Modtagelse af udlændinge

Transkript

1 1 Grenaa den 11. april 2007 Modtagelse af udlændinge Lovgivning på området Ansvaret for udlændinges integration i Danmark påhviler kommunerne. Boligplacering af flygtninge Efter integrationslovens 4, stk. 1, har kommunerne til opgave at boligplacere flygtninge, som Udlændingeservice har visiteret til kommunen, samt at tilbyde et introduktionsprogram til hver udlænding, der er omfattet af integrationsloven, og som er fyldt 18 år på tidspunktet for kommunens overtagelse af ansvaret for udlændingen. Personkredsen for integrationsloven Efter integrationslovens 2, stk. 4, træffer Udlændingeservice afgørelse om, hvorvidt en udlænding er omfattet af integrationsloven Integrationsloven omfatter udlændinge med lovligt ophold i Danmark. Ved udlændinge forstås i integrationsloven flygtninge m.v., familiesammenførte udlændinge til flygtninge m.v. samt andre familiesammenførte udlændinge. I Integrationsministeriets vejledning 'Introduktionsprogrammet efter integrationsloven' er der en nærmere beskrivelse af personkredsen for integrationsloven. Tidspunktet for kommunens overtagelse af ansvaret for udlændinge Tidspunktet for, hvornår kommunalbestyrelsen overtager ansvaret for en udlænding, er afhængigt af den pågældendes opholdsgrundlag. Efter integrationslovens 4, stk. 1, overtager kommunalbestyrelsen ansvaret for flygtninge fra udgangen af den første hele måned efter tidspunktet for meddelelse af opholdstilladelse til den pågældende. Hvis en flygtning f.eks. har fået opholdstilladelse den 8. marts, overtager kommunalbestyrelsen ansvaret den 1. maj. Længden af introduktionsperioden skal herefter regnes fra den 1. maj. Integrationsperiodens længde er 3 år, fra det tidspunkt kommunen har overtaget integrationsansvaret. Efter integrationslovens 4, stk. 3, overtager kommunalbestyrelsen ansvaret for indvandrere med opholdstilladelse efter udlændingelovens 9 (familiesammenførte) eller flygtninge med opholdstilladelse efter udlændingelovens 8 (kvoteflygtninge), når de pågældende registreres i Det Centrale Personregister (CPR) som tilflyttet kommunen. 1

2 2 Ydelser Ifølge integrationsloven er alle, der er omfattet af integrationsloven i den 3-årige introduktionsperiode, berettiget til udbetaling af introduktionsydelse, såfremt de øvrige betingelser for udbetalingen er opfyldt. De øvrige betingelser er, at man ikke må have formue, som kan dække ens forsørgelse. Derudover må man ikke have egne indtægter eller ens ægtefælle have indtægter, som kan dække forsørgelsen. Starthjælpen er den ydelse, der kan udbetales, når en person i de sidste 8 år ikke har haft ophold i Danmark de sidste 7 år. I praksis betyder bestemmelsen, at alle, som er omfattet af integrationslovens regler, får udbetalt ydelsen på statshjælpsniveau de første 7 år af deres ophold i Danmark. Såfremt disse betingelser er opfyldt, kan der udbetales starthjælp efter følgende maksimumtakster: Gifte/samlevende over 25 år kr ,- Enlige over 25 år kr ,- Unge udeboende kr ,- Unge hjemmeboende kr ,- Forsørgertillæg til starthjælp (pr. barn) Enlige kr ,- Gifte/samlevende kr ,- De nævnte takster er bruttobeløb. Boligplacering Efter integrationslovens 12 skal kommunalbestyrelsen anvise bolig til de flygtninge, som Udlændingeservice visiterer til kommunen ifølge lovens 10. Bestemmelsen finder alene anvendelse i forhold til flygtninge, jf. lovens 54, og ikke i forhold til familiesammenførte udlændinge, jf. lovens 55 og 56, hvilket skyldes, at sidstnævnte allerede har en familiemæssig relation til herboende personer. Hvis en udlænding med opholdstilladelse efter en af de bestemmelser i udlændingeloven, som er nævnt i lovens 55 og 56, efterfølgende meddeles opholdstilladelse som flygtning, jf. 54, har kommunalbestyrelsen ikke pligt til at anvise en bolig til den pågældende udlænding efter lovens 12, stk. 1, jf. lovens 57. Kommunalbestyrelsen har pligt til at anvise flygtningen et midlertidigt opholdssted, indtil det er muligt at anvise en permanent bolig. Kvoteflygtninge Det drejer sig typisk om flygtninge som opholder sig under FN beskyttelse et sted i udlandet og som FN anmoder Danmark om at modtage. Den danske regering har overfor FN forpligtiget sig til at modtage 500 årligt. Personerne får meddelt opholdstilladelse i Danmark i henhold til udlændingelovens 8, og er alle omfattet af integrationslovens regler. 2

