MISSIONSRAPPORT Europa-Parlamentets LIBE-delegation til Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) i Valletta, Malta,

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender MISSIONSRAPPORT Europa-Parlamentets LIBE-delegation til Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) i Valletta, Malta, oktober 2013 LIBE-delegationen til Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) i Valletta, Malta, oktober 2013, blev forestået af Jan MULDER (ALDE, NL) - delegationschef, og bestod af: Medlemmer Jan MULDER, ALDE, NL Roberta METSOLA, PPE, MT Josef WEIDENHOLZER, S&D, AT Ansatte i de politiske grupper Andris PETERSONS, PPE Sofia ASTERIADI, S&D Valérie GLATIGNY, ALDE Ansatte i GD IPOL Patricia VAN DE PEER, administrator Michela LUCCHINI, assistent Denne delegation var medtaget i programmet for udvalgenes rejser uden for Parlamentets tre arbejdssteder marts-december 2013 og blev godkendt af Præsidiet den 4. februar Delegationens målsætning var at fokusere på alle spørgsmål i forbindelse med driften af Det Europæiske Asylstøttekontor i Valletta, Malta, dets arbejdsprogram og dets aktiviteter. Det var det første besøg fra en delegation af medlemmer af Europa- Parlamentet, efter at Asylstøttekontoret blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 439/2010. DV\ doc PE v01-00

2 Tirsdag den 29. oktober 2013 EASO's administrerende direktør, dr. Robert Visser, bød Europa-Parlamentets delegation vedkommen og gav en indledende præsentation af "det fælles europæiske asylsystem og EASO". Den administrerende direktør understregede, at EASO nu er et "voksent" agentur, der til fulde udfører sine funktioner. Da han talte om "det fælles europæiske asylsystem", pointerede han endvidere, at man som regel forbinder det med anden generation af asyllovgivningen, men at EU's lovgivningsramme for asyl er meget større, eftersom det omfatter reglerne om familiesammenføring, direktivet om fastboende udlændinge, direktivet om midlertidig beskyttelse, direktivet om tilbagesendelse osv., som alle er en del af EU-retten og skal overholdes. De seneste asyltendenser blev herefter illustreret af statistikker, som EASO havde indsamlet i medlemsstaterne. Direktøren understregede flere gange, at det er EASO's opgave at hjælpe medlemsstaterne med de praktiske aspekter, og at der sigtes mod en "bottom up"- tilgang og et evidensbaseret politisk input, mens det hører under Kommissionens kompetence at kontrollere medlemsstaternes gennemførelse af EU's lovgivningsramme. EASO's bistand består af tre elementer: permanent bistand (uddannelse, information om oprindelseslandet), særlig bistand (f.eks. med hensyn til flytning, skræddersyet og specifik assistance til en medlemsstat) og nødbistand (Grækenland og Bulgarien) med øjeblikkelig assistance fra "asylstøttehold", som stammer fra en asylindsatsreserve, modtagelsesbistand osv., idet der dog tages højde for langsigtede løsninger ved hjælp af uddannelse, kapacitetsopbygning osv. Denne nødbistand hører også med til det tidlige varslingssystem og skal afspejles af en ekstern dimension. Hidtil er der ikke nogen global ekstern "dimension" på EU-plan eller på medlemsstatsplan. Den administrerende direktør mener, at Det Europæiske Råd skal sørge for vejledning på dette område, f.eks. i lyset af tragedien i Lampedusa. I et andet bidrag skiftede fokus til EASO's operationelle støtte (hvad angår Grækenland, Luxembourg, Sverige, Italien og senest Bulgarien): Der blev gjort rede for EASO's konkrete operationelle aktiviteter for at bistå medlemsstater, som er udsat for specifikke situationer eller nødsituationer. Følgende eksempel blev nævnt: bistand til hurtig uddannelse af nyt personale i EU's asyllovgivning i tilfælde af en øget tilstrømning af tredjelandsstatsborgere til Luxembourg. Direktøren fortalte også udførligt om det arbejde, der bliver gjort for at sikre, at det tidlige varslings- og beredskabssystem (artikel 8-10 i EASO-forordningen, artikel 33 i Dublinforordningen). En af de største prioriteringer er en rettidig indsamling af sammenlignelige, nøjagtige og omfattende data, som dækker alle aspekter af det fælles europæiske asylsystem i de forskellige medlemsstater. Med henblik på at skabe en ensartet tilgang bliver der udviklet et sæt i fællesskab aftalte indikatorer for disse data. PE v /9 DV\ doc

