Godkendelse af tillægsbevilling som konsekvens af finanslovsaftalen - afskaffelse af affaldsadministrationsgebyr for virksomheder

Transkript

1 Punkt 5. Godkendelse af tillægsbevilling som konsekvens af finanslovsaftalen - afskaffelse af affaldsadministrationsgebyr for virksomheder Miljø- og Energiforvaltningen indstiller, at byrådet godkender, at der gives tillægsbevilling fra 2019 på 3,5 mio. kr. i mindreindtægter til dækning af manglende finansiering af affaldsadministrationsgebyret, således Miljø- og Energiforvaltningen fortsat kan løse lovpligtige opgaver som beskrevet i sagsbeskrivelsen. Beslutning: Anbefales. Daniel Borup var fraværende. Møde den kl Side 1 af 5

2 Sagsbeskrivelse Punktet blev behandlet på Budgetforligspartiernes møde den 8. april 2019 (punkt 2), hvor det blev tiltrådt, at der gives tillægsbevilling fra 2019 på 3,5 mio. kr. til dækning af manglende finansiering af affaldsadministrationsgebyr. I forbindelse med finanslovsaftalen fra den 30. november 2018 blev aftaleparterne enige om, at afskaffe affaldsadministrationsgebyret for virksomheder fra den 1. januar december 2018 blev Lovforslag nr. L 119 af 5. december 2018 vedtaget, med ikrafttræden 1. januar Det betyder, at kommunalbestyrelserne pr. januar 2019 ikke længere må opkræve et generelt administrationsgebyr hos virksomheder. Desuden er en række bekendtgørelser tilrettet ved samme lejlighed.1 Ophævelsen af gebyrbestemmelsen betyder, at de opgaver, som hidtil kunne dækkes af administrationsgebyret for virksomheder, fremover ikke må gebyrfinansieres. Af finanslovsaftalen fremgår det, at kommunerne samlet opkræver i størrelsesordenen 100 mio. kr. årligt via administrationsgebyret, og det er vurderet, at ca. 50% går til administration. I Aalborg Kommune udgør andelen til administration i størrelsesorden 3%. I Finansloven er der afsat en ramme på op til 50 mio. kr. årligt til at afskaffe administrationsgebyret. Ud af de 50 mio. kr. er ca. 12 mio. kr. årligt reserveret til statslige databaser, der hidtil har været finansieret af kommunerne. Det betyder, at ca. 38 mio. kr. går til kommunerne samlet via DUT. Heraf forventes Aalborg Kommune at modtage i størrelsesordenen 1,3 mio. kr. pr. år, som forventes at tilfalde Miljø- og Energiforvaltningen. Lovforslaget har været i økonomisk høring frem til 7. januar 2019, og DUT-forhandlinger mellem KL og Energi- Forsynings- og Klimaministeriet forventes ifølge Energistyrelsen påbegyndt primo Ifølge Energistyrelsen igangsættes der i januar 2019 et arbejde om udarbejdelse af regler om fremtidig gebyrfinansiering af konkrete anvisninger og anmeldelse og dokumentation af jordflytninger. Indtil disse regler er på plads, skal omkostninger til konkrete anvisninger og anmeldelse og dokumentation af jordflytninger dækkes af de midler, som tildeles via Finansloven. Jordflytninger udgør imidlertid kun en del af de opgaver, som kommunen skal løse. Loven gør op med princippet om, at affaldshåndtering ikke må skattefinansieres, og de opgaver, der flyttes til det skattefinansierede område med loven, vil således ikke længere være under principperne om hvile-i-sigselv og forureneren-betaler-princippet. Opgaver der tidligere blev dækket af administrationsgebyret for virksomheder Administrationsgebyret for virksomheder er i Budget 2019 forudsat opkrævet hos ca virksomheder. Gebyret dækker omkostningerne til: Myndighedsbehandling af jordflytninger (anmeldelse, dokumentation, anvisning) Myndighedsbehandling af byggeaffald (anmeldelse, dokumentation, anvisning) Konkrete anvisninger om håndtering af affald fra virksomheder Omkostninger forbundet med administration af anvisningsordninger for virksomheder Planlægning herunder udarbejdelse af affaldshåndteringsplan Regulativfastsættelse Administration 1 Bekendtgørelse om affald (Miljø- og Fødevareministeriet), som ophæver gældende bekendtgørelse om affald og erstatter dele af denne bekendtgørelse som led i en opdeling af denne. Bekendtgørelse affaldsregulativer, gebyrer og aktører mv., som erstatter dele af gældende bekendtgørelse om affald som led i en opdeling af denne, og som ophæver det generelle administrationsgebyr for virksomheder og gebyrfinansiering af NSTAR. Bekendtgørelse om Affaldsdatasystemet (Miljø- og Fødevareministeriet), som ophæver gebyrfinansiering af ADS. Bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om Affaldsregistret og om godkendelse som indsamlingsvirksomhed. Møde den kl Side 2 af 5

