Konvention om afskaffelse

Transkript

1 United Nations CEDAW/C/DEN/CO/7 Konvention om afskaffelse Distr.: General af alle former for diskrimination 7 August 2009 imod kvinder Original: English Komite til afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder 44. samling 20. juli-7. august 2009 Konkluderende observationer fra Komiteen til afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder Danmark 1. Komiteen har gennemgået Danmarks syvende periodiske rapport (CEDAW/C/DEN/7) i forbindelse med Komiteens 888. og 889. møde den 22. juli 2009 (se CEDAW/C/SR.888 og 889). Komiteens bekymringer og spørgsmål er indeholdt i CEDAW/C/DEN/Q/7, og den danske regerings svar er indeholdt i CEDAW/C/DEN/Q/7/Add.1. Introduktion 2. Komiteen takker Staten for indgivelsen af den syvende periodiske rapport, som følger Komiteens retningslinjer for udarbejdelse af periodiske rapporter og tager højde for tidligere konkluderende observationer. Komiteen takker ligeledes Staten for Statens skriftlige svar på listen med bekymringer og spørgsmål, som arbejdsgruppen har udarbejdet forud for samlingen, og for den mundtlige præsentation og besvarelse af de spørgsmål, som Komiteen har stillet. Komiteen må dog med beklagelse konstatere, at rapporten fortsat kun indeholder begrænsede oplysninger om kvinders situation på Færøerne og i Grønland. 3. Komiteen roser Staten for den delegation, som Staten er stillet med under ledelse af ligestillingsdirektøren for Velfærdsministeriets Ligestillingsafdeling, og som omfatter repræsentanter fra forskellige ministerier samt fra Færøerne og Grønland. Komiteen er taknemmelig for den ærlige, åbne og konstruktive dialog, der har været mellem delegationen og Komiteens medlemmer. 4. Komiteen hilser Statens anerkendelse af private menneskerettighedsorganisationer og kvindeorganisationers bidrag til udarbejdelsen af Statens rapport velkommen, men beklager, at den ikke har modtaget oplysninger om Færøerne og Grønland (E)

2 Positive aspekter 5. Komiteen roser Lov om ændring af lov om ligestilling af kvinder og mænd fra september 2007, som introducerer muligheden for anvendelse af særlige midlertidige foranstaltninger i relevante pilot- og udviklingsinitiativer også på andre områder end beskæftigelsesområdet. 6. Komiteen har med tilfredshed bemærket ændringen af Ligestillingsloven fra maj 2006, som udvider kravet om at sikre lige nominering af kønnene i forbindelse med stillinger i kommunale og regionale råd, bestyrelser og udvalg, samt ændringen af Ligestillingsloven fra maj 2009, som har medført en stramning af bestemmelserne om kønsammensætning. 7. Komiteen hilser Statens vedtagelse af den nationale handlingsplan til bekæmpelse af mænds vold mod kvinder og børn i familien velkommen. Handlingsplanen har som formål at øge omfanget af oplysninger og ydelser til kvinder, herunder etniske minoritetskvinder, samt at øge offentlighedens kendskab til forskellige initiativer, der er rettet mod kvinder og mænd, drenge og piger samt minoritetskvinder. 8. Komiteen hilser indsatsen for at øge det offentlige kendskab til menneskehandel og bekæmpelsen af menneskehandel velkommen, herunder særligt den handlingsplan for perioden , som opstiller konkrete og målbare mål. Komiteen hilser ligeledes etableringen af den interministerielle arbejdsgruppe, som har til opgave at implementere Statens initiativer omkring menneskehandel, velkommen. Den hilser også Center mod Menneskehandel (CMM) velkommen, som har til opgave at administrere den nationale handlingsplans sociale dimensioner samt at nedsætte koordinatorer for menneskehandel i alle politikredse. 