BEGRUNDET UDTALELSE FRA ET NATIONALT PARLAMENT OM NÆRHEDSPRINCIPPET

Transkript

1 Europa-Parlamentet Retsudvalget BEGRUNDET UDTALELSE FRA ET NATIONALT PARLAMENT OM NÆRHEDSPRINCIPPET Om: Begrundet udtalelse fra den portugisiske Nationalforsamling om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler og ikke-bindende instrumenter mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet og om ophævelse af afgørelse nr. 994/2012/EU (COM(2016)0053 C8-0034/ /0031(COD)) I henhold til artikel 6 i protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet kan de nationale parlamenter senest otte uger efter fremsendelsen af et udkast til lovgivningsmæssig retsakt sende formændene for Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en begrundet udtalelse, der forklarer, hvorfor de mener, at det pågældende udkast ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Den portugisiske Nationalforsamling har fremsendt den vedhæftede begrundede udtalelse om det ovennævnte forslag til forordning. Ifølge Europa-Parlamentets forretningsorden er det Retsudvalget, der er kompetent med hensyn til overholdelse af nærhedsprincippet. NP\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 BILAG NATIONALFORSAMLINGENS BESLUTNING Nationalforsamlingen vedtager den begrundede udtalelse om tilsidesættelse af nærhedsprincippet i forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler og ikke-bindende instrumenter mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet og om ophævelse af afgørelse nr. 994/2012/EU. Nationalforsamlingen har i medfør af artikel 166, stk. 5, i Republikken Portugals forfatning og lov nr. 43/2006 af 25. august 2006 besluttet at sende formændene for Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen nedenstående begrundede udtalelse om overholdelsen af nærhedsprincippet i forbindelse med forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler og ikke-bindende instrumenter mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet og om ophævelse af afgørelse nr. 994/2012/EU: 1. Det pågældende initiativ kan være i strid med nærhedsprincippet ved at foreslå en overdragelse af opgaver fra medlemsstaterne til Kommissionen, uden at en sådan kompetenceoverførsel fører til en mere effektiv gennemførelse af de målsætninger, der er fastsat i artikel 194 om energi i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). 2. Følgende ræsonnement ligger til grund for denne udtalelse: Den konsekvensanalyse, som Kommissionen har forelagt, påviser ikke i tilstrækkelig grad de konkrete negative virkninger på det indre markeds funktion eller på energiforsyningssikkerheden, og desuden var der kun 17 ud af de i alt 124 berørte mellemstatslige aftaler, der indebar uforeneligheder, herunder seks, som vedrørte et projekt, der nu er blevet opgivet. Ifølge Kommissionen "viser erfaringen, at medlemsstaternes vurdering ikke er tilstrækkelig eller tilfredsstillende, når det drejer sig om at sikre, at de mellemstatslige aftaler er forenelige med EU-retten, og det medfører juridisk usikkerhed". Selv hvis der konstateres mangler i medlemsstaternes vurdering af foreneligheden, i medfør af afgørelse nr. 994/2012/EU, kan de medlemsstater, der er af den opfattelse, imidlertid anmode Kommissionen om en frivillig forudgående vurdering. Nationalforsamlingen anerkender fordelene ved at opbygge en ægte energiunion baseret på solidaritet mellem medlemsstaterne og mellem disse og Kommissionen og den strategiske betydning af at garantere EU's energisikkerhed, navnlig i lyset af den aktuelle geopolitiske situation og behovet for at mindske energiafhængigheden af Den Russiske Føderation samt mindske Den Iberiske Halvøs energimæssige isolation, men anser imidlertid medlemsstaterne for at være i en bedre position til at sikre disse mål, for så vidt angår indgåelse af mellemstatslige aftaler, der er i forenelige med EU- PE v /15 NP\ doc

3 retten. Det skal også bemærkes, at foreneligheden med gældende fællesskabsret på dette område bedre kan styrkes ved hjælp af løsning 2 i konsekvensanalysen: "standardbestemmelser til anvendelse i mellemstatslige aftaler, som ikke er i strid med EU-retten/-retningslinjerne", hvilket også vil sikre instrumentets proportionalitet i forhold til de tilsigtede mål og overholdelse af nærhedsprincippet. Vedtaget den 15. april FORMANDEN FOR NATIONALFORSAMLINGEN (Eduardo Ferro Rodrigues) NP\ doc 3/15 PE v01-00

