Kontornotits. Emne: Redegørelse vedr. budgetnote

Transkript

1 Kontornotits By- og Udviklingsforvaltningen Renovation, Administration Emne: Redegørelse vedr. budgetnote I forbindelse med budgetforhandlingerne for 2016 blev der aftalt en budgetnote, der pålægger By- og Udviklingsdirektøren at udarbejde en redegørelse for konsekvenserne ved at hjemtage sorteringen af fraktionerne metal, stort brændbart (genanvendeligt byggemateriale) og deponi. Redegørelsen skal endvidere indeholde en vurdering af de eksisterende ordningers egnethed i forhold til jobtræning, fleksjob, aktivering af nyttejobbere og meningsfuldt arbejde for personer på kanten af arbejdsmarkedet i sorteringsopgaven. Det skal også undersøges om ordningen kan drives som en socialøkonomisk virksomhed. Redegørelsen behandles i Teknikudvalget, idet Arbejdsmarkedsudvalget høres inden. Redegørelsen skal godkendes endeligt af Økonomiudvalget. Dato 11. februar 2016 Sagsbehandler Anita Hallgreen Direkte telefon anhal@kolding.dk Som forberedelse på udarbejdelsen af redegørelsen tog 3F s fællestillidsrepræsentant kontakt til SF som var forslagsstiller til budgetnoten for at få uddybet formålet med budgetnoten. SF s ide stammer oprindeligt fra en dialog med en medarbejder fra et besøg på genbrugspladsen på Bronzevej og indeholder et ønske om at skabe arbejdspladser til fleks- og nyttejobbere, samtidig med at kommunen får sorteret mere fra til genbrug. Når SF peger på muligheden for socioøkonomisk virksomhed er det for at inddrage alternativer til udbud, som SF er stærkt imod. Denne redegørelse indeholder følgende hovedtemaer: - Definition af nytteindsats - Konsekvenser ved at hjemtage sortering af metal, stort brændbart og deponi - Vurdering af eksisterende og kommende ordningers egnethed i forhold til jobtræning - Vurdering af mulighed for at drive socioøkonomisk virksomhed Nytteindsats at arbejde for sin ydelse Med kontanthjælpsreformen blev der indført et nyt redskab i beskæftigelsespolitikken nytteindsats, som kan gives til modtagere af kontanthjælp, uddannelseshjælp, arbejdsmarkedsydelse og til dagpengemodtagere, hvor der

2 er tvivl om rådighed. Nytteindsatsen gives primært til ledige, der er i stand til at arbejde, men kan også gives til ledige med problemer ud over ledighed. En nytteindsats er en virksomhedspraktik ved en offentlig arbejdsgiver, hvor der udføres samfundsnyttige opgaver. Formålet er, at den ledige skal arbejde for sin ydelse. Nytteindsats kan have en varighed på op til 13 uger. Der er ikke mulighed for forlængelse i samme arbejdsfunktion på samme arbejdsplads. Det udelukker ikke, at en person kan tilbydes flere nytteindsatser efter hinanden inden for forskellige områder. Det er op til kommunerne at beslutte, hvad indholdet af nytteindsatserne skal være. Der kan fx være opgaver, der relaterer sig til vedligeholdelse af kommunale institutioner, anlæg og lignende eller at gå til hånde inden for kommunale servicetilbud. Nytteindsats kan også etableres som kommunale nytteindsatsprojekter. Så hovedkernen er at det skal være samfundsnyttigt uden at det kunne være ordinært arbejde og noget der ellers ikke ville blive gjort. Konsekvenser ved at hjemtage sortering af metal, stort brændbart og deponi De tre nævnte fraktioner sorteres i dag groft maskinelt af de tre aftagere Kolding Kommune entrerer med. Det er et krav til aftagerne, at der foregår en sortering af alle tre fraktioner og at mest muligt genbruges. Metal der afsættes som en blandet metalfraktion indbringer en højere pris end ren metal, men mindre end en ren aluminiumsfraktion ville indbringe. Til gengæld koster det mindre at komme af med fraktionerne stort brændbart og deponi fordi der heri indgår effekter, der kan afsættes som genbrugelige materialer. I Kolding Kommunes affaldsplan er det planlagt at udvide antallet af affaldsfraktioner på genbrugspladserne fra de nuværende ca. 30 forskellige til op mod 50 forskellige fraktioner. På den måde får borgerne mulighed for selv at sortere affaldet bedre og flere materialer vil kunne genbruges direkte. Afsætning af deponi og stort brændbart fraktionerne har desuden netop været i udbud og der er lavet to-årige afsætningsaftaler med aftagerne. Der er igangsat planlægning af flere sorteringsmuligheder ved siden af den eksisterende deponi container, så borgerne kan frasortere sanitet og isoleringsmaterialer. Hvis sorteringen af disse tre fraktioner skal foretages manuelt vil det medføre en væsentlig arbejdsmiljømæssig udfordring for de medarbejdere, der skal udføre sorteringen. Der vil være tunge og vanskeligt håndterbare løft. 1 1 Notat om Arbejdsmiljø i Affaldsbranchen, side 18 og 19 Side 2

