TÅRNBY KOMMUNE. Åbent referat. til Kommunalbestyrelsen

Transkript

1 TÅRNBY KOMMUNE Åbent referat til Kommunalbestyrelsen Mødedato: Tirsdag den 13. juni 2017 Mødetidspunkt: 18:30 Mødelokale: Medlemmer: Afbud: Kommunalbestyrelsens mødesal Henrik Zimino, Allan S. Andersen, Anders Krantz, Arne Hansen, Bjarne Thyregod, Brian Bruun, Carsten Fuhr, Einer Lyduch, Elise Andersen, Frants Nielsen, Heidi Ladegaard, Jan R. Jakobsen, Liv Gam, Louis Hjelmsø, Mads Vinterby, Paw Karslund, Tommy Frederiksen, Vibeke Rasmussen, Winnie Sørensen Jan R. Jakobsen

2 Indholdsfortegnelse Punkter til dagsorden Side 1. Godkendelse af dagsorden Meddelelser Arbejds- og Uddannelsesklausuler (Private institutioner på dagtilbudsområdet) Indførelse af arbejds- og uddannelsesklausuler ved tilsagn om støtte m.v Status på strukturel tilpasning vedrørende ARC Andre indstillinger og beslutninger fra Økonomiudvalgets møde den Spørgetid Andre indstillinger og beslutninger fra Økonomiudvalgets møde den LUKKET SAG...13 Bilagsoversigt

3 Kommunalbestyrelsen d Godkendelse af dagsorden Åben sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of Fraværende: Afbud: Jan R. Jakobsen BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN Godkendt. 2

4 Kommunalbestyrelsen d Meddelelser Åben sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of Fraværende: Afbud: Jan R. Jakobsen BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN Borgmesteren orienterede om Østre Landsrets dom af vedrørende K/S Kirstinehøj, Kastrup og Poppi Zoo mod Planklagenævnet, hvor Byretten dom er blevet stadsfæstet. 3

5 Kommunalbestyrelsen d Arbejds- og Uddannelsesklausuler (Private institutioner på dagtilbudsområdet) Åben sag Sagsnr.: 17/12051 Sagsansvarlig: msb.bk Fraværende: Afbud: Jan R. Jakobsen RESUMÉ Forslag til indarbejdelse af arbejds- og uddannelsesklausuler i godkendelseskriterier for private institutioner/leverandører på dagtilbudsområdet i Tårnby Kommune. UDDYBENDE BEMÆRKNINGER Børne- og Kulturforvaltningen fremsender forslag om indarbejdelse af arbejds- og uddannelsesklausuler som tilføjes de nuværende godkendelseskriterier for private institutioner/leverandører på dagtilbudsområdet. Der vedhæftes bilag af nuværende Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune. Kommunalbestyrelsen har den 26. maj 2015 besluttet, at Tårnby Kommune fremover skal imødegå social dumping ved hjælp af nye tiltag. Dette sikres i praksis ved, at anvende arbejds- og uddannelsesklausuler. Arbejdsklausuler benyttes for, at sikre arbejdstageres ordnede forhold i form af løn- og arbejdsvilkår svarene til, hvad der er gældende på det pågældende overenskomstområde i Danmark. Uddannelsesklausuler kan bruges i forbindelse med indgåelse af kontrakter med leverandører, og som forpligter disse til i et nærmere angivet omfang at ansætte elever og lærlinge. Nedenstående tekster foreslås indarbejdet i den nuværende Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune. Klausuler: I forbindelse med indgåelse af kontrakter med eksterne private leverandører anvender Tårnby Kommune arbejdsklausuler og uddannelsesklausuler med henblik på, at sikre praktikpladser, beskæftigelse af ledige og ordentlige løn- og arbejdsvilkår. Arbejdsklausul: Den private leverandør/institution skal sikre, at de ansatte medarbejdere er sikret løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og andre arbejdsvilkår herunder arbejdsmiljø, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til en kollektiv overenskomst indgået af de inden for det pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område. 4

6 Kommunalbestyrelsen d Uddannelsesklausul: Den private leverandør/institution skal sikre, at der ansættes praktikanter/elever. Uddannelsesklausulen skal således medvirke til at sikre de fornødne praktikpladser på Dagtilbudsområdet og for at få flere i uddannelse og arbejde. INDSTILLING Børne- og Kulturforvaltningen indstiller til Børne- og Skoleudvalget, 1. at godkende forslag omkring arbejds- og uddannelsesklausuler som indarbejdes i de nuværende godkendelseskriterier for private institutioner/leverandører på Dagtilbudsområdet, herunder indarbejdes i den nuværende Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune. 2. at forslaget fremsendes til Økonomiudvalget til behandling den at forslaget fremsendes til Kommunalbestyrelsen til endelig behandling den /MSV BILAGSFORTEGNELSE: 1 Åben Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune /17 BESLUTNING I BØRNE- OG SKOLEUDVALGET DEN Tiltrådt Udvalget videresender indstillingen med anbefaling. BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN Tiltrådt C og V kunne ikke tiltræde punkt 1. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN Tiltrådt, idet C (1) og V (4) ikke kunne tiltræde punkt 1. 5

7 Kommunalbestyrelsen d Indførelse af arbejds- og uddannelsesklausuler ved tilsagn om støtte m.v. Åben sag Sagsnr.: 17/3073 Sagsansvarlig: yvk.of Fraværende: Afbud: Jan R. Jakobsen RESUMÉ På baggrund af anbefalinger fra kontrolgruppen til forebyggelse af social dumping godkendte Kommunalbestyrelsen i mødet den 26. maj 2015 at indføre arbejdsklausuler i alle kontraktforhold om bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser. Kommunalbestyrelsen godkendte endvidere, at der ved entreprisearbejder på kr. og derover skal indføres uddannelsesklausuler ved relevante udbud. Dialoggruppen vedrørende social dumping har på deres sidste møde den 19. december 2016 anbefalet, at der fremlægges en sag til politisk behandling, hvor arbejds- og uddannelsesklausuler implementeres ved tilsagn om støtte til opførelse af nybyggeri af almene boliger, jf. almenboliglovens kapitel 8 og 9. UDDYBENDE BEMÆRKNINGER Kommunen meddeler tilsagn om støtte til opførelse af nybyggeri af almene boliger. Der indgår som et element i tilsagnet økonomisk støtte. Denne støtte udgør i øjeblikket 10 pct. af den samlede anskaffelsessum. Det følger af almenboliglovens 107 a, at almene boligorganisationer i forbindelse med udbud af bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser kan anvende sociale klausuler om uddannelses- og praktikpladser. Der er hermed særskilt hjemmel til brug af sociale klausuler om uddannelses- og praktikpladser i forbindelse med støtte til nybyggeri mv. Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at kommunalbestyrelsen i forbindelse med tilsagn om støtte til nybyggeri mv. kan stille som tilsagnsvilkår, at boligorganisationen eller en af de nævnte selvejende institutioner skal overveje at anvende en social klausul om uddannelses- og praktikpladser i forbindelse med boligorganisationens eller institutionens udbud af arbejder og leverancer i tilknytning til den konkrete sag. Kommunalbestyrelsens vilkår skal udformes på samme måde som ved kommunens egne bygge- og anlægsarbejder. Det daværende Ministerium for By, Bolig og Landdistrikter (nuværende Transport-, Bygnings-, og Boligministerium) har ved notat af 10. marts 2015 og med hjemmel i 18, stk. 2, i bekendtgørelse om støtte til almene boliger mv., fundet, at kommunen må stille krav om anvendelse af sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler og klausuler om løn- og arbejdsvilkår i forbindelse med tilsagn om støtte til nybyggeri mv. En forudsætning for at stille krav om anvendelsen af disse klausuler er dog, at kommunen overholder de almindelige forvaltningsretlige principper om saglighed og proportionalitet samt de principper, der følger af EU-retten ved gennemførelse af udbud (bl.a. principperne om ikke-diskrimination, gennemsigtighed, ligebehandling og proportionalitet). 6

