UDKAST TIL UDTALELSE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter 2015/0009(COD) UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter til Budgetudvalget og Økonomi- og Valutaudvalget om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om den europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013 (COM(2015)0010 C8-0007/ /0009(COD)) Ordfører for udtalelse: Albert Deß PA\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_Legam PE v /10 PA\ doc

3 KORT BEGRUNDELSE Investeringsniveauet i Europa er faldet med ca. 15 %, siden det var på sit højeste i 2007 og ligger dermed langt under sin historiske tendens. Dette er også en følge af den økonomiske og finansielle krise og hæmmer den økonomiske genopretning, jobskabelsen, væksten på lang sigt og konkurrenceevnen. Der forventes kun et begrænset opsving, og der kræves yderligere foranstaltninger for at lukke dette investeringsgab. Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter støtter derfor Europa-Kommissionens politiske retningslinjer for , der betragter dette problem som en central politisk udfordring. Den foreslåede "Investringsplan for Europa" forener mobilisering af mindst 315 mia. EUR i yderligere investeringer over de kommende tre år, så man får maksimeret virkningerne af de offentlige ressourcer og sat skub i de private investeringer, med målrettede initiativer, der tilgodeser behovene i realøkonomien, og foranstaltninger, der skal gøre det mere attraktivt at investere i Europa. Retlige rammer og budgetmidler er en afgørende forudsætning for investeringsprogrammet. Når den foreslåede forordning er blevet vedtaget, skal den implementeres af Kommissionen og Den Europæiske Investeringsbank (EIB) i fællesskab som strategiske partnere, dog uden yderligere bureaukrati eller betalingssystemer, der undergraver effektiviteten af målene for Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI). I betragtning af den vigtige rolle, som små og mellemstore virksomheder (SMV) spiller i EU's økonomi, især for jobskabelse, er det især dem, der skal nyde godt af den støtte, der skal ydes i forbindelse med den foreslåede forordning. I denne forbindelse er det vigtigt, at den fælles landbrugspolitik inddrages fuldt ud, da den fælles landbrugspolitik, der er den eneste fuldt ud fællesskabsregulerede EU-politik, har en territorial anvendelse og derfor er velegnet til at gennemføre projekter i forbindelse med EFSI i hele EU. Gennem den fælles landbrugspolitik skabes der i mange dele af Unionen en særlig merværdi. Udformningen og gennemførelsen af støttemekanismer bør være baseret på erfaringerne fra eksisterende finansielle instrumenter og programmer, som f.eks. den fælles landbrugspolitik, for at sikre en vellykket gennemførelse af målrettede investeringer. Dette gælder navnlig for virksomheder i landdistrikterne, hvor der er akut behov for økonomisk vækst og bevarelse af arbejdspladser. ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter opfordrer Budgetudvalget og Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag: PA\ doc 3/10 PE v01-00

4 1 Betragtning 11 (11) EFSI bør støtte strategiske investeringer med en høj økonomisk merværdi, der bidrager til at virkeliggøre Unionens politikmål. (11) EFSI bør støtte strategiske investeringer med en høj økonomisk merværdi, der bidrager til at virkeliggøre Unionens politikmål. Den fælles landbrugspolitik har som den eneste fuldt ud fællesskabsregulerede EU-politik en territorial anvendelse og er derved velegnet til at gennemføre projekter i forbindelse med EFSI i hele EU. Mange af den fælles landbrugspolitiks eksisterende instrumenter kan anvendes for at sikre en vellykket gennemførelse af målrettede investeringer. 2 Betragtning 12 (12) Mange små og mellemstore virksomheder såvel som midcapselskaber i Unionen har brug for hjælp til at tiltrække finansiering fra markedet, især til investeringer, der er forbundet med en større risiko. EFSI bør hjælpe disse virksomheder med at få dækket deres kapitalbehov, og EIB og Den Europæiske Investeringsfond (EIF) bør derfor have mulighed for at foretage direkte og indirekte kapitalindsprøjtninger og stille garantier, der kan sikre en securitisering af høj kvalitet af de lån mv., der ydes inden for rammerne af EFSI's målsætninger. (12) Mange små og mellemstore virksomheder såvel som midcapselskaber i Unionen har brug for hjælp til at tiltrække finansiering fra markedet, især til investeringer, der er forbundet med en større risiko. Dette gælder navnlig for virksomheder i landdistrikterne, hvor der er akut behov for økonomisk vækst og bevarelse af arbejdspladser for at bremse affolkningen. EFSI bør hjælpe disse virksomheder med at få dækket deres kapitalbehov, og EIB og Den Europæiske Investeringsfond (EIF) bør derfor have mulighed for at foretage direkte og PE v /10 PA\ doc

