Meddelelse fra Kommissionen til medlemsstaterne. af 7. maj 2001»TV RREGIONALT SAMARBEJDE«Linje C under EU s Interreg III-initiativ

Transkript

1 C 141/2 De Europæiske Fællesskabers Tidende Meddelelse fra Kommissionen til medlemsstaterne af 7. maj 2001»TV RREGIONALT SAMARBEJDE«Linje C under EU s Interreg III-initiativ Meddelelse fra Kommissionen K(2001) 1188 endelig (2001/C 141/02) I. Indledning 1. I denne meddelelse redegłres der for metoden til gennemfłrelse af samarbejdsaktiviteter inden for det tværregionale samarbejde under EU-initiativet Interreg III for perioden (Interreg IIIC). 2. Kommissionen har den opfattelse, at tværregionalt samarbejde udgłr et supplement på samarbejdsområdet til programmerne for grænseoverskridende og tværnationalt samarbejde. Det głr det muligt for regioner, der ikke grænser op til hinanden, at etablere indbyrdes kontakter og forbindelser, som kan fłre til udveksling af erfaringer og samarbejde i netværk og herved bidrage til afbalanceret, harmonisk og bæredygtig udvikling af Den Europæiske Union og af tredjelande. 3. Regionerne har i de senere år spillet en stadigt vigtigere rolle i EU, bl.a. ved at bringe EU s aktiviteter tættere på borgerne. Det vil derfor være naturligt, om dette også sker i forbindelse med Interreg IIIC. Selv om det tværregionale samarbejde fortsat vil være baseret på konkrete projekter og netværk, mener Kommissionen, at de regionale myndigheder błr inddrages mere i fastlæggelsen af rammerne for et sådant samarbejde og deltage mere aktivt i det. 4. Kommissionen kan kun udtrykke tilfredshed med de andre EU-institutioners stłtte til det fortsatte tværregionale samarbejde. I deres udtalelser om de nye EU-initiativer har både Europa-Parlamentet og Regionsudvalget taget positivt imod inddragelsen af de tværregionale initiativer i Interreg III og understreget, at de tillægger denne type samarbejde stor betydning. II. Mål, generelle principper og værditilvækst i forbindelse med tværregionalt samarbejde 5. Målet med tværregionalt samarbejde er som fastsat i punkt 17 i retningslinjerne for Interreg III ( 1 ) (i det fłlgende benævnt»retningslinjerne«) at łge effektiviteten af politikkerne og instrumenterne til fremme af regionaludvikling og samhłrighed. 6. For at nå dette mål foreslår Kommissionen, at Interreg IIIC fungerer som en generel ramme for tværregionalt samarbejde med henblik på at sammenknytte og fremme udveksling af erfaringer og god praksis fra den type aktiviteter, der stłttes under mål 1- og mål 2-programmer, EU-initiativerne Interreg og Urban, byudvikling og de fremtidige programmer for nyskabende regionale aktioner. 7. Interreg IIIC błr tilskynde regionale og andre offentlige myndigheder, hvadenten de er berettigede til strukturfondsstłtte eller ej, til at betragte det tværregionale samarbejde som et middel til at fremme deres udvikling via adgangen til andres erfaringer. Herved kan værditilvæksten fra de enkelte strukturfondsinterventioner i regionerne nå ud til hele EU. 8. Regionerne błr derfor have mulighed for at anvende en mere strategisk fremgangsmåde i forbindelse med tværregionalt samarbejde og undersłge, hvordan udveksling af erfaringer kan anvendes til at afhjælpe svagheder, głre brug af erfaringer fra regionalprogrammer og desuden forbedre kvaliteten af den bistand, der ydes under strukturfondene, især i forbindelse med mål 1- og mål 2-programmer. Regionale og andre offentlige myndigheders deltagelse i Interreg IIIC błr på denne måde skabe en mere stabil samarbejdsstruktur, der kan fłre til flere og bedre fællesprojekter i fremtiden og skabe synergi mellem god praksis, udveksling af erfaringer og de almindelige strukturfondsprogrammer. 9. Retningslinjerne omhandler allerede en programbaseret fremgangsmåde ved forvaltning af Interreg IIIC inden for stłrre programområder. Det er imidlertid vigtigt, at den ovenfor nævnte strategiske fremgangsmåde fłrer til, at en del af programmeringen finder sted inden for programmerne - dvs. regionalt. Kommissionen łnsker at fremme velstruktureret og sammenhængende tværregionalt samarbejde snarere end en række enkeltstående projekter. I denne meddelelse beskrives det, hvordan denne programmering i to faser kommer til at fungere, og hvilke områder for samarbejde der kan være omfattet. III. Lovgivningsrammer 10. Ifłlge artikel 20 i Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 (i det fłlgende benævnt»den generelle forordning«) om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene ( 2 ) skal et af samarbejdsområderne for EU-initiativerne være»det grænseoverskridende, tværnationale og tværregionale samarbejde til fremme af en harmonisk, afbalanceret og bæredygtig udvikling af hele Fællesskabets område«. ( 1 ) EFT C 143 af ( 2 ) EFT L 161 af

2 De Europæiske Fællesskabers Tidende C 141/3 11. Ifłlge retningslinjerne skal der være en specifik Interreg III-linje, der tager sigte på at forbedre politikker og metoder i forbindelse med regionaludvikling og samhłrighed gennem tværregionalt samarbejde. 12. Denne meddelelse er baseret på de oplysninger, der er fastsat i retningslinjerne, og redegłr for Kommissionens forslag til implementering af denne linje. IV. Erfaringer fra tidligere 13. I de seneste år er det tværregionale samarbejde blevet en stadigt vigtigere del af EU s strukturpolitik. På nuværende tidspunkt gennemfłres der et stort antal tværregionale samarbejdsprojekter ( 1 ). Hovedparten af disse projekter vil fłrst være afsluttet i 2002, og der kan derfor endnu ikke drages endelige konklusioner om resultaterne. Det er imidlertid en kendsgerning, at de er blevet młdt med stor interesse, og det anerkendes i almindelighed, at de har stor politisk betydning. De europæiske regioner står alle over for samfundsłkonomiske problemer, bl.a. konsekvenserne af łkonomiens globalisering. Tværregionale samarbejdsprojekter har hjulpet regionerne med at tage de nye udfordringer op i og med, at de har kunnet bruge erfaringerne fra andre regioner, der har de samme problemer, og finde fælles lłsninger. 14. Ved at bygge videre på de positive resultater, der er opnået gennem det tværregionale samarbejde, łnsker Kommissionen at tilskynde til, at der anvendes en mere strategisk fremgangsmåde som beskrevet i meddelelsens afsnit II. Kommissionen mener således, at indfłrelse af en fremgangsmåde, der i hłjere grad er programmeret, vil kunne skabe mere kohærens, ikke kun inden for det tværregionale samarbejde, men også generelt under EU s Interreg III-initiativ. En programmeret fremgangsmåde kan endvidere bidrage til at forbedre overvågnings- og evalueringsprocessen og forenkle de administrative procedurer i forbindelse med projektimplementeringen. V. Stłtteberettigede områder 15. Hele EU s område er berettiget til medfinansieringsstłtte fra EFRU under Interreg IIIC. VI. Tredjelandes deltagelse 16. Kommissionen ser gerne, at der er stłrst mulig deltagelse fra tredjelande, navnlig fra de lande, der har ansłgt om EU-medlemskab. Der błr derfor i udvælgelsesfasen tages passende hensyn til tredjelandes inddragelse i Interreg IIICinitiativet. 17. Finansieringsressourcer til partnere fra tredjelande kan komme fra landene selv eller eventuelt fra EU (f.eks. Phare, Tacis, Cards, Meda og EUF) i overensstemmelse med finansieringsreglerne for de enkelte finansieringskilder. ( 1 ) Inklusive nyskabende aktioner under strukturfondene (Ris/Ritts, Risi, Terra, Recite, Ecos-Ouverture, Byudvikling m.fl.) og projekter under programmet»promotion of Innovation and Encouragement of SMEs Participation Programme«( ), som indgår i det femte rammeprogram for forskning og teknisk udvikling. 18. Ifłlge artikel 20 i den generelle forordning skal der lægges særlig vægt på forbedret samarbejde med Phare-, Tacis- og Meda-programmerne. Selv om koordineringen tidligere har vist sig at være vanskelig på grund af forskellige administrative metoder og finansielle bestemmelser, har Kommissionen besluttet at træffe foranstaltninger til forbedring af kohærensen. Phare-evalueringen er et fłrste eksempel på denne indsats, hvor decentraliseringen af administrationen błr fłre til, at regionerne i fremtiden får en mere proaktiv rolle til fordel for deres deltagelse i Interreg-samarbejdet ( 2 ). 19. Udgifter til rejser og ophold for deltagere fra tredjelande kan være stłtteberettigede, hvis młder og seminarer i forbindelse med et projekt finder sted i EU og indgår i et godkendt projekt. VII. Deltagelse af łområder og regioner i EU s yderste periferi 20. Der błr tages passende hensyn til deltagelse af både łområder og regioner i EU s yderste periferi i det tværregionale samarbejde, således som det er angivet i punkt 19 i Interreg III-retningslinjerne. Denne deltagelse błr derfor prioriteres i forbindelse med udvælgelsesprocessen. VIII. Samarbejdsområder 21. Som nævnt ovenfor mener Kommissionen, at aktioner inden for tværregionalt samarbejde kan udgłre et bidrag til den indsats, der głres med EU s programmer generelt og med EU s initiativprogrammer for at fremme samhłrighed og styrke regional konkurrenceevne. Interreg IIIC błr derfor ses som et instrument til at fremme tværregionalt samarbejde i EU i forbindelse med de aktiviteter, der stłttes under de nye regional- og samhłrighedspolitikker ( 3 ), i strukturfondsprogrammerne under mål 1 og 2 og under Interreg-programmerne samt i forbindelse med EU-initiativet Urban og byudviklingsaktiviteter og programmer for nyskabende regionale aktioner med andre ord som et instrument, der medvirker til at forbedre disse programmer og generelt łger værdien af EU s regionalpolitik. 22. De fem områder for tværregionalt samarbejde i perioden er med udgangspunkt heri fłlgende: a) Aktiviteter, der stłttes under strukturfondsmål 1 og 2 94 % af strukturfondsmidlerne anvendes til de almindelige målprogrammer. Der er imidlertid en tendens til, at ( 2 ) Kommissionens meddelelse K(2000)3103. ( 3 ) Jf. Kommissionens meddelelse»strukturfondene og deres samordning med Samhłrighedsfonden Retningslinjer for programmer«, KOM(1999) 344 endelig udg.

3 C 141/4 De Europæiske Fællesskabers Tidende midlerne koncentreres omkring det regionale niveau, og der er på nuværende tidspunkt begrænsede muligheder for at udveksle oplysninger og erfaringer med andre regioner i Europa. Dette problem skal słges lłst gennem fremme af direkte samarbejde mellem offentlige myndigheder eller lignende organer i Europa omkring den type projekter, der stłttes under mål 1- og mål 2-programmerne. d) Tværregionalt samarbejde, der sammenknytter regioner, som deltager i en eller flere aktioner under de tre samarbejdsområder for regionale nyskabende aktioner for ( 1 ) De tre prioriteter for nyskabende aktioner for er: Det vil ikke være nłdvendigt, at partnerne er placeret i mål 1- eller mål 2-regioner, men de vil skulle inddrages i eller være interesseret i at blive inddraget i den type aktiviteter, der er stłtteberettigede under mål 1- og mål 2-programmerne. Aktiviteterne kan eventuelt baseres på udveksling af erfaringer generelt eller videreformidling af resultater fra projekter, der har været en succes. b) Tværregionalt samarbejde, der sammenknytter offentlige myndigheder eller lignende organer under andre Interregprogrammer På dette samarbejdsområde skal man muliggłre udveksling af erfaringer og anvendelse af netværk i grænseområder og på tværnationale områder. Aktionerne kan omfatte samarbejde om grænseoverskridende og tværnationale aktiviteter, hvis der kan drages fordel af et videre samarbejde. Aktionerne kan også fokusere på implementeringsdimensionen i forbindelse med Interreg-programmerne (f.eks. arbejde i netværk mellem flere sekretariater for at undersłge procedurer og operationelle strukturer). Dette samarbejdsområde er begrænset til offentlige myndigheder eller lignende organer, der deltager i eller har deltaget i Interreg-programmer. c) Tværregionalt samarbejde inden for byudvikling Byudvikling er for łjeblikket et af de vigtigste regionalpolitiske områder i EU. Ud over de målrettede aktioner, der stłttes under EU-initiativet Urban og de generelle målprogrammer, mener Kommissionen, at der błr tilskyndes til gennemfłrelse af flere samarbejdsaktioner inden for byudvikling. Samarbejde på dette område vil kunne bidrage til videreformidling af byudviklingspraksis gennem konkrete aktioner til udveksling af erfaringer, herunder ideer til god praksis vedrłrende implementering og videreformidling af projektideer og -resultater. Alle byer og byområder kan indgå i samarbejde om aktiviteter på dette felt, også små og mellemstore byer. Der błr imidlertid gives prioritet til forslag, der omfatter mindst en by eller mindst et byområde, der modtager stłtte under strukturfondsprogrammer. regional łkonomi baseret på viden og teknologisk innovation EuropeRegio: informationssamfundet i regionaludviklingens tjeneste regional identitet og bæredygtig udvikling. Hvert regionalt program for nyskabende aktioner kommer til at omfatte en strategi til fastlæggelse af nyskabende foranstaltninger, der er udarbejdet i samarbejde mellem de forskellige regionale aktłrer. Denne strategi skal udgłre rammerne for implementering af enkelte projekter, overfłrsel af resultater til mål 1- eller mål 2-programmer, der er medfinansieret af EFRU i de pågældende regioner, og udveksling af erfaringer mellem regionerne. Strategien kan være baseret på en af de tre prioriteter eller en kombination af disse prioriteter, således at man i videst muligt omfang kan imłdekomme behovene i de enkelte regioner. Regionerne kan med udgangspunkt i indholdet af deres individuelle nyskabende handlingsprogrammer foreslå samarbejdsaktioner til overfłrsel af vellykkede projekter til andre regioner og efterfłlgende implementering. Eftersom netværksaktioner kan stłttes under de regionale programmer for nyskabende aktioner og under programmet til fremme af innovation og tilskyndelse til SMV-deltagelse ( 2 ), kan der under Interreg IIIC i forbindelse med denne rubrik ikke ydes stłtte til deltagelse i netværk som beskrevet i punkt 26, litra c). e) Andre områder, der er velegnede til tværregionalt samarbejde Kommissionen understreger betydningen af en række andre samarbejdsområder, som vil kunne falde ind under Interreg IIIC. Her er f.eks. tale om maritimt samarbejde og kystsammenarbejde, fysisk planlægning, ( 1 ) Som defineret i Kommissionens meddelelse»regionerne og den nye łkonomi«retningslinjer for nyskabende aktioner under EFRU (KOM(2001) 60). ( 2 ) Programmet til fremme af innovation og tilskyndelse til SMV-deltagelse stłtter netværksaktiviteter for regioner, der udvikler regionale innovationsstrategier. Disse aktiviteter gennemfłres som et supplement til Interreg IIIC og programmet for regionale nyskabende aktioner for perioden

4 De Europæiske Fællesskabers Tidende C 141/5 samarbejde på områder, der vedrłrer łer og regioner i EU s yderste periferi, om afhjælpning af naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer og endelig om at mildne de łkonomiske konsekvenser af handicap som f.eks. en meget lav befolkningstæthed eller en vanskelig infrastruktur på grund af bjerge. medlemsstats bidrag til hvert program fastsættes på grundlag af dens befolkning i hvert programområde. Når Kommissionen godkender de enkelte programmer, yder den et samlet EFRU-bidrag, der ikke er opdelt på enkelte medlemsstater. Hertil kommer, at man også vil kunne etablere tværregionalt samarbejde på andre områder (jf. punkt 19 i retningslinjerne): forskning, teknologisk udvikling og små og mellemstore virksomheder, informationssamfundet, turisme, kultur og beskæftigelse, iværksætteraktiviteter og miljł. IX. Fremlæggelse af programmer og programindhold 23. Programområderne for Interreg IIIC er angivet i bilag A. 24. Interreg IIIC-programmerne skal forberedes som operationelle EU-initiativprogrammer, og deres indhold skal i videst muligt omfang svare til de enhedsprogrammeringsdokumenter, der er beskrevet i artikel 19, stk. 3, i den generelle forordning og være tilpasset de behov og vilkår, som er karakteristiske for tværregionalt samarbejde. Forslag vedrłrende tværregionalt samarbejde under Interreg IIIC skal af den pågældende medlemsstat indsendes til Kommissionen i form af et program. De medlemsstater, der deltager i et program, skal udpege en forvaltningsmyndighed, en betalingsmyndighed og et (fælles) teknisk sekretariat og fastlægge en klar fordeling af opgaver og ansvar (som beskrevet i punkt 25 i retningslinjerne). På grund af den ekspertise, de tværnationale Interreg-sekretariater (linje B) allerede har bygget op, forekommer det logisk, at sådanne sekretariater også kan fungere som sekretariater for tværregionale Interreg-programmer. Sekretariaterne błr så vidt det er muligt geografisk være placeret tæt på den pågældende forvaltningsmyndighed. Kommissionen vil, så vidt det er muligt, sikre, at sekretariaterne benytter en ensartet procedure i forbindelse med programmerne og ved behandlingen af ansłgninger. Kommissionen vil bistå med koordinering i denne henseende. Det obligatoriske indhold af hvert enkelt Interreg IIICprogram er angivet i bilag B. Programmer og prioriteter i forbindelse med Interreg IIIC skal omfatte alle de samarbejdsområder, der er angivet i denne meddelelses afsnit VIII, således at der foreligger en bred vifte af tværregionale samarbejdsmuligheder for alle interesserede parter. 25. Interreg IIIC błr være i overensstemmelse med andre EU-politikker på områder som f.eks. forskning, informationssamfundet, virksomheder, transport, energi, miljł, udvikling af landdistrikter (den fælles landbrugspolitik), lige muligheder og konkurrence. Disse politikker er beskrevet i Kommissionens retningslinjer for programmer for perioden ( 1 ). Ved finansieringen af aktiviteterne må der ikke ske overlapning med andre interne EU-finansieringsinstrumenter. X. Operationstyper 26. Som angivet nedenfor, er der tre typer operationer, der kan finansieres under Interreg IIIC-programmerne. Medlemsstaterne kan beslutte at anvende de samme eller forskellige stłttesatser for partnerne i en operation. Maksimumssatserne, der er fastsat i artikel 29, stk. 3, i den generelle forordning, skal imidlertid overholdes. a) Operationer i regionalt regi: tager sigte på udveksling af erfaringer om metode- og projektbaserede aktiviteter for en gruppe af regioner. Målet er fastlæggelse af en klar strategisk fremgangsmåde til tværregionalt samarbejde for partnerne, som vil głre det muligt for dem at sætte gang i en udvekslings- og læringsproces, som på lang sigt kan udbygges. For hver operation i regionalt regi fastsættes der et begrænset antal samarbejdsområder, som er relevante for de deltagende regioner, således at det sikres, at det tværregionale samarbejde indgår bedst muligt i den łkonomiske, sociale og territoriale udvikling i de deltagende regioner. I overensstemmelse med retningslinjerne i den generelle forordning og Interreg III-retningslinjerne błr der for hvert program nedsættes et overvågningsudvalg og et styringsudvalg. Overvågningsudvalget kan påtage sig styringsudvalgets opgaver. Overvågningsudvalget skal normalt være sammensat af repræsentanter for alle medlemsstaterne i programområdet. Hver medlemsstat skal bevillige en del af sine ressourcer fra Interreg IIIC til hvert IIIC-program, den deltager i. Hvis en medlemsstat deltager i mere end et Interreg IIICprogram, anbefaler Kommissionen, at den pågældende En operation i regionalt regi skal omfatte et begrænset antal mindre projekter, og hver operation af denne type skal forberedes af en gruppe af regionale myndigheder eller lignende regionale organer i en række regioner fra mindst tre lande, hvoraf mindst to skal være medlemsstater. Forslag om operationer i regionalt regi fremlægges på vegne af gruppen til forvaltningsmyndigheden for det programområde, hvor den ledende samarbejdspartner er bosiddende. ( 1 ) Kommissionens meddelelse»strukturfondene og deres samordning med samhłrighedsfonden Retningslinjer for programmer«, KOM(1999) 344 endelig udg.

5 C 141/6 De Europæiske Fællesskabers Tidende Hver deltagende partner skal understłttes af et regionalt partnerskab. Det regionale partnerskab skal omfatte myndigheder og organisationer i hver region, som har en rolle at spille i den pågældende operation. Forslag til operationer i regionalt regi skal omfatte: men egentligt samarbejde om gennemfłrelse af forskellige dele af et projekt med en signifikant gevinst for partnerne og andre deltagere. Anvendelse af projektresultater fra en region i en anden region med en tydelig virkning i sidstnævnte region vil kunne vise et sådant projekts konkrete nytte. en tværregional samarbejdsstrategi, der omfatter de deltagende regioner sigte med og forventede resultater af operationen Projekterne błr omfatte partnere fra mindst tre lande hvoraf mindst to skal være medlemsstater. Den vigtigste partner kan hłjest modtage 40 % af stłtten, og det samlede EFRU-bidrag er sædvanligvis på mellem og 1 mio. EUR. fokus på et begrænset antal områder, som i særlig grad berettiger til samarbejde en beskrivelse af den type projekter, operationen i regionalt regi kan stłtte antallet af partnere og andre deltagere fordeling af stłtte på de forskellige partnere (ikke over 40 % til den ledende partner) interventionssatser Som en indikativ retningslinje błr % af stłtten under hvert Interreg IIIC-program anvendes til individuelle tværregionale samarbejdsprojekter. Individuelle tværregionale samarbejdsprojekter kan omfatte alle de samarbejdsområder, der er angivet i punkt 22. c) Netværk: som tager sigte på at sammenknytte forskellige regioner i og uden for EU i forbindelse med projektimplementeringsmetoder og -udvikling. evalueringskriterier for intern projektgodkendelse. Bilag C indeholder en mere detaljeret liste over krav til en operation i regionalt regi. Eftersom operationen i regionalt regi er en ny type aktion, anbefaler Kommissionen, at regionerne ikke deltager i mere end to operationer af denne art under Interreg IIIC, fłr midtvejsevalueringen af programmerne er overstået. Kun omkostninger i forbindelse med aktioner som f.eks. seminarer, konferencer, websteder, databaser, studierejser og udveksling af medarbejdere, der alle har til formål at sikre udveksling af erfaringer og videregive ekspertise, kan komme i betragtning. Netværksaktiviteterne skal fłre til konkrete resultater, der kan evalueres og videreformidles. Der skal foreligge detaljerede arbejdsprogrammer for alle netværksaktiviteterne med angivelse af de opgaver, der skal varetages, og de forventede resultater. Det samlede EFRU-bidrag til en operation i regionalt regi kan normalt være på mellem og 5 mio. EUR. I bilag D findes der vejledende evalueringskriterier for operationer i regionalt regi. Som en indikativ retningslinje błr % af stłtten under hvert Interreg IIIC-program anvendes til netværkene. Som en indikativ retningslinje błr % af midlerne under de enkelte Interreg IIIC-programmer anvendes til operationer i regionalt regi. Operationer i regionalt regi kan dække alle de samarbejdsområder, der er angivet i punkt 22. b) Individuelle tværregionale samarbejdsprojekter: tager sigte på udveksling af erfaringer om metoder og projektbaserede aktiviteter. Målet er ikke blot overfłrsel af viden, Et netværk skal have partnere fra mindst fem lande, hvoraf mindst tre skal være medlemsstater. EFRUbidraget vil normalt være på mellem og 1 mio. EUR. Hele stłtten vil blive udbetalt til og forvaltet af netværkets ledende partner. Samarbejdet i netværk kan omfatte alle de områder, der er beskrevet i punkt 22 ovenfor med undtagelse af punkt 22, litra d), der som nævnt kan dækkes på anden vis.

6 De Europæiske Fællesskabers Tidende C 141/7 27. For operationer i regionalt regi skal partnerne være regionale myndigheder eller tilsvarende regionale organer. I forbindelse med individuelle samarbejdsprojekter, netværk og projekter, der finansieres inden for rammerne af en operation i regionalt regi, skal partnerne være offentlige myndigheder eller lignende organer med den krævede kapacitet til administration og finansiel forvaltning af offentlige midler. Eksemplerne omfatter regionale myndigheder, bymyndigheder (navnlig i forbindelse med byudviklingsområdet) eller regionale udviklingsorganer med kompetence til forvaltning af offentlige midler. Der kan også være deltagelse af private partnere i projekter, der finansieres inden for rammerne af en operation i regionalt regi, hvis den pågældende offentlige myndighed tilvejebringer de nłdvendige garantier for korrekt forvaltning af offentlige midler. 31. Hver medlemsstat skal udnævne en kontrolmyndighed, som vil være ansvarlig for den finansielle kontrol af partnere, som i det pågældende land deltager i en Interreg IIIC-operation. Forvaltningsmyndighederne for hvert Interreg IIIC-program skal meddele hver af disse kontrolmyndigheder oplysninger om de partnere, som er bosiddende i deres medlemsland, og som deltager i en Interreg IIIC-operation. 32. Hvert program skal desuden omfatte en beskrivelse af særlige aftaler og forvaltnings- og kontrolprocedurer for programmet, som fastlægger ansvar for finansiel forvaltning, betaling og kontrol i overensstemmelse med artikel 38 og 39 i den generelle forordning. XII. Finansiel og administrativ forvaltning af operationer 28. Under hvert program skal mindst 75 % af EFRU-bevillingerne anvendes til operationer, hvor mindst en af partnerne er hjemmehłrende uden for det område, der er omfattet af programmet ( 1 ). Operationer i regionalt regi, individuelle tværregionale samarbejdsprojekter og netværk kan kun finansieres under Øt Interreg III-program. For at undgå, at der fremlægges forslag om identiske operationer samtidigt af den samme gruppe af partnere under forskellige programmer med forskellige ledende partnere, vil der blive oprettet en fælles database. XI. Finansiel og administrativ forvaltning af programmerne 29. Interreg IIIC-programmerne skal forvaltes under anvendelse af de samme regler som for linje A- og B-programmerne under Interreg III og under hensyntagen til de særlige karakteristika for linje C. Der vil bl.a. skulle være en klar ansvarsfordeling for forvaltning, betaling, kontrol og udvælgelse af projekter, hvad angår administrative og finansielle opgaver. 30. Hvert program skal omfatte en beskrivelse af et system til finansiel forvaltning, der głr det muligt at foretage overfłrsel fra EFRU (og helst også fra de forskellige nationale medfinansieringskilder) til en enkelt konto for hvert program samt hurtig og gennemsigtig overfłrsel af de pågældende midler til de endelige stłttemodtagere. Det fælles system kan til det formål omfatte en aftale mellem de forskellige myndigheder, der deltager i programmet. ( 1 ) Dette giver łer og regioner i EU s yderste periferi mulighed for indbyrdes samarbejde inden for det samme programområde. 33. Forslagene om operationer skal indsendes af den ledende partner (der udvælges af partnerne selv) til programmet for det område, hvor denne er bosat. De łvrige partneres placering har derfor ingen betydning for valget af den programforvaltningsmyndighed, forslaget indsendes til. Udvalgte operationer vil blive finansieret fuldt ud via det program, hvorunder forslaget blev indgivet. 34. Forbindelserne mellem Kommissionen, medlemsstaterne og forvaltnings- og betalingsmyndighederne under Interreg IIIC-programmerne er de samme som for andre strukturfondsprogrammer (jf. bl.a. artikel 9, 34, 38 og 39 i den generelle forordning). Der findes yderligere detaljer i udkastet til forordning om gennemfłrelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 vedrłrende forvaltnings- og kontrolsystemer for strukturfondsstłtte. 35. Partnerne i operationer i regionalt regi er enten regionale myndigheder eller lignende regionale organer, hvoraf en deltager indtager rollen som ledende partner. Den vigtigste partner har ansvaret for samordning af betalingsanmodninger fra de łvrige partnere og for indgivelse af en enkelt betalingsanmodning til betalingsmyndigheden for programmet. Betalingen kan ske direkte fra betalingsmyndigheden til partnerne i operationerne i regionalt regi på anmodning fra den vigtigste partner. Partnerne har derefter ansvaret for betaling til projektdeltagerne og for finansiel forvaltning og kontrol i deres egne regioner. 36. Partnerne i et individuelt tværregionalt samarbejdsprojekt skal være offentlige myndigheder eller lignende offentlige organer, hvoraf en indtager rollen som den ledende partner. Finansieringsstłtte til individuelle tværregionale samarbejdsprojekter błr bevilliges til den ledende partner, og det er kun denne partner, der kan modtage betalinger. Den ledende partner skal være ansvarlig for viderekanalisering af betalinger til de łvrige partnere i projektet.

7 C 141/8 De Europæiske Fællesskabers Tidende For netværkenes vedkommende udbetales finansieringsmidlerne til den ansvarlige organisation bag netværket, og betalinger fra programmet ydes kun til denne ansvarlige organisation. Denne organisation, en regional eller anden offentlig myndighed eller et lignende organ, påtager sig det fulde ansvar for den finansielle forvaltning af netværksaktiviteterne. Denne partner dækker netværksudgifter til seminarer, konferencer, websteder, databaser, studierejser, udveksling af medarbejdere og rejser i tilknytning til udvekslingen af erfaringer etc. og foretager direkte udbetaling til de łvrige partnere. Partnere i en operation, der finansieres under Interreg IIIC, błr overveje fordelene ved at indgå en aftale om deres fælles finansielle og retlige ansvar, herunder den ledende partners opgaver og ansvar. XIV. Overvågning og evaluering 39. Hvert program skal omfatte en beskrivelse af systemerne til fælles overvågning og evaluering, herunder af overvågningsudvalgets rolle (jf. punkt 28 i retningslinjerne). Som fastsat i artikel 36, stk. 1, i den generelle forordning definerer de ansvarlige myndigheder overvågningsindikatorerne for indsamling af overvågningsdata og forberedelse af evalueringer. 40. Midtvejsevalueringer af alle programmer skal gennemfłres i overensstemmelse med artikel 42 i den generelle forordning. I lyset af resultaterne af disse evalueringer kan Kommissionen foreslå ændringer af de stłtteberettigede områder for tværregionalt samarbejde. XV. Andet XIII. Teknisk bistand under Interreg IIIC-programmer 38. Ydelse af teknisk bistand under Interreg IIIC-programmerne skal fłlge reglerne og betingelserne for stłtteberettigelse for udgifter til teknisk bistand, jf. regel nr. 11 i Kommissionen forordning (EF) nr. 1685/2000 vedrłrende stłtteberettigede udgifter i forbindelse med foranstaltninger medfinansieret af strukturfondene ( 1 ). ( 1 ) EFT L 193 af Eventuel korrespondance om denne meddelelse, herunder forslag til programmer, sendes til: Generaldirektłr Guy Crauser Generaldirektoratet for Regionalpolitik Europa-Kommissionen Rue de la Loi/Wetstraat 200 B-1049 Bruxelles/Brussel. BILAG A PROGRAMMERINGSOMR DER Program Medlemsstater Stłtteberettigede områder SYDLIGE OMR DE Italien Piemonte, Lombardia, Liguria, Toscana, Umbria, Lazio, Campania, Sardegna, Basilicata, Calabria, Sicilia, Valle d Aosta Grækenland Portugal Spanien Dytiki Ellada, Peloponnisos,Voreio Aigaio, Notio Aigaio, Kriti, Ionia Nisia, Sterea Ellada og Attiki Frankrig Midi-PyrØnØes, Limousin, Auvergne, Aquitaine, Languedoc-Roussillon, Poitou-Charentes, PACA, Rhône- Alpes, Corse, Guyane, Guadeloupe, Martinique og RØunion Det Forenede Kongerige Gibraltar

8 De Europæiske Fællesskabers Tidende C 141/9 Program Medlemsstater Stłtteberettigede områder NORDVESTLIGE OMR DE Frankrig Nord-Pas de Calais, Picardie, Haute-Normandie, le de France, Basse-Normandie, Centre, Champagne-Ardennes, Lorraine, Bourgogne, Alsace, Franche-ComtØ, Bretagne og Pays de la Loire Belgien Nederlandene Luxembourg Tyskland Det Forenede Kongerige Irland Nordrhein-Westfalen, Hessen, Rheinland-Pfalz, Saarland og Baden-Württemberg (bortset fra Gibraltar) NORDØSTLIGE OMR DE Danmark Tyskland Sverige Finland Niedersachsen, Schleswig-Holstein, Hamburg, Bremen og Mecklenburg-Vorpommern ØSTLIGE OMR DE Østrig Tyskland Bayern, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Berlin, Brandenburg og Thüringen Italien Friuli-Venezia Giulia, Veneto, Trentino-Alto Adige og Emilia-Romagna, Puglia, Molise, Abruzzo og Marche Grækenland Anatoliki Makedonia, Thraki, Kentriki Makedonia, Dytiki Makedonia, Thessalia, Ipeiros BILAG B Oplysninger, der skal fremlægges i forbindelse med et Interreg IIIC-program Interreg IIIC-programmerne skal forberedes som operationelle EU-initiativprogrammer, og deres indhold skal i videst muligt omfang være identisk med enhedsprogrammeringsdokumenterne (jf. artikel 19, stk. 3, i den generelle forordning) og tilpasset de særlige krav og vilkår, der er gældende for tværregionalt samarbejde. De programmer, der udarbejdes på denne måde, skal forelægges Kommissionen af de nationale myndigheder i de medlemsstater, der er berłrt af hvert program. Programmål De generelle mål er fælles for alle programmer (jf. punkt 6). Foranstaltningerne under linje C-programmer dækker hele EU og er ikke specifikke for enkelte programområder. Stłtteberettiget område Samarbejde er ikke begrænset til partnere inden for samme programområde. Der kan imidlertid kun indgives projektforslag under et program, hvis den ledende partner hłrer hjemme i det pågældende område, også selv om partnerne kan komme fra andre regioner uden for programområdet (jf. bilag A).

9 C 141/10 De Europæiske Fællesskabers Tidende Programindhold I modsætning til Interreg IIIA og Interreg IIIB omfatter Interreg IIIC-programmerne hverken prioriteter eller foranstaltninger. Der er kun tale om to områder:»operationer«(jf. nedenstående opdeling) og»teknisk bistand«. De tre typer operationer bliver fælles for alle programmer (punkt 26): a) operationer i regionalt regi b) individuelle tværregionale samarbejdsprojekter c) netværk. Alle områder for samarbejde er omfattet af programmerne (jf. punkt 22): a) tværregionalt samarbejde om aktiviteter, der stłttes under strukturfondsmål 1 og 2 b) tværregionalt samarbejde, der sammenknytter offentlige myndigheder eller lignende organer, som er inddraget i Interreg-programmerne c) tværregionalt samarbejde inden for byudvikling d) tværregionalt samarbejde, som sammenknytter regioner, der er inddraget i foranstaltninger på de tre områder for nyskabende regionale aktioner for perioden e) andre områder, der er egnede til tværregionalt samarbejde. Der kan samarbejdes på disse områder i forbindelse med alle de nævnte operationer, men der kan ikke ydes stłtte til netværk i forbindelse med litra d). Operationer, som foreslås på disse områder, kan fokusere på en række foranstaltninger, der er velegnede til tværregionalt samarbejde. Vigtigste målgrupper Overensstemmelse med EU-lovgivningen Oplysnings- og PR-foranstaltninger Vejledende finansieringsplan, som ikke er opdelt på medlemsstater, men på enkelte år. Den vil kun omfatte to områder,»operationer«(opdelt i overensstemmelse med de procentsatser, der er angivet for hver enkelt type operation (jf. punkt 26) og»teknisk bistand«. Teknisk bistand opdeles i to kategorier i overensstemmelse med regel nr. 11 for stłtteberettigelse ( 1 ). Bestemmelser om gennemfłrelse af programmet (jf. punkt 29-31, 33 og 38): a) forvaltningsmyndighed b) betalingsmyndighed c) fælles teknisk sekretariat d) overvågningsudvalg (og om nłdvendigt et styringsudvalg) e) beskrivelse af foranstaltninger til forvaltning af programmet, herunder en beskrivelse af ansvar og systemer til fælles overvågning og evaluering f) beskrivelse af et system til finansiel forvaltning, betaling og kontrol. Systemet skal muliggłre overfłrsel fra EFRU (og helst også overfłrsel af nationale medfinansieringsmidler) til en enkelt konto for hvert program samt hurtig og gennemsigtig viderekanalisering af stłtten til de endelige modtagere g) oplysning om de ressourcer, der er nłdvendige til teknisk bistand, og som er opdelt i overensstemmelse med regel nr. 11 for stłtteberettigelse. Et udkast til programtillæg, som skal godkendes af overvågningskomiteen, skal, hvis det er muligt, sendes til orientering til Kommissionen samtidig med fremsendelsen af programmet. Programtillægget błr omfatte de oplysninger, der normalt kræves for et programtillæg, hvis disse oplysninger er relevante for det tværregionale samarbejde. Dette omfatter en beskrivelse af mekanismerne og procedurerne for den fælles beslutning om projekter og også af de vejledende evalueringskriterier for operationer, der normalt er fælles for alle programmer (se bilag D). I denne fase kræves det ikke, at der fremlægges kvantificerede overvågningsindikatorer. De vil imidlertid skulle fremlægges, når der er blevet godkendt et tilstrækkeligt antal ansłgninger og skal under alle omstændigheder indgå i årsrapporten. ( 1 ) Kommissionens forordning (EF) nr. 1685/2000 vedrłrende stłtteberettigede udgifter i forbindelse med foranstaltninger medfinansieret af strukturfondene (EFT L 193 af ).

10 De Europæiske Fællesskabers Tidende C 141/11 BILAG C Oplysninger, der skal fremlægges sammen med forslag til operationer i regionalt regi Operationer i regionalt regi skal indeholde fłlgende oplysninger, for at styringsudvalget kan træffe beslutning om et bidrag fra EFRU-budgettet til en operation i regionalt regi. Forslagene błr principielt ikke være på mere end sider. Indledning En kort beskrivelse af regionen med en redegłrelse for dens stærke og svage sider samt muligheder og risici i forbindelse med dens udvikling. Indhold En beskrivelse af den foreslåede operation, dens rækkevidde (herunder geografisk), de specifikke mål, dens varighed og de partnere, der indgår i forberedelsen af forslaget til en operation i regionalt regi. Mål og forventede resultater (om muligt kvantificerede). En beskrivelse af den tværregionale strategi til fremme af samarbejde omfattende et begrænset antal områder. Samarbejdsområder. En beskrivelse af den type projekter, der skal finansieres (undersłgelser, pilotprojekter, strategisk planlægning, deltagelse i netværk etc.). Antal partnere og andre deltagere. Fordeling af finansieringsmidler på de forskellige regioner (ikke over 40 % for den ledende partner), begrundelse for fordeling og det samlede budget. En detaljeret arbejdsplan og tidsplan for gennemfłrelse af operationen. En beskrivelse af den potentielle betydning af den pågældende operation i regionalt regi for andre strukturfondsprogrammer, der er medfinansieret af EFRU. Forenelighed og synergi med andre EU-politikker. Vejledende projektudvælgelseskriterier. Ansłgningsprocedurer og -betingelser for stłtteansłgere. Vigtigste målgrupper. Forvaltning og gennemfłrelse Dette afsnit błr omfatte aftaler om samarbejde mellem de regionale myndigheder, som er ansvarlige for forberedelse og gennemfłrelse af forslaget, og forvaltningsmyndighederne for andre strukturfondsprogrammer, der medfinansieres af EFRU. Ledende partner, der af partnerne udpeges som ansvarlig for forvaltning af operationen. Sammensætningen af styringsudvalget, som fłrer kontrol med gennemfłrelsen og overvågningen af operationen, herunder udvælgelse af projekter. En beskrivelse af systemet til gennemfłrelse. En beskrivelse af det finansielle system. En beskrivelse af kontrolsystemet. Praktiske foranstaltninger til udveksling af oplysninger og samarbejde mellem partnerne. Bestemmelser om overvågning og evaluering.

11 C 141/12 De Europæiske Fællesskabers Tidende Finansieringsplan Samlede omkostninger: EFRU-bidraget og private bidrag opdelt på de områder, der er omfattet af operationen. Stłttesats(er) for aktionerne (fordelt på områder under mål 1 og 2 og områder, der ikke er omfattet af mål, og hvor der anvendes forskellige stłttesatser). Partnerskab Beskrivelse af konsultationsproceduren ved fastlæggelse af operationen. Oplysning og PR En beskrivelse af PR- og oplysningsaktiviteter til fremme af operationen. BILAG D Vejledende evalueringskriterier for operationer Forventet konkret output og forventede resultater: indvirkning på modernisering og diversificering af de regionale łkonomier, forbedrede resultater etc. Forslagets gennemfłrlighed og sammenhæng mellem opstillede mål og bevilligede ressourcer. Antal partnere og andre deltagere. Fordeling af finansieringsstłtte på regioner og begrundelse for fordelingen. Inddragelse af regioner uden for den ledende partners Interreg IIIC-programmeringsområde. Inddragelse af łer og regioner i den yderste periferi. Inddragelse af tredjelande. Bidrag fra den private sektor til finansiering af forslaget. Mulig indvirkning på andre strukturfondsprogrammer, der medfinansieres af EFRU. Foranstaltningernes forventede bæredygtighed efter gennemfłrelse af operationen. Synergi og forenelighed med andre EU-politikker. Vejledende evalueringskriterier for operationer i regionalt regi Forslagets kvalitet, herunder: tydelighed af den strategiske fremgangsmåde den nłdvendige fokusering på et begrænset antal områder målsætning for arbejdsprogrammet under hensyntagen til partnernes særlige krav.