9. Komiteen gratulerer Staten for at integrere ligestilling mellem kønnene og for at øge kvinders indflydelse på udviklingen af samarbejdsaktiviteter samt for at tildele betydelige økonomiske ressourcer til dette formål. Overordnede bekymringer og anbefalinger 10. Komiteen minder Staten om Statens pligt til systematisk og kontinuerligt at implementere alle bestemmelserne i Konventionen og til at gennemgå de bekymringer og anbefalinger, som fremgår af disse konkluderende observationer, og som kræver særlig stor opmærksomhed fra Statens side i perioden frem til udarbejdelsen af den næste periodiske rapport. Komiteen opfordrer derfor Staten til at fokusere på disse områder i sine implementeringsaktiviteter og til at berette om, hvilke handlinger der er foretaget, og hvilke resultater der er opnået, i den næste periodiske rapport. Komiteen henstiller til den danske regering, Færøerne og Grønland om at videregive disse konkluderende observationer til alle relevante ministerier, det danske folketing og domstolene med henblik på at sikre, at Komiteens konkluderende observationer implementeres. Tidligere konkluderende observationer 11. Komiteen anerkender den relativt korte tid, der er gået fra vedtagelsen af de tidligere konkluderende observationer og eksaminationen af deres implementering. Den beklager dog, at visse af de bekymringer og anbefalinger, som den har udtrykt eller vedtaget efter eksaminationen af Statens sjette periodiske rapport (CEDAW/C/DEN/6) i 2006, ikke er blevet adresseret i tilstrækkelig grad. Det gælder f.eks. Komiteens bekymringer og anbefalinger vedrørende den utilstrækkelige repræsentation af kvinder i kommunalpolitik, lønforskel, barselsorlov, situationen for udenlandske gifte kvinder med midlertidig opholdstilladelse samt minimumsalderen for ægteskabssammenføringer

3 12. Komiteen opfordrer Staten til at yde sit bedste for at følge de tidligere anbefalinger, som endnu ikke er bleve fuldt implementeret, samt til at følge op på de bekymringer, som er udtrykt i nærværende konkluderende observationer. Folketing 13. Komiteen understreger, at det overordnede ansvar for at implementere Statens forpligtelser i henhold til Konventionen påhviler regeringen, men understreger samtidig, at Konventionen er bindende for alle grene af regeringen, og den anmoder Staten, herunder Færøerne og Grønland, om at opfordre folketinget til at træffe relevante nødvendige foranstaltninger i overensstemmelse med folketingets normale procedurer for at implementere disse konkluderende observationer og regeringens næste rapporteringsproces i henhold til Konventionen. Konventionens juridiske status 14. Komiteen anerkender, at visse af Statens nationale love afspejler de artikler, der er indeholdt i Konventionen, men er dog bekymret over Statens beslutning om ikke at indarbejde Konventionen i den nationale lovgivning. Den gentager samtidig de bekymringer, den har udtrykt i tidligere konkluderende observationer om, at Konventionens bestemmelser og rettigheder endnu ikke er blevet fuldt implementeret på Færøerne og i Grønland. Komiteen mener endvidere, at det i betragtning af Færøerne og Grønlands særlige status som selvstyrende områder vil være muligt at sikre fuld beskyttelse for alle borgere i Kongeriget Danmark ved at indarbejde Konventionen i den danske grundlov og i relevante danske love. Komiteen bemærker, at det danske folketing under hjemmestyreloven har overdraget lovgivende og udøvende kompetencer til de færøske og grønlandske myndigheder. Den understreger dog, at Staten bærer det overordnede ansvar for at sikre, at Konventionen implementeres helt i Kongeriget Danmark og for at dele ansvarsområderne med selvstyrende og uafhængige områder. Komiteen bemærker endvidere, at skønt der findes ligestillingsmekanismer og -bekendgørelser i Danmark, på Færøerne og i Grønland, er kommiteen bekymret for, at der ikke foretages en tilstrækkelige effektiv koordinering af implementeringen af Konventionen inden for alle Statens territorier, herunder af den tilhørende påkrævede rapportering som angivet i artikel 18 i Konventionen. 