Nordvestsjællands Flyveklub v/ Peder Ottesen Mågestien Slagelse. Vilkårsændring til miljøgodkendelse af Gørlev Flyveplads

Transkript

1 Returadresse: Postboks 50, 4400 Kalundborg Nordvestsjællands Flyveklub v/ Peder Ottesen Mågestien Slagelse DATO 10. juli 2014 SAGS NR BETJE N D IG SELV Vilkårsændring til miljøgodkendelse af Gørlev Flyveplads meddeler hermed vilkårsændring til vilkår 1.2 og 1.3 i miljøgodkendelse af 20. oktober 1995 til Gørlev Flyveplads, Huslodsvej 1, 4281 Gørlev, matr. nr. 2a, Ågård Hgd, Gørlev. Samtidig ophæves afgørelse om vilkårsændring meddelt af Vestsjællands Amt den 2. december Vilkårsændringen meddeles efter miljøbeskyttelseslovens 1 33, stk. 1. Baggrund Nordvestsjællands Flyveklub har ansøgt om vilkårsændring af miljøgodkendelse til ændring af operationsfordelingen mellem ultralette fly og motorfly på Gørlev Flyveplads. Siden flyvepladsens miljøgodkendelse er blevet meddelt i 1995, er ultralette fly blevet mere støjsvage, og antallet af operationer og interessen for ultralette fly har været stigende. Kommunen har i 2011 efter ansøgning fra flyveklubben meddelt midlertidig tilladelse til ændring af operationsfordelingen mellem ultralette fly og motorfly, således at der i en forsøgsperiode på 1 år blev givet mulighed for at øge antallet af operationer med ultralette fly i de 3 mest aktive måneder, idet antallet af tilladte operationer med motorfly samtidig blev reduceret. I 2012 har kommunen forlænget forsøgsperioden for en 2-årig periode omfattende I kommunens afgørelse om forlængelse af forsøgsperioden er det præciseret, at flyveklubben ikke kan forvente en ny forlængelse, når forsøgsperioden udløber med udgangen af 2013, og at såfremt flyveklubben ønsker en permanent ændring af operationsfordelingen mellem ultralette- og motorfly, skal flyveklubben ansøge om en ændring af miljøgodkendelsen. Flyveklubben har ansøgt om at ændre operationsfordelingen mellem ultralette fly og motorfly, således at 110 operationer af motorfly (støjklasse II) omlægges til ultralette fly, og at ændringen sker indenfor miljøgodkendelsens støjberegning, således at det sikres, at en ændring af operationsfordelingen ikke øger det samlede støjbidrag fra Gørlev Flyveplads, og at flyvepladsen uændret overholder de vejledende støjgrænser fra Miljøstyrelsen. Ansøgningen indeholder ingen væsentlige ændringer af placeringen og indretningen af flyvepladsen, herunder ændringer af ind- og udflyvningsruter. 1 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse /kils 4400 Kalundborg Scan QR-koden og benyt dig af selvbetjening 1/9

2 Vilkårsændring De vilkår, der ændres, har følgende ordlyd: 1.2 Der må maksimalt afvikles 560 vægtede operationer med motorfly i årets 3 mest aktive måneder. Én operation er defineret som enten én start eller én landing. Der må maksimalt afvikles 400 operationer med ultralette fly årligt. 1.3 Der må maksimalt foretages 175 operationer med motorfly og 100 operationer med ultralette fly om året i tidsrummet kl Ordlyden af vilkårene ændres hermed til: 1.2 Der må maksimalt afvikles 450 vægtede operationer med motorfly i årets 3 mest aktive måneder. En operation er defineret som enten én start eller én landing. Der må maksimalt afvikles 1200 vægtede operationer med ultralette fly i årets 3 mest aktive måneder. 1.3 Der må maksimalt foretages 165 operationer med motorfly og 200 operationer med ultralette fly om året i tidsrummet kl Kommunens vurdering Flyvestatistik for de seneste 3 år for flyvepladsen viser et stigende antal operationer med ultralette fly, jf. nedenstående skema. Flyvestatistik Motorfly Antal vægtede operationer i årets 3 mest aktive måneder Antal operationer årligt Ultralette fly Antal operationer i årets mest aktive måneder Antal operationer årligt Flyveklubben har i sin ansøgning ønsket, at der fastsættes driftsvilkår, der regulerer omfanget af flyvningerne og dermed støjbelastningen fra flyvepladsen, da det er en enkelt måde for flyveklubben og dens medlemmer at sikre overholdelse af de vejledende støjgrænser. 2/9