3 Delegationen fik en kort rundvisning i EASO's hovedkvarter efterfulgt af en uformel stående frokost sammen med forskellige interessenter, med det formål at drøfte deres samarbejde med EASO (medlemmer af de diplomatiske missioner i Malta, UNHCR og ngo'er). Efter frokosten blev der holdt et første med repræsentanter for UNHCR og IOM. Wilfried Buchhorn, UNHCR's forbindelsesofficer for EASO, og Jon Hoisaeter, UNHCR's repræsentant i Malta, understregede det gode samarbejde mellem deres organisation og EASO og fremhævede EASO's rolle i gennemførelsen af det fælles europæiske asylsystem. I EASO samarbejder medlemsstaterne i stadig større grad om de forskellige spørgsmål, og EASO, domstolene og Kommissionen vil i fællesskab lede den videre gennemførelse af det fælles europæiske asylsystem. De understregede vigtigheden af uddannelse, information om oprindelseslandet, kvalitetsstandarder, gennemførelsesretningslinjer og standardiserede systemer til dataindsamling fra medlemsstaterne, hvor EASO har en unik position, når det gælder om at skabe en mere fælles EU-tilgang. Også de tragiske hændelser i Middelhavet for nylig og situationen i Malta som medlemsstat blev drøftet. UNHCR henviste til agenturets centrale middelhavsinitiativ (Central Mediterranean Sea Initiative, CMSI), som opfordrer til EU-solidaritet, hvad angår redning til søs og beskyttelse af asylsøgere og migranter, og til resultaterne af EU-taskforcens arbejde. Behovet for klare regler om redning til søs og ilandsætning blev understreget. Sådanne ordninger skal baseres på forståelsen af, at ilandsætning finder sted i EU, og at det ikke nødvendigvis udelukkende er den medlemsstat, på hvis område ilandsætningen finder sted, som er ansvarlig for processen og løsningerne, i det mindste når det gælder flygtninge, der reddes i internationale farvande. Anna Giustiniani, fungerende chef for Maltas IOM-kontor, forklarede, at blandede migrationsstrømme er meget karakteristiske for Malta. IOM yder bistand til UNHCR med hensyn til genbosættelse og flytning. IOM er også aktiv inden for frivillig tilbagevenden og integrationsbehov. Herefter udvekslede medlemmerne synspunkter med EASO's administrerende direktør om det nuværende og fremtidige samarbejde mellem Europa-Parlamentet og EASO. Den administrerende direktør takkede medlemmerne for LIBE-udvalgets fortsatte støtte til EASO og sagde, at han stod til rådighed for besøg hos udvalget til hver en tid, hvis der blev anmodet herom, da ansvarlighed er af yderste vigtighed. Delegationens medlemmer understregede den vægt, som Parlamentet lægger på agenturets rolle, bl.a. i den nyligt vedtagne asylpakke, og de høje forventninger i den forbindelse. Der blev holdt en pressekonference med taler af delegationschefen og EASO's administrerende direktør, som redegjorde for formålet med og dagsordenen for delegationen til EASO, efterfulgt af en spørgerunde med maltesiske journalister. DV\ doc 3/9 PE v01-00