8 Kommunalbestyrelsen d På denne baggrund anbefales det, at kommunen fremover stiller krav om indførelse af arbejdsklausuler i alle kontraktforhold om bygge- og anlægsarbejder samt at der ved entreprisearbejder på kr. og derover skal indføres uddannelsesklausuler ved relevante udbud. Kravet skal stilles som et tilsagnsvilkår i forbindelse med kommunens godkendelse af skema A. Det anbefales, at på samme måde som ved kommunale projekter, så skal støttemodtageren i dette tilfælde den almene boligorganisation pålægges at lade sin tekniske rådgiver vurdere antagelsen af elever og praktikanter, når der er tale om entreprisearbejder på kr. og derover. Der henvises til Kommunalbestyrelsens beslutning af 26. maj 2015 om Anbefalinger fra kontrolgruppen til forebyggelse af social dumping samt ændring af indførelsen af uddannelsesklausuler. Det kan oplyses, at Kommunalbestyrelsens Sekretariat ikke er bekendt med, at der inden for den nærmere fremtid er sager på vej til politiske behandling om støtte til opførelse af nybyggeri af almene boliger. LOVGRUNDLAG Lov om almene boliger kapitel 8 og 9 Bekendtgørelse om støtte til almene boliger mv. 18, stk. 2. ILO konventionen nr. 94 ØKONOMI Forslaget vurderes ikke at have direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. INDSTILLING Kommunalbestyrelsens Sekretariat indstiller på vegne af arbejdsgruppen til forebyggelse af social dumping til Økonomiudvalget, at udvalget overfor Kommunalbestyrelsen anbefaler, 1. at der fremover stilles krav om arbejdsklausuler og uddannelsesklausuler som beskrevet i indstillingen ved tilsagn om støtte til opførelse af nybyggeri af almene boliger, og 2. at beslutningen gælder for sager, hvor skema A godkendes efter den 13. juni BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN Tiltrådt. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN Tiltrådt. 7

9 Kommunalbestyrelsen d Status på strukturel tilpasning vedrørende ARC Åben sag Sagsnr.: 17/12720 Sagsansvarlig: yvk.of Fraværende: Afbud: Jan R. Jakobsen RESUMÉ I forlængelse af aftalen mellem ejerkommunerne i I/S Amager Ressourcecenter (ARC) fra sommeren 2016 om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning har ejerkommunerne ved inddragelse af de berørte selskaber gennemført et analysearbejde om strukturel tilpasning. Analysen viser, at der kan opnås de største gevinster i forhold til ARCs økonomi ved en fusion mellem ARC og Centralkommunernes Transmissionsselskab I/S (CTR). På den baggrund er der rettet henvendelse til de øvrige ejere af CTR. Der gives en status for dialogen. UDDYBENDE BEMÆRKNINGER Kommunalbestyrelsen tiltrådte den 30. august 2016 aftale pr. 13. juni 2016 om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning mellem ejerkommunerne i ARC, jf. bilag 1. Udgangspunktet for genopretningen var beregninger, der som følge af ændrede forudsætninger vedrørende især elpriser og affaldsmængder, viste, at der ville opstå en situation med negativ nutidsværdi og negativ likviditet i selskabet. Borgmesteren har løbende orienteret Økonomiudvalget om status for arbejdet. Senest blev det bl.a. meddelt, at der forventedes en politisk behandling af sagen i de berørte kommuner inden sommerferien I forlængelse af aftalen fra 2016 er de berørte selskaber inddraget i en gennemført analyse, som har taget udgangspunkt i de skitserede modeller i aftalen: 1. Fusion mellem ARC og Hovedstadens Forsyningsselskab (HOFOR), 2. Servicefællesskab mellem ARC og HOFOR, 3. Fusion mellem ARC, HOFOR og Centralkommunernes Transmissionsselskab I/S (CTR), 4. Servicefællesskab mellem ARC, HOFOR og CTR, eller 5. Fusion mellem ARC og CTR. Analysen viser, at en sammenlægning af ARC og CTR (model 5) i kraft af et højere grundlag for ekstern omsætning giver en bedre samlet økonomi end de alternative modeller, jf. bilag 2. Den øgede omsætning muliggør afbrænding af større mængder af biomasse eller affald, der ikke er produceret i ejerkommunerne, og gør ARCs økonomi mere robust over for fald i mængderne fra eget opland. Desuden rummer modellen perspektiver i forhold til en videre strukturel udvikling vedrørende energiproduktion, varmedistribution og affald. 8