15. Komiteen henstiller til Staten om at genoverveje sin beslutning om ikke at indarbejde Konventionen i den nationale lovgivning med henblik på at sikre, at alle rettigheder, som beskyttes af Konventionen, afspejles helt i de nationale love. Den minder Staten om Statens pligt til at indarbejde princippet om ligestilling af mænd og kvinder i den nationale forfatning eller anden relevant lovgivning som nærmere angivet i artikel 2 (a) i Konventionen. Komiteen anbefaler, at Staten sikrer fuld implementering af Konventionen inden for hele Statens territorium, herunder på Færøerne og i Grønland. Den anmoder også om, at der etableres effektive koordinerings- og rapporteringsmekanismer med henblik på at sikre en effektiv fordeling af ansvarsområder og rapportering i henhold til Konventionen. Konventionen og den valgfrie protokols synlighed 16. Komiteen bemærker Statens indsats for at have gjort Konventionen og den valgfrie protokol mere synlige, men er fortsat bekymret for, at Konventionen og den tilhørende protokol ikke tillægges tilstrækkelig stor synlighed og vigtighed og derfor ikke anvendes som generelt central juridisk grundlag for Statens foranstaltninger, herunder lovgivning, som har til formål at afskaffe diskrimination imod kvinder og fremme lighed mellem kønnene inden for Staten, herunder på Færøerne og i Grønland. Komiteen er endvidere bekymret for, at der er utilstrækkelig bevidsthed omkring Konventionen blandt domstole og jurister, eftersom bestemmelserne i Konventionen kun har været brugt i forbindelse med en enkelt retssag

4 17. Komiteen henstiller til Staten, herunder Færøerne og Grønland, om i højere grad at anvende Konventionen som et centralt instrument til at sikre kvinders menneskerettigheder i forbindelse med deres arbejde for at afskaffe diskrimination imod kvinder. Den henstiller også til Staten om at træffe proaktive foranstaltninger for at udbrede kendskabet til Konventionen og den valgfrie protokol på alle niveauer, særligt blandt domstole og jurister, politiske partier, folketings- og regeringsmedlemmer, herunder politimyndigheder, samt den almindelige offentlighed, for at styrke anvendelsen af Konventionen i udviklingen og implementeringen af praktiske love, retningslinjer og programmer, som har til formål at håndhæve princippet om lighed mellem kvinder og mænd. Komiteen opfordrer Staten til systematisk at udbrede kendskabet til og forståelsen af Konventionen og den valgfrie protokol samt Komiteens generelle anbefalinger og holdninger i individuelle spørgsmål og sager og til at sikre, at de indgår som en integreret del af pensum i bl.a. juraundervisning og dommeruddannelse. Kønsintegration 18. Komiteen roser den anden handlingsplan, som har til formål at implementere en strategi for kønsintegration i alle ministerier i løbet af perioden , men beklager samtidig den ulige implementering af strategien for kønsintegration inden for ministerier, regioner og kommuner og bemærker, at kun seks procent af kommunerne har en planlagt strategi for deres arbejde med kønsintegration. Komiteen er endvidere bekymret over manglen på koordineringsmekanismer til effektiv implementering af strategien samt over det lave antal love, hvor der er foretaget en vurdering af kønseffekten. 19. Komiteen henstiller til Staten om at etablere en dedikeret koordineringsmekanisme og til at introducere effektive mekanismer, som kan overvåge og kontrollere implementeringen af strategien for kønsintegration både på regeringsniveau og på regionalt og kommunalt plan, samt om at give mekanismerne beføjelse til at foretage sanktioner i tilfælde af manglende overholdelse. Komiteen anbefaler endvidere, at Staten foretager en vurdering af kønseffekten i forbindelse med alle nye love for at sikre, at lovene ikke påvirker bestræbelserne på at opnå de facto-ligestilling mellem kønnene i negativ retning. Komiteen anbefaler, at regeringerne på Færøerne og i Grønland ligeledes vedtager en strategi for kønsintegration. Midlertidige særforanstaltninger 20. Komiteen hilser lovgivningen, som rummer mulighed for at vedtage midlertidige særforanstaltninger, velkommen, men er bekymret over Statens begrænsede anvendelse af Konventionens artikel 4, paragraf 1 om særlige midlertidige særforanstaltninger og beklager de selvstyrende og uafhængige territoriers utilstrækkelige forståelse for nødvendigheden af at introducere og implementere midlertidige særforanstaltninger. 