3 Statens affaldsdata- og regulativsystem Information om affaldshåndtering Omkostninger til rådgivning fra advokater og konsulenter Kapacitetsgebyr i forbindelse med pligten til at lave ordninger for farligt affald. De opgaver, der tidligere var omfattet af administrationsgebyret, er med undtagelse af information om affaldshåndtering, opgaver som kommunen skal løse. Eksempelvis skal flytning og håndtering af forurenet jord og byggeaffald anmeldes og anvises efter et fastlagt regelsæt, som medvirker til at fjerne forureninger, hvor den udgør en skade for mennesker, miljø og grundvand samt drikkevand. Derfor er det afgørende, at jord- og affaldsstrømme styres, så opgravet jord og byggeaffald håndteres korrekt og ikke efterfølgende placeres uhensigtsmæssigt, så der skabes nye forureninger af f.eks. drikkevand eller fare for sundhedsskadelig kontakt. Sker det ikke, kan det have store sundhedsmæssige, miljømæssige og økonomiske konsekvenser for samfundet. Det skal bemærkes, at der for branchens virksomheder kan være store økonomiske gevinster forbundet ved at bortskaffe forurenet jord og byggeaffald ulovligt, for eksempel ved at bortskaffe forurenet jord og byggeaffald som værende mindre forurenet. I forhold til myndighedsbehandling af byggeaffald, pålægges bygherrer at kortlægge/screene bygninger for indholdet af miljøfremmede stoffer (PCB, tungmetaller, asbest mm.), inden nedrivning og renovering af bygninger og anlæg kan finde sted. Formålet med denne screening er at fjerne de miljøfremmede stoffer i forbindelse med den efterfølgende sanering af bygningen (afrensning af murværk, udsortering af affaldsfraktioner mm.) inden selve nedrivningsarbejdet påbegyndes. Opgaverne med forurenet jord og bygningsaffald er forankret miljølovgivningen og skal sikre, at de miljøfremmede stoffer fjernes, så større mængder af jord og byggeaffald herefter kan genanvendes. Der er erfaringsmæssigt mange aktører involveret i disse sager (bygherre, entreprenør, vognmand, modtageranlæg, rådgiver, analyselaboratorier), og det er en stor opgave for Miljø- og Energiforvaltningen at sikre, at den nødvendige fjernelse af de miljøfremmede stoffer fra jord og byggematerialerne reelt finder sted, og der ikke i stedet for sker en fortynding, hvor de miljøfremmede stoffer indgår i det genanvendelige materiale og derved spredes ukontrollerbart. Myndighedsbehandling af jordflytninger og byggeaffald er eksempler på opgaver, der sikrer en god erhvervsservice og hurtig sagsbehandling (én indgang). Disse opgaver er essentielle, dels for at sikre en miljømæssig forsvarlig håndtering, og dels for at understøtte den øgede byggeaktivitet i kommunen, herunder byudviklingen af gamle erhvervsarealer, og dermed bidrage til opfyldelse af Aalborg Kommunes erhvervsstrategi. Desuden er planlægningsopgaver som udarbejdelse af affaldsplan og affaldsregulativ opgaver, der skal udføres, og er med til at understøtte rettidighed og samskabelse, og at der er en professionel, helhedsstænkende og tværfaglig sagsbehandling. Information, oplysning og kommunikation om affald er ikke en lovbestemt opgave, men en opgave som er vigtig for at sikre virksomhedernes ageren i forhold til øget genanvendelse, cirkulær økonomi, grøn omstilling mm. Opgaven har størst effekt, når den løses lokalt i kommunerne for at sikre en lokal forankring, og at informationen er tilpasset de konkrete forhold i lokalområdet. I Aalborg Kommune har der været dialog med og information til virksomheder i forbindelse med sagsbehandling og tilsyn. Det skal bemærkes, at opgaven vedrørende information, oplysning og kommunikation er marginal i forhold til de opgaver, der skal udføres. Økonomi I Budget er de årlige udgifter til at løse opgaverne omfattet af administrationsgebyret, beregnet til ca. 6,8 mio. kr. Som beskrevet tidligere forventes Aalborg Kommune at modtage i størrelsesordenen 1,3 mio. kr. via DUT-midler. Når der tages højde for de 1,3 mio. kr., samt de udgifter, der bortfalder, når gebyret ikke længere skal opkræves (udgifter til administration og statens databaser), betyder det, at Miljø- og Energiforvaltningen fra 1. januar 2019 mangler i størrelsesordenen 3,5 mio. kr. pr. år. De 3,5 mio. kr. pr. år svarer til ca. 5% af forvaltningens skattefinansierede budgetramme, når denne korrigeres for bidrag til Møde den kl Side 3 af 5