10 Kommunalbestyrelsen d På baggrund af analysen har borgmestrene i ARC-kommunerne den 10. marts 2017 fremsendt en fælles henvendelse til henholdsvis Gentofte og Gladsaxe Kommuner, jf. bilag 3 og 4. Status er, at de to kommuner har udsat sagerne, der i Gentofte Kommune var på dagsordenen i Kommunalbestyrelsen den 27. marts og i Gladsaxe Kommune i Økonomiudvalget den 4. april. ARC-kommunerne afventer indtil videre en tilbagemelding fra de to kommuner. Sammenlignet med grundlaget for aftalen fra sommeren 2016 er det beregnet, at en strukturel tilpasning kan forventes at give en forbedring af ARC s økonomi. Også uden en strukturel tilpasning retter aftalen op på selskabets økonomi. Fremlæggelse af nærmere konsekvenser ved forskellige modeller for samarbejde eller fusion afventer indtil videre dialog med de berørte parter. Der vil ske en opdatering af konsekvenserne for business casen i forbindelse med ARC s plan for genanvendelse og CO2-reduktion. Ejerkommunerne skal jf. aftalen bilag 1., træffe beslutning om plan for genanvendelse og CO2- reduktion senest 1. marts På baggrund af den gennemførte analyse vurderes det, at de største økonomiske gevinster kan opnås ved at gennemføre en fusion mellem ARC og CTR, hvilket anses for at være en relevant model, ligesom der kan være yderligere perspektiver for samarbejde inden for affalds- og varmeområdet. Når dialogen med alle de berørte ejerkommuner er afsluttet, vurderes der at være grundlag for at fremlægge et beslutningsoplæg med nærmere redegørelse for de forventede effekter og beregninger af konsekvenser ved forskellige modeller. ØKONOMI Sagen har ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Selskabernes økonomi er uafhængig af kommunerne, dog sådan at interessentkommunerne hæfter solidarisk for selskabernes forpligtelser over for tredjemand og indbyrdes i henhold til vedtægterne. INDSTILLING Kommunaldirektøren indstiller til Økonomiudvalget, at udvalget overfor Kommunalbestyrelsen anbefaler, 1. at orienteringen om status på strukturel tilpasning vedrørende I/S Amager Ressourcecenter tages til efterretning. jse BILAGSFORTEGNELSE: 1 Åben Bilag 1 Aftale om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning mellem interessentkommunerne i IS Amager Ressourcecenter.pdf 2 Lukket 3 Åben Bilag 3 Borgmesterbrev vedr forsyningsområdet til Gentofte Kommune.pdf 4 Åben Bilag 4 Borgmesterbrev vedr forsyningsområdet til Gladsaxe Kommune.pdf / / /17 9

11 Kommunalbestyrelsen d BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN Til efterretning. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN Til efterretning. 10

12 Kommunalbestyrelsen d Andre indstillinger og beslutninger fra Økonomiudvalgets møde den Åben sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of Fraværende: Afbud: Jan R. Jakobsen RESUMÉ Økonomiudvalgets protokol for mødet den INDSTILLING Kommunalbestyrelsens Sekretariat anbefaler over for Kommunalbestyrelsen, at Økonomiudvalgets protokol for mødet den for åbne døre godkendes. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN Godkendt. 11

13 Kommunalbestyrelsen d Spørgetid Åben sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of Fraværende: Afbud: Jan R. Jakobsen RESUMÉ Efter Kommunalbestyrelsesmødet er der adgang for hver tilhører til at stille spørgsmål til 2 sager til Kommunalbestyrelsen om de sager, der er optaget på dagsordenen. Der er ikke modtaget skriftlige spørgsmål til mødet. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN Ingen tilhører stillede spørgsmål. 12

14 Kommunalbestyrelsen d Andre indstillinger og beslutninger fra Økonomiudvalgets møde den LUKKET SAG Lukket sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of Fraværende: Afbud: Jan R. Jakobsen 13

15 Kommunalbestyrelsen d Bilagsoversigt 3. Arbejds- og Uddannelsesklausuler (Private institutioner på dagtilbudsområdet) 1. Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune (107601/17) 5. Status på strukturel tilpasning vedrørende ARC 1. Bilag 1 Aftale om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning mellem interessentkommunerne i IS Amager Ressourcecenter.pdf (109978/17) 2. (Lukket bilag) 3. Bilag 3 Borgmesterbrev vedr forsyningsområdet til Gentofte Kommune.pdf (109983/17) 4. Bilag 4 Borgmesterbrev vedr forsyningsområdet til Gladsaxe Kommune.pdf (109991/17) 14

16 Bilag: 3.1. Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune Udvalg: Kommunalbestyrelsen Mødedato: 13. juni Kl. 18:30 Adgang: Åben Bilagsnr: /17

17 Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune Børne- og Kultur forvaltningen. 1

18 Indhold Formål...4 Hovedprincipper for opstilling af godkendelseskriterier...4 Formål til dagtilbud...4 Læreplaner...4 Børnemiljøvurdering...5 Sprogvurdering...6 4A Sprogstøtte...6 Sprog...6 Hvilke godkendelseskriterier kan kommunen stille?...6 Godkendelseskriterier...6 Optagelse...6 Anvisning af plads...7 Opsigelse...7 Opkrævning af forældrebetaling...7 Lukkedage...7 Opgaven/ kvalitetskrav...8 Særlig støtte til børn...8 Børn med særlige behov...8 Mad i institutionen...8 Sundhed...9 Politikker på børneområdet...9 Underretningspligt...9 Forvaltningsloven og offentlighedsloven...9 Personale/medarbejdere...9 Arbejdsmiljø...10 Praktikanter...10 Løn- og ansættelsesvilkår...10 Forældrebestyrelse...10 Vedtægter...10 Tilsyn og kontrol...10 Pædagogisk/driftsmæssigt tilsyn...10 Økonomisk tilsyn

19 Budget...11 Forældrenes egenbetaling...11 Søskendetilskud...12 Økonomisk friplads for forældre...12 Socialpædagogisk fripladstilskud til forældre...12 Manglende forældrebetaling...12 Tilskud fra andre kommuner...12 Driftsgaranti...13 Økonomisk forpligtelse...13 Forsikring...13 Tilskud...13 Driftstilskud...13 Bygningstilskud...13 Administrationsbidrag...13 Godkendelsesprocedure...14 Ansøgning...14 Endelig godkendelse...14 Privatinstitutionens forpligtelser...14 Klageadgang...15 Forhold vedr. ophør...15 Misligholdelse...15 Ophør af institutionsdrift i lejede bygninger...15 Ophør af institutionsdrift...15 Konkurs...15 Erstatningsansvar

20 Formål I henhold til Dagtilbudslovens 19 stk. 4 kan dagtilbud drives af private leverandører som privatinstitutioner. Ifølge Dagtilbudslovens 20 samt Lov om Private leverandører 1 af dagtilbud (pengene følger barnet) skal Kommunalbestyrelsen i institutionskommunen godkende privatinstitutioner, hvis de opfylder lovgivningens krav og kommunalbestyrelsens betingelser for godkendelse. Nærværende godkendelseskriterier tager udgangspunkt i Dagtilbudsloven og definere kommunalbestyrelsens betingelser og krav til privatinstitutioner. Tårnby Kommune skal sikre, at kvaliteten i privatinstitutionerne er af samme standard, som er i de kommunale institutioner. For at blive godkendt som privatinstitution i Tårnby Kommune skal dagtilbuddet leve op til nærværende godkendelsesprincipper. Hovedprincipper for opstilling af godkendelseskriterier Formål til dagtilbud Privatinstitution kan godkendes som dagtilbud, når den lever op til Dagtilbudslovens 7, hvoraf fremgår: Børn i dagtilbud skal have et fysisk, psykisk og æstetisk børnemiljø, som fremmer deres trivsel, sundhed, udvikling og læring. Dagtilbud skal i samarbejde med forældrene give børn omsorg og understøtte det enkelte barns alsidige udvikling og selvværd samt bidrage til, at børn får en god og tryg opvækst. Dagtilbud skal fremme børns læring og udvikling af kompetencer gennem oplevelser, leg og pædagogisk tilrettelagte aktiviteter, der giver børn mulighed for fordybelse, udforskning og erfaring. Dagtilbud skal give børn medbestemmelse, medansvar og forståelse for demokrati. Dagtilbud skal som led heri bidrage til at udvikle børns selvstændighed, evner til at indgå i forpligtende fællesskaber og samhørighed med og integration i det danske samfund. Dagtilbud skal i samarbejde med forældrene sikre en god overgang til skole ved at udvikle og understøtte grundlæggende kompetencer og lysten til at lære. Dagtilbud skal i samarbejde med skolerne skabe en sammenhængende overgang til skole og fritidstilbud. Læreplaner For at en privatinstitution kan godkendes som dagtilbud skal den leve op til Dagtilbudslovens 8 og 9 omkring læreplaner: Der skal i alle dagtilbud udarbejdes en skriftlig pædagogisk læreplan for børn i aldersgruppen 0-2 år og børn i aldersgruppen fra 3 år til barnets skolestart. Den pædagogiske læreplan skal give rum for leg, læring og udvikling af børn i dagtilbud. 1 Lov om Private leverandører af dagtilbud (pengene følger barnet - Loven kan hentes på 4