21. Komiteen anbefaler, at Staten, inklusive Færøerne og Grønland, træffer konkrete foranstaltninger, herunder midlertidige særforanstaltninger, som nærmere angivet i artikel 4, paragraf 1 i Konventionen og i den generelle anbefaling nr. 25 for at fremskynde den praktiske gennemførelse af kvinders de facto-ligestilling med mænd. Politisk deltagelse og deltagelse i det offentlige liv 22. Komiteen har bemærket den markante repræsentation af kvinder i forbindelse med beslutningstagning i det danske folketing, herunder en øget tilsvarende repræsentation på Færøerne, men gentager sin bekymring om den lave repræsentation af kvinder i lokalpolitik. Komiteen bemærker med særlig stor bekymring, at på trods af Statens initiativer på dette område er andelen af kvinder i lokalpolitik stort set uændret gennem de seneste 20 år, og at andelen af kvindelige borgmestre er faldet siden 1997, så andelen af kvindelige borgmester i dag kun udgør 8 %

5 23. Komiteen opfordrer på det kraftigste Staten til at træffe proaktive foranstaltninger for at opnå en markant større repræsentationen af kvinder i politik både på regionalt og kommunalt plan og for at sikre fuld lighed mellem kønnene i det danske folketing. Komiteen anerkender Statens synspunkt om, at introduktionen af et kvotesystem for antallet af sæder i folketinget eller i regionale eller kommunale bestyrelser sandsynligvis vil være i strid med den danske grundlov, og bemærker, at det ville være muligt at fjerne denne problemstilling med indarbejdelse af Konventionens artikel 4, paragraf 1. Den tager samtidig i betragtning, at dette synspunkt ikke bør udgøre en hindring for etableringen af andre midlertidige særforanstaltninger i forbindelse med nationale og lokale valg, som angivet i Komiteens generelle anbefaling nr Komiteen opfordrer derfor på det kraftigste Staten til at vedtage relevante midlertidige særforanstaltninger for at øge antallet af kvinder i politik, særligt på regionalt og kommunalt plan, overalt inden for Staten, herunder på Færøerne og i Grønland. Kvinder i topstillinger på det akademiske område og inden for den offentlige og private sektor 24. Komiteen er fortsat bekymret over den lave andel af kvinder i topstillinger, særligt på det akademiske område, hvor tilstedeværelsen af kvinder falder i takt med en højere placering på den akademiske rangstige. Andelen af kvindelige professorer er i dag f.eks. kun 13 %. Komiteen hilser vedtagelsen af 2008-charteret for flere kvinder i ledelse velkommen, hvorved virksomheder forpligter sig til at udvikle strategier og opstille målsætninger for at øge andelen af kvinder i ledende stillinger, men er fortsat bekymret over den meget lave repræsentation af kvinder i topstillinger og i bestyrelser i private virksomheder. 25. Komiteen opfordrer på det kraftigste Staten til at styrke indsatsen for at øge antallet af kvinder i højere lederstillinger, særligt på det akademiske område. Den anbefaler, at Staten træffer effektive proaktive foranstaltninger for at opfordre flere kvinder til at søge højere lederstillinger, og den opfordrer Staten til at følge Københavns Universitets eksempel med at anvende midlertidige særforanstaltninger for at rekruttere flere kvindelige professorer. Den opfordrer derfor Staten til at revidere sit synspunkt vedrørende brugen af midlertidige særforanstaltninger for at fremskynde gennemførelsen af kvinders de facto-ligestilling med mænd inden for alle områder. Komiteen anbefaler, at strategien for flere kvinder i lederstillinger på arbejdsmarkedet og i erhvervssektoren inkluderer effektive mekanismer til overvågning, kontrol og sanktion i tilfælde af overtrædelse og bygger på frivillig opbakning fra arbejdsgivere og andre relevante grupper, og den opfordrer Staten til at træffe flere lovgivningsmæssige