4 DEN PORTUGISISKE NATIONALFORSAMLING UDTALELSE FRA UDVALGET OM EUROPÆISKE ANLIGGENDER (COM(2016)0053 "Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler og ikke-bindende instrumenter mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet og om ophævelse af afgørelse nr. 994/2012/EU" DEL I INDLEDNING I henhold til artikel 7 i lov nr. 43/2006 af 25. august 2006, som ændret ved lov nr. 21/2012 af 17. marts 2012, om Nationalforsamlingens behandling, evaluering og fremlæggelse af udtalelser i forbindelse med opbygningen af Den Europæiske Union, samt til metoden for behandling af EU-initiativer, der blev vedtaget den 8. januar 2013, har Udvalget om Europæiske Anliggender modtaget forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler og ikke-bindende instrumenter mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet og om ophævelse af afgørelse nr. 994/2012/EU. DEL II BETRAGTNINGER i. Baggrund Med afgørelse nr. 994/2012/EU blev der indført en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet. Afgørelsen gav Kommissionen mulighed for at vurdere sådanne internationale aftalers forenelighed med EU-reglerne, efter at aftalerne var blevet indgået. Dette instrument er nyttigt, for så vidt som det giver mulighed for at udveksle oplysninger om allerede indgåede aftaler og påvise problemer i forbindelse med deres eventuelle uforenelighed med EU-retten. Imidlertid mener Kommissionen, at det er et ineffektivt instrument, fordi det kun giver mulighed for at påvise manglende forenelighed, efter at aftalerne er blevet indgået. Ifølge Kommissionen har medlemsstaterne indgået 124 mellemstatslige aftaler, siden afgørelsen trådte i kraft, heraf 60% i forbindelse med samarbejdsaftaler på energiområdet, som ikke giver nogen problemer med forenelighed med EU-retten, og de resterende 40% i forbindelse med aftaler om energikilder og energiforsyningsveje, regler for udnyttelse af olie og gas eller udvikling af infrastruktur. I forbindelse med sidstnævnte har Kommissionen påvist problemer med forenelighed i 17 (heraf seks vedrørende "South Stream"-projektet, som ville have givet mulighed for forsyning med naturgas fra Rusland til en række medlemsstater, PE v /15 NP\ doc

5 men som i mellemtiden er blevet opgivet 1, især med hensyn til de regler for det indre marked, der er fastsat i den tredje energipakke, og med hensyn til EU's konkurrenceregler. Kommissionen erkender, at genforhandling af visse bestemmelser i disse aftaler er meget vanskelig og tidskonsumerende og desuden fører til juridisk usikkerhed for de erhvervsdrivende på markedet, men mener, at processen med vurdering af foreneligheden med EU-lovgivningen snarere bør ske ex ante end ex post, således at der på forhånd sikres forenelighed, navnlig i betragtning af målene for energiunionen. Faktisk udgør denne revision af afgørelse nr. 994/2012/EU en del af foranstaltningerne i den strategi for energiunionen (COM(2015)0080), der blev vedtaget i februar I den konsekvensanalyse, som Kommissionen har forelagt Parlamentet og Rådet, og som ledsager det foreliggende forslag, er der anført fem muligheder for at forbedre denne mekanisme for udveksling af oplysninger i betragtning af de regler, der blev fastsat i den tredje energipakke 2, og konklusionen var, at den bedste mulighed ville være løsning 3: "Kommissionen foretager obligatoriske forudgående vurderinger af de mellemstatslige aftaler." ii. Formål Det foreliggende forslag har følgende formål: at garantere, at de mellemstatslige aftaler er forenelige med EU-retten for at sikre et velfungerende indre energimarked og forbedre energisikkerheden i EU at forbedre gennemsigtigheden i de mellemstatslige aftaler for at øge omkostningseffektiviteten i EU's energiforsyning og solidariteten mellem medlemsstaterne. iii. De vigtigste bestemmelser Det foreliggende forslag indeholder følgende elementer: Vigtigste meddelelsesforpligtelser vedrørende mellemstatslige aftaler: o Medlemsstaten er forpligtet til at underrette Kommissionen om sin hensigt om at indlede forhandlinger med et tredjeland med henblik på at indgå nye mellemstatslige aftaler eller ændre eksisterende aftaler. o Medlemsstaten skal til Kommissionen fremsende udkast til en mellemstatslig aftale eller til en ændring heraf sammen med alle ledsagende dokumenter, så snart forhandlingerne har ført til, at parterne er blevet enige om alle aftalens elementer, så Kommissionen kan foretage sin forudgående vurdering. 1 Se arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, konsekvensanalyse, ledsagedokument til COM(2016)0053, s Fl N: EN: PDF 2 (COM(2016)0053, s. 6. Løsning 1: Grundscenarie: Afgørelsen om mellemstatslige aftaler forbliver uændret, men traktatbrudspolitikken styrkes. Løsning 2: Standardbestemmelser til anvendelse i mellemstatslige aftaler, som ikke er i strid med EU-retten/-retningslinjerne. Løsning 3: Kommissionen foretager obligatoriske forudgående vurderinger af de mellemstatslige aftaler. Løsning 4: Kommissionens deltagelse som observatør i forhandlingerne om de mellemstatslige aftaler gøres obligatorisk. Løsning 5: Kommissionen forhandler EU-aftaler på energiområdet. NP\ doc 5/15 PE v01-00

6 o Ved ratifikation skal medlemsstaten til Kommissionen fremsende mellemstatslige aftaler eller ændringer heraf med alle de ledsagende dokumenter. o Medlemsstaten skal til Kommissionen fremsende alle eksisterende mellemstatslige aftaler eller ændringer heraf med alle de ledsagende dokumenter. Kommissionens vurderingsforpligtelser: o Kommissionen forpligtes til inden for seks uger at foretage en forudgående vurdering af udkast til mellemstatslige aftaler eller ændringer heraf og underrette medlemsstaterne om eventuelle tvivl vedrørende foreneligheden med EU-retten, navnlig med hensyn til det indre energimarked og EU's konkurrenceret. o Kommissionen er forpligtet til inden for 12 uger efter datoen for meddelelsen at underrette medlemsstaten om sin udtalelse om, hvorvidt den mellemstatslige aftale eller ændringer heraf er forenelig med EU-retten. o Medlemsstaten indgår ikke foreslåede mellemstatslige aftaler eller foretager ændringer heraf, inden Kommissionen har meddelt medlemsstaten eventuelle tvivl og afgivet sin udtalelse. Når medlemsstaten indgår den foreslåede mellemstatslige aftale eller en ændring heraf, skal den tage størst mulig hensyn til Kommissionens udtalelse. o Kommissionen forpligtes til inden for ni måneder efter meddelelsen at foretage efterfølgende vurderinger af eksisterende mellemstatslige aftaler eller ændringer heraf og til at underrette medlemsstaterne, hvis der er tvivl om, at disse aftaler er forenelige med EU-retten. Meddelelsespligt og Kommissionens vurdering vedrørende ikke-bindende instrumenter: o Medlemsstaten skal fremsende eksisterende og fremtidige ikke-bindende instrumenter med alle de ledsagende dokumenter til Kommissionen. o Kommissionen kan foretage en efterfølgende vurdering af de fremlagte ikkebindende instrumenter og underretter medlemsstaten herom, hvis den mener, at foranstaltningerne til gennemførelse af det ikke-bindende instrument kan være i modstrid med EU-retten. o Kommissionen er forpligtet til at dele de modtagne dokumenter med andre medlemsstater i overensstemmelse med bestemmelserne om fortrolighed. Anvendelsesområdet for dette forslag omfatter således ud over bindende mellemstatslige aftaler også ikke-bindende aftaler såsom aftalememoranda eller andre instrumenter. Det begrænser sig imidlertid til mellemstatslige aftaler og omfatter derfor ikke handelsaftaler med virksomheder i energisektoren. PE v /15 NP\ doc

7 Forslaget rejser følgende problemer: 1. Retsgrundlag Det retsgrundlag, der henvises til i det foreliggende forslag, er artikel 194 i TEUF, hvoraf det fremgår, at kompetencen for energipolitikken er delt mellem medlemsstaterne og Den Europæiske Union, navnlig for så vidt angår: a) at sikre energimarkedets funktion b) at sikre energiforsyningssikkerheden i Unionen 2. Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet Det foreliggende forslag ændrer den ansvarsfordeling, som afgørelse nr. 994/2012/EU er baseret på. Der sker faktisk en overdragelse af opgaver fra medlemsstaterne til Kommissionen. Vi mener imidlertid, at Kommissionens ræsonnement for at ændre dette retsgrundlag ikke er tilstrækkelig klart og heller ikke i tilstrækkelig grad begrunder en sådan overdragelse, men rejser tvivl med hensyn til, om nærhedsprincippet overholdes. I betragtning af artikel 194 i TEUF, hvoraf det fremgår, at kompetencen for energipolitikken er delt, mener Kommissionen, at både energimarkedets funktion og EU's energiforsyningssikkerhed ikke er behørigt beskyttet med en efterfølgende analyse af de mellemstatslige aftaler, hvorfor den foreslår, at der foretages en obligatorisk forudgående forenelighedskontrol. Den konsekvensanalyse, som Kommissionen har forelagt, påviser imidlertid ikke i tilstrækkeligt omfang de konkrete negative virkninger på det indre markeds funktion eller energiforsyningssikkerheden, og desuden var der kun 17 ud af de i alt 124 aftaler, der indgik i undersøgelsen, som indebar uforenelighed, heraf seks vedrørende et projekt, der nu er blevet opgivet. Ifølge Kommissionen "viser erfaringen, at medlemsstaternes vurdering ikke er tilstrækkelig eller tilfredsstillende, når det drejer sig om at sikre, at de mellemstatslige aftaler er forenelige med EU-retten, og det medfører juridisk usikkerhed". Selv om der konstateres mangler i medlemsstaternes vurdering af foreneligheden, kan de medlemsstater, der ønsker det, imidlertid på et frivilligt grundlag anmode Kommissionen om en forudgående vurdering inden for rammerne af afgørelse nr. 994/2012/EU. I erkendelse af fordelene ved at opbygge en ægte energiunion baseret på solidaritet mellem medlemsstaterne og mellem disse og Kommissionen og af den strategiske betydning af at garantere EU's energisikkerhed, navnlig i lyset af den aktuelle geopolitiske situation og behovet for at mindske energiafhængigheden af Rusland samt mindske Den Iberiske Halvøs energimæssige isolation, anses medlemsstaterne for at være i en bedre position til at sikre disse mål i forbindelse med indgåelsen af mellemstatslige aftaler, der er i overensstemmelse med EU-retten. Udvalget mener derfor, at en obligatorisk forudgående overensstemmelseskontrol af bindende og ikke-bindende mellemstatslige aftaler kan være i strid med nærhedsprincippet. Det skal også bemærkes, at foreneligheden med gældende fællesskabsret på dette område bedre kan styrkes ved hjælp af løsning 2 i konsekvensanalysen: "standardbestemmelser til anvendelse i mellemstatslige aftaler, som ikke NP\ doc 7/15 PE v01-00

8 er i strid med EU-retten/-retningslinjerne", hvilket også vil sikre instrumentets proportionalitet i forhold til de tilsigtede mål og overholdelse af nærhedsprincippet. Det skal tilføjes, at der under Kommissionens offentlige høring før fremsættelse af det foreliggende forslag var fem medlemsstater 1, der mente, at det nuværende retsgrundlag var tilstrækkeligt og gjorde indsigelse mod en revision af afgørelsen, idet de specifikt var imod forslaget om at etablere forudgående obligatorisk kontrol. På den anden side gav det østrigske parlament i forbindelse med de nationale parlamenters kontrol udtryk for tvivl med hensyn til overholdelsen af nærhedsprincippet og den franske Nationalforsamling vil sandsynligvis på samme måde fremsætte en begrundet udtalelse om dette spørgsmål. Endelig har den portugisiske Nationalforsamlings Udvalg for Økonomi, Innovation og Offentlige Bygge- og Anlægsarbejder enstemmigt vedtaget en udtalelse, hvori det konkluderede, at det foreliggende forslag "kan være i strid med nærhedsprincippet i artikel 5 i EU-traktaten." DEL III KONKLUSIONER I betragtning af vurderingen af det foreliggende forslag, de andre ovenfor anførte betragtninger og udtalelsen fra Udvalget for Økonomi, Innovation og Offentlige Bygge- og Anlægsarbejder, som vi er enige i, har Udvalget om Europæiske Anliggender konkluderet følgende: 1. Forslag til afgørelse COM(2016)0053 kan være i strid med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, som fastsat i artikel 5 i EU-traktaten. 2. I lyset af den kontrolproces, der i øjeblikket foregår i de nationale parlamenter, og det foreliggende spørgsmåls betydning, foreslås det, at Udvalget om Europæiske Anliggender overvåger beslutningstagningen i forbindelse med det foreliggende forslag. Palácio de São Bento, den 13. april 2016 Parlamentsmedlem og ordfører for udtalelsen Formand for udvalget (António Cardoso) (Regina Bastos) 1 Se høring vedrørende revisionen af afgørelsen om mellemstatslige aftaler: Ud af de 11 medlemsstater, der svarede på høringen, var de fem, der gjorde indsigelse mod behovet for en revision af afgørelsen, Tyskland, Cypern, Frankrig, Ungarn og Den Tjekkiske Republik. PE v /15 NP\ doc

9 Del IV BILAG Betænkning fra Udvalget for Økonomi, Innovation og Offentlige Bygge- og Anlægsarbejder Forslag til beslutning om begrundet udtalelse om det europæiske initiativ COM(2016)0053 NP\ doc 9/15 PE v01-00

10 UDVALGET FOR ØKONOMI, INNOVATION OG OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLÆGSARBEJDER Betænkning fra Udvalget for Økonomi, Innovation og Offentlige Bygge- og Anlægsarbejder COM(2016)0053 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse Ordfører: Ricardo Bexiga (parlamentsmedlem for PS) "Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler og ikke-bindende instrumenter mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet og om ophævelse af afgørelse nr. 994/2012/EU" DEL I INDLEDNING I henhold til artikel 7 i lov nr. 43/2006 af 25. august 2006, som ændret ved lov nr. 21/2012 af 17. maj 2012, om Nationalforsamlingens behandling, evaluering og fremsættelse af udtalelser i forbindelse med opbygningen af Den Europæiske Union, blev "Forslag til Europa- Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler og ikke-bindende instrumenter mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet og om ophævelse af afgørelse nr. 994/2012/EU" den 24. februar 2016 forelagt med henblik på kontrol af overholdelsen af nærhedsprincippet, og det blev på grund af emnet fremsendt til Udvalget for Økonomi, Innovation og Offentlige Bygge- og Anlægsarbejder den 17. marts med henblik på analyse og udarbejdelse af nærværende betænkning. DEL II BETRAGTNINGER Formål Det foreliggende forslag har to centrale formål: 1) at sikre, at de mellemstatslige aftaler er forenelige med EU-retten for at sikre et velfungerende indre marked og styrke energisikkerheden i EU og 2) at øge gennemsigtigheden i de mellemstatslige aftaler for at forbedre omkostningseffektiviteten i EU's energiforsyning og solidariteten mellem medlemsstaterne. I forbindelse med initiativet til revision af afgørelsen om mellemstatslige aftaler henleder det forelagte forslag opmærksomheden på strategien for energiunionen, hvis PE v /15 NP\ doc

11 mål er at give forbrugerne det være sig både privatpersoner og erhvervslivet sikker, bæredygtig og konkurrencedygtig energi til overkommelige priser. Der foreslås i hovedtræk en kombination af fakultative standardbestemmelser og en forudgående vurdering af de mellemstatslige aftaler, forud for deres respektive undertegnelse. Ud fra de forskellige muligheder, der kunne vælges, konkluderer Parlamentet og Kommissionen i betragtning af konsekvensanalysen af revisionen af afgørelsen om mellemstatslige aftaler at den obligatoriske forudgående kontrol er den mindst krævende tilgang med henblik på at undgå aftaler, der ikke er forenelige med EUretten. Af strategien for energiunionen (COM(2015)0080) fremgår det, at "et vigtigt aspekt af sikringen af energisikkerhed (navnlig for gas) er, at aftaler om køb af energi fra tredjelande skal overholde EU-lovgivningen fuldt ud". Det var derfor og i denne ånd, at Det Europæiske Råd i sine konklusioner af 19. marts sidste år opfordrede til at "sikre fuld overensstemmelse med EU-retten i alle aftaler vedrørende køb af gas fra eksterne leverandører, navnlig ved at styrke gennemsigtigheden af sådanne aftaler og foreneligheden med EU's energisikkerhedsbestemmelser". Parlamentets og Rådets afgørelse af 25. oktober 2012, som trådte i kraft den 17. november samme år (afgørelsen om mellemstatslige aftaler), indførte en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet, og denne mekanismes væsentligste særtræk var Kommissionens beføjelse til at kontrollere mellemstatslige aftalers forenelighed med EU-retten, efter at en medlemsstat havde indgået en sådan aftale med et tredjeland. Kommissionen har siden da gjort sig betydelige erfaringer i forbindelse med gennemførelsen af denne mekanisme og mener, at den nuværende ordning, om end den er nyttig, når det drejer sig om modtagelse af oplysninger om gældende mellemstatslige aftaler og påvisning af problemer vedrørende deres forenelighed med EU-retten, ikke er tilstrækkelig til at løse eventuelle uforeneligheder. Kommissionen og Parlamentet mener således, at en obligatorisk og bindende indgriben fra Kommissionens side, før en medlemsstat og et tredjeland indgår sådanne aftaler, ville medføre betydelig merværdi, fordi det ville løse potentielle konflikter mellem medlemsstaternes forpligtelser i henhold til folkeretten og EU-retten. Det tilsigtes, at formålene med dette forslag er i overensstemmelse med følgende mål i EU-traktaten: at sikre energiforsyningssikkerheden i Unionen (artikel 194, stk. 1, litra b), i TEUF) at skabe et fuldt ud fungerende indre energimarked i en ånd af solidaritet mellem medlemsstaterne (artikel 3, stk. 3, i TEU og artikel 194, stk. 1, i NP\ doc 11/15 PE v01-00

12 TEUF). Den reviderede afgørelse indeholder forskellige forpligtelser, hvor aspekterne vedrørende medlemsstaterne og deres meddelelsespligt med hensyn til mellemstatslige aftaler skiller sig ud: "Medlemsstaten er forpligtet til at underrette Kommissionen om sin hensigt om at indlede forhandlinger med et tredjeland med henblik på at indgå nye mellemstatslige aftaler eller ændre eksisterende aftaler. Kommissionen skal regelmæssigt holdes orienteret, når der er givet en sådan meddelelse om forhandlinger. Når medlemsstaten giver meddelelse om forhandlinger, kan Kommissionens tjenestegrene rådgive medlemsstaten om, hvordan der undgås uforenelighed mellem den mellemstatslige aftale og EU-retten, Unionens politiske standpunkter som vedtaget i Rådet eller Det Europæiske Råds konklusioner. Medlemsstaten skal til Kommissionen fremsende udkast til en mellemstatslig aftale eller til en ændring heraf sammen med alle ledsagende dokumenter, så snart forhandlingerne har ført til, at parterne er blevet enige om alle aftalens elementer, så Kommissionen kan foretage sin forudgående vurdering. Ved ratifikation skal medlemsstaten til Kommissionen fremsende mellemstatslige aftaler eller ændringer heraf med alle de ledsagende dokumenter. Medlemsstaten skal til Kommissionen fremsende alle eksisterende mellemstatslige aftaler eller ændringer heraf med alle de ledsagende dokumenter. Aftaler mellem virksomheder er ikke omfattet af meddelelsespligten, men meddelelser kan indgives frivilligt. Kommissionen er forpligtet til at dele de oplysninger og dokumenter, den har modtaget, med andre medlemsstater i overensstemmelse med bestemmelserne om fortrolighed". Nærheds- og proportionalitetsprincippet Det drejer sig om et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse, som allerede er blevet vurderet af Maltas, Spaniens og Frankrigs parlamenter, og der blev i den forbindelse konstateret en tilsidesættelse af nærheds- og proportionalitetsprincippet som fastsat i artikel 5 i TEU. I virkeligheden og på baggrund af de mål, der fastsættes i forslaget fremgår det ikke klart og tydeligt, at nærheds- og proportionalitetsprincippet respekteres behørigt, idet der på de forelagte vilkår vil ske en effektiv overdragelse af opgaver fra medlemsstaterne til Den Europæiske Union, uden at dette indgreb bidrager til at nå målene i traktaterne. Ifølge de forelagte oplysninger har fem medlemsstater desuden allerede givet udtryk for, at den nuværende ordning ikke bør underkastes nogen revision, og kun seks medlemsstater mente, at den måde, hvorpå den nuværende ordning fungerer, bør styrkes. Langt størstedelen af virksomhederne understregede desuden vigtigheden af at holde kommercielle kontrakter uden for anvendelsesområdet for afgørelsen om mellemstatslige PE v /15 NP\ doc

13 aftaler. DEL III KONKLUSIONER På baggrund af ovenstående konkluderer Udvalget for Økonomi, Innovation og Offentlige Bygge- og Anlægsarbejder følgende: 1. Dette forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse kan være i strid med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet som fastsat i artikel 5 i TEU. 2. I betragtning af de holdninger, som andre parlamenter allerede har givet udtryk for, og de vurderinger, der er angivet i denne udtalelse, bør Udvalget for Økonomi, Innovation og Offentlige Bygge- og Anlægsarbejder fortsat overvåge behandlingen af denne meddelelse. 3. Inden for rammerne af kontrollen af dette initiativ henviser Udvalget for Økonomi, Innovation og Offentlige Bygge- og Anlægsarbejder betænkningen til Udvalget om Europæiske Anliggender med henblik herpå. Palácio de S. Bento, den 6. april 2016 Parlamentsmedlem og ordfører for betænkningen Formand for udvalget (Ricardo Bexiga) (Hélder Amaral) NP\ doc 13/15 PE v01-00

14 UDVALGET OM EUROPÆISKE ANLIGGENDER Forslag til beslutning nr. /XIII/1. Udvalget vedtager den begrundede udtalelse om tilsidesættelse af nærhedsprincippet i forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler og ikke-bindende instrumenter mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet og om ophævelse af afgørelse nr. 994/2012/EU. Nationalforsamlingen har i medfør af artikel 166, stk. 5, i Republikken Portugals forfatning og lov nr. 43/2006 af 25. august 2006 besluttet at sende formændene for Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen nedenstående begrundede udtalelse om overholdelsen af nærhedsprincippet i forbindelse med forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler og ikke-bindende instrumenter mellem medlemsstaterne og tredjelande på energiområdet og om ophævelse af afgørelse nr. 994/2012/EU: 1. Det pågældende initiativ kan være i strid med nærhedsprincippet ved at foreslå en overdragelse af opgaver fra medlemsstaterne til Kommissionen, uden at en sådan kompetenceoverførsel fører til en mere effektiv gennemførelse af de målsætninger, der er fastsat i TEUF's artikel 194 om energi. 2. Følgende ligger til grund for denne udtalelse: Den konsekvensanalyse, som Kommissionen har forelagt, påviser ikke på tilstrækkelig vis de konkrete negative virkninger på det indre markeds funktion eller på energiforsyningssikkerheden, og desuden var der kun 17 ud af de i alt 124 berørte mellemstatslige aftaler, der indebar uforeneligheder, herunder seks, som vedrørte et projekt, der nu er blevet opgivet. Ifølge Kommissionen "viser erfaringen, at medlemsstaternes vurdering ikke er tilstrækkelig eller tilfredsstillende, når det drejer sig om at sikre, at de mellemstatslige aftaler er forenelige med EU-retten, og det medfører juridisk usikkerhed". Selv hvis der konstateres mangler i medlemsstaternes vurdering af foreneligheden, i medfør af afgørelse nr. 994/2012/EU, kan de medlemsstater, der er af den opfattelse, imidlertid på frivilligt grundlag anmode Kommissionen om en forudgående vurdering. I erkendelse af fordelene ved at opbygge en ægte energiunion baseret på solidaritet mellem medlemsstaterne og mellem disse og Kommissionen og af den strategiske betydning af at garantere EU's energisikkerhed, navnlig i lyset af den aktuelle geopolitiske situation og behovet for at mindske energiafhængigheden af Den Russiske Føderation samt mindske Den Iberiske Halvøs energimæssige isolation, anses medlemsstaterne for at være i en bedre position til at sikre disse mål i forbindelse med indgåelsen af mellemstatslige aftaler, der er i overensstemmelse med EU-retten. PE v /15 NP\ doc

15 Det skal også bemærkes, at foreneligheden med gældende fællesskabsret på dette område bedre kan styrkes ved hjælp af løsning 2 i konsekvensanalysen: "standardbestemmelser til anvendelse i mellemstatslige aftaler, som ikke er i strid med EU-retten/-retningslinjerne", hvilket også vil sikre instrumentets proportionalitet i forhold til de tilsigtede mål og overholdelse af nærhedsprincippet. Portugals Nationalforsamling, den 13. april 2016 Formand for udvalget (Regina Bastos) NP\ doc 15/15 PE v01-00