21 Ved udarbejdelsen af den pædagogiske læreplan skal der tages hensyn til børnegruppens sammensætning. Den pædagogiske læreplan skal beskrive dagtilbuddets mål for børnenes læring inden for følgende temaer: Alsidig personlig udvikling Sociale kompetencer Sproglig udvikling Krop og bevægelse Naturen og naturfænomener Kulturelle udtryksformer og værdier Den pædagogiske læreplan skal beskrive relevante pædagogiske metoder og aktiviteter, der iværksættes for at nå målene, og hvordan læreplanen evalueres. Det skal fremgå af den pædagogiske læreplan, hvilken relevant pædagogisk metode, aktivitet og eventuelle mål, der opstilles og iværksættes for børn med særlige behov. Lederen af dagtilbuddet er ansvarlig for at udarbejde og offentliggøre den pædagogiske læreplan, samt ansvarlig for, at denne evalueres årligt. Tårnby Kommune skal godkende privatinstitutionens læreplaner. Privatinstitutionen kan vælge at følge Tårnby Kommunes metode til udfærdigelse og afrapportering. Børnemiljøvurdering I henhold til Dagtilbudslovens 7 skal der i alle dagtilbud, således også privatinstitutioner, udarbejdes en skriftlig børnemiljøvurdering, som indeholder en kortlægning af dagtilbuddets fysiske, psykiske og æstetiske børnemiljø. Børnemiljøvurderingen skal beskrive eventuelle børnemiljøproblemer og indeholde en handlingsplan. Børnemiljøet skal vurderes i et børneperspektiv. Børns oplevelser af børnemiljøet skal inddrages alt efter børnenes alder og modenhed. Dagtilbuddets leder skal inddrage forældrebestyrelsen i arbejdet med børnemiljøvurderingen. Lederen for dagtilbuddet er ansvarlig for at udarbejde og offentliggøre børnemiljøvurderingen. Tårnby Kommune skal godkende privatinstitutionens Børnemiljøvurdering. Privatinstitutionen kan vælge at følge Tårnby Kommunes metode til udfærdigelse og afrapportering. 5

22 Sprogvurdering Ifølge Dagtilbudslovens 11 skal alle 3-årige børn i kommunen tilbydes en sprogvurdering, og skal efter behov tilbydes sprogunderstøttende aktiviteter og anden bistand. Privatinstitutionen kan vælge at følge Tårnby Kommunes procedure vedrørende sprogscreening af 3-åringe. Sprogstøtte Der skal tilbydes tosprogede børn, der endnu ikke går i skole støtte til den sproglige udvikling med henblik på tilegnelse af dansk, hvis de har behov for det. Der er i Tårnby Kommune udfærdiget procedure vedrørende sprogstøtte i forhold til 11, stk. 3. Privatinstitutionen kan vælge at følge denne. Sprog Kommunen kan jf. det ny stk. 6 i formålsparagraffen stille som krav, at der skal tales dansk i institutionen. Hvilke godkendelseskriterier stiller Tårnby Kommune? Privatinstitutionens bygninger skal lave op til samme myndighedskrav og standarder som de kommunale institutioner i forhold til: Bygninger Legepladssikkerhed Brandsikkerhed Sikkerheds- og sundhedsmæssige forhold for børn og personale Godkendelse af køkkener i børneinstitutioner Arbejdsmiljøforhold Der henvises til Branchevejledningen om indretning af daginstitutioner: Fødevaredirektoratet omkring godkendelse af børnekøkkener. Godkendelseskriterier Optagelse Jfr. 27 i Dagtilbudsloven fastsætter privatinstitutionen retningslinier for optagelse af børn i institutionen. Retningslinierne skal offentliggøres af den private institution. Institutionen skal i retningslinierne følge almindelige retsgrundsætninger så som lighedsgrundsætningen, diskriminationsforbud og lignende. Der kan ikke fastsættes 6

23 optagelsesregler eller udvikles en praksis, der formelt eller reelt udelukker visse grupper fra optagelse i privatinstitutionen. Privatinstitutionen skal være tilgængelig for børn med handicap. De kan alene nægte optagelse, hvis institutionen ikke er eller kan indrettes til at varetage barnets behov eller hvis personalet ikke har tilstrækkelig kompetence til at varetage opgaven. Institutionen skal gennem sine regler sikre samme rummelighed som i kommunens øvrige institutioner. Den private institution træffer selv afgørelse om optagelse og er forpligtet til at optage børn, hvis der er ledig kapacitet i privatinstitutionen. Optagelsesreglerne skal fremgå af institutionens vedtægt. Institutionen kan oprettes med specielt formål, hvor der gives fortrinsret til bestemte grupper af børn fx virksomhedsbørnehave. Institutionen skal gennem sine regler sikre samme rummelighed som kommunens øvrige institutioner. Anvisning af plads Jfr. Dagtilbudslovens 26, stk. 3 og 27 kan Tårnby Kommune ikke anvise pladser i privatinstitutioner og privatinstitutionen træffer selv afgørelse om optagelse i forhold til dennes optagelsesregler. Institutionen kan kun afvise at optage børn, såfremt der ikke er plads. Opsigelse Ifølge Dagtilbudslovens 29 kan privatinstitutioner ikke opsige børn fra en plads, med mindre der er tale om ganske særlige tilfælde. Institutionen skal fastsætte og offentliggøre retningslinier for udmeldelse af børn i institutionen. Opkrævning af forældrebetaling Privatinstitutionen fastsætter og offentliggøre forældrenes egenbetaling (jfr. Dagtilbudslovens 40) I henhold til Dagtilbudslovens 92 opkræver privatinstitutioner selv betaling for institutionspladsen. Hvis forældrene ikke betaler for institutionspladsen, er dette et anliggende mellem privatinstitutionen og forældrene. 7