foranstaltninger i takt med behovet. I tillæg til ovennævnte anbefalinger anmoder Komiteen den færøske og grønlandske regering om at levere komplette statistiske data om kvinder i lederstillinger i valgte og udpegede organer og i højere offentlige stillinger, herunder inden for retsvæsenet, for deres respektive områder i den næste periodiske rapport. Arbejdsmarked 26. Komiteen roser kvinders fortsat store tilstedeværelse på arbejdsmarkedet, herunder de foranstaltninger, som Staten har truffet for at støtte denne tilstedeværelse, som har gjort det muligt for kvinder og mænd at forene arbejde og familieliv gennem udvidede ordninger for barsels- og forældreorlov. Den gentager dog de bekymringer, den har udtrykt i tidligere konkluderende observationer om den markante kønsbestemte erhvervsfordeling og den vedvarende lønkløft som følge af det faktum, at hovedparten af deltidsjob fortsat varetages af kvinder. 27. Komiteen opfordrer på det kraftigste Staten til at træffe konkrete proaktive foranstaltninger for at fjerne den kønsbestemte erhvervsfordeling, både horisontalt og vertikalt, og til at reducere lønkløften mellem kvinder og mænd. Komiteen anbefaler, at Staten overvejer at udvide kravet om ligelønsovervågning og -rapportering til også at omfatte virksomheder med færre end 35 ansatte. Den gentager anbefalingen fra tidligere

6 konkluderende observationer om at etablere jobevalueringssystemer baseret på kønsfølsomme kriterier med henblik på at fjerne den eksisterende lønkløft mellem kvinder og mænd. Komiteen henstiller endvidere til Staten og den færøske og grønlandske regering om at iværksætte undersøgelser for at afdække årsagen til den vedvarende kønsbestemte erhvervsfordeling og lønkløft mellem kvinder og mænd samt om at overvåge tendenser, herunder indsamle og analysere data fordelt på køn, færdigheder og sektorer for deltidsarbejde over for fuldtidsarbejde, og analysere effekten af de foranstaltninger, der er blevet truffet, herunder de opnåede resultater, og træffe nødvendige foranstaltninger for at udbedre eventuelle problemer. Komiteen anbefaler, at Staten, inklusive Færøerne og Grønland, fortsætter sin indsats for at sikre forenelighed mellem familieliv og arbejdsliv og for at fremme den lige fordeling af arbejdsopgaver i hjemmet og familieforpligtelser mellem kvinder og mænd, f.eks. gennem øget adgang til forældreorlov for mændene og prioritering af kvinder til ledige fuldtidsstillinger. 28. Komiteen bemærker med bekymring, at den nye lov om offentlige indkøb i Staten ikke indeholder nogen retningslinjer for ligestilling mellem kønnene. 29. Komiteen anbefaler, at Staten sikrer, at implementering af retningslinjer for ligestilling mellem kønnene bliver et krav i forbindelse med kontrakter vedrørende offentlige indkøb. Vold mod kvinder 30. Komiteen hilser statens politiske og lovgivningsmæssige initiativer til bekæmpelse af vold mod kvinder velkommen, herunder den generelt høje beskyttelse og de omfattende ydelser, der tilbydes til personer, der har været udsat for kønsbestemt vold, i Danmark. Den bemærker faldet i antallet af kvinder, der har været udsat for partnervold i perioden , men er fortsat bekymret over, at det samlede antal kvinder, der har været udsat for fysisk vold, er steget i den samme periode, og at det oftest er indvandrerkvinder, der er berørt af volden. Komiteen har bemærket delegationens oplysninger om det øgede antal opholdstilladelser, der gives til indvandrerkvinder, som har været udsat for vold i hjemmet, men er fortsat bekymret for, at det svage juridiske grundlag kombineret med de strenge krav, der stilles for at opnå undtagelser fra den normale syvårsregel, der gælder for permanent opholdstilladelse, kan forhindre udenlandske gifte kvinder, som har været udsat for vold i hjemmet, i at forlade deres voldelige partner og søge hjælp. I relation til Færøerne og Grønland er Komiteen bekymret over den manglende lovgivning til effektiv beskyttelse af ofre, f.eks. gennem polititilhold, og for de utilstrækkelige data, der foreligger om udbredelsen af alle former for vold imod kvinder. 