3 I den gældende miljøgodkendelse er antallet af operationer begrænset til: - Motorfly: 560 vægtede operationer i årets 3 mest aktive måneder - Ultralette fly: 400 operationer årligt Flyveklubben ansøger om at ændre operationsfordelingen til: - Motorfly: 450 vægtede operationer i årets 3 mest aktive måneder - Ultralette fly: 1200 vægtede operationer i årets 3 mest aktive måneder Til dokumentation af, at ændringen af operationsfordelingen mellem ultralette fly og motorfly ikke giver anledning til forøget støjbelastning af naboområderne ved starter og landinger, men foregår indenfor miljøgodkendelsens støjberegning, har flyveklubben fremsendt en forenklet (og på den sikre side) beregning, der tager højde for at vægte operationer dels efter støjklasser jf. Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1994 om støj fra flyvepladser tabel B 10.4, og dels efter DEN (vægtning dag-aften-nat). Det samlede antal af operationer omregnes herefter til ækvivalente støjklasse II operationer om dagen på hverdage. Samme beregningsforudsætninger ligger til grund for støjberegningerne i den gældende miljøgodkendelse. Ansøgningens støjberegning er vedlagt som bilag 1. Resultatet af støjberegningen er kortfattet præsenteret i nedenstående skemaer, hhv. fordelingen af operationer jf. gældende miljøgodkendelse og jf. det ansøgte: Fordelingen af operationer i årets 3 mest aktive måneder, jf. gældende miljøgodkendelse Flytyper Antal operationer Omregnet til ækvivalente støjklasse II operationer 2 Motorfly støjklasse II Motorfly støjklasse I Ultralette fly 400 årligt, heraf i årets 3 mest aktive måneder I alt 480 Fordelingen af operationer i årets 3 mest aktive måneder, jf. det ansøgte Flytyper Antal operationer Omregnet til ækvivalente støjklasse II operationer Motorfly støjklasse II Motorfly støjklasse I Ultralette fly I alt Forskellen i støjbelastningen ved start og landing mellem motorfly støjklasse I og II er angivet til -5 db, svarende til en faktor 3 Forskellen i støjbelastningen ved start og landing mellem støjklasse UL og motorfly støjklasse II er angivet til -10 db, svarende til en faktor 10. 3/9