24 Lukkedage Bestyrelsen for privatinstitutionen kan indføre lukkedage på hverdage med lavt børnefremmøde i institutionen. Den private institution skal følge Tårnby Kommunes definition for lavt børnefremmøde. Lavt fremmøde defineres af Tårnby Kommune som de dage, hvor under 25 % af de børn, der benytter dagtilbud, benytter sig af tilbuddet. Det gælder dog maksimalt for 3 uger i sommerferieperioden. Institutionen har pasningsforpligtelsen i forhold til de børn, der er indmeldt i institutionen. Dette indebærer at privatinstitutionen skal sørge for anden pasning på lukkedage for de børn, der har behovet. Opgaven/ kvalitetskrav Den private leverandør er omfattet af formålsbestemmelsen for dagtilbud samt reglerne om pædagogiske læreplaner. Herunder præciseres, at formålsbestemmelsen er udvidet med et 7, stk. 4 med ordlyden medvirke til og understøtte børns demokratiforståelse, integration i og samhørighed med det danske samfund. Institutionen skal desuden sikre overholdelse af folkeskolelovens bestemmelser om sprogstimulering af tosprogede småbørn 1, stk. 3 og følge kommunens retningslinier for sprogstimulering. Særlig støtte til børn I henhold til Dagtilbudslovens 3, stk. 3 skal Tårnby Kommune sikre, at alle dagtilbud medvirker til udmøntning af kommunens sammenhængende børnepolitik. Privatinstitutionerne skal på lige fod med de kommunale institutioner udmønte Tårnby Kommunes sammenhængende politik for sårbare børn og unge. Privatinstitutionen skal medvirke til at skabe indbyrdes sammenhæng mellem de tilbud, der er omfattet af politikken for sårbare børn. Privatinstitutionen skal tage udgangspunkt i den sammenhængende politik for sårbare børn når de yder en indsats i forhold til de børn, der har særlige behov. Børn med særlige behov Privatinstitutionen skal tage ansvar for børn med behov for særlig støtte. De skal ligesom de kommunale institutioner indgå i den tværgående og helheds orienterede indsat, der skal til ift. børn særlige behov. Børn i privatinstitutioner skal have samme muligheder for støtte, som andre børn i kommunen. Derfor skal privatinstitutionen benytte de kommunale procedurer i forhold til støtteansøgninger, Rådgivning og forebyggelse og konsulentbistand. 8

25 Kommunen visiterer og finansierer hele udgiften til vejledning, rådgivning og støtte til børn med særligt behov ved siden af driftstilskuddet. Kommunen skal sikre, at privatinstitutionens ressourcer til varetagelse af opgaverne omkring børn med særlige behov svarer til de kommunale institutioners. Mad i institutionen Ifølge Dagtilbudslovens 16a skal der i alle daginstitutioner tilbydes et sundt frokostmåltid til alle børn som en del af dagtilbudsydelsen. Den private institution skal følge Fødevarestyrelsens anbefalinger for sund frokost i daginstitutioner. Der henvises til Fødevarestyrelsens hjemmeside: Sundhed Privatinstitutionen skal leve op til gældende krav og lokale retningslinier vedr. forebyggende sundhedsordninger, embedslægeforhold mv. Politikker på børneområdet Privatinstitutionen skal følge Tårnby Kommunes politik forhold til overgangen til skolen: Overgangsplan fra daginstitution til fritidsinstitution og skole. Underretningspligt Privatinstitutionen er underlagt den udvidede underretningspligt jfr. Servicelovens 153 og 154. Det betyder, at privatinstitutionen skal tage kontakt til kommunen med henblik på at få en vurdering af behovet for indsats i forhold til sårbare børn. Forvaltningsloven og offentlighedsloven Privatinstitutioner er omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den private leverandørs forhold til borgeren i relation til den opgave, der udføres for kommunen jfr. lov om retssikkerhed 43 stk. 2. Personale/medarbejdere Personalenormering, uddannelseskrav mv. Tårnby Kommune stiller krav om, at der skal være sammenhæng mellem privatinstitutionen og det kommunale serviceniveau på institutionsområdet. Dette skal afspejle sig i privatinstitutionens 9

26 personaleressourcer, personalenormering, personalesammensætning og personalets kompetenceudvikling. Kommunen stiller samme krav til den private institution som til de kommunale institutioner vedrørende normering og andel af uddannet personale. Der skal være kompetencer til stede, der matcher lovgivningsmæssige krav til arbejdet med læreplaner, arbejdsmiljøvurdering og sammenhængende børnepolitik. Vikardækning: Det forudsættes, at institutionen har et beredskab af vikarer, således at institutionen kan udgøre en forsvarlig ramme for børnenes hverdag, også ved ferie og sygdom blandt personalet. Arbejdsmiljø Privatinstitutionen skal efterleve arbejdsmiljøloven og herunder udarbejde Arbejdspladsvurdering mv. Praktikanter Tårnby Kommune henstiller til, at privatinstitutioner stiller praktikpladser til rådighed for pædagog uddannelsen og den pædagogiske assistentuddannelse. Løn- og ansættelsesvilkår Love og overenskomster regulerer ikke løn- og ansættelsesforhold for personale, der ansættes ved privatinstitutioner og disse er således ikke dækket af den kommunale overenskomst. Kommunen kan ikke stille krav om, at privatinstitutioner indgår overenskomst. Forvaltningslovens regler om partshøring, begrundelse mv. for ansættelser og afskedigelser af personale gælder ikke for privatinstitutioner. Forældrebestyrelse Ifølge 14 i Dagtilbudsloven skal Tårnby Kommune påse, at forældrene sikres indflydelse, svarende til selvejende institutioner. Dette betyder, at forældrene skal have adgang til at oprette forældrebestyrelser, med flertal af forældrerepræsentanter. Hvis institutionens bestyrelse består af et flertal af forældrerepræsentanter er betingelsen opfyldt. Vedtægter Vedtægterne skal indeholde beskrivelse af: Institutionens ledelsesmæssige opbygning (herunder daglig leder mm.) Bestyrelseskonstruktionen Hjemsted for institutionen Fysisk placering 10