3 Det kræver samtidig en ret indgående viden om de forskellige materialer for at kunne sortere manuelt. Det vil være muligt at foretage en robotsortering af de tre fraktioner. Det vil kræve en investering i sorteringsanlæg og bygninger og ikke medføre så mange jobåbninger. Det vurderes, at ordningerne som de fungerer i øjeblikket og i den nærmeste fremtid vil være uegnede som udgangspunkt for jobtræningsforløb for Kolding Kommunes borgere. Deponi Metal Stort brændbart Fotos fra de pågældende containere på genbrugspladsen på Bronzevej 4. Vurdering af eksisterende og kommende ordningers egnethed i forhold til jobtræning. Genbrugspladserne I forbindelse med udvidelsen af sorteringsmulighederne på kommunens genbrugspladser vil der indgå etablering af overdækkede arealer, hvor borgerne kan henstille effekter til direkte genbrug, så som træ, fliser, overskydende byggematerialer fra gør det selv projekter og lignende. De ansatte på genbrugspladserne vil opfordre borgerne til at vurdere muligheden for at kunne genbruge egnede effekter. Det vurderes at arbejdsfunktioner med at indsamle og renovere genbrugseffekter kunne varetages som et tilbud til nytteindsats, jobtræningstilbud, flexjob eller seniorjob. Renovationsafdelingen har ledig lager- og værkstedkapacitet til 5-10 ansatte på genbrugspladsen i Lunderskov, hvis Arbejdsmarkedsafdelingen kan finde finansiering til at varetage en sjakbajsfunktion. I Aarhus drives en tilsvarende ordning, som kaldes REuse. De restaurerede effekter og genbrugsmaterialer til direkte genbrug kunne udleveres specielt til tilflyttende studerende ved studiestart, ved modtagelse af flygtninge eller distribueres på anden vis til grupper af borgere. Side 3

4 Miljøstationerne Kolding Kommune indsamler papir og glas fra ca miljøstationer. Selvom det i affaldsplanen er planlagt at udvide antallet af fraktioner og etablere flere nye stationer vurderes det ikke, at der på dette område kan findes arbejdsopgaver der giver mening at tilbyde i jobtræningsforløb. De nødvendige arbejdsopgaver i form af chauffør- og serviceringsopgaver udføres i dag så optimalt som muligt, idet renovationsafdelingen igennem flere omgange har optimeret på tømningsfrekvens og indsamlingsrutiner. Som en ekstra service kunne evt. oprydning omkring eksisterende miljøstationer eventuelt iværksættes som jobtræning eller nyttejob, hvis der kunne findes en servicebil og en evt. ekstern finansieret mentor til formålet. Renovationsafdelingen råder ikke over ledigt transportkapacitet. Det vurderes at der kunne beskæftiges 2 personer på denne opgave i en social ansættelse. Renovationsafdelingen modtager oplysninger om oprydningsopgaver gennem de chauffører der tømmer beholderne. Dagrenovationsindsamling Området er udliciteret til en privat indsamlingsvirksomhed og et nyt udbud er i støbeskeen. I 2017 opstartes en faseopdelt indsamling af organisk affald sideløbende med indsamlingen af restaffald. Begge opgaver forventes udliciteret. Loppeordningen I dag dedikerer borgerne genbrugelige effekter til de frivillige foreninger i kommunen ved at aflevere effekterne i containere til formålet på kommunens genbrugspladser. Loppeforeningens medlemmer (de frivillige foreninger) aftaler selv tømning af containerne i løbet af året. Med jævne mellemrum tilbageleverer de frivillige foreninger de effekter, det ikke er lykkedes at afhænde i deres butikker eller loppemarkeder. I dag havner en stor del af disse effekter i stort brændbart containeren. Hvis effekterne blev vurderet efter tilbageleveringen og afleveret på det overdækkede areal på genbrugspladsen, kunne nogle af dem anvendes som direkte genbrug, eventuelt efter en lille renovering. Røde problemaffaldskasser Til sortering og håndtering af de røde problemaffaldskasser kræves specialuddannet plads- og terminalpersonale. Det vurderes ikke, at der her kan findes egnede opgaver til sociale ansættelser. Kommende storskraldsordning Det er planlagt i affaldsplanen at etablere en storskraldsordning i efteråret Op til 6 gange årligt indsamles møbler, indbo, cykler, papir, pap, plast og metal ved hver husstand. Side 4

