaretsPersoneltjenesteerfuldtkvalificerettil atskabeproblemløsningerpådetindividuelleniveau. Det er korrekt, at hvis klageadgangen er afskåret for den enkelte ansatte med hensyn til en konkretafgørelsetruffetafforsvaretspersoneltjeneste,vildenfagligeorganisationhellerikkesompartsrepræsentantfordenansattekunnepåklagedenpågældendeafgørelse,idetdet forudsætter,atparten(denansatte)erklageberettiget.detteerennaturligfølgeafdeforvaltningsretligereglerompartsrepræsentationogvilgældeforenhverpartsrepræsentant. 5.Forsvarsministerietstilsynsmuligheder. Deteranført,atdetfindesmegetuheldigt,atForsvarsministerietmisterfølingenmeddetvigtigepersonaleområde.ForslagetkansvækkeForsvarsministerietsmulighederforatføretilsyn medunderlagtemyndighederspersonelforvaltning.denadministrativerekurstjenerogsådet formål,atdepartementetfårmulighedforatføretilsynmed,atunderlagtemyndighederforvalterreglerogbemyndigelseri overensstemmelsemedhensigten,ligesomforsvarsministerietgennemrekursenfårmulighedforatvurderebehovetforændringeri gældenderegelsæt. Et godt samarbejdsklima opbygges gennem kontakt til de ansatte og en forståelse for deres betingelserogarbejdssituation.atklagetilinstansersomfolketingetsombudsmandogpersonalestyrelsensikrerdenenkeltedeformellerettigheder,mendetgiverikkeforsvarsministerietmulighedfori tideatopdageogretteoppåutilfredsstillendeforhold. Somdeteranførtovenfor,blevorganiseringenafForsvarsministerietsdepartementændreti 2004medhenblikpåatopnårationaliseringerogeffektiviseringer,såledesatdepartementets virksomhedfokuseresmodstrategiskudviklingogoverordnetstyringogkontrol. DeterForsvarsministerietshensigt,atderi forbindelsemedafskæringafklageadgangenskal etableresenkontrolprocedure,derskalgivedepartementetindsigti ForsvaretsPersoneltjenestes sagsbehandling og afgørelse i ansættelses- og personalesager. Forsvarsministeriet harendnuikkefastlagtdennekontrolprocedure,mendenkantænkesetableretpåfleremåder, fxi formafetindberetningssystemelleri formafstikprøvekontrol. Detskalendviderebemærkes,atdenforeslåedebegrænsningi adgangentilatklageovervisse af Forsvarets Personeltjeneste afgørelser i ansættelses- og personalesager ikke afskærer Forsvarsministeriet fra som tilsynsmyndighed at gribe ind i konkrete sager, hvis Forsvarets Personeltjenestehartruffetenforkertafgørelseellerbegåetgroveresagsbehandlingsfejl. 6

7 6.ForøgelseafantalletafklagervedFolketingetsOmbudsmand. Såfremtdetforeliggendeforslaggennemføres,mådetforventes,atetstærktøgetantalklager vedrørende ansættelses- og personalesager vil blive indbragt for Folketingets Ombudsmand. Forsvarsministerietkanikkeudelukke,atlovforslagetvilmedføreetøgetantalklagervedFolketingets Ombudsmand. Forsvarsministeriet har ingen forventning herom, da det er Forsvarsministeriets opfattelse, at Forsvarets Personeltjeneste kan varetage sagsbehandlingen påfuldtbetryggendevis.forsvarsministerietanserdetimidlertidikkei sigselvforproblematisk,hvisforslagetskullemedføreetøgetantalklagertilfolketingetsombudsmand,medmindredetteskulleføretil,atfolketingetsombudsmandi øgetomfangudtalerkritikellerlignende afforsvaretspersoneladministration,hvilketforsvarsministerietikkeharforventningom. Forsvarsministerietsgenerellekommentarer: Lignendelovgivningunderandreministerier dreministerier Detkani øvrigtoplyses,atderfornyligersketenbegrænsningi klageadgangenpåfølgende områder: Vedlovnr.366af24/52005omændringafstraffelovenogvisseandreloveblevderindføjet ennybestemmelsesomretsplejelovens 110,stk.2,hvorefterklageadgangentiljustitsministeren blev afskåretfor afgørelser truffet af rigspolitichefen i ansættelses-ogpersonalesager,dogsåledesatrigspolitichefensafgørelseri disciplinærsagerogi andresager,hvorder er truffet afgørelse om afsked, samt i sager om aktindsigt i ansættelses- og personalesager fortsatkanpåklagestiljustitsministeren. I Skatteministerietsbekendtgørelsenr.1036af25/102005,dererudstedti medføraf 14, stk.2,i skatteforvaltningsloven,erfastsat,atafgørelsertruffetaftold-ogskatteforvaltningen omansættelseafpersonaleogandrepersonelsagerikkekanpåklagestilandenadministrativ myndighed.dogkanafgørelsertruffetaftold-ogskatteforvaltningeni disciplinærsagerpåklagestilskatteministeriet.derudoverkanandrepersonalesager,hvorderertruffetafgørelse om uansøgt afsked, samt sager om aktindsigt i ansættelses- og personalesager påklages til Skatteministeriet. Denforeslåedeklagebegrænsningi dettelovforslagerefterforsvarsministerietsopfattelseaf lignendekarakter,ogadskillersigikkevæsentligtfrabaggrundenfordenklagebegrænsning, somergennemførtindenforjustitsministerietsogskatteministerietsområder. Konklusion PådenovennævntebaggrundharForsvarsministerietikkefundetgrundlagforatændreden foreslåedebestemmelseomafskæringafklageadgang. 7