27 Åbningstider Beskrivelse af institutionens formål og målgruppe Optagelseskriterier og opsigelsesvarsler Forældrebetaling Tilsyn og kontrol Pædagogisk/driftsmæssigt tilsyn Tårnby Kommune fører tilsyn med privatinstitutioner, såvel som med de kommunale institutioner efter Dagtilbudslovens 5. Kommunen udfører løbende opfølgning i form af tilsynsbesøg/kontrol på, at betingelserne for godkendelsen af privatinstitutionen fortsat er opfyldt. Tilsynet bliver varetaget af de pædagogiske konsulenter og følger samme retningslinier og procedure, som tilsynet på de kommunale institutioner. Tilsynet aftales på forhånd med privatinstitutionens leder, men kan også varetages i form af uanmeldte kontrolbesøg. I sin udøvelse af tilsynet skal kommunen skal således bl.a. påse: at personalet har de fornødne kvalifikationer at institutionen reelt påtager sig de opgaver, der fremgår af godkendelseskriterierne at opgaverne løses på en sådan måde, at de vil kunne opfylde de opstillede mål. at institutionens arbejde med 11, stk. 3 sprogstimulering af 0-6 års børn lever op til kommunens retningslinier Privatinstitutioner er forpligtet til at samarbejde med det pædagogiske tilsyn og det løbende kommunale tilsyn skal foregå frit og uhindret. Kommunen kan her kræve at se den dokumentation, som den måtte anse for nødvendig for at udøve tilsynet. Leverandøren har pligt til at oplyse, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget. Det kan være nærliggende for kommunen at optrappe tilsynsindsatsen, alene fordi der skal samarbejdes med private institutioner. Dette kræver dog, at tilsynet med de kommunale institutioner tilsvarende skærpes. Økonomisk tilsyn Budget Kommunen skal ikke føre økonomisk tilsyn med privatinstitutionen, da tilskuddene til privatinstitutionen er uafhængige af institutionens økonomi. Det skal dog bemærkes, at kommunen gennem tilsynet skal sikre, at tilskuddet ikke går til ulovlige formål. Privatinstitutionen skal udarbejde et budget der indeholder oversigt over: Personalenormering Børnenormering 11

28 Forældrebetaling Driftsudgiften pr. barn Huslejeudgift Andet Forældrenes egenbetaling Jfr. Dagtilbudslovens 40 fastsætter og offentliggøre privatinstitutionerne selv forældrenes egenbetaling og pris for forplejning. Søskendetilskud Jfr. Dagtilbudslovens 43 skal kommunen give søskendetilskud til forældre med mere end et barn i dagtilbud, SFO eller privatpasning. Forældrene skal selv rette henvendelse til Tårnby Kommunes forældrebetaling for at modtage søskendetilskud for børn i privatinstitutioner. Ansøgningen behandles af Tårnby Kommune. Kommunen overfører tilskuddet til den private institution, der modregner dette i forældrebetalingen. Økonomisk friplads for forældre Jfr. Dagtilbudslovens 43 skal kommunen give økonomisk fripladstilskud under hensyntagen til forældrenes økonomiske forhold. Forældrene skal selv rette henvendelse til Tårnby Kommune, hvor de kan få udleveret et ansøgningsskema omkring økonomiske fripladstilskud. Ansøgningen behandles af Tårnby Kommune. Kommunen overfører tilskuddet til den private institution, der modregner dette i forældrebetalingen. Socialpædagogisk fripladstilskud til forældre Jfr. Dagtilbudslovens 43 skal kommunen yde socialpædagogiske fripladstilskud, når et barns ophold i dagtilbud anses som særligt påkrævet af sociale og pædagogiske grunde og betalingsspørgsmålet vanskeliggør barnets optagelse eller forbliven i et dagtilbud. Forældrenes ansøgning om socialpædagogisk fripladstilskud tilstiles en pædagogisk konsulent for dagtilbud og vedlægges en vurdering fra en eller flere fagpersoner omkring barnet jfr. proceduren for kommunale dagtilbud. Ansøgningen behandles af Tårnby Kommune. Kommunen overfører tilskuddet til den private institution, der modregner dette i forældrebetalingen. 12

29 Manglende forældrebetaling Hvis forældrene ikke betaler for opholdet i institutionen er dette et anliggende mellem privatinstitutionen og forældrene, og må som udgangspunkt anses for forældrenes opsigelse af dagtilbuddet. Privatinstitutionen vil her have ret til at opsige barnet med et mellem forældrene og institutionen aftalt varsel. Tilskud fra andre kommuner Tårnby Kommune fører tilsyn med privatinstitutioner beliggende i kommunen. Tårnby Kommune udbetaler drifts-, bygnings- og administrationstilskud for alle børn til privatinstitutionen. Tårnby Kommune opkræver tilskud 2 gange årligt fra bopælskommunen for børn bosiddende i andre kommuner. Driftsgaranti Tårnby Kommune stiller krav om, at den private leverandør i forbindelse med ansøgning om godkendelse som privatinstitution stiller en bankgaranti svarende til 3 måneders drift af en institution med en bestemt størrelse. Økonomisk forpligtelse Tårnby Kommune stiller krav om, at den private leverandør har orden i sin økonomi, har opfyldt sine økonomiske forpligtelser med hensyn til betaling af skatter og sociale ydelser og forpligtelser i deres erhvervsudøvelse. Forsikring Den private leverandør skal tegne de nødvendige forsikringer for privatinstitutionen. Tilskud Den private institution modtager et driftstilskud pr barn afhængigt af børnenes alder. Herudover gives et bygningstilskud samt et administrationsbidrag pr. barn. For yderligere information om beregning af tilskud henvises til bekendtgørelse om kommunernes tilskud til brug for dagtilbud til børn, forældrenes egenbetaling og fripladstilskud mv. Driftstilskud I henhold til Dagtilbudslovens 36 giver Tårnby Kommune et driftstilskud, der udgør de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter pr. barn i et aldersvarende tilbud i kommunen. 13

30 Bygningstilskud I henhold til Dagtilbudslovens 37 giver Tårnby Kommune et bygningstilskud pr. barn, der optages i en privatinstitution. Bygningstilskuddet svarer til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende daginstitutioner i kommunen. Administrationsbidrag Tårnby Kommune giver et administrationstilskud pr. barn, der er optaget i privatinstitutionen for et aldersvarende dagtilbud i kommunen efter dagtilbudsloven 38 Administrationsbidraget dækker udgifter til følgende opgaver: løn, bogføring, budget og regnskab, revision og personalejuridisk bistand. Administrationsbidraget skal svare til det gennemsnitlige administrationsbidrag pr. barn, som kommunen yder til selvejende daginstitutioner i kommunen i det omfang administrationen omfatter alle opgaver. Administrationstilskuddet svarer til det gennemsnitlige administrationstilskud pr. barn, som kommunalbestyrelsen giver til selvejende daginstitutioner i kommunen efter dagtilbudsloven 38 Stk. 2. Tilskuddene reguleres årligt. Godkendelsesprocedure Ansøgning Ansøgningen vedrørende godkendelse som privatinstitution sendes til Tårnby Kommune, Børne- og Kulturforvaltningen, Amager Landevej 76, 2770 Kastrup og stiles til den pædagogiske konsulent, der er ansvarlig for privatinstitutioner. Ansøgningen skal indeholde følgende: Vedtægter Budget Udkast til Læreplaner Udkast til Børnemiljøvurdering Dokumentation for driftsgaranti. (3 mdr. drift) Ved ophør af drift og ved konkurs skal Tårnby Kommune tilbydes at købe institutionen og overtage driften. Hvis driften foregår i lejede bygninger skal Tårnby Kommune, hvis muligt, tilbydes at overtage lejemålet og driften. Der kan ansøges om godkendelse af privatinstitution som leverandør af dagtilbud hele året. Endelig godkendelse 14