31. Komiteen henstiller til Staten, inklusive Færøerne og Grønland, om at fortsætte indsatsen for at forebygge og bekæmpe vold imod kvinder og om at vedtage en koordineringspolitik om vold imod kvinder for at sikre, at ofre for vold i hjemmet har adgang til øjeblikkelig hjælp og beskyttelse, herunder til polititilhold, til et tilstrækkeligt antal statsfinansierede herberger og til juridisk bistand. Den anbefaler endvidere, at Staten overvejer at vedtage en særlig lov om vold imod kvinder, herunder vold i hjemmet, i overensstemmelse med Komiteens generelle anbefaling nr Komiteen opfordrer Staten til at sikre, at der indføres fleksible løsningsmodeller mht. opholdstilladelse til udenlandske gifte kvinder, som har været udsat for vold i hjemmet, og anbefaler, at der vedtages klare juridiske garantier og administrative retningslinjer for beskyttelsen af disse kvinder. Komiteen opfordrer Staten til at drage fordel af fremgangsmåden i andre nordiske lande, hvor det er muligt for personer, som har været udsat for kønsbaseret forfølgelse, at opnå flygtningestatus. Menneskehandel 32. Komiteen roser Staten for Statens ratificering af Europarådets konvention om indsatsen mod menneskehandel af 19. september 2007 og for de mange foranstaltninger, der er blevet truffet for at bekæmpe handelen med kvinder og børn. Komiteen roser også den økonomiske hjælp, der ydes til oprindelseslande for ofre for menneskehandel samt til private organisationer i disse

7 lande, til identifikation og rehabilitering samt til projekter, som har til formål at forebygge menneskehandel og yde en særlig retshåndhævende indsats på området. Den hilser ændringen af udlændingeloven af 1. august 2007 velkommen, som bl.a. indeholder bestemmelser om en udvidet refleksionsperiode, som giver ofre for menneskehandel, som accepterer at blive hjemsendt og bidrage til efterforskningen, ret til at opholde sig i Danmark og modtage juridisk, medicinsk og psykologisk hjælp i en periode på op til 100 dage. Komiteen beklager dog, at Staten lægger størst vægt på ofrenes snarlige hjemsendelse til oprindelseslandet i stedet for deres heling og rehabilitering, og at Flygtningenævnet under Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration kun sjældent giver opholdstilladelse, fordi disse kvinder tilhører en særlig social gruppe, eller et bestemt køn eller har været ofre for menneskehandel, eller af humanitære grunde. 33. Komiteen henstiller til Staten om at tillægge heling og genintegration af alle ofre for menneskehandel større opmærksomhed, uafhængigt at ofrets bidrag til efterforskningen. Komiteen opfordrer Staten til at fortsætte sit tætte samarbejde med oprindelseslande for at sikre ofre en sikker hjemsendelse samt adgang til relevant pleje og rehabilitering og til at fortsætte det gensidige regionale og internationale samarbejde for at afhjælpe problemet yderligere. Den henstiller til Staten om at udarbejde retningslinjer for sager om kønsrelateret forfølgelse inden for dansk asyllovgivning og en grundigere praksis for identifikation af ofre for menneskehandel og kønsbaseret forfølgelse. Udnyttelse af prostitution 34. Komiteen roser de mange foranstaltninger og initiativer, der er taget inden for rammerne af handlingsplanen "Et andet liv" fra 2005, som har introduceret en holistisk tilgangsvinkel til prostitution og ført til etableringen af "Kompetencecenter Prostitution". Den hilser også den strategi velkommen, som blev startet i 2006 for at styrke politiindsatsen mod prostitutionsbranchens kriminelle bagmænd, som førte til en kortlægning af prostitutionsmiljøet. Den er dog bekymret over, at antallet af kvinder, der er involveret i prostitution, er steget i løbet af rapportperioden og forventes at stige yderligere som følge af forbuddet mod at købe seksuelle ydelser i de andre skandinaviske lande. Komiteen er i denne sammenhæng bekymret over manglen på bl.a. juridiske tiltag, som kunne bidrage til at reducere efterspørgslen efter prostitution yderligere. 