4 Delegationen tog herefter hen til Europa-Parlamentets kontor i Valletta, som afholdt et eftermiddagsmøde med Emmanuel Mallia, indenrigsminister, og Jason Azzopardi, oppositionspartiets repræsentant for indenrigsanliggender. Maltas migrationssituation (høj tilstrømning og reducerede integrationsmuligheder), farlig krydsning af Middelhavet i samarbejde med smuglerorganisationer og behovet for EU-solidaritet var de emner, der blev drøftet. Parlamentsmedlemmerne henviste i deres kommentarer til Europa-Parlamentets holdning, som er udtrykt i Europa- Parlamentets beslutning af 23. oktober 2013 om migrationsstrømmene i Middelhavsområdet, navnlig tragedien ved Lampedusa. Dagens sidste møde fandt sted på Fortress Builders-Fortifications and Interpretations Centre i Valletta, hvor delegationen - efter invitation fra Europa-Parlamentets kontor i Malta - deltog i debataftenen "Alene med ulovlig indvandring?" ("Irregular Immigration, Left Alone?"), navnlig punkt 1. og 2. på dagsordenen. 1. En "ulovlig indvandrers" historie Vidnesbyrd fra en migrant fra Eritrea, som nyder godt af international beskyttelse efter at have tilbragt 7 år i Malta, og som nu bliver genbosat i USA 2. Taler af de parlamentsmedlemmer, som deltager i LIBE-delegationen LIBE-medlemmerne mindede om Europa-Parlamentets holdning, som afspejles i Europa-Parlamentets beslutning af 23. oktober 2013 om migrationsstrømmene i Middelhavsområdet, navnlig tragedien ved Lampedusa, hvad angår byrdefordeling samt behovet for en EU-løsning for at afværge farlig krydsning af Middelhavet og bekæmpe menneskehandel og -smugling. De fremhævede også vigtigheden af den nye Eurosurlovgivning, der skal vedtages. Onsdag den 30. oktober 2013 Om onsdagen havde den administrerende direktør andre vigtige opgaver i udlandet og uddelegerede derfor opsynet med resten af programmet til sit personale, François Bienfait, chef for centret for uddannelse, kvalitet og ekspertise, og Tim Cooper, chef for centret for information, dokumentation og analyse. EASO's uddannelses- og kvalitetsværktøjer EAC-modulet består dels af e-læringskurser og dels af afholdelsen af workshops med personligt fremmøde. Når man medregner de deltagere, der i medlemsstaterne er blevet uddannet af de deltagere, som har fulgt "'train the trainers"-kurserne, udgør antallet af personer, som er uddannet i EASO-modulerne, personer mellem januar og september 2013, hvilket er et langt større antal end i PE v /9 DV\ doc

5 Ud af de otte tilgængelige uddannelsesmoduler var modulerne om inklusion, international flygtningelovgivning og menneskerettigheder, interview af sårbare personer, interviewteknikker og information om oprindelseslande de moduler, der havde det største antal deltagere. Hvad kursusmaterialet angår, sender medlemsstaterne fageksperter til agenturet, og 14 ekspertgrupper, som består af dommere, ngo'er, UNHCR-repræsentanter og akademikere, bliver hørt regelmæssigt, hvorefter det meste af deres input bliver medtaget i det eventuelle kursusmateriale. Der blev for nylig udleveret en håndbog om det fælles europæiske asylsystem og om inklusion. Uddannelse for at støtte medlemsstater, som er under særligt pres, er et andet vigtigt fokusområde for EASO. I et sådant tilfælde kan der tilrettelægges nationale uddannelsessessioner direkte i den pågældende medlemsstat ved hjælp af undervisere fra EASO's indsatsreserve, evt. med assistance fra tolketjenesterne. EASO's COI-produkter (information om oprindelseslande) EASO har udviklet en fælles metode for, hvordan der skaffes pålidelig information om oprindelseslande. Hidtil har EASO selv udarbejdet to oprindelseslanderapporter om Afghanistan og en om de vestlige Balkanlande. EASO anvender i øjeblikket en netværkstilgang til det praktiske samarbejde om COI for ikke at lave det arbejde, som medlemsstaterne allerede har udført, en gang til. Efter indsamling af alle nationale COI-data afholdes der ekspertmøder, og informationshullerne fyldes ud af EASO. Desuden har EASO etableret et strategisk netværk blandt de nationale COI-enheder. Der henvises yderligere til den allerede eksisterende COI-portal og til nye EASOinitiativer for COI om specifikke spørgsmål, såsom børns situation i specifikke lande, nye COI-rapporter og uddannelse i COI. Situationen er kendetegnet af medlemsstaternes forskellige tilgang til det samme oprindelsesland. En harmonisering forudsætter, at der træffes beslutninger ud fra den samme information. Det er af afgørende betydning, at COI er objektiv og dermed gennemsigtig. De to forklarende sessioner blev efterfulgt af et besøg hos og delegationsmedlemmernes mulighed for at stille spørgsmål til de ekspertgrupper, som holdt møde i EASO's lokaler på dette tidspunkt, og hvor den ene drejede sig om en horisontal tilgang til køn og den anden om forvaltning i asylsager. Delegationens arbejde sluttede kl DV\ doc 5/9 PE v01-00