31 Teknisk Forvaltning i Tårnby Kommune skal foretage godkendelse af bygningerne, der ønskes brugt til privatinstitutionen. Godkendelsen af bygningerne igangsættes i forbindelse med ansøgningen og rekvireres hos Børne- og Kulturforvaltningen. Privatinstitutionen er endeligt godkendt som dagtilbud, når bygninger, vedtægter, budget, læreplaner og børnemiljøvurderinger alle er endeligt godkendt samtidig med, at der foreligger dokumentation for driftsgaranti og forsikringer. Tårnby Kommune kan tilbagetrække godkendelsen, hvis privatinstitutionen ikke længere lever op til godkendelseskriterierne. Privatinstitutionens forpligtelser Privatinstitutionen er forpligtet til at holde kommunen orienteret om væsentlige ændringer for så vidt angår drift, administration, bygninger, børnesammensætning, vedtægtsændringer mv. Klageadgang Klage over fastsættelse af kommunens godkendelseskriterier kan afhængig af klagens art påklages til kommunalbestyrelsen eller Konkurrencerådet/Konkurrencestyrelsen. Kommunens afgørelse om godkendelse af en privat leverandør, som efter leverandørens opfattelse er ulovlig, kan indbringes for det kommunale tilsyn. Der er ingen klageadgang for forældre i forbindelse med optagelse, flytning mv., hvilket er samme betingelser for forældre til børn i kommunale tilbud. Forhold vedr. ophør Misligholdelse Tilsidesættelse af krav og forpligtelser kan medføre, at tilskuddet til privatinstitutionen bortfalder. Ophør af institutionsdrift i lejede bygninger Tårnby Kommune ønsker, at blive tilbud at overtage lejemålet (hvis muligt) og drift af institutionen. Kommunen er dog ikke forpligtet hertil. Ophør af institutionsdrift Ved ophør af institutionens drift skal Tårnby Kommune tilbydes at købe institutionen og overtage driften. Kommunen er dog ikke forpligtet hertil. 15

32 Konkurs Hvis privatinstitutionen går konkurs, skal Tårnby Kommune tilbydes at købe institutionen og overtage driften. Kommunen er dog ikke forpligtet hertil. Kommunen hæfter ikke for de ansattes krav på løn og feriepenge. Erstatningsansvar Privatinstitutionens bestyrelse er ansvarlig overfor sine ejere efter reglerne om aktieselskaber eller anpartsselskaber og er ikke ansvarlig overfor kommunen. 16

33 Bilag: 5.1. Bilag 1 Aftale om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning mellem interessentkommunerne i IS Amager Ressourcecenter.pdf Udvalg: Kommunalbestyrelsen Mødedato: 13. juni Kl. 18:30 Adgang: Åben Bilagsnr: /17

34 Den 13. juni 2016 Aftale om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning mellem interessentkommunerne i I/S Amager Ressourcecenter Aftaletekst Nærværende aftale (tillægsaftalen) indgås mellem ejerkommunerne (interessenterne) København, Frederiksberg, Hvidovre, Tårnby og Dragør som tillæg til aftale af 31. august 2012 om affaldsforbrændingskapacitet og styrket genanvendelse (den oprindelige aftale). Idet interessenterne tager udgangspunkt i at der er sket uventede og væsentlige negative ændringer i de eksterne økonomiske forudsætninger og de forventede affaldsmængder, der lå til grund for den oprindelige aftale og I/S Amager Ressourcecenters (ARC) beslutning om etablering af ny forbrændingskapacitet, hvilket i væsentlig grad påvirker selskabets økonomi negativt, at der er et behov for at udarbejde et tillæg til den oprindelige aftale, da kommunerne som interessenter i ARC vedstår sig ansvaret for at skabe grundlag for, at selskabet kan genoprette økonomien, hvorfor kommunerne har afsøgt mulighederne herfor, at der samtidig med, at selskabet opnår en mere robust økonomi, ses mulighed for at styrke aftalen i forhold til klima og miljø og understøtning af kommunernes ambitiøse målsætninger om CO2-neutralitet, at der er identificeret synergigevinster ved en strukturel tilpasning og dermed grundlag for at hjemtage gevinster, samt konstateret et perspektiv i at samle forbrændingen af Københavns Kommunes affald i selskabet, at der ventes ændringer i rammebetingelserne, som kan have stor betydning for selskabets økonomi og begrunder, at interessenterne forholder sig ændringerne, forpligter interessenterne sig gennem interessenternes kommunalbestyrelser og ved instruktion af respektive bestyrelsesmedlemmer i selskabet at gennemføre følgende: Bemærkninger Ad første punkt: Da der er sket væsentlige ændringer i de økonomiske forudsætninger på afsætning af el og varme samt nedgang i affaldsgrundlaget, er økonomien i selskabet under et markant pres, jf. selskabets redegørelse fra den 4. juni 2015, hvilket er bekræftet og tilmed skærpet iht. ejerkommunernes analyser. Ad andet punkt: I ejerkommunernes analyse er det konstateret, at en ejerkommune med viden om et overhængende og aktuelt behov for handling fra kommunens side risikerer at pådrage sig erstatningsansvar, hvis man modsætter sig iværksættelse af nødvendige tiltag. Genopretningen af selskabets økonomi kan bestå af flere tiltag. Ad tredje punkt: Mulighederne opstår, fordi der inden for kort tid rådes over et nyt og miljøeffektivt anlæg med uudnyttet kapacitet, der i en periode giver mulighed for i vintermånederne at anvende importeret affald med maksimalt 45 kg CO2 pr. GJ, uden at det medfører øget klimabelasning, idet der fortrænges fossile brændsler i hovedstadens el- og varmeproduktion, herunder CO2-tung spidsbelastning. Tillige søges skabt et økonomisk råderum med plads til finansiering af markante genanvendelsestiltag. Ad fjerde punkt: Synergigevinster ved enten 1) Etablering af et servicefællesskab eller fusion mellem HOFOR og ARC, 2) Etablering af et servicefællesskab eller fusion mellem HOFOR, CTR og ARC, eller 3) Ved en fusion mellem CTR og ARC undersøges nærmere med henblik på beslutning herom inden den 1. marts 2017, idet ejerkommunerne er indstillet på at vælge den økonomisk mest fordelagtige løsning og hjemtage identificerede gevinster og dermed forbedre selskabets økonomi. 1

