NOTAT. Redegørelse om Metrocityringen (Magistraten og By- og Miljøudvalget) Status for Metroarbejdet i Københavns Kommune

Transkript

1 NOTAT Redegørelse om Metrocityringen (Magistraten og By- og Miljøudvalget) 17. august 2013 Sagsbehandler: ET/NKJ/KH Dok.nr.: 2012/ Der har i de seneste uger været en betydelig medieomtale af, at naboer til det igangværende metrobyggeri i Københavns Kommune har klaget til Natur- og Miljøklagenævnet over den udvidede arbejdstid. Anledningen til omtalen har været, at Natur- og Miljøklagenævnet meddelte, at nævnet fandt, at de indkomne klager over Københavns Kommunes tilladelse (påbud) til at udvide arbejdstiden for metrobyggeriet ved Marmorkirken til døgndrift skulle tillægges opsættende virkning, d.v.s, at den udvidede arbejdstid i givet fald først kan værksættes når klagerne er behandlet. Efterfølgende er også klager over tilladelserne ved flere andre metrobyggepladser i Københavns Kommune tillagt opsættende virkning. En konsekvens af omtalen har endvidere været, at der er kommet fokus på, at Københavns og Frederiksberg Kommuner regulerer metroarbejdet forskelligt, og at borgere på Frederiksberg i medierne har kritiseret kommunens regulering og tilsyn, herunder at klageadgangen på Frederiksberg er anderledes end i København. I det følgende gives til Magistratens og By- og Miljøudvalgets orientering en redegørelse for situationen omkring metrobyggeriet, idet der i første del af redegørelsen er fokuseret på de mulige konsekvenser af, at døgn- og aftensarbejdet ikke har kunnet iværksættes på en række metrobyggepladser i Københavns Kommune, mens anden del af redegørelsen omhandler status for byggepladserne på Frederiksberg, herunder de givne dispensationer, indkomne klager, det aktuelle miljøtilsyn og forvaltningens vurdering af den påklagede anvendelse af kommunal forskrift for anlægsarbejderne. Status for Metroarbejdet i Københavns Kommune I Københavns Kommune foretages reguleringen af metrobyggepladserne via påbud i henhold til miljøbeskyttelseslovens 42. Naboer og andre med en væsentlig interesse i sagen kan her ifølge miljøbeskyttelsesloven påklage kommunes afgørelse. Københavns Kommune havde med hjemmel i lovens 78 bestemt, at klager ikke har opsættende virkning. Natur- og Miljøklagenævnet har imidlertid på baggrund af modtagne klager fastsat, at klager har opsættende virkning. Det betyder, at døgnarbejdet ved Marmorkirken og Øster Søgade indtil videre er indstillet. De meddelte tilladelse til aftenarbejde (kl. 22) ved Gl. Strand, Hovedbanegården og Sdr. Boulevard er af København Kommune, p.g.a. indkomne klager, indstillet indtil Natur- og Miljøklagenævnet har behandlet sagerne. Natur- og Miljøklagenævnet behandler desuden pt. en klage i relation til døgntunnelarbejdspladsen i Nørrebroparken med risiko for at dette arbejde også må standse.

2 Københavns Kommune har i dette tilfælde vurderet at klagen ved Nørrebroparken ikke har opsættende virkning. Øvrige pladser har endnu ikke modtaget påbud og er derfor ikke påklaget. I henhold til den nuværende tidsplan - og med forudsætning om at der kunne gives de forudsatte tilladelser til udvidelse af arbejdstiden er det planen, at Cityringen kan stå færdig til indvielse i december Natur- og Miljøklagenævnets beslutning om, at de modtagne klager i Københavns kommune har opsættende virkning, kan få stor betydning for såvel tidsplanen og projektets økonomi. Såfremt Natur- og Miljøklagenævnet først kan afgøre sagen om ½ år, vil det ifølge Metroselskabet og uanset udfaldet af nævnets afgørelse medføre en forsinkelse af projektet på ½ år samt en ekstraudgift på op til 700 mio. kr. Såfremt Natur- og Miljøklagenævnet fastholder forbuddet mod aften- og natarbejde, vil det ifølge Metroselskabet medføre en forsinkelse af projektet på op til 1 år samt en ekstraudgift på op til 1,2 1,5 mia. kr. Metroselskabet har d. 16.august anmodet Natur- og Miljøklagenævnet om at genoptage afgørelsen om opsættende virkning, idet Nævnet efter Metroselskabets opfattelse ikke har inddraget alle relevante oplysninger i sin (foreløbige) afgørelse. For yderligere uddybning af økonomi og konsekvenser for Metroens fremdrift henvises i øvrigt til brev af 8. august 2013 til selskabets ejere (Bilag). Status for Metroarbejdet på Frederiksberg: By- og Miljøudvalgets har 3. juni 2013 meddelt bemyndigelse til By- og Miljøområdet til at meddele dispensation til de 3 pladser på Frederiksberg. Metroselskabet kan dermed foretage arbejder på hverdage fra kl til samt om lørdagen fra 9.00 til 16.00, idet dispensationerne kan gives til bestemte afgrænsede arbejdsfaser og på nærmere specificerede betingelser herunder krav, der betyder at støjgrænserne sænkes betydeligt henover aftenen. Den samlede dispensationsperiode til alle arbejdsprocesser andrager ca måneder og støjgrænserne er blevet fastlagt til følgende: Mandag - fredag kl : 70 db(a) Mandag - fredag kl : 64 db(a) Mandag - fredag kl : 61 db(a) Lørdage fra : 70 db(a) Lørdage fra : 64 db(a) Øvrige tidsrum: 40 db(a) Nedenfor følger en status for de enkelte pladser: 2