5 Indsamlede direkte genbrugelige møbler, indbo, cykler o lign. kunne indgå i puljen af genbrugseffekter, der er nævnt under afsnittet om genbrugspladserne med værksteds- og lagerfunktion i Lunderskov. Vurdering af mulighed for at drive socioøkonomisk virksomhed Den danske regerings definition på socioøkonomisk virksomheder er: En privat virksomhed der driver erhverv med det formål- gennem sit virke og indtjening-at fremme særlige sociale og samfundsgavnlige formål Kolding Kommune vil gerne understøtte etableringen af socioøkonomiske virksomheder, dels på grund af den økonomiske gevinst for både den enkelte borger og for samfundet, dels fordi en socioøkonomisk tilgang til udviklingen af et samfund med plads til og brug for- alle hænger uløseligt sammen med Kolding Kommunes selvværdsstrategi. En opgave kan udbydes som et EU udbud med en socioøkonomisk vinkel eller som et offentligt privat partnerskab hvor design, finansiering, drift, og produktion af serviceydelser udbydes som en samlet opgave i en lang årrække. Hvis en renovationsopgave skal løftes ud i et udbud, der skal tilgodese socioøkonomiske elementer, må det formodes at skulle være en opgave med en vis økonomisk volumen. I den netop overståede udbud af afsætning af fraktioner fra genbrugspladserne kom der ikke et tilbud på afsætning af tøj og sko der kunne anvendes. Der kunne derfor være en mulighed for at bruge denne fraktion som grundlag for en socioøkonomisk virksomhed. Manuel sortering og håndtering af tøj og sko vil heller ikke indebære så mange arbejdsmiljømæssige udfordringer og krav til viden. Det foreslås her, at afsætning af fraktionen Tøj og sko kunne varetages af en socioøkonomisk virksomhed, som så kunne håndsortere og vaske de indsamlede mængder af tøj og sko med mulighed for en efterfølgende differentieret afsætning. Priserne er dog ret skiftende på denne fraktion. Dansk Affaldsforening oplyser at gennemsnitsprisen for tiden er på 0,3 Euro pr kg tekstil af en gennemsnitlig kvalitet. De vurderer endvidere at ca. halvdelen af tøjet ofte kan direkte genbruges, mens 20 % anvendes til produktion af rengøringsklude og ca. 20 % anvendes til produktion af tråde eller isolationsmateriale. I 2015 blev der indsamlet ca. 185 tons tøj og sko i Kolding Kommune og det blev afsat til en gennemsnitspris på ca kr. pr. tons. Hvis tøjet sorteres, kan større mængder måske afsættes til en højere pris. Side 5

6 Det har ikke været muligt at finde detaljerede oplysninger på priser ved differentieret afsætning af tøj og sko. Hvis ca. 50 % af tøjet kan genbruges og sælges til en højere pris fx 10 kr. pr. kilo og 40 % kan sælges til 0,3 euro = ca. 2,5 kr. pr kilo vil det medføre en estimeret omsætning på ca.: 185/2 = 92,5 tons x kr. = kr. 185/10 x 4= 74 tons x 2.500kr = kr. Estimeret omsætning = kr. Den estimerede forretningsmodel bør undersøges nærmere evt. i samarbejde med udbydere, der har en socioøkonomisk indgangsvinkel. Under de givne forudsætninger antages det, at funktionen ville kunne rumme 1-2 ansættelser og mellem 5 og 10 sociale ansættelser. Oversigt over vurdering af ordningers egnethed til sociale ansættelser: Ordning Vurdering Mulighed Manuel sortering af Stort Ikke egnet 0 sociale ansættelser brændbart, metal og deponi Genbrugspladserne: Flere fraktioner og mere opmærksomhed på direkte Egnet 5-10 sociale ansættelser genbrug + Loppeordningen og den kommende storskraldsordning. Service på miljøstationer Egnet 2 sociale ansættelser Dagrenovationsindsamlingen Ikke egnet 0 sociale ansættelser Røde problemaffaldskasser Ikke egnet 0 sociale ansættelser Socioøkonomisk virksomhed Evt. med afsætning af Tøj og sko Afsætning skal udbydes som et EU udbud med socioøkonomisk vinkel eller som et OPP 5-10 sociale ansættelser I de beskrevne ordninger vurderes det, at der kan rummes mellem 12 og 22 sociale ansættelser med de angivne antagelser og forudsætninger. Side 6