35. Komiteen anmoder Staten om at styrke indsatsen for at afskaffe udnyttelse af prostitution i landet, herunder i særdeleshed efterspørgslen efter prostitution. Den henstiller endvidere til Staten om at yde en indsats i forhold til de faktorer, som driver kvinder og piger ud i prostitution, og styrke indsatsen for at rehabilitere og genintegrere disse kvinder og piger i samfundet. Sundhed 36. Komiteen hilser den fortsatte opfølgning på handlingsplanen, som har til formål at reducere antallet af aborter og seksuelt overførte sygdomme i Danmark, i velkommen. Den udtrykker dog bekymring over den støtte stigning i antallet af aborter blandt unge kvinder i alderen 15 til 19 år. 37. Komiteen henstiller til Staten om at fortsætte sin indsats for at udbrede seksualoplysning til teenagere og andre unge for at øge deres kendskab til og anvendelse af prævention. Komiteen opfordrer også Staten til at iværksætte studier og/eller undersøgelser for at afdække årsagerne til det stigende aborttal blandt unge kvinder

8 Minoritetskvinder 38. Komiteen bemærker de foranstaltninger, der er truffet for at integrere minoritetskvinder i det danske samfund og på det danske arbejdsmarked, men er fortsat bekymret over menneskerettighedssituationen for minoritetskvinder, herunder det faktum, at de fortsat udsættes for flere former for diskrimination. Komiteen hilser handlingsplanen "Beskæftigelse, deltagelse og lige muligheder til alle" for perioden velkommen. Den har til formål at nedbryde kønsbaserede barrierer for uddannelse, arbejde og foreningsaktiviteter blandt personer med en ikke-dansk etnisk baggrund, men Komiteen er fortsat bekymret over situationen for minoritetskvinders adgang til uddannelse, beskæftigelse og sundhedspleje samt deres risiko for at blive udsat for vold. Den gentager ligeledes sin bekymring over, at hovedparten af HIV-smittede kvinder er udenlandskfødte minoritetskvinder. 39. Komiteen opfordrer på det kraftigste Staten til at intensivere indsatsen for at afskaffe diskrimination imod minoritetskvinder. Den opfordrer Staten til at forebygge diskrimination imod disse kvinder, både på kommunalt og nationalt plan og til at øge deres kendskab til tilgængelige sociale ydelser og juridiske midler samt til at gøre dem bevidste om deres ret til ligestilling. Komiteen anbefaler, at der ydes en særlig indsats for udenlandske kvinders sundhedstilstand, særligt omkring forebyggelse og behandling af HIV-smitte. Komiteen henstiller endvidere til Staten om at iværksætte regelmæssige omfattende studier om diskrimination imod minoritetskvinder og om at indsamle statistiske data om disse kvinders beskæftigelsessituation, uddannelse og sundhed og om alle de former for vold, de har oplevet, og medtage disse oplysninger i den næste periodiske rapport. Familiesammenføring 40. Komiteen bemærker de positive effekter af kampagnen for øget opmærksomhed på tvungne og arrangerede ægteskaber inden for Staten, men gentager sin bekymring fra tidligere konkluderende observationer om, at 24-års reglen for ægteskabssammenføring kan udgøre en hindring for retten til et familieliv i Staten. 41. Komiteen henstiller til Staten om fortsat at sætte tvangsægteskaber øverst på den politiske dagsorden, men anbefaler, at Staten reviderer 24-års reglen for ægteskabssammenføring for at bringe den på linje med de regler, der gælder for danske par. I lyset af kampagnens positive resultater opfordrer Komiteen endvidere Staten til at fortsætte sin indsats for at finde nye metoder til afskaffelse af tvangsægteskaber. Samarbejde med private organisationer 42. Komiteen bemærker med tilfredshed Statens samarbejde med civile samfundsorganisationer, særligt kvindeorganisationer, hovedsageligt gennem regeringens samarbejde med disse organisationer om bestemte programmer og projekter. Komiteen er bekymret over, at private organisationer i Danmark har modtaget uændrede økonomiske midler i løbet af de seneste år, og at det aldrig har været sværere for private kvindeorganisationer at få del i disse midler. 