4 Støjberegningen viser, at det samlede støjbidrag fra flyvepladsen er uændret ved ændringen af operationsfordelingen, og at flyvepladsen dermed uændret overholder de vejledende støjgrænser fra Miljøstyrelsen. Ifølge oplysninger om støjbelastningen ved starter og landinger jf. Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1994, er startløbet af et fly den operation, der giver anledning til størst udvikling af støj, og at flyet støjer mindre, når det lander. Ansøger oplyser, at der anvendes ca. 1/3 af flyvepladsens banelængde ved starter af ultralette fly, og at startløbet er kortere end motorflys, og at det betyder, at ved starter mod vest er ultralette fly oftest i en sikker flyvehøjde før beboelserne på Huslodsvej, og derfor kan dreje bort fra banen til højre eller venstre før Huslodsvej. Denne udflyningsrute/-rutine er oplyst til brugerne af flyvepladsen via pladsens EKGO 3, som bl.a. kan findes på flyvepladsens hjemmeside. I praksis betyder dette færre overflyvninger af de nærliggende naboer, når der flyves med ultralette fly med starter mod vest. I den gældende miljøgodkendelse er det oplyst, at ca. 80 % af alle starter og landinger foregår mod vest. I samme EKGO er det beskrevet, at der skal undgås overflyvninger af Gørlev by, det nærliggende sommerhusområde vest for flyvepladsen samt Ågård Gods nordøst for flyvepladsen. Ligeledes skal der undgås motorprøve, opvarmning og tomgangskørsel mere end ½ minut på banen vest for klubhuset af hensyn til de nærliggende naboer. Flyvepladsens EKGO er vedlagt som bilag 2 Ca. 1 km vest for flyvepladsen er beliggende et EF-habitatområde (Natura 2000-område). Da det ansøgte ligger nær grænsen af et Natura 2000-område, skal kommunen sikre varetagelsen af områdets beskyttelsesinteresser, når der træffes afgørelse om tilladelse, dispensation m.m. Kommunen har i 2012 foretaget en konsekvensvurdering i forhold til det nærliggende Natura 2000-område af miljøgodkendelse til Gørlev Flyveplads. Konsekvensvurderingen konkluderer, at fuglearter, odder og de øvrige arter på habitatområdets udpegningsgrundlag ikke vil blive påvirket. Naturtyper omfattet af EUdirektiverne vil heller ikke blive påvirket negativt. Der henvises til bilag 4 med kommunens notat om konsekvensvurdering af 9. marts Samlet set er det kommunens vurdering, at den ansøgte ændring af operationsfordelingen mellem ultralette fly og motorfly ikke vil bidrage til at øge miljøbelastningen af omgivelserne. Vurderingen er baseret på forudsætninger om, at: - Støjberegningen viser, at det samlede støjbidrag fra flyvepladsen er uændret ved ændringen af operationsfordelingen, og at flyvepladsen dermed uændret overholder de vejledende støjgrænser fra Miljøstyrelsen. - Nærliggende Natura 2000-område ikke er påvirket af aktiviteter fra flyvepladsen. - Der er færre overflyvninger af de nærliggende naboer, når der flyves med ultralette fly med starter mod vest, sammenlignet med starter med motorfly. 3 EKGO - information om flyveklubbens regler for benyttelse af flyvepladsen 4/9

5 - I den 3-årige forsøgsperiode har kommunen ikke modtaget klager fra omkringboende, som er af betydning for den ændrede operationsfordeling. - Gørlev Flyveplads er den eneste flyveplads med tilladelse til at flyve med ultralette fly i kommunen, og med afgørelsen gives der accept af, at antallet af operationer med mindre støjende ultralette fly forøges, og samtidig reduceres antallet af operationer med motorfly. - Øvrige vilkår i den gældende miljøgodkendelse er overholdt. Nabohøring Udkast til vilkårsændring har været i nabohøring hos de 3 nærliggende naboer (spredt bebyggelse i det åbne land), og hvor nærmeste nabo er beliggende ca. 175 meter fra flyvepladsen. Der er indkommet bemærkninger fra en enkelt nabo om støjgener fra overflyvninger. Kommunens vurdering Gørlev Flyveplads er en lovligt eksisterende flyveplads, som er etableret i Ifølge redegørelse i Kommuneplan om mål og retningslinjer for flyvepladser ønsker kommunalbestyrelsen at sikre, at der er flyvepladser, der kan dække kommunens behov for almen flyvning, herunder privat flyvning, og vil sikre de eksisterende pladsers beståen, bl.a. ved at der i støjkonsekvensområdet ikke inddrages arealer til støjfølsom arealanvendelse. Det er kun fra Gørlev Flyveplads, at der må flyves med ultralette fly. Med afgørelsen om vilkårsændring sker der ingen væsentlige ændringer af placeringen og indretningen af flyvepladsen, herunder ændringer af ind- og udflyvningsruter. Flyvepladsen er støjmæssigt reguleret af støjgrænser ved starter og landinger samt af støjgrænser ved terminale aktiviteter (f.eks. græsslåning, snerydning og intern transport på flyvepladsen). Ansøgningen indeholder en støjberegning, der viser, at det samlede støjbidrag fra flyvepladsen ved starter og landinger er uændret ved ændringen af operationsfordelingen, og at flyvepladsen dermed uændret overholder de vejledende støjgrænser fra Miljøstyrelsen. Det vurderes, at støjgrænser fra terminale aktiviteter ligeledes uændret er overholdt ved vilkårsændringen. Der er fastlagt en instruks om hvilke ind- og udflyvningsruter, som skal følges ved starter og landinger på flyvepladsen for at undgå unødige støjgener og overflyvninger af de nærliggende naboer. Instruksen udgør en forudsætning for den gældende miljøgodkendelse. Flyveklubben har oplyst, at de er meget opmærksomme på, at regelsættet for ind- og udflyvning bliver overholdt. Ind- og udflyvningsruterne er oplyst på selve flyvepladsen og på flyveklubbens hjemmeside. Hjemmesiden er vigtig information til besøgende fly. Vilkårsændringen giver mulighed for flere operationer med ultralette fly, og i ansøgningen er der redegjort for, at der er færre overflyvninger af de nærliggende naboer, når der flyves med ultralette fly med starter mod vest, sammenlignet med starter med motorfly. 5/9