6 BILAG I - DELEGATIONENS ENDELIGE PROGRAM Mandag, den 28. oktober 2013 Foreslået direkte flyvning fra Bruxelles til Valletta BRU-MLA (KM0421) 19:50-22:35 Individuel transfer til hotellet 1 og indtjekning Tirsdag, den 29. oktober Samling i hotellets lobby Transfer fra hotellet til EASO's hovedkvarter Velkomst og indledende præsentation af det fælles europæiske asylsystem og EASO ved EASO's administrerende direktør. Udveksling af synspunkter med parlamentsmedlemmerne Asylsituationen i EU og det tidlige varslings- og beredskabssystem: præsentation ved EASO's administrerende direktør og udveksling af synspunkter med parlamentsmedlemmerne EASO's operationelle støtte (med særligt fokus på Bulgarien, Grækenland og Italien): indblik i EASO's konkrete operationelle aktiviteter for at bistå medlemsstater, som er udsat for specifikke situationer eller nødsituationer Besøg i EASO's hovedkvarter Frokost: uformel drøftelse om samarbejdet med interessenterne Udveksling af synspunkter med medlemmer af de diplomatiske missioner i Malta, UNHCR og ngo'er Samarbejdet med UNHCR og IOM Udveksling af synspunkter med repræsentanter for UNHCR og IOM Samarbejdet mellem Europa-Parlamentet og EASO 1 The Victoria Hotel, Gorg Borg Olivier Street, SLM 1807 Sliema, MT. 2 MTC Block A, Winemakers Wharf (It-Telgha Ta Spencer ), Grand Harbour Valletta, MRS 1917 Malta. PE v /9 DV\ doc

7 Udveksling af synspunkter om det nuværende og fremtidige samarbejde mellem Europa-Parlamentet og EASO Pressekonference Pressemeddelelser og spørgerunde ved parlamentsmedlemmerne og EASO's administrerende direktør Transport til Europa-Parlamentets kontor Eftermiddagsmøde på Europa-Parlamentets kontor i Valletta med Emmanuel Mallia, indenrigsminister, og Jason Azzopardi, oppositionspartiets repræsentant for indenrigsanliggender Transport af LIBE-delegationen til Fortress Builders- Fortifications and Interpretations Centre i Valletta (efter invitation fra Europa-Parlamentets kontor i Malta:) Debataften "Alene med ulovlig indvandring?" ("Irregular Immigration, Left Alone?") Program: Velkomst ved chefen for Europa-Parlamentets kontor i Malta 1. En "ulovlig indvandrers" historie 2. Taler af de parlamentsmedlemmer, som deltager i LIBE-delegationen - Yderligere taler 3. Debat om den lokale situation (integration, økonomi, fremmedhad osv.) med borgmestre og maltesiske parlamentsmedlemmer Individuelle middagsarrangementer Onsdag, den 30. oktober Samling i lobbyen og transfer fra hotellet EASO's uddannelses- og kvalitetsværktøjer: indblik i udarbejdelsen af EASO-uddannelsesmodulerne i forbindelse med den omarbejdede asylpakke og e-læringsplatformen. Højdepunkter i EASO's aktiviteter vedrørende uledsagede mindreårige (aldersvurdering og familiesporing) EASO's information om oprindelseslande (COI): indblik i udviklingen af EASO's COI-produkter og EASO's COI-portal Frokost (individuelle arrangementer) Individuel transfer til lufthavnen Foreslåede flyvninger fra Valletta til Bruxelles (LH6305) 30OCT MLA-FRA DV\ doc 7/9 PE v01-00

8 (LH1024) 30OCT FRA-BRU PE v /9 DV\ doc

9 BILAG II - ENDELIG DELTAGERLISTE OFFICIELLE MEDLEMMER AF EUROPA-PARLAMENTET Navn Gruppe 1 medlem/ Stedfortræd Fuldgyldigt er 1. Jan MULDER - Delegationschef ALDE Stedfortræde r 2. Roberta METSOLA PPE Fuldgyldigt medlem 3. Josef WEIDENHOLZER S & D Fuldgyldigt medlem Land NL MT AT DE POLITISKE GRUPPERS PERSONALE Navn 4. Andris PETERSONS PPE 5. Sofia ASTERIADI S&D 6. Valérie GLATIGNY ALDE Gruppe EP-SEKRETARIATETS PERSONALE 7. Patricia VAN DE PEER Administrator 8. Michela LUCCHINI Assistent 1 ALDE Gruppen Alliancen af Liberale og Demokrater for Europa PPE Det Europæiske Folkepartis Gruppe (Kristelige Demokrater) S & D Gruppen for Det Progressive Forbund af Socialdemokrater i Europa-Parlamentet DV\ doc 9/9 PE v01-00