35 1. Tilladelse til CO2-fortrængende import af affald og biomasse For at styrke selskabets økonomi og sikre opnåelse af mål om CO2-neutralitet gives selskabet mulighed for inden for de til enhver tid gældende lovregler og tilladelser at modtage forbrændingsegnet affald, der ikke er produceret i interessentkommunerne, og afbrænde biomasse i anlæggets levetid under forudsætning af, at der findes tilfredsstillende transportveje for det importerede affald og biomasse, eksempelvis fra havnefaciliteter i nærområdet, således at det importerede affald og biomassen ikke skal transporteres med lastbil over længere afstande, at affald, der ikke er produceret i interessentkommunerne, kun forbrændes, når det fortrænger brændsler med et større fossilt indhold i hovedstadskommunernes varmeforsyning. Afbrænding af affald, der ikke er produceret i interessentkommunerne, må derfor, indtil der er tilvejebragt ny kapacitet til forbrænding af biomasse på Amagerværket, forventeligt den 1. januar 2020, kun ske i fyringssæsonen (oktober til marts), og herefter - efter anvisning fra varmeselskaberne - kun i årets to-fire koldeste måneder indtil 2025 (der foretages en vurdering heraf i forbindelse med den forudsatte status senest den 1. juli 2018). Hvis der ikke er etableret CO2- kompenserende tiltag, jf. punkt 2, kan der ikke importeres affald efter, at der er tilvejebragt ny kapacitet til forbrænding af biomasse på Amagerværket, forventeligt den 1. januar Herefter justeres mængder og tidspunkter på basis af udviklingen i energisystemet. at aftalerne kan fraviges ved større havarier på andre anlæg i hovedstaden, som vil medføre øget CO2-udledning, og at affaldet maksimalt må indeholde 45 kg CO2 pr. GJ. Ad indledning: Det påhviler selskabet at sikre overholdelsen af gældende regler, herunder forbrændingstilladelsen og forpligtelsen til, at min. 80 procent af omsætningen skal komme fra ejerkommunerne. Selskabet har mulighed for løbende at optimere driften, idet ejerkommunerne med udgangspunkt i sin analyse (scenarie 3) har påvist en positiv nutidsværdi og likviditet under de betingelser, som udmøntes i nærværende aftale. Ad andet punkt: Bestemmelserne har til hensigt at sikre, at afbrænding af affald udefra fortrænger fossile brændsler. Med bestemmelsen forventes det, at ARC kan opretholde sin prioritet i varmesystemet. Alternativt kan selskabet opgive sin fortrinsret, hvis det vurderes mere fordelagtigt, men bestemmelserne gælder uændret af hensyn til sikring af CO2-neutralitet. Bestemmelsen reguleres gennem vedtægterne med henblik på, at det er juridisk bindende for selskabet. Der arbejdes desuden for en hensigtsmæssig styring af varmeproduktionen i samarbejde med selskabet og de berørte parter for eksempel gennem Varmelast.dk. Bestemmelsen i den oprindelige aftale om maksimalt at udnytte forbrændingskapaciteten med 60 ton/time udgår. Ved ændringer af selskabets rammebetingelser vedr. affaldsforbrænding, herunder lovgivningsmæssige ændringer, er interessenterne enige om at drøfte, hvorvidt selskabet skal opfordres til i dialog 2

36 med relevante myndigheder at afsøge mulighederne for forbrænding ud over den nuværende forbrændingstilladelse på ton pr. år. 2. Plan for genanvendelse og CO2-reduktion Med henblik på at opdatere og videreføre initiativer i den oprindelige aftale vedrørende etablering af genanvendelsesteknologier samt sikre et fortsat positivt CO2-regnskab ved affaldsimport forpligtes selskabet til i samarbejde med interessenterne at forberede og fremlægge en fælles plan for reduktion af CO2-udledningen ved affaldsforbrænding og øget genanvendelse. Planen skal være tilstrækkelig præcis og forpligtende for selskabet og interessenterne og skal foreligge, således at både selskabet og interessenterne kan træffe beslutning herom senest den 1. marts Planen skal endvidere indeholde forslag til finansiering samt en vurdering af anlæggets rentabilitet. Planen kan eksempelvis omfatte etablering af genanvendelsesteknologier som for eksempel dirty MRF, bioforgasning og udsortering af plast fra importeret affald, sortering af blandet dagrenovation og lignende affald, herunder udsortering af alle typer genanvendeligt affald. Planens fokus er dels at nedbringe CO2-belastningen ved affaldsforbrænding så effektivt som muligt, dels at bidrage positivt til kommunernes genanvendelse. Ad plan for øget genanvendelse og CO2-reduktion: Interessenterne forpligter sig til at medvirke til, at der senest den 1. marts 2018 foreligger en fælles plan, inklusiv finansieringsforslag, for genanvendelse med henblik på kompenserende CO2-initiativer. Hvis planen ikke er vedtaget og foreligger senest den 1. marts 2018 eller gennemføres i 2020, kan der ikke importeres affald efter, at der er tilvejebragt ny kapacitet til forbrænding af biomasse på Amagerværket, forventeligt den 1. januar De anførte eksempler er ikke udtømmende. Beløbet på de 250 mio. kr. erstatter de tidligere afsatte 60 mio. kr., idet heraf forbrugte midler ikke skal fragå i de 250 mio. kr. Selskabets afsatte beløb skal dække anlægsomkostninger, planlægning og lignende, mens kommunerne evt. finansierer udgifter til løbende drift. Selskabets plan forberedes ved inddragelse af interessentkommunerne, idet den enkelte kommune stadig har bestemmelse over og ansvar for indretning, planlægning og drift af egne affaldsordninger. Selskabet afsætter 250 mio. kr. til planens gennemførelse i anlæggets levetid, idet initiativer som følge af planen skal planlægges med henblik på ibrugtagning i 2020 for at sikre, at selskabets affaldsforbrænding også nedbringer den samlede CO2-belastning fra interessentkommunerne fra 2020 og med henblik på at kunne bidrage til kommunernes mål for genanvendelse senest i Strukturel tilpasning Med henblik på at opnå synergier og effektiviseringsgevinster er interessenterne enige om at indlede en forpligtende proces og arbejde for strukturel tilpasning. Der undersøges gevinster ved enten 1) Etablering af et servicefællesskab eller fusion mellem HOFOR og ARC, 2) Etablering af et servicefællesskab eller fusion mellem HOFOR, CTR og ARC, eller 3) Ved en fusion mellem CTR og ARC. Der tages forbehold for, at nærmere Ad strukturel tilpasning: De angivne muligheder for strukturel tilpasning undersøges nærmere ift. effektiviseringspotentiale og perspektiver under iagttagelse af forventede rammebetingelser. Undersøgelserne og dialog med selskaber og øvrige ejere samt forhåndsgodkendelse m.v. fra relevante myndigheder gennemføres af ejerkommunerne. Overvejelserne om etablering af et servicefællesskab sker ud fra en forudsætning om, at servicefællesskabet placeres i HOFOR, der i samarbejde med de enkelte selskaber får ansvaret 3