4 Nordjyllands Beredskab. Til sammenligning kan det nævnes, at Miljø- og Energiforvaltningens omprioriteringsbidrag på 1,5% i 2019 udgør kr. Samlet oversigt over økonomiske konsekvenser i : Bortfald af gebyrer 6,8 mio. kr. Kompensation DUT * -1,3 mio. kr. Udgift til opkrævning af gebyr -0,1 mio. kr. Udgift til affaldsdatasystem -0,2 mio. kr. Bidrag til fællesudgifter ved Renovation** -1,7 mio. kr. Manglende finansiering pr. år 3,5 mio. kr. * Forventet ** Udgiften skal i stedet finansieres ved brugerbetaling via de øvrige affaldsordninger. Samtidig er der ultimo 2018 et akkumuleret merforbrug i forbindelse med varetagelsen af opgaverne. Det akkumulerede merforbrug forventes at udgøre 1,3 mio. kr. ved udgangen af 2018 og vil blive regnskabsforklaret i forbindelse med aflæggelse af forvaltningens regnskab for Eventuel afskaffelse af affaldsadministrationsgebyret, var et af de kendte elementer ved byrådets godkendelse af budget Det er i størrelsesordenen 6-6,5 årsværk hos Miljø- og Energiforvaltningen, der er beskæftiget med opgaver omfattet af affaldsadministrationsgebyret. Ifølge Energistyrelsen igangsættes der i januar 2019 et arbejde om udarbejdelse af regler om fremtidig gebyrfinansiering af konkrete anvisninger og anmeldelse og dokumentation af jordflytninger. Hvis disse regler vedtages, skal byrådet efterfølgende fastsætte gebyrer, og en del af udgifterne vil til den tid kunne dækkes via det nye gebyr. Indtil disse regler er på plads og nye gebyrer vedtaget, skal omkostninger til konkrete anvisninger og anmeldelse og dokumentation af jordflytninger dækkes af de midler, som tildeles via finansloven. Jordflytninger udgør imidlertid kun en del af de opgaver, som kommunen skal løse. Som følge, af at kompensationen på ca. 1,3 mio. kr. ikke svarer til den manglende finansiering, vil der være opgaver der, såfremt Miljø- og Energiforvaltningen ikke modtager den manglende finansiering, ikke kan løses indenfor Miljø- og Energiforvaltningens budget. Konsekvensen vil således være, at virksomheder vil opleve lange og stigende sagsbehandlingstider, da Miljø- og Energiforvaltningen alene vil have ressourcer til at løse ca. 25% af de sager forvaltningen modtager. Desuden vil der være sager vedrørende anmeldelser af jord og byggeaffald der - i strid med lovgivningen - ikke bliver behandlet, med risiko for nye forureninger som følge af, at jorden og byggeaffaldet ikke håndteres korrekt. Eksempelvis kan byggeaffald med asbest og PCB risikere at ende i genanvendelsesprojekter, med risiko for forurening af drikkevand, natur- og boligområder. Konsekvensen vil desuden være, at Miljø- og Energiforvaltningen ikke kan leve op til Aalborg Kommunes erhvervsstrategi og til at opretholde den nuværende erhvervsservice, så der fortsat er en rimelig sagsbehandlingstid bl.a. i forhold til byggeaffaldssager og flytning af jord samt én indgang til kommunen, da der ikke vil være ressourcer til at opretholde den eksisterende bemanding på området. Ligeledes vil konsekvenserne være en væsentlig svækkelse af miljøindsatsen overfor affaldsbranchen med mere. Sammenfatning Ny lovgivning vedtaget den 20. december 2018 betyder, at affaldsadministrationsgebyret for virksomheder afskaffes fra 1. januar Der vil således mangle i størrelsesordenen 3,5 mio. kr. pr. år svarende til ca. 5% af Miljø- og Energiforvaltningen skattefinansierede budget, når der korrigeres for betaling til Nordjyllands Beredskab. For at leve op til lovgivningen, og for desuden at sikre, at det nuværende serviceniveau overfor erhvervslivet i forhold til myndighedsopgaver på bl.a. jord- og byggeaffald kan fastholdes, foreslås det, at der gives en tillægsbevilling på 3,5 mio. kr. pr. år fra Møde den kl Side 4 af 5

5 Budgetmæssige konsekvenser DRIFT 2019 Udgifter Indtægter kr Sektor: Miljø og Plan By- og LandMiljø Regulering af manglende gebyrindtægter/mindreindtægt Fællesudgifter, gebyropkrævning mv Ændring i alt - drift Sektor: Miljø og Plan FINANSIERING 2019 Udgifter Indtægter kr By- og LandMiljø Udligning og generelle tilskud Ændring i alt finansiering Samlet kassetræk Møde den kl Side 5 af 5