3 Aksel Møllers Have: Arbejdet med etablering af sekantpæle omkring stationsboksen og klargøring af pæletoppene forud for etablering af topdæk, er afsluttet. Forvaltningen har den 12. juli 2013 meddelt dispensation til udvidelse af arbejdstiden, jf. By- og Miljøudvalgets bemyndigelse af 3. juni Dispensationen er givet til det arbejde der omfatter fase 1 og 2 omfattende udgravning til toppladen, samt armering og støbning af selve toppladen, i alt ca. 3 mdr. arbejde. Dispensationen giver Metroselskabet mulighed for at arbejde på hverdage fra kl til samt lørdage fra kl til Arbejdet er igangsat. Frederiksberg Station: Arbejdet med etablering af sekantpæle omkring stationsboksen og klargøring af pæletoppene forud for etablering af topdæk, er afsluttet. Forvaltningen har den 29. juli 2013 meddelt dispensation til udvidelse af arbejdstiden, jf. By- og Miljøudvalgets bemyndigelse af 3. juni Dispensationen er givet til det arbejde der omfatter fase 1 og 2 omfattende udgravning til toppladen, samt armering og støbning af selve toppladen, i alt ca. 3 mdr. arbejde. Dispensationen giver Metroselskabet mulighed for at arbejde på hverdage fra kl til samt lørdage fra kl til Arbejdet er igangsat. Frederiksberg Allé Station: Arbejdet med etablering af kantpæle er afsluttet. Forvaltningen har meddelt dispensation til at overskride støjgrænsen i perioden på hverdage fra kl til 18.00, i forbindelse med afskæring og klargøring af pæletoppen, således at toppladen efterfølgende kan etableres. Denne dispensation udløber den 27. september Der er 29. juli 2013 meddelt dispensation til udvidet arbejdstid til arbejder der omfatter fase 1 og 2 omfattende udgravning til toppladen, samt armering og støbning af selve toppladen. Dispensationen tages først i brug i september (når klargøring af pæletoppe er afsluttet) og omfatter ca. 3 mdr. arbejde. Tilsyn og klageopgørelse Forvaltningen har siden anlægsarbejdets begyndelse juni 2012 modtaget klager fra under 15 personer, over støj fra byggeaktiviteterne. Enkelte personer har dog klaget flere gange, ligesom en enkelt person repræsenterer en større ejerforening ved Aksel Møllers Have. Klagerne er normalt indkommet efter en konkret aktivitet er gennemført, og der er kun modtaget enkelte akutte klager over igangværende aktiviteter, og da kun inden for normal arbejdstid (dagtimerne). Det skal nævnes at der i relation til den udvidede arbejdstid, kun er modtaget klager over arbejdet på Aksel Møllers Have Station. Klagerne er behandlet og ført til en indskærpelse overfor selskabet, omhandlende datoerne 20. og 21.juli samt 3. august Nedenstående skema viser en samlet oversigt over klager sendt til Metroselskabet (oplyst af selskabet) og By- og Miljøområdet. 3

4 Antal klager modtaget i Metroselskabet januar 2012 til maj 2013 Antal støjklager modtaget i BMO juli 2012 til august 2013 Antal indsigelser mod udvidet arbejdstid modtaget i BMO Aksel Møllers Have *) 2 Frederiksberg Station Frederiksberg Allé *) Af de 47 opgjorte klager er de 43 klager sendt fra Ole Møller, formand for E/F Godthåbshave, og vedrører Aksel Møllers Have. Klagerne indeholder også klager til BMU, Ekspropriationskommissionen og Metroselskabet, og derfor kan flere af klagerne være sammenfaldende. Borgere der ringer uden for Rådhusets åbningstid, henvises til at kontakte Frederiksberg Forsynings døgnbemandede vagtcentral, som kontakter nøglepersoner (telefonisk) i Miljøkontoret. Der er ikke hidtil modtaget klager af denne kanal. Forvaltningen foretager regelmæssigt tilsyn med pladserne, dels i forbindelse med indkomne klager og dels via uanmeldte miljøtilsyn på og omkring pladserne. Herudover deltager forvaltningen hver måned i byggemyndighedsmøder med Metroselskabet, hvor relevante miljøforhold behandles. Der modtages hvert uge støjmålinger for hver station, som gennemgås for at kontrollere at de stillede støjvilkår overholdes, mhp. evt. påtale. I relation til håndhævelse skal det nævnes, at Frederiksberg Kommune ultimo juni anmeldte I/S Metroselskabet til politiet på baggrund af væsentlige overtrædelser af støjgrænserne henholdsvis den 14. og 18. juni 2013 ved stationen Aksel Møllers Have. Politiet efterforsker pt. denne sag. I forbindelse med udvidelse af arbejdstiden, har Metroselskabet sikret udvidet tilsyn ved at etablere en ordning med såkaldte Rotor-teams, der består af 4 hold á 4 personer, der fører tilsyn og foretager overvågning af byggepladserne hele døgnet. Pt. er der kun 2 hold der er aktive, idet ikke alle byggepladser har påbegyndt arbejde udenfor almindelig arbejdstid endnu. Rotorteamet fører løbende tilsyn med at myndighedsvilkår overholdes, og registrerer og påtaler eventuelle hændelser. Rotorteamet fører typisk tilsyn med pladserne ved Aksel Møllers Have og Frederiksberg Station 2-4 gange på hverdage i aften og nattetimerne og 2-3 gange pr. døgn i weekenden. Når den udvidede arbejdstid tages i brug ved Frederiksberg Allé Station, vil denne også blive omfattet af rotorordningen. Klager over certificerede støjmålinger En række af klagerne fra E/F Godthåbshave har anfægtet validiteten af Metroselskabets støjmålinger ved Aksel Møllers Have. 4

5 Ejerforeningen har installeret sin egen støjmåler, der måler støjniveauet fra Metroarbejdspladsen ved Aksel Møllers Have. Metroselskabet har ligeledes installeret 2 støjmålere ved ejendommens facade, som kontinuert måler støjniveauet fra byggepladsen. Selskabet har opsat støjmålerne som følge af et vilkår i den dispensation, som kommunen har meddelt. Foreningen finder det bemærkelsesværdigt, at foreningens måler viser resultater, der i flere tilfælde ligger højere end resultater fra Metroselskabets egne akkrediterede støjmålinger. Firmaet Grontmij A/S foretager på vegne af Metroselskabet støjmåling ved byggepladsen i Aksel Møllers Have, samt ved de øvrige Metrobyggepladser i Frederiksberg og København. Grontmij er akkrediteret af DANAK til at foretage miljømåling ekstern støj, og er optaget på referencelaboratoriets liste over godkendte laboratorier. Akkrediteringen medfører en løbende uvildig bedømmelse af, om laboratorier (materiel og personel) opfylder krav i internationale standarder, og dermed er kompetente til at udføre nærmere specificerede opgaver, f.eks. kalibrering af måleudstyr, prøvning af produkter, certificering af virksomheders ledelsessystem eller udførelse af inspektionsopgaver. Akkrediteret prøvning, kalibrering, inspektion eller certificering bruges af myndigheder, når de har behov for at få en uafhængig 3. parts bedømmelse af, om et produkt eller en virksomhed opfylder specificerede krav. Når der, som i dette tilfælde, udføres akkrediterede målinger, som led i Metroselskabets egenkontrolprogram, har Frederiksberg Kommune, efter By- og Miljøområdets vurdering, ingen grund til at betvivle resultatet af målingerne. Ejerforeningen har 14. marts indbragt spørgsmålet for Statsforvaltningen, og forvaltningen har afgivet redegørelse til Statsforvaltningen 30. april (Jf. bilag). Statsforvaltningen har på nuværende tidspunkt ikke afgjort sagen. Styrket miljøtilsyn Cityringen I forbindelse med den udvidede arbejdstid, vil forvaltningen foretage stikprøvetilsyn udenfor normal arbejdstid, for at kontrollere om vilkår om tidsperioden for det støjende arbejde overholdes. Forvaltningen vil fortsat løbende gennemgå de støjmålinger som selskabet får foretaget, og forvaltningen vil kræve at få tilsendt måleresultaterne oftere end en gang ugentligt. Det skal desuden nævnes, at formanden for By- og Miljøudvalget, på baggrund af de konkrete overtrædelser af reglerne om støjende arbejde (20. og 21. juli samt 3. august) på Aksel Møllers Have, vil afholde et møde 21. august med Metroselskabets direktør m.h.p. indskærpelse af regler. 5

6 Frederiksberg Kommune forskrift og klageregler Som nævnt indledningsvist har der endvidere i offentligheden været kritik af, at dispensationerne i Frederiksberg ikke kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Der har i den forbindelse været stillet spørgsmål om sagen fra Balder Mørk Andersen og Rådmand Michael Vindfeldt. De afgivne svar er vedlagt som bilag til redegørelsen. By- og Miljøområdet har, for at fjerne enhver tvivl om, at der forvaltningsmæssigt er handlet korrekt ved meddelelse af dispensationerne til I/S Metroselskabet den 15. august 2013 rettet henvendelse til Statsforvaltningen med anmodning om en vejledende udtalelse. By- og Miljøområdet skal i øvrigt henvise til redegørelse samt vedlagte brev til Statsforvaltningen (Bilag). By- og Miljøudvalget har 13. august 2013 modtaget en henvendelse fra Ejerforeningen Aksel Møllers Have Qvortrup advokatfirma. I henvendelsen gøres indsigelse mod kommunens afgørelse vedr. den udvidede adgang til aftenarbejde. Kommunen opfordres til at følge Københavns Kommunes fremgangsmåde og give borgerne klageadgang. Der er kvitteret for henvendelsen, som behandles indenfor den kommende uge. Opsamling Sammenfattende har forvaltningen nu givet dispensationer til udvidet arbejdstid på de 3 byggepladser på Frederiksberg ud fra de rammer, By- og Miljøudvalget fastlagde på deres møde d. 3. juni i år, og det har styrket projektets fremdrift som forudsat. Men standsningen af aften- og nattearbejde på arbejdspladserne i Københavns Kommune som følge af Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse, har konsekvenser for fremdriften, og dermed for projektets økonomi. Det kan i værste fald også belaste Frederiksberg Kommune. Forvaltningen har fulgt anlægsarbejdet tæt og fulgt op på indkomne klager, hvilket før sommerferien førte til en politianmeldelse af Metroselskabet for flere vilkårsovertrædelser. I juli og august har været yderligere enkelte overtrædelser ved Aksel Møllers Have. På denne baggrund vil udvalgsformanden afholde møde med Metroselskabets ledelse for at indskærpe væsentligheden af, at de opstillede vilkår overholdes. Forvaltningen koncentrerer sin tilsynsindsats i.f.t. at sikre, at de fastlagte støjgrænser overholdes. For at sikre en hurtigere opfølgning søges at få støjmålingerne oftere end en gang ugentligt, ligesom det overvejes at øge frekvensen for byggemøder med Metroselskabet. Herudover fortsættes med såvel varslede som uvarslede tilsyn på byggepladserne og dette vil også ske om aftenen og på lørdage. Hvad angår konsekvenserne for Frederiksberg af Natur- og Miljøklagenævnets beslutning om at give klager over den udvidede arbejdstid opsættende virkning, henvises til de vedlagte besvarelser af KBS-spørgsmål fra rådmand Michael Vindfeldt og rådmand Balder Mørk Andersen. Herudover er Statsforvaltningen som nævnt blevet bedt om at give 6

7 en vejledende udtalelse i.f.t. afgrænsningen af klageadgang, særligt set i.f.t. kommunens rolle som interessent i Metroselskabet. By- og Miljøområdet vil september 2013 vende tilbage til By- og Miljøudvalget med en redegørelse for myndighedshåndteringen ligesom udvalgene løbende vil blive orienteret med en status for modtagne klager, tilsynet (BMU) samt en status for anlæggets fremdrift og økonomi (MAG). Eskil Thuesen Bygge- plan- og Miljøchef Bilag: Vedhæftet 1. I/S Metroselskabet brev af 8. august 2013 til Metroselskabets ejerne (økonomi etc.) 2. Henvendelsen til Statsforvaltningen af 14. august 2013 vedr. klageadgang 3. Forespørgsel M. Vindfeldt 4. Forespørgsel Balder Mørk Andersen 5. Frederiksberg Kommune svar til statsforvaltningen v. tilsyn og støjmålinger Beslutningsprotokol By- og Miljøudvalget 3. juni 2013: OgMiljoeudvalget/ /e16c6ded-68ea-4235-be73-13b545a9f7f3/56b4f326- d8e4-4bd dd1cfb184.aspx 7