3 3 Den kommune, udlændingeservice har besluttet at visiterer personerne til, har ansvaret for disse personer, fra det tidspunkt de lander i den nærmeste lufthavn. Kommunen har derfor følgende forpligtigelser overfor denne gruppe: 1. Modtagelse af personerne i lufthavnen. 2. Sørge for personernes bespisning indkvartering osv. indtil der kan ske registrering og udbetales integrationsydelse, og de kan begynde at klare hverdagen på egen hånd. 3. Boligplacering i en permanent bolig. I det omfang det ikke er muligt at anvise en passende permanent bolig, kan kommunen vælge at placerer flygtningen i en midlertidig indkvartering frem til det tidspunkt, hvor permanent bolig kan anvises. 4. Registrering af flygtningen i det centrale personregister (cpr). Der er fra centralt hold ikke stillet krav om undersøgelse eller andre sundhedsmæssige krav ved modtagelsen af, denne gruppe af flygtninge, som kommer direkte fra udlandet. Embedslægeinstitutionen anbefaler dog, at kommunerne tilstræber, at nyankomne flygtninge får kontakt med deres praktiserende læge, således de kan drøfte deres sundhedsmæssige forhold. Herved nedsættes risikoen for, at der kan ske smitte af sygdomme, som ikke er almindelige i Danmark. Asylansøgere Afhentes normalt i et flygtningecenter et sted i Danmark. Denne gruppe af flygtninge har ofte haft ophold i Danmark under behandlingen af deres ansøgning om opholdstilladelse og de har derfor et vist kendskab til Danmark og har i asylcentret modtaget dyne og det mest nødvendige køkkengrej, således de er i stand til at klare en hverdag, når kommunen overtager ansvaret for dem. Fra det tidspunkt hvor flygtningen visiteres til kommunen og hvor kommunen skal overtage flygtningen, går der typisk mere end 1 måned, og der er i denne periode mulighed for at skabe kontakt til flygtningen med henblik på, at modtagelsen kan forberedes både i kommunen og hos flygtningen. Der er i centrene en sundhedstjeneste, så der er for denne persongruppe ikke den samme grund til at være aktive for at undgå spredning af smitsomme sygdomme. Kommunen har forpligtigelse til at anvise en permanent bolig til denne gruppe og såfremt det ikke umiddelbart er muligt at anvise en permanent bolig, kan kommunen placere flygtningen i et midlertidigt opholdssted indtil en permanent bolig kan anvises. Idet denne gruppe har opholdt sig i Danmark i længere tid, inden kommunen overtager ansvaret for deres integration, er de fleste umiddelbart i stand til at klare sig selv i det daglige, og de kan derfor tilbydes deltagelse i integrationsprogram uden de store støtteforanstaltninger. 3