43. Komiteen opfordrer Staten, herunder Færøerne og Grønland, til fortsat at videreudvikle samarbejdet med det civile samfund, men anbefaler samtidig, at Staten sikrer, at der stilles tilstrækkelige økonomiske midler til rådighed for private organisationer, så organisationerne kan udføre deres arbejde, f.eks. bidrage til det arbejde, som Komiteen til afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder udfører

9 Opfølgning på Beijing-erklæringen og -handlingsplatformen 44. Komiteen opfordrer på det kraftigste til, at Staten fortsætter med at efterleve Beijingerklæringen og -handlingsplatformen, som forstærker de forpligtelser, som Staten er pålagt i henhold til Konventionen, og anmoder Staten om at medtage oplysninger om dette i den næste periodiske rapport. Udviklingsmål for det nye årtusinde 45. Komiteen understreger, at komplet og effektiv implementering af Konventionen er en forudsætning for opfyldelsen af udviklingsmålene for det nye årtusinde. Den opfordrer til, at Konventionens bestemmelser og ligestillingsperspektivet nøje overvejes og indgår i alle Statens initiativer til at opnå målsætningerne og anmoder Staten om at medtage oplysninger om dette i den næste periodiske rapport. Ratificering af andre traktater 46. Komiteen bemærker, at Staten med sin tiltrædelse af de ni vigtigste internationale instrumenter på menneskerettighedsområdet 1 er med til at sikre kvinders menneskerettigheder og fundamentale friheder i alle livets aspekter. Komiteen opfordrer derfor den danske regering til at overveje at ratificere de instrumenter, som regeringen endnu ikke har tiltrådt, det vil sige Den internationale konvention om beskyttelse af alle migrerende arbejdere og deres familiemedlemmer, Den internationale konvention om beskyttelse af alle personer mod bortførelser og Konventionen om handicappedes rettigheder. Formidling af konkluderende observationer 47. Komiteen anmoder om, at nærværende konkluderende observationer formidles bredt i Danmark, på Færøerne og i Grønland for at gøre befolkningen, herunder regeringsmedlemmer, politikere, folketingsmedlemmer samt kvinde- og menneskerettighedsorganisationer, bekendt med, hvilke initiativer der er taget, herunder hvilke fremtidige initiativer der er behov for. Komiteen anmoder Staten om at bidrage til at udbrede kendskabet til Konventionen og den valgfrie protokol, Beijing-erklæringen og - handlingsplatformen samt resultatet af den 23. særlige samling af FN's Generalforsamling i juni 2000 "Kvinder 2000: ligestilling, udvikling og fred i det 21. århundrede", herunder særligt blandt kvinderettighedsorganisationer og menneskerettighedsorganisationer. 1 Den internationale Konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder, Den internationale Konvention om civile og politiske rettigheder, Den international Konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination, Konventionen om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder, Konventionen mod tortur, Konventionen om barnets rettigheder, Den internationale Konvention om beskyttelse af alle migrerende arbejdere og medlemmer af deres familie, Den internationale Konvention om beskyttelse af alle personer mod tvungen forsvinding og Konventionen om handicappedes rettigheder

10 Opfølgning på konkluderende observationer 48. Komiteen anmoder Staten om inden for to år at udarbejde en skriftlig redegørelse for, hvilke skridt der er taget for at implementere de anbefalinger, der er indeholdt i paragraf 15 og 31. Dato for den næste rapport 49. Komiteen anmoder Staten om at besvare de bekymringer, der udtrykkes i nærværende konkluderende observationer, i Statens næste periodiske rapport i henhold til Konventionens artikel 18. Komiteen anmoder Staten om at fremlægge sin ottende periodiske rapport inden den 21. maj