6 Vilkårsændringen fastholder vilkår, der begrænser antallet af operationer i tidsrummet kl Og uændret må der ikke foretages starter fra pladsen i tidsrummet kl Endelig gøres der opmærksom på, at når flyene er i luften, er det Statens Luftfartsvæsen (SLV), som er myndighed. Ud fra ovennævnte oplysninger er det kommunens vurdering, at der er fastsat vilkår i vilkårsændringen og i den gældende miljøgodkendelse, som regulerer støj fra ind- og udflyvninger af flyvepladsen, således at vilkårsændringen ikke medfører øget støjbelastning ved starter og landinger hos de nærliggende naboer. VVM-screening har gennemført en VVM-screening af det ansøgte projekt, idet det vurderes, at projektet er omfattet af VVM-bekendtgørelsens 4 bilag 2, punkt 11c og Punkt 11c. Anlæg 5 af flyvepladser - Punkt 14. Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet. Ud fra VVM-screeningen er det kommunens vurdering, at de ansøgte ændringer af flyvepladsen ikke er omfattet af VVM-pligt, se bilag 3 VVM-screening. Gyldighed Vilkårsændringen til miljøgodkendelsen af 20. oktober 1995 træder i kraft d.d. Det bemærkes, at udnyttelse af vilkårsændringen inden klagefristens udløb ikke indebærer begrænsning i klagemyndighedens adgang til at ændre eller ophæve en påklaget afgørelse. Vilkårsændringen omfatter ikke forhold reguleret af anden lovgivning. Annoncering Vilkårsændringen vil blive bekendtgjort ved offentlig annoncering den 16. juli 2014 på kommunens hjemmeside, under aktuelt, høringer. Klagevejledning Afgørelse om vilkårsændring Denne afgørelse kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet jf. miljøbeskyttelseslovens 91. Efter miljøbeskyttelsesloven er klageberettigede blandt andet virksomheden, embedslægeinstitutionen, enhver med væsentlig individuel interesse i sagens udfald og visse landsdækkende organisationer, hvis hovedformål er at beskytte miljøet. 4 VVM-bekendtgørelsen - bekendtgørelse nr af 27. december 2013 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. 5 Ifølge vejledning om VVM i planloven skal anlæg i VVM-sammenhæng forstås bredt og i overensstemmelse med VVM-direktivets formål. Anlæg omfatter selve anlægget, anlægsarbejdet og driften. 6/9

7 Eventuel klage skal stiles til Natur- og Miljøklagenævnet og fremsendes til Kalundborg Kommune, Postboks 50, 4400 Kalundborg eller til Klagen skal være kommunen i hænde senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, dvs. den 13. august 2014 ved kontortids ophør. Kommunen sender derefter klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet ledsaget af det materiale, som er indgået i sagens bedømmelse. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af klagen, at der indbetales et gebyr på 500 kr. Der modtages en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra. Der skal benyttes denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrbetalingen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Gebyret tilbagebetales, hvis 1) Klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves 2) Klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3) Klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste bemærkning af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis 1) Der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller 2) Klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. En klage over denne afgørelse har ikke opsættende virkning, medmindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Det betyder, at afgørelsen kan udnyttes, inden klagen er afgjort. Udnyttelsen sker dog for egen regning og risiko. Afgørelsen kan indbringes for domstolene efter Miljøbeskyttelsesloven 101. Ønskes afgørelsens gyldighed prøvet ved en domstol, skal sagen være anlagt inden 6 måneder, 7/9

8 efter afgørelsen er meddelt til virksomheden. Hvis sagen påklages, skal sagen anlægges inden 6 måneder efter den endelige administrative afgørelse. Afgørelse af VVM-screening Retslige spørgsmål vedrørende s afgørelse om, at det ansøgte ikke er omfattet af VVM-pligt, kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Efter planlovens 59 er klageberettigede blandt andet miljøministeren, enhver med retlig interesse i sagens udfald, herunder en nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker, landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser indenfor arealanvendelsen, på betingelse af at foreningen eller organisationen har vedtægter eller love, som dokumenterer dens formål og at foreningen eller organisationen repræsenterer mindst 100 medlemmer. Eventuel klage skal stiles til Natur- og Miljøklagenævnet og fremsendes til Kalundborg Kommune, Postboks 50, 4400 Kalundborg eller til teknik.miljo@kalundborg.dk. Klagen skal være kommunen i hænde senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, dvs. den 13. august 2014 ved kontortids ophør. Kommunen sender derefter klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet ledsaget af det materiale, som er indgået i sagens bedømmelse. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af klagen, at der indbetales et gebyr på 500 kr. Der modtages en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen. Der skal benyttes denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrbetalingen kan findes på Naturog Miljøklagenævnets hjemmeside Gebyret tilbagebetales, hvis 1) Klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves 2) Klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3) Klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste bemærkning af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis 1) Der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller 8/9

9 2) Klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. En klage har ikke opsættende virkning, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal søgsmålet være anlagt senest 6 måneder efter offentliggørelsen. Grundlag for afgørelsen 1. Miljøgodkendelse til Gørlev Flyveplads, meddelt af Vestsjællands Amt den 20. oktober Vilkårsændring til miljøgodkendelse af Gørlev Flyveplads, meddelt af Vestsjællands Amt den 2. december Ansøgning om vilkårsændring af miljøgodkendelse af Gørlev Flyveplads, modtaget den 20. februar 2014 Bilagsoversigt Bilag 1 - Støjberegning, Notat II AGRARTEKNIK af 19. februar Bilag 2 - EKGO - Information om flyveklubbens regler for benyttelse af flyvepladsen, herunder vedtagne ind- og udflyvningsruter Bilag 3 - VVM-screening Bilag 4 - Konsekvensvurdering i forhold til Natura 2000-områder af miljøgodkendelse til Gørlev Flyveplads Med venlig hilsen Pernille Krogh Olesen Miljøsagsbehandler Underrettede Kopi af afgørelsen er sendt til følgende: Sundhedsstyrelsen, Embedslægeinstitutionen Øst, Axel Heides Gade 1, 2300 København S, seost@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening Kalundborg, dnkalundborg-sager@dn.dk Trafikstyrelsen, Statens Luftfartsvæsen, info@trafikstyrelsen.dk Nabo 1, Huslodsvej 2, 4281 Gørlev Nabo 2, Huslodsvej 4, 4281 Gørlev Nabo 3, Huslodsvej 6, 4281 Gørlev 9/9