4 Der visiteres dog en gruppe, som har fået meddelt opholdstilladelse af humanitære grunde. Det drejer sig hovedsageligt om en gruppe, som er så psykisk syge, at det er vurderet, at de ikke kan hjemsendes, idet der i hjemlandet ikke kan ydes den fornødne psykiatriske behandling. Denne gruppe af flygtninge har typisk et meget stort behov for støtte, idet de er ude af stand til at klare sig selv i en almindelig hverdag. 4 Familiesammenførte Som udgangspunkt har kommunen ikke nogen lovgivningsmæssige forpligtigelser i forholdet til boligplaceringen af denne gruppe, men de skal blot behandles som øvrige borgere i kommunen. Der kan dog være grund til at være opmærksomme på sundhedsspørgsmålet på lige fod med FN flygtninge idet denne gruppe kommer direkte fra hjemlandet. Forslag til modtagelse af nye flygtninge i Norddjurs Kommune: Valget af etableringsniveau er foretaget under henvisning til formålet i integrationsloven, som beskrevet i 1, som følger: Lovens formål er at sikre, at nyankomne udlændinge får mulighed for at udnytte deres evner og ressourcer med henblik på at blive deltagende og ydende medborgere på lige fod med samfundets øvrige borgere. Kvoteflygtninge Kommunen orienteres fra udlændingeservice om modtagelsen. Denne orientering modtages typisk flere måneder før modtagelsen. I venteperioden forsøges fremskaffet en passende bolig, hvor personen eller familien kan boligplaceres permanent. I denne boligplacering kan det overvejes, at fordele flygtningene over hele kommunen, og samtidigt skal boligplaceringen foretages under hensyn til den enkelte families størrelse og sammensætning, således det praktisk kan lade sig gøre at følge et introduktionsprogram, når børn skal afleveres i dagpasning, skole osv. Når personen / familien hentes i lufthavnen, er boligen møbleret nødtørftigt med senge / madrasser fra genbrugscentret, således flygtningene kan sove de første nætter, derudover et spisebord og hvad der er mulighed for at fremskaffe. Der er bestilt varm mad til første aften, og der er indkøbt en kasse med brød og pålæg, således familien kan klare sig de første dage. Derudover er der indkøbt et køkkenmodul, rengøringsmodul, samt et voksen / juniormodul efter antal personer. Når personen / familien har fået tildelt personnummer, bevilges etablering i henhold til vedhæftede bilag. I forbindelse med denne første etablering starter normalt den første, rådgivning og vejledning fra socialafdelingen, idet det ikke er muligt at gå i en forretning for at indkøbe de ting, som normalt hører til et hjem, hvorfor der må prioriteres, og der skal findes alternative måder, at skaffe det 4

5 inventar, man mangler eller ønsker at have i sit hjem. Disse færdigheder er nødvendige at have for den enkelte, når han / hun i de nærmeste år skal lære at klare sig i det danske samfund. Indenfor den første måned efter modtagelsen skal der ligeledes udfærdiges integrationskontrakt i jobcentret og personen skal være startet i introduktionsprogram, som består af danskundervisning og erhvervsrettede aktiviteter mindst 30 timer ugentligt. 5 Asylansøgere Kommunen orienteres fra udlændingeservice om meddelelse af opholdstilladelse og kommunen gives en frist på 1 måned fra den næste første fra modtagelsen af meddelelsen, inden kommunen har ansvaret for flygtningen. Det betyder, at kommunen altid har mindst 1 måned til at forberede modtagelsen af flygtningen. I forberedelsestiden forsøges skaffet en permanent bolig, således flygtningen så vidt muligt etableres i en permanent bolig ved kommunens overtagelse. Boligen er her ligeledes møbleret nødtørftigt, således at man har mulighed for at opholde sig i boligen. Der bevilges derfor kun etablering jævnfør bilag 1, idet disse flygtninge har modtaget de nævnte moduler under deres ophold i asylcenter. For denne persongruppe er det også nødvendigt, at der ydes hjælp, således at de kan få den første oplevelse af, hvordan man kan klare sig i Danmark. For denne gruppe gælder det også, at der skal udarbejdes integrationskontrakt og personen skal være tilbudt introduktionsprogram, inden 1 måned efter, at kommunen har overtaget ansvaret for flygtningen. I denne gruppe findes også dem, som får meddelt humanitært ophold, typisk på grund af psykiske problemer, som sætter dem ude af stand til at klare en hverdag på egen hånd, denne gruppe er det nødvendigt, at yde en intensiv støtte. Den støtte, som skal ydes, må vurderes individuelt fra situation til situation, idet det vurderes, som meget vigtigt, at den enkelte får så meget ansvar for sin egen situation, som vedkommende magter. Familiesammenførte For de familiesammenførte skelnes mellem 2 grupper. Den første gruppe er familiesammenførte til danske og udenlandske borgere, som har fået meddelt opholdstilladelse under forudsætning af, at de kan forsørge den familiesammenførte og i den forbindelse har stillet en garanti for forsørgelsen. Til denne gruppe ydes ingen hjælp i forbindelse med deres ankomst til og etablering i Danmark. Den anden gruppe er familiesammenførte til personer, som er meddelt opholdstilladelse som flygtninge, og som modtager integrationsydelse. Til denne gruppe bevilges etablering jævnfør bilag 1. Samtidigt ydes praktisk bistand til at finde en egnet bolig. Derudover skal der tilbydes et introduktionsprogram i henhold til integrationslovens regler, og den familiesammenførte vil være berettiget til introduktionsydelse, såfremt betingelserne for udbetalingen i øvrigt er opfyldt. 5

6 For denne gruppe vil der være særligt fokus på helbredsspørgsmålet, således at den praktiserende læge konsulteres, inden børn anbringes i børnehaver skoler eller lignende, og de voksne starter i introduktionsprogram. 6 Boligplaceringen Det kan i forbindelse med opstarten af Norddjurs Kommune, være hensigtsmæssigt at give medarbejderne en tilkendegivelse af, om målet er at fordele de nyankomne flygtninge jævnt i kommunen, eller der skal tages andre hensyn i forbindelse med boligplaceringen. Samtidigt kan der træffes beslutning, om Norddjurs Kommune ønsker, at gøre brug af muligheden for at få tilbudt hver 4. ledige bolig fra kommunens almennyttige boligselskaber. Hensyn som kan overvejes i forbindelse med boligplacering: Familiens størrelse, børnenes alder og transportmuligheder. I indvandringslande konstaterer man ofte, at bestemte grupper af nye indvandrere bosætter sig i nærheden af hinanden. Dette har den fordel, at de nye indvandrer hjælper hinanden med at løse problemer, de ikke kender fra hjemlandet samt spreder oplysninger om nye muligheder til hinanden. De negative virkninger kan være, at nyankomne ikke kommer så meget i kontakt med danskere og derfor vil være længere om at lære det nye sprog. Derudover bliver negative oplevelser og forventninger ofte også spredt hurtigt i gruppen. Det er opgjort, hvilke adresser, Norddjurs Kommune råder over til boligplacering af flygtninge. Granbakken Allingåbro (2 familie bolig) Liltvedvej Auning (5 værelses hus hidtil brugt som midlertidig bolig) Sandvej Auning (parcelhus i 3 etager) Stendyssevej 22 Stenvad 8586 Ørum Djurs (1 familiebolig hus) Fuglevænget 78B 8500 Grenaa (1 værelses lejlighed) Fuglevænget 25, 2. mf 8500 Grenaa (1 værelses lejlighed) Ud over de adresser, som kommunen råder over, er boligplaceringen oftest sket gennem boligforeningerne. 6

7 Yderligere overvejelser som ligger ud over integrationslovens regler: 7 Ansvarsfordeling Børneområdet har ansvaret for alle tiltag for flygtninge/indvandre under 18 år, idet personer under 18 år ikke er omfattet af integrationslovens regler. Udbetalingsområdet har ansvaret for udbetaling af ydelser til enkeltpersoner, som er omfattet af integrationsloven. Jobcentret har ansvaret for udarbejdelse af integrationskontrakter samt integrationsprogrammets gennemførelse i den 3-årige introduktionsperiode. Derudover har jobcentret ansvaret for danskundervisningstilbuddet. Socialafdelingen har ansvaret for korrespondancen med Udlændingeservice i forbindelse med den enkelte udlændinges opholdsgrundlag. Derudover har socialafdelingen ansvaret for boligplaceringen samt den første introduktion til det danske samfund, samt samordning af den almindelige integrationsindsats i kommunen. Jobcentret kan ligeledes henvise personer til behandlingsafklaring, såfremt vedkommende ikke kan magte det almindelige introduktionsprogram. Ansvaret for administrationen af lovgivningen og håndteringen af nye personer i det danske samfund er derfor lagt i 4 forskellige dele af administrationen, hvilket kræver at der udvikles et meget højt samarbejdsniveau de 4 afdelinger imellem, såfremt integrationsindsatsen skal blive optimal. Deltagelse i sports eller fritidsaktiviteter er en meget god måde, at skabe kontakt mellem mennesker og dermed et virksomt integrationsmiddel. For de voksnes vedkommende kan udgiften undtagelsesvis bevilges jævnfør integrationslovens 35 med en refusion på 75 %. For børnenes vedkommende kan kontingentet bevilges jævnfør servicelovens 52 med fuld refusion jævnfør servicelovens 181. Konsekvensen er imidlertid, at børneområdet skal udfærdige en undersøgelse i henhold til servicelovens 50. Det kunne overvejes konsekvent at bevilge et antal støttetimer i hjemmet hos nyankomne flygtningefamilier, jævnfør servicelovens 52, dette indtil børnene er godt i gang med en stabil hverdag. I parentes kan det bemærkes, at der til denne foranstaltning, er fuld refusion jævnfør servicelovens 181. Konsekvensen er ligeledes her, at børneområdet skal udfærdige en undersøgelse i henhold til servicelovens 50. Børn og Ungeafdelingen oplyser, at de snarest vil indlede drøftelser om det fremtidige bevillingsniveau og indsatsen på børneområdet. Voksen- og plejeudvalget skal træffe beslutning om følgende: Skal kommunens boliger fortsat benyttes. Skal kommunen gøre brug af anvisningsretten til almene boliger. Skal der indgås aftale med lokale boligforeninger om visitation af hver 4. ledige bolig. Skal flygtninge forsøges fordelt over hele kommunen. Maks. pris for etablering. Maks. pris for voksenmodul, juniormodul, køkkenmodul og rengøringsmodul. Maks. pris for supplerende etableringshjælp ved varig boligplacering. 7

8 8 Startpakke ved modtagelse af flygtninge. Bilag 1 Etableringshjælp ved varig boligplacering: Ægtepar / samlever kr ,- Enlig forsørger / enlig udeboende kr ,- Enlig hjemmeboende kr ,- Pr. barn over 2 år kr ,- Pr. barn under 2 år kr ,- For ægtepar og samlevende kan beløbet dække: 2 senge, 1 spisebord, 4 spisestuestole, 1 sofabord, 2 lænestole, 1 reol, 1 sofa og 1 tæppe. For enlige forsørgere / enlig udeboende kan beløbet dække: 1 seng, 1 spisebord, 2 spisestuestole, 1 sofabord, 1 lænestol, 1 reol, 1 tæppe. For enlige hjemmeboende kan beløbet dække: 1 seng. For børn dækker beløbet pr. barn: 1 seng afhængig af alder Køkkenmodul: 1 brødkniv 1 kødkniv 1 skrællekniv 1 køkkenkniv 1 køkkensaks 3 grydeskeer 1 paletkniv 1 dåseåbner 1 proptrækker 1 kapselåbner 1 piskeris 1 opøseske 1 hulske 1 trådsigte 1 skærebræt 1 sæt med 2 plastikdåser 1 sæt med 3 plastikbokse 1 sæt med 3 røreskåle 1 termokande 1 glaskande 1 filtertragt 1 pakke filterposer 1 thepose 1 serveringsbakke 1 kedel 1 stegepande 28 cm 1 sæt gryder, 2, 3, 6 l (1 gryde 10 liter, ved familier) 1 ovnfastfad, skål 1 bradepande 1 sæt skruetrækkere 1 skævbider 1 skruenøgle 1 hammer Prisen for det nævnte køkkenmodul er ca. kr ,- Rengøringsmodul: 1 opvaskebalje 1 opvaskebørste 1 toiletbørste 1 gulvskrubbe 1 kost 1 fejeblad 1 pk gulvklude 1 pk karklude 1 pk affaldsposer 1 gulvspand 1 dørmåtte 1 opvaskemiddel 1 toiletrents 1 brun sæbe Prisen for det nævnte rengøringsmodul er ca. kr. 500,- Voksenmodul: (1. pk. pr. person) 8

9 9 1 dyne 1 pude 1 rullemadras 2 sæt 3-delt sengesæt 2 badehåndklæder 2 alm. håndklæder 2 vaskeklude 2 viskestykker 2 stk. kop m/underkop 2 stk. krus 2 stk. dessert tallerken 2 stk. middags tallerken 2 stk. dyb tallerken 2 stk. frokost tallerken 2 stk. glas 2 stk. gaffel 2 stk. kniv 2 stk. ske 2 stk. teske Prisen for det nævnte voksenmodul er ca. kr ,- Juniormodul: Som ovenstående ekskl. viskestykker. Supplerende etableringshjælp ved varig boligplacering. Såfremt nedenstående ikke findes i boligen eller er en del af lejemålet: Gardiner: Gardinstof i bredde 1,40 m kr. 50,- pr. m. Stænger, bånd m.v. kr. 50,- pr. m. Støvsuger kr. 500,- Lamper (en lyskilde i hvert rum) kr. 150,- pr. stk. Skab, kommode eller anden hyldeplads Pr. bolig. kr. 1000,- 1 skriveplade pr. børneværelse til skolesøgende børn: kr. 500,- Komfur, kogeplader / eller elovn, køleskab, vaskemaskine. 9

10 10