LANDDISTRIKTSPOLITIK FOR KØGE KOMMUNE

Transkript

1 Version // TOG LANDDISTRIKTSPOLITIK FOR KØGE KOMMUNE FORSLAG Juni 2015

2 Indhold 1. Formål 2. Vison og mål for vore landdistrikter 3. Handlinger 3.1Bo og leve 3.2 Det lokale initiativ 3.3 By og landskab 3.4 Erhverv og turisme 3.5 Infrastruktur og service 3.6 Markedsføring 4. Nogle vigtige forudsætninger 4.1 Fingerplanen 4.2 Transportkorridoren 4.3 Den grønne hovedstruktur 4.4 Gældende planlægning for de 33 landsbyer 4.5 Beskyttelsesinteresser 5. Landsbyforum og Landsbypulje 5.1 Landsbyforum 5.2 Landsbypulje

3 1. Formål En meget stor del af Køge Kommunens areal udgøres af landdistrikter, og en meget stor del af kommunens borgere bor i landdistrikterne. Her er mange værdier og kvaliteter, både for den enkelte borger, for kommunen og for samfundet i det hele taget. Køge Byråd ønsker med Landdistriktspolitik 2015 at styrke, gentænke og værne om kommunens landdistrikter. Vi ønsker at sætte en dagsorden, der skal gøre det gode liv på landet og i landsbyerne endnu bedre, samtidigt med at der passes på de fælles værdier. Politikken er et redskab for borgere, foreninger, organisationer, virksomheder og frivillige til i samarbejde med Køge Kommune at arbejde med udvikling af kommunens landdistrikter. På de følgende sider findes Byrådets vision, mål og handlinger vedrørende landdistrikterne. Til slut findes forskellig nyttig baggrundsinformation. (kort med 33 landsbyer indsættes her) Tekstboks sammen med kort: Køge Kommune har ca indbyggere. Heraf bor ca i landzone (ca. 12%). Landdistriktspolitikken omfatter kommunens 33 landsbyer, sommerhusområderne samt det åbne land.

4 2. Vision og mål for vore landdistrikter Køge Byråd vil sikre landdistrikerne som et aktiv, der både beskyttes og benyttes. Det skal både rumme landsbysamfund, landbrug og natur, med adgangsmulighed og oplevelser for borgere og turister. Dette kan til tider være modsat rettede interesser, men her ser byrådet mere koordinering og dialog som vejen frem. Det er ret populært at bosætte sig på landet i Køge Kommune. Her får man god plads omkring sig, ro, et trygt miljø og samtidigt kort afstand til alt. Kommunens landsbyer er meget forskellige, men fælles for dem er, at de i langt overvejende grad er bo-landsbyer. I takt med at landbrugets rolle som næringsvej ikke mere er direkte knyttet op på landsbyen, og at afstandene er blevet kortere i form af elektroniske kommunikationsmidler, har landsbyerne nu fået en anden rolle. Man bosætter sig ikke længere i en specifik landsby for at ernære sig, men i langt højere grad for at bo og leve her. Landsbyerne har alle deres unikke kvaliteter, traditioner og kulturhistorier. Meget spiller ind i en landsbys identitet, og potentialet for at styrke denne er derfor forskelligt fra landsby til landsby. Køge Byråd har følgende vision for vore landdistrikter: Vi ønsker at styrke, gentænke og værne om vore landdistrikter. Vi søger en balanceret udvikling i byområderne, lokalbyerne og landdistrikterne. Vi ønsker at fremme udvikling og serviceniveau i forhold til en helhedsorienteret og bæredygtig strategi for hele kommunen. Vi anlægger et differentieret syn på landsbyerne og deres udviklingsmuligheder. Og vi erkender, at det er anderledes at bo på landet: Større frihedsgrader, adgang til natur og mulighed for fællesskaber, men også et anderledes serviceniveau. Dette udmøntes i følgende mål for landdistrikterne. Byrådet ønsker: - At give borgerne mulighed for et godt liv på i landsbyerne og på landet. - At styrke fællesskabet i landsbyerne. - At styrke landsbyernes identitet og forskellighed. - At give gode udviklingsmuligheder nogle steder, og begrænsede muligheder andre steder. Udviklingen skal ikke nødvendigvis være ens for alle landsbyer og landområder. - At holde fokus på kvalitet og forskønnelse. - At sikre en god balance mellem at bevare det gamle og gøre plads til det nye. - At styrke nye former for bosætning. - At styrke nye muligheder for erhverv. - At styrke oplevelsesturismen. - At benytte og beskytte landskabet og naturen. - At opretholde klare grænser mellem by og land. - At sikre let adgang til naturen.