5 indirekte kapitalindsprøjtninger og stille garantier, der kan sikre en securitisering af høj kvalitet af de lån mv., der ydes inden for rammerne af EFSI's målsætninger. 3 Betragtning 13 (13) EFSI bør oprettes inden for EIB's rammer, således at den kan trække på investeringsbankens erfaringer og dokumenterede evne til at opnå resultater, og således at de positive virkninger af dens aktiviteter hurtigst muligt kan slå igennem. EFSI's ydelse af finansiering til små og mellemstore virksomheder samt midcapselskaber bør kanaliseres ud via Den Europæiske Investeringsfond (EIF), som har stor erfaring med sådanne aktiviteter. (13) EFSI bør oprettes inden for EIB's rammer, således at den kan trække på investeringsbankens erfaringer og dokumenterede evne til at opnå resultater, og således at de positive virkninger af dens aktiviteter hurtigst muligt kan slå igennem. EFSI's ydelse af finansiering til små og mellemstore virksomheder, navnlig i landdistrikterne, samt midcapselskaber bør kanaliseres ud via Den Europæiske Investeringsfond (EIF), som har stor erfaring med sådanne aktiviteter. 4 Betragtning 14 PA\ doc 5/10 PE v01-00

6 (14) EFSI bør målrette sin finansiering mod projekter med et stort potentiale for at skabe økonomisk og samfundsmæssig værdi. EFSI bør især være rettet mod projekter, der vil fremme jobskabelse, langsigtet vækst og konkurrenceevne. For bedst at tilgodese de enkelte projekters individuelle behov bør EFSI gøre brug af mange forskellige finansielle produkter, bl.a. kapitalindskud, lån og garantier. Formålet med at tilbyde forskellige produkter er at sætte EFSI i stand til at tilpasse sig markedets behov og samtidig tilskynde til private investeringer i projekterne. EFSI skal ikke træde i stedet for privat markedsfinansiering, men derimod virke som en katalysator for privat finansiering ved at afhjælpe markedssvigt for derved at sikre den mest effektive og strategiske brug af de offentlige midler. Kravet om overholdelse af statsstøttereglerne vil bidrage til en sådan effektiv og strategisk udnyttelse. (14) EFSI bør målrette sin finansiering mod projekter med et stort potentiale for at skabe økonomisk og samfundsmæssig værdi. EFSI bør især være rettet mod projekter, der vil fremme jobskabelse, langsigtet vækst og konkurrenceevne, navnlig infrastrukturforanstaltninger (digitale og transport). For bedst at tilgodese de enkelte projekters individuelle behov bør EFSI gøre brug af mange forskellige finansielle produkter, bl.a. kapitalindskud, lån og garantier. Formålet med at tilbyde forskellige produkter er at sætte EFSI i stand til at tilpasse sig markedets behov og samtidig tilskynde til private investeringer i projekterne. EFSI skal ikke træde i stedet for privat markedsfinansiering, men derimod virke som en katalysator for privat finansiering ved at afhjælpe markedssvigt for derved at sikre den mest effektive og strategiske brug af de offentlige midler uden yderligere bureaukrati eller betalingssystemer, der undergraver effektiviteten af EFSI's mål. Kravet om overholdelse af statsstøttereglerne vil bidrage til en sådan effektiv og strategisk udnyttelse. 5 Betragtning 15 (15) EFSI bør supplere de allerede eksisterende instrumenter og derfor især støtte projekter med en højere risiko/afkastprofil end de eksisterende EIBog Unionsinstrumenter. EFSI bør finansiere projekter i hele EU, også i de lande, der blev hårdest ramt af 15. EFSI bør supplere de allerede eksisterende instrumenter og derfor især støtte projekter med en højere risiko/afkastprofil end de eksisterende EIBog Unionsinstrumenter. EFSI bør finansiere projekter i hele EU, både i de lande, der blev hårdest ramt af PE v /10 PA\ doc

7 finanskrisen. EFSI bør kun træde til, når der ikke er adgang til finansiering fra andre kilder på rimelige vilkår. finanskrisen, og i de mange ugunstigt stillede områder i Europa, som f.eks. landdistrikterne og områder i den yderste periferi. EFSI bør kun træde til, når der ikke er adgang til finansiering fra andre kilder på rimelige vilkår. 6 Betragtning 21 (21) Forudsat at alle relevante kriterier for finansieringsberettigelse er opfyldt, bør medlemsstaterne kunne bruge de europæiske struktur- og investeringsfonde til at bidrage til finansiering af finansieringsberettigede projekter støttet af EU-garantien. Denne fleksible tilgang vil kunne maksimere potentialet for at tiltrække investorer til de investeringsområder, EFSI støtter. (21) Forudsat at alle relevante kriterier for finansieringsberettigelse er opfyldt, bør medlemsstaterne kunne bruge de europæiske struktur- og investeringsfonde til at bidrage til finansiering af finansieringsberettigede projekter støttet af EU-garantien. Den fælles landbrugspolitiks politikinstrumenter, der allerede har skabt en merværdi i mange dele af Den Europæiske union, bør også anvendes. Denne fleksible tilgang vil kunne maksimere potentialet for at tiltrække investorer til de investeringsområder, EFSI støtter. 7 Betragtning 22 (22) I overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (22) I overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde PA\ doc 7/10 PE v01-00

8 skal de infrastruktur- og projektinvesteringer, som støttes af EFSI, overholde statsstøttereglerne. I den forbindelse har Kommissionen bebudet, at den med henblik på statsstøttevurderingen vil opstille et sæt centrale principper, som et projekt vil skulle opfylde for at være berettiget til EFSI-finansiering. Hvis et projekt opfylder disse kriterier og modtager støtte fra EFSI, har Kommissionen tilkendegivet, at enhver supplerende national støtte vil blive vurderet ved en forenklet, fremskyndet statsstøttevurdering, hvor det eneste yderligere spørgsmål, som Kommissionen vil skulle tage stilling til, vil være, om den offentlige støtte er proportional (ingen overkompensering). Kommissionen har også bebudet, at den for at sikre en effektiv brug af offentlige midler vil udsende yderligere retningslinjer for anvendelsen af disse overordnede principper. skal de infrastruktur-, forsknings- og projektinvesteringer, som støttes af EFSI, overholde statsstøttereglerne. I den forbindelse har Kommissionen bebudet, at den med henblik på statsstøttevurderingen vil opstille et sæt centrale principper, som et projekt vil skulle opfylde for at være berettiget til EFSI-finansiering. Hvis et projekt opfylder disse kriterier og modtager støtte fra EFSI, har Kommissionen tilkendegivet, at enhver supplerende national støtte vil blive vurderet ved en forenklet, fremskyndet statsstøttevurdering, hvor det eneste yderligere spørgsmål, som Kommissionen vil skulle tage stilling til, vil være, om den offentlige støtte er proportional (ingen overkompensering). Kommissionen har også bebudet, at den for at sikre en effektiv brug af offentlige midler vil udsende yderligere retningslinjer for anvendelsen af disse overordnede principper. 8 Betragtning 26 (26) Sideløbende med finansieringsaktiviteterne i EFSI bør der etableres et europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning (EIAH). EIAH skal yde dedikeret bistand til projektudvikling og projektforberedelse overalt i Unionen med afsæt i den ekspertise, Kommissionen, EIB, de nationale erhvervsfremmende banker og de europæiske struktur- og investeringsfondes forvaltningsmyndigheder ligger inde med. Det skal fungere som et centralt kontaktpunkt for alle spørgsmål i (26) Sideløbende med finansieringsaktiviteterne i EFSI bør der etableres et europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning (EIAH). EIAH skal yde dedikeret bistand til projektudvikling og projektforberedelse overalt i Unionen med afsæt i den ekspertise, Kommissionen, EIB, de nationale erhvervsfremmende banker og de europæiske struktur-, landbrugs og investeringsfondes forvaltningsmyndigheder ligger inde med. Det skal fungere som et centralt kontaktpunkt for alle spørgsmål i PE v /10 PA\ doc

9 forbindelse med teknisk bistand omkring investeringer i Unionen. forbindelse med teknisk bistand omkring investeringer i Unionen. 9 Artikel 1 stk. 1 afsnit 2 EFSI skal have til formål at støtte investeringer i Unionen og lette adgangen til finansiering for virksomheder med op til ansatte, med særligt fokus på små og mellemstore virksomheder, ved at tilføre EIB øget risikokapacitet ("EFSI-aftalen"). EFSI skal have til formål at støtte investeringer i Unionen og lette adgangen til finansiering for virksomheder med op til ansatte, med særligt fokus på små og mellemstore virksomheder, ved at tilføre EIB øget risikokapacitet, med særlig prioritet for virksomheder i landdistrikterne og i struktursvage og ugunstigt stillede områder samt i områder i den yderste periferi. ("EFSI-aftalen"). 10 Artikel 2 stk. 2 afsnit 1 EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om oprettelse af et europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning (EIAH) under EIB. EIAH skal have til formål at bygge videre på EIB's og Kommissionens eksisterende rådgivningstjenester med henblik på at yde rådgivningsbistand til identificering, forberedelse og udvikling af investeringsprojekter og fungere som en central rådgivningstjeneste om EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om oprettelse af et europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning (EIAH) under EIB uden dog at skabe yderligere bureaukrati eller andre systemer. EIAH skal have til formål at bygge videre på EIB's og Kommissionens eksisterende rådgivningstjenester med henblik på at yde rådgivningsbistand til identificering, forberedelse og udvikling af PA\ doc 9/10 PE v01-00

10 projektfinansiering i Unionen. Denne rådgivning skal omfatte støtte til brug af teknisk bistand til projektkonfiguration, brug af innovative finansielle instrumenter og offentlig-/private partnerskaber samt eventuelt rådgivning om relevante spørgsmål i forbindelse med EUlovgivningen. investeringsprojekter og fungere som en central rådgivningstjeneste om projektfinansiering i Unionen. Denne rådgivning skal omfatte støtte til brug af teknisk bistand til projektkonfiguration, brug af innovative finansielle instrumenter og offentlig-/private partnerskaber samt eventuelt rådgivning om relevante spørgsmål i forbindelse med EUlovgivningen. 11 Artikel 2 stk. 2 afsnit 2 Med henblik herpå skal EIAH gøre brug af den ekspertise, der findes i EIB, Kommissionen og nationale erhvervsfremmende banker samt de europæiske struktur- og investeringsfondes styrende organer. Med henblik herpå skal EIAH gøre brug af den ekspertise, der findes i EIB, Kommissionen og nationale erhvervsfremmende banker samt de europæiske struktur-, landbrug- og investeringsfondes styrende organer. 12 Artikel 5 stk. 2 litra d d) infrastrukturprojekter på miljøområdet, vedrørende naturressourcer eller byudvikling eller på det sociale område d) infrastrukturprojekter på miljøområdet, landbrugