Uddrag af Østre Landsrets dom af 22. marts 2017 i straffesagen Anklagemyndigheden mod Copenhagen Metro Team I/S

Transkript

1 Uddrag af Østre Landsrets dom af 22. marts 2017 i straffesagen Anklagemyndigheden mod Copenhagen Metro Team I/S Copenhagen Metro Team I/S frifundet for manglende overholdelse af støjgrænser Østre Landsret har den 22. marts 2017 afsagt dom i en sag, hvor Copenhagen Metro Team I/S, som er hovedentreprenør på byggeriet af Cityringen, var tiltalt for i september 2014 i flere tilfælde at have overskredet de tilladte støjgrænser for bygge- og anlægsarbejde på byggepladsen Sønder Boulevard. Københavns Byret havde ved den indankede dom afsagt den 29. juni 2016 fundet Copenhagen Metro Team I/S skyldig i 4 af de i alt 8 rejste tiltaleforhold og havde idømt Copenhagen Metro Team I/S en bøde på kr. Landsretten fandt, at der var så stor usikkerhed om forholdene på tidspunktet for de foretagne støjmålinger, som var foretaget som uovervågede støjmålinger, at der måtte stilles høje beviskrav til, at en konstateret overskridelse af støjgrænsen skyldtes bygge- og anlægsarbejde på byggepladsen, således at Copenhagen Metro Team I/S kan gøres strafferetlig ansvarlig herfor. Landsretten fandt i hvert enkelt tilfælde ikke tilstrækkeligt sikkert grundlag for at fastslå, at de konstaterede støjoverskridelser skyldtes arbejde på byggepladsen Sønder Boulevard, hvorfor Copenhagen Metro Team I/S blev frifundet. Landsrettens begrundelse og resultat: Copenhagen Metro Team I/S er som hovedentreprenør på byggeriet af Cityringen tiltalt for i september 2014 i flere tilfælde at have overskredet de tilladte støjgrænser for bygge- og anlægsarbejde på byggepladsen Sønder Boulevard. Bygge- og anlægsarbejdet på byggepladsen Sønder Boulevard var på daværende tidspunkt omfattet af bekendtgørelse nr. 767 af 25. juni 2014 om forurening og gener fra anlægget af Cityringen (byggepladsbekendtgørelsen), nu bekendtgørelse nr. 230 af 26. februar 2015 som ændret ved bekendtgørelse nr. 433 af 17. maj 2016, jf. herved bekendtgørelsens 1. Det er ubestridt, at støjgrænsen for bygge- og anlægsarbejde på byggepladsen Sønder Boulevard på tiltaletidspunkterne var 40 db, bortset fra i forhold 6, hvor støjgrænsen var 55 db, jf. herved byggepladsbekendtgørelsens 6, stk. 1 og 2, jf. 5. Efter byggepladsbekendtgørelsens 11 skal Metroselskabet I/S (som er bygherre på Cityringen) med henblik på at bestemme støjniveauet fra bygge- og anlægsarbejdet på Cityringens byggepladser foranledige, at der ved alle Cityringens byggepladser kontinuerligt foretages facadestøjmålinger ved byggepladsernes omkringliggende boliger. Støjmålingerne, der skal gennemføres efter nærmere angivne regler, skal ikke være overvågede, og der skal ikke tillægges 5 db (A) for tone- og impulsstøj.

2 I overensstemmelse hermed har der med henblik på at kunne måle støj fra byggepladsen Sønder Boulevard været opsat mikrofoner - lydmåler nr. 2-0 og nr på facaden til ejendommene beliggende på henholdsvis Sønder Boulevard 28 og 18. Landsretten lægger efter forklaringen fra seniorspecialist Claus Carsten Backalarz til grund, at de to lydmålere havde den rette placering i forhold til at måle støj fra byggepladsen. Det er ubestridt, at bygge- og anlægsarbejdet på byggepladsen Sønder Boulevard var nået til anlægsfase 3-1 (afstivningsarbejde og støbning under topdæk) på det tidspunkt, som tiltalerne angår, og der er enighed om, at de foretagne målinger af det faktiske støjniveau på de pågældende tidspunkter kan lægges til grund [min fremhævning]. Målingerne af det faktiske støjniveau er - i overensstemmelse med byggepladsbekendtgørelsens 11 - foretaget som uovervågede støjmålinger. Målingerne er således sket ved hjælp af automatisk registrerende lydmålere, uden at der i måleperioderne har været en person til stede, og uden at der har været tilkoblet optageudstyr til lydmålerne med henblik på efterfølgende gennem aflytning af optagelser at kunne konstatere, hvilke støjbegivenheder der har optrådt under målingen [min fremhævning]. Som følge heraf er det, således som det er anført i udtalelser fra såvel Transportministeriet som Københavns Kommune som tilsynsmyndighed, og således som miljøinspektør Laust Sjur Ohlsen, seniorspecialist Claus Carsten Backalarz og seniorkonsulent Ole Winther Nielsen samstemmende har forklaret, alene muligt ud fra målingerne at fastslå, hvor højt støjniveauet har været på tiltaletidspunkterne, hvorimod det ikke er muligt ud fra målingerne at fastslå, om støjen stammer fra arbejde på byggepladsen eller skyldes andre forhold (baggrundsstøj) [min fremhævning]. Landsretten finder, at denne usikkerhed må føre til, at der stilles høje beviskrav til, at en konstateret overskridelse af støjgrænsen skyldes bygge- og anlægsarbejde på byggepladsen Sønder Boulevard, således at Copenhagen Metro Team I/S kan gøres strafferetlig ansvarlig herfor. Der kan herved også henvises til det anførte i Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 om ekstern støj fra virksomheder, pkt. 7.4., vedrørende de betænkeligheder, der knytter sig til uovervågede støjmålinger. Byggepladsen Sønder Boulevard var på tiltaletidspunkterne placeret midt på Sønder Boulevard, og omfattede en del af vejbanen i begge retninger. Byggepladsen var omgivet af et ca. 4 meter højt hegn, der for at dæmpe støjen var isoleret på indersiden. På byggepladsen var der opstillet kraner, og der var endvidere placeret et vandbehandlingsanlæg og ventilationsanlæg. Arbejdet på byggepladsen blev under anlægsfase 3-1 udført dels på terræn, dels nede i en skakt, der var en ca. 25 meter dyb udgravning. Over skakten var der et betondæk med 2 åbninger på henholdsvis ca. 5 x 8 meter og ca. 4 x 9 meter. Det kan ikke ved den skete bevisførelse - uanset det anførte i Grontmij A/S brev af 15. maj 2014 til Copenhagen Metro Team I/S, som skal sammenholdes med seniorkonsulent Ole Winther Nielsens forklaring, samt forklaringen fra miljøinspektør Laust Sjur Ohlsen - anses for godtgjort, at det på tiltaletidspunkterne ikke var muligt at udføre armerings- og forskalningsarbejde i skakten, uden at overskride de fastsatte støjgrænser. Det forhold, at der på tiltaletidspunkterne har fundet sådanne arbejder sted på byggepladsen, kan således ikke isig selv føre til at anse Copenhagen Metro Team I/S for at have overtrådt byggepladsbekendtgørelsens støjgrænser.

3 Under ankesagen er der fremlagt forskellige oplysninger om niveauet for baggrundsstøj på Sønder Boulevard. Det drejer sig dels om de målinger foretaget i 2013, som har dannet grundlag for Københavns Kommunes(Teknik- og Miljøforvaltningen) beregning af niveauet for baggrundsstøj, dels om de målinger foretaget i perioderne juli 2013 til juni 2014 (lydmåler nr. 2-0) og november 2013 til juni 2014 (lydmåler nr. 2-2), som har dannet grundlag for Metroselskabet I/S beregning af niveauet for baggrundsstøj. Der er ikke fremkommet oplysninger, som giver grundlag for at anse nogen af de fremlagte tal for baggrundsstøj på Sønder Boulevard for at være forkerte eller mere eller mindre retvisende. Henset hertil og til, at Metroselskabet I/S beregninger, der ligger tættest på tiltaletidspunkterne, er mere gunstige for Copenhagen Metro Team I/S end Københavns Kommunes beregninger, finder landsretten, således som sagen foreligger oplyst, at Metroselskabet I/S beregninger bør indgå i vurderingen af, om de konstaterede støjoverskridelser skyldtes arbejder på byggepladsen. Landsretten finder, at der - under hensyn til den usikkerhed, der som nævnt er forbundet med uovervågede støjmålinger - må lægges vægt på oplysningerne om niveauet for baggrundsstøj i det øverste område (95 % fraktilen),således at det er dette baggrundsstøjniveau, som indgår i den samlede vurdering af, om der i det enkelte tilfælde er et tilstrækkeligt sikkert grundlag for at fastslå, at en konstateret støjoverskridelse skyldes arbejde på byggepladsen Sønder Boulevard. Forhold 1, 2, 4 og 9 baggrundsstøj finder landsretten, at det efter bevisførelsen må lægges til grund, at de i forhold 1, 2, 4 og 9 anførte målte midlede støjniveauer ikke har oversteget baggrundsstøjniveauet. Hvad særligt angår forhold 2 bemærkes, at det som anført af byretten efter bevisførelsen må anses for sandsynligt, at det lydpeak, som er registreret i tidsrummet fra omkring kl til 23.45, skyldtes baggrundsstøj i form af fyrværkeri fra Tivoli. Det må efter bevisførelsen, herunder den af Copenhagen Metro Team I/S fremlagte opgørelse over antal personer på byggepladsen Sønder Boulevard, som er understøttet ved de fremlagte registreringsprotokoller, og efter forklaringen fra miljøchef Christian Tjustrup, lægges til grund, at der på de i tiltalerne relevante tidspunkter var op til 28 mand på arbejde på byggepladsen, og at der - i det omfang der foregik arbejde på byggepladsen - navnlig var tale om armerings- og forskalningsarbejde samt vedligehold nede i skakten. Der er efter bevisførelsen ikke grundlag for at fastslå den nærmere karakter af arbejdet. byggepladsen på de i forhold 1, 2, 4 og 9 angivne tidspunkter. Der er i øvrigt ikke fremkommet oplysninger, herunder blandt andet ikke gennem tilsynsbesøg, der kan belyse, om de i forholdene skete overskridelser af den i byggepladsbekendtgørelsen fastsatte støjgrænse skyldtes arbejde på byggepladsen eller andre forhold (baggrundsstøj). På denne baggrund finder landsretten efter en samlet vurdering, at der ikke foreligger et tilstrækkelig tsikkert grundlag for at fastslå, at de konstaterede overskridelser af støjgrænsen skyldtes bygge- og anlægsarbejder på byggepladsen. Copenhagen Metro Team I/S frifindes derfor i forhold 1, 2, 4 og 9. Forhold 5

4 anførte målte midlede støjniveau på 71 db væsentligt har oversteget baggrundsstøjniveauet. Det må efter bevisførelsen, herunder det anførte i Metroselskabet I/S redegørelse af 4. november 2014 om arbejdets karakter, den af Copenhagen Metro Team I/S fremlagte opgørelse over antal personer på byggepladsen Sønder Boulevard, som er understøttet ved den fremlagte registreringsprotokol, og efter forklaringen fra miljøchef Christian Tjustrup, lægges til grund, at der lørdag den 20. september 2014, kl (aften), var 26 mand på arbejde på byggepladsen, og at der blandt andet blev udført rengøring af armering ved trykluft nede i skakten. Efter bevisførelsen må det lægges til grund, at der den pågældende dag fra kl. 16 blev afholdt høstfest på Sønder Boulevard, og at der i den anledning var opstillet et 800 meter langbord med plads til deltagere. Det må efter bevisførelsen lægges til grund, at langbordet var placeret fra Dybbølsgade og mod vest i forhold til byggepladsen, men dog i kort afstand fra byggepladsen. Efter det for landsretten fremlagte må det lægges til grund, at der deltog et stort antal personer i høstfesten, og at der var levende musik og blev anvendt mobile lydanlæg. Landsretten finder på denne baggrund, at det ikke kan udelukkes, at den skete væsentlige overskridelse af støjgrænsen har skyldtes støj fra høstfesten. Herefter, og da der ikke har været klager fra beboerne i området vedrørende støj fra byggepladsen på det i forhold 5 angivne tidspunkt, og da der heller ikke i øvrigt er fremkommet oplysninger, herunder blandt andet gennem tilsynsbesøg, der kan belyse baggrunden for den målte støjoverskridelse i forhold 5, finder landsretten efter en samlet vurdering, at det ikke er godtgjort med fuldt tilstrækkelig sikkerhed, at den konstaterede overskridelse af støjgrænsen skyldtes bygge- og anlægsarbejde på byggepladsen. Copenhagen Metro Team I/S frifindes derfor i forhold 5. Forhold 6 anførte målte midlede støjniveau på 65 db kun i meget begrænset omfang har oversteget baggrundsstøjniveauet. Det må efter bevisførelsen, herunder den af Copenhagen Metro Team I/S fremlagte opgørelse over antal personer på byggepladsen Sønder Boulevard, som er understøttet ved den fremlagte registreringsprotokol, og efter forklaringen fra miljøchef Christian Tjustrup, lægges til grund, at der på det relevante tidspunkt natten til onsdag den 24. september 2014 var 15 mand på arbejde på byggepladsen, og at der foregik armeringsarbejde i skakten. Der er efter bevisførelsen ikke grundlag for at fastslå den nærmere karakter af arbejdet i den pågældende periode. byggepladsen på det i forhold 6 angivne tidspunkt. Hertil kommer, at Københavns Kommune i forbindelse med tilsynsbesøg på byggepladsen den 23. september 2014, kl , ikke har registreret støj på byggepladsen. Der er i øvrigt ikke fremkommet oplysninger, der kan belyse baggrunden for støjoverskridelsen i forhold 6.

5 På denne baggrund finder landsretten efter en samlet vurdering, at det ikke er godtgjort med fuldt tilstrækkelig sikkerhed, at den konstaterede overskridelse af støjgrænsen skyldtes byggeog anlægsarbejde på byggepladsen. Copenhagen Metro Team I/S frifindes derfor i forhold 6. Forhold 8 anførte målte midlede støjniveau på 66 db kun i meget begrænset omfang har oversteget baggrundsstøjniveauet. Det må efter bevisførelsen, herunder det anførte i Metroselskabet I/S redegørelse af 4. november 2014 om arbejdets karakter, den af Copenhagen Metro Team I/S fremlagte opgørelse over antal personer på byggepladsen Sønder Boulevard, som er understøttet ved den fremlagte registreringsprotokol, og efter forklaringen fra miljøchef Christian Tjustrup, lægges til grund, at der på det relevante tidspunkt lørdag den 27. september 2014 om aftenen var 23 mand på arbejde på byggepladsen, og at der foregik armeringsarbejde i skakten, i hvilken forbindelse der i et vist omfang blev anvendt kran. byggepladsen på det i forhold 8 angivne tidspunkt. Der er i øvrigt ikke fremkommet oplysninger, herunder gennem tilsynsbesøg, der kan belyse baggrunden for støjoverskridelsen i forhold 8. På denne baggrund finder landsretten efter en samlet vurdering, at det ikke er godtgjort med fuldt tilstrækkelig sikkerhed, at den konstaterede overskridelse af støjgrænsen skyldtes byggeog anlægsarbejde på byggepladsen. Copenhagen Metro Team I/S frifindes derfor i forhold 8. Efter det ovenfor anførte frifindes Copenhagen Metro Team I/S i samtlige de tiltaleforhold, som er omfattet af anken. Med hensyn til sagens omkostninger for begge retter forholdes som nedenfor bestemt, hvorved bemærkes, at Copenhagen Metro Team I/S ved begge retter har været repræsenteret af en valgt forsvarer, jf. herved retsplejelovens 1007, stk. 2. Thi kendes for ret: Byrettens dom i sagen mod Copenhagen Metro Team I/S ændres, således at Copenhagen Metro Team I/S frifindes. Statskassen skal betale sagens omkostninger for begge retter. ( cc)