5 3. Handlinger De ovenstående visioner og mål udmøntes i en række mere konkrete handlinger, som vil indgå i Køge Byråds løbende arbejde, i kommuneplanlægningen, budgetlægningen osv. Nogle af handlingerne kan gennemføres på kort sigt, mens andre er langsigtede. Mange af forholdene er også underlagt overordnede rammer, som Byrådet kun har begrænset eller ingen indflydelse på, eksempelvis lovgivning, naturbeskyttelse, overordnet planlægning som Fingeplanen og Transportkorridoren. Men i alle tilfælde er politikken og de her beskrevne handlinger et udtryk for, hvilken vej Køge Byråd ønsker udviklingen skal gå. Handlingerne inddeles i følgende seks indsatsområder: - Bo og leve - Det lokale initiativ - By og landskab - Erhverv og turisme - Infrastruktur og service - Markedsføring

6 3.1. Bo og leve Køge Byråd vil arbejde for at fastholde og udvikle landsbysamfundene i tæt samspil med de lokale kræfter og borgerne der bor her. Vi skal generelt turde give plads til nye boformer, udvikling af fællesskaber og nye muligheder for fysiske samlingspunkter i landsbyerne. Ligesom købstaden har sin særlige identitet, skal landsbyerne også i fremtiden have en skarpere identitet, som skal bygge på stedets potentiale. Landsbyerne har en særlig karakter med fokus på det nære og en anden fællesskabsånd end i byen og de større bysamfund. I takt med at landsbyernes traditionelle samlingspunkter som skole og butik ofte er forsvundet, er det andre tiltag, der skal til. Her kan fælledskaber være en mulighed. Begrebet er formuleret af Tor Nørretranders og Søren Hermandsen med henblik på at genvinde det fællesskab, vi tabte på vejen. Hvis det skal lykkes, skal vi fokusere mere på solidaritet, kollektivt ansvar og individuel lyst til at skabe og virke - til gavn for individet, fællesskabet og naturen. Grundtanken er at man som udgangspunkt skal have noget at være fælles om. Derfor introduceres fælled + fællesskab. - Fælledskabet behøver ikke nødvendigvis at blive dyrket i alle landsbyer. Nogle landsbyer har stærke kræfter og ildsjæle og kan styrke fælledskabet. Andre ønsker måske at dyrke det individuelle. Der skal være plads til begge dele. Byrådet vil sætte fokus på: - Strategisk landdistriktsudvikling. - Fremme udviklingen i udvalgte landsbyer. - Styrkelse af fællesskab, fælledskab og fælles faciliteter. - Muligheder for nye boformer. - Gode rammer for familieliv. - Mulighed for at omdanne ledige bygninger til nye formål. - Udstykning af store byggegrunde, hvor dette er hensigtsmæssigt.

7 3.2 Det lokale initiativ For at landsbyerne fortsat skal fungere som levende samfund er det vigtigt at Kommunen og borgerne samarbejder og støtter hinanden. Det kræver en løbende dialog om lokale initiativer, prioritering osv. De lokale initiativer er afhængige af lokale kræfter, der går sammen om at skabe store og små aktiviteter i nærområdet. Borgere, virksomheder, frivillige og foreninger er aktive sparringspartnere i udviklingen af et bæredygtigt liv på landet. Køge Byråd vil understøtte lokale udviklingstiltag og lokalt engagement. Byrådet ønsker envidere at etablere et Landsbyforum som dialogredskab for landdistriktsudviklingen. (Se nærmere herom i afsnit 5). Byrådet vil arbejde for: - Fremme samarbejdet for at sikre udvikling, vedligehold og forskønnelse i landsbyerne. - Fremme lokale initiativer, der styrker identitet og almennyttige formål i landsbyerne (kulturelt, socialt, fysisk og økonomisk). - Etablere et Landsbyforum, hvor Køge Kommune og repræsentanter for landsbyerne kan drøfte fælles anliggender, vejlede, understøtte og koordinere lokale initiativer. - Etablere en Landsbypulje, som kan støtte lokale initiativer. - Om muligt at bevilge et årligt beløb til Landsbypuljen. - Koordinere de særlige driftsmidler til branddamme (på grund af kulturhistorisk betydning) med Landsbypuljen. - Benytte mulighederne for byfornyelse (områdefornyelse i mindre byer) og nedrivninger (indsatspuljemidler), hvor dette er hensigtsmæssigt og muligt.

8 3.3. By og landskab Køges landdistrikter er karakteriseret af ådalen, åsene, de store skovområder, herregårdslandskaberne og 33 unikke landsbyer. Derudover har Køge en lang kystlinje og byder på en flot palette af smukke landskaber. En stadig større forståelse for landbo- og landskabskulturen opleves hos kommunens borgere og tilflyttere. Særligt herregårdslandskaberne, skovene og ådalen er attraktive udflugtsmål for borgere og turister. Potentialet for at skabe gunstige rammer for udvikling af herregårdsturisme og let adgang til naturen er vigtige trækplastre. Derfor ønsker Køge Byråd at understøtte formidling og let adgang til naturen i tæt dialog med lodsejere og borgere. Køge Byråd ønsker fortsat at opretholde en klar grænse mellem land og by. Derfor skal udviklingen primært ske gennem styrkelse af landsbyerne, mens byggeri uden for landsbyerne begrænses. I tilfælde, hvor landsbyen ikke er fuldt udbygget, bør der tages udgangspunkt i landsbystrukturen, landsbyarkitekturen samt landskabelige forhold ved udbygning. Tomme eller overføldiggjorte bygninger i tilknytning til landbruget, kan få mulighed for at indtage en ny rolle og blive ramme om nye boformer eller erhverv. Byrådet vil arbejde for: - Beskytte de værdifulde landskaber og naturområder. - Opretholde en klar grænse mellem land og by. - Begrænse byggeri uden for landsbyerne. - Styrke oplevelser og let adgang til naturen i landdistrikterne. - Understøtte forskellige naturoplevelser, f. eks. løbestier, gamle kirkestier, kunst i landskabet, shelters, naturlegepladser, cykling, orienteringsløb og jagt. - Byggeri i landsbyerne sker med udgangspunkt i landsbystrukturen, landsbyarkitekturen og de landskabelige forhold. - Nyanvendelse af tomme eller overflødiggjorte landbrugsbygninger.

9 3.4 Erhverv og turisme Erhvervsstrukturen på landet og i landsbyerne har generelt ændret sig markant de seneste årtier. Her er i dag langt færre arbejdspladser, og de arbejdspladser som er her, er helt anderledes end tidligere. Men her er også potentiale for udvikling af erhverv og turisme. Køge Byråd vil således arbejde for at styrke erhverv og turisme i landdistrikterne, til gavn for for både de enkelte borgere, lokalområdet og samfundet som sådant. Landdistrikternes identitet og synlighed i forhold til turisme kan styrkes på flere måder. Det kan være i forhold til oplevelser og fritid, f.eks. jagt, fiskeri, vandring, cykling, gårdbutikker, herregårdsbesøg og bed & breakfest. Det kan også være i forhold til markedsføring og formidling. Derudover bør man se på mulighederne for innovative løsninger i forhold til merværdi og udvikling af tomme landbrugsbygninger. Byrådet vil arbejde for: - Styrke netværk og rådgivning omkring fastholdelse og udvikling af erhverv i landdistrikterne, herunder også iværksætteri. - Understøtte mulighederne for lokale arbejdspladser som f.eks. liberale erhverv, service, hjemmearbejde/distancearbejde etc. - Være opmærksom på eventuelle afledte gener fra de lokale erhverv. - Nyanvendelse af tomme erhvervsbygninger i forhold til erhverv og turisme. - Udvikle øget turisme i forbindelse med f.eks. herregårde og besøgsgårde, muligheder for naturoplevelser og muligheder for aktiviteter i naturen. - Understøtte muligheden for nicheproduktion, afsætning samt branding af lokale produkter (f.eks. råvarer og specialiteter, koholderlaug, Københavns spisekammer ). - Understøtte bevarings-, forskønnelses- og kunstprojekter i landsbyerne.

10 3.5 Infrastruktur og service Køge Byråd vil arbejde for at styrke infrastruktur og service i hele kommunen. - Her skal man imidlertid være opmærksom på dilemmaet i, at man på den ene side ønsker en veludbygget infrastruktur og service i landområderne og landsbyerne, men samtidigt ønsker fred, ro og plads omkring sig. Køge Kommune er eller er på vej til at blive - ganske veludbygget med hensyn til overordnede vejforbindelser. Lokalt i landdistrikterne kan der dog fortsat være behov for forbedringer af vejnettet, større trafiksikkerhed samt flere stiforbindelser. Med hensyn til kollektiv trafik er kommunen dækket godt ind med jernbaner/s-tog. I Køge Kommune ligger der i dag tre regionale banestrækninger og regiontogbanen til Rødvig/Faxeladeplads. Den gode tilgængelighed betyder både at mange Køgeborgere nemt kan pendle til arbejde, men også at folk, som bor uden for kommunen, kan arbejde i kommunen. Angående busbetjeningen af landdistrikterne er den noget mere beskeden. Med hensyn til mobiltelefondækning og internetforbindelser er landdistrikterne noget uensartet dækket. Med hensyn til butiksbetjening, skoler, børneinstitutioner og anden offentlig service er denne kun i beskeden grad lokaliseret i landsbyerne. - Nye indkøbsmønstre, nye boformer, nye arbejdsmønstre, nye fælledskaber, den digitale verden, fleksible bus-/taxaløsninger er under udvikling. Mange af disse forandringer har betydning for vore behov og muligheder i landdistrikterne. Her er det vigtigt at være åbne over for de nye muligheder frem for at holde fast i de traditionelle løsninger. Byrådet vil arbejde for: - Åbenhed over for nye muligheder og løsninger vedr. infrastruktur og service i landdistrikterne. - Bedst mulig busbetjening eller anden kollektiv transport i landdistrikterne. - Forbedring af vejforhold, trafiksikkerhed og stiforbindelser hvor der er behov herfor. - Fremme god mobiltelefondækning i hele kommunen. - Fremme god fiberbredbånd-dækning i hele kommunen.

11 3.6 Markedsføring Kvaliteterne og mulighederne i Køge Kommunes forskelligartede landsbyer og landområder skal markedsføres på forskellig vis. Markedsføringen/informationen retter sig både mod de mange borgere, som allerede bor her, men også mod de mulige tilflyttere samt interesserede turister. Endeligt kan også det eksisterende og det måske kommende erhvervsliv have interesse heri. Byrådet vil arbejde for: - Etablere og opretholde en dialog med borgerne i landdistrikterne, samt informere om landdistriktspolitikken. - Promovere kvaliteter og forskelligheder i de 33 landsbyer og landområderne. - Fremme en samlet markedsføring i forhold til bosætning, erhverv og turisme. - Fremme samarbejde på tværs med Visit Møn-Sydsjælland i forhold til konkrete turismetiltag. - Fremme formidling og sammenhæng mellem lokal produktion, forarbejdning og afsætning gennem aktiv markedsføring. - Fremme bo- og fritidsfællesskaber i landdistrikterne (f.eks. seniorer, økologisk, koholderlaug) og brande Køge Kommune som et sted med mulighed for alternative bofællesskaber.

12 4. Nogle vigtige forudsætninger Køge Kommunes beliggenhed betyder nogle overordnede forhold, som har stor betydning for landdistrikterne og udviklingsmulighederne her: Fingerplanen, Transportkorridoren, den grønne hovedstruktur, den gældende planlægning for de 33 landsbyer samt forskellige beskyttelsesinteresser. - Her gives en kort oversigt over disse vigtige forudsætninger. 4.1 Fingerplanen Den statslige Fingerplan 2013 udstikker rammerne for fingerbystrukturen, der er grundlaget for kommunens hovedstruktur. Den bymæssige udvikling skal primært ske ved byomdannelse og byfortætning inden for de eksisterende byområder og ved at forlænge og fortykke byfingrene, hvor der er mulighed for god kollektiv trafikbetjening. Dette betyder med andre ord meget begrænsede muligheder for udvikling af landsbyerne mellem fingrene. Se nærmere på (kort indsættes her) 4.2 Transportkorridoren De store transportårer løber for de flestes vedkommende i det, der kaldes Transportkorridoren, som er et statsligt udpeget areal resereveret til overordnet infrastruktur som f.eks. motorveje, jernbaner, naturgastransmissionsledninger og højspændingsledninger. Transportkorridoren har været udpeget siden 1972, hvor regionplanen fastlagde den overordnede hovedstruktur for hele hovedstadsområdet. Som det fremgår af kortet omfatter Transportkorridoren ganske store dele af Køge Kommune. Inden for denne korridors landzonearealer må ikke etableres yderligere permanent bebyggelse og anlæg, bortset fra bebyggelse og anlæg, som er nødvendig for driften af landejendomme. Transportkorridoren henhører under Naturstyrelsen. Se nærmere på og i Kommuneplan 2013, afsnit 2.2. (kort indsættes her) 4.3 Den grønne hovedstruktur Der arbejdes for at skabe større sammenhæng mellem naturområder og byområder til gavn for både natur og mennesker.

13 De grønne korridorer skal friholdes for byggeri og anlæg og skal løbende søges forbedret med henblik på at øge mulighederne for spredning af vilde dyr og planter samt tilgængeligheden for offentligheden gennem et sammenhængende rekreativt stinet og forbedrede faciliteter som p-pladser, opholdspladser og skiltning. I forbindelse med by- og landdistriktsudvikling skal der indarbejdes grønne og landskabelige kvaliteter og variation i grønne områder med forbindelse til de grønne korridorer. Se nærmere i Køge Kommuneplan 2013, afsnit 1.9. (Kort fra kommuneplanens side 27 indsættes her) 4.4. Gældende planlægning for de 33 landsbyer Fordelt jævnt ud over hele kommunen ligger der i dag 33 landsbyer, som alle har deres helt specielle karakter fra Sonnerup i den vestlige del til Ølsemagle og Svansbjerg, som ligger helt op ad fingerbyens udvikling. 23 af landsbyerne er mere eller mindre omfattede af lokalplaner. Byrådet har udarbejdet en analyse for de lokalplanlagte landsbyer, hvoraf det fremgår, at der i den vestlige del af kommunen er en restrummelighed i forhold til udvikling af boliger. Da byrådet har valgt at fokusere udviklingen på de større sammenhængende byområder, vil det kun i mindre grad være muligt at udvikle til boligformål i det åbne land eller i landsbyerne. Byrådet vil fortsat følge med i restrummeligheden i landsbyerne. Se nærmere i Køge Kommuneplan 2013, afsnit 1.10 og 2.9, samt rammerne for område 13. (kort fra kommuneplanen side 91 indsættes her) 4.5 Beskyttelsesinteresser Store dele af landdistrikterne og landsbyerne er omfattet af beskyttelsesinteresser. Her er både tale om landskabsinteresser, kulturhistoriske interesser, biologiske interesser, geologiske interesser, råstofinteresser, grundvandsinteresser, lavbundsarealer, skovrejsning, landbrug og store husdyrbrug. Alle disse interesser giver forskellige former for begrænsninger og muligheder, som skal iagttages ved udvikling i Køge Kommunens landdistrikter. Se nærmere i Køge Kommuneplan 2013, afsnit 3.

14 5. Landsbyforum og Landsbypulje Som beskrevet i afsnit 3.2 ønsker Byrådet at etablere et Landsbyforum samt etablere en Landsbypulje, for at fremme udviklingen i landdistrikterne og skabe en god dialog mellem borgere og kommune. Det følgende er det foreløbige grundlag herfor. Der skal senere udarbejdes et egentligt sæt af vedtægter/kommissorium samt bestemmelser om pulje og formelle ansøgningsvilkår. 5.1 Landsbyforum Formålet med Landsbyforum er at fungere som et dialogværktøj mellem borger og kommune, sikre gensidig information og koordination, igangsætte og understøtte samarbejder, rådgive Byrådet om relevante forhold, samt medvirke ved prioritering af Landsbypuljens midler.* Der nedsættes et Landsbyforum bestående af op til 10 repræsentanter fra de 33 landsbyer og 3 repræsentanter fra kommunens administration. Landsbyerne organiserer sig selv og udpeger selv de op til 10 repræsentanter. Landsbyforum sekretariatsbetjenes af Teknik- og Miljøforvaltningen, Køge Kommune. Landsbyforum mødes hvert kvartal. 5.2 Landsbypulje Byrådet bevilliger så vidt muligt et årligt beløb til Landsbypuljen. Alle borgere, foreninger og organisationer i Køge Kommune kan søge om tilskud fra Landsbypuljen. Puljen kan finansiere op til 50 % af projekt-/aktivitetsomkostningerne. Projekter og aktiviteter forventes at have en mærkbar og synlig effekt i forhold til en lokal udvikling. Puljen understøtter særligt initiativer, som er båret af en frivillig indsats. Ansøgninger om tilskud på op til kr behandles løbende, administrativt af forvaltningen. Ansøgninger om tilskud på over kr behandles kvartalsvist og forelægges til prioritering i Landsbyforum, før stillingtagen. *) Hele eller dele af kommunens driftsselskab ETK s årlige budget til drift/vedligeholdelse af kulturhistorisk værdifulde branddamme i landdistrikterne kan lægges ind under Landsbyforum, således at Landsbyforum medvirker ved prioriteringen heraf.

15 Bagsiden: I Køge Kommune har vi den positive situation, at folk gerne flytter til landsbyerne og på landet i forhold til andre steder. Her kan man bo på landet og samtidigt være tæt på alt. Vi skal bygge videre på den unikke identitet der findes i vore 33 landsbyer. Og vi skal finde en måde at benytte og beskytte landskabet på, og sikre klare grænser mellem by og land. Landdistriktspolitik 2015 er et værktøj til at styrke landdistrikternes fortsatte udvikling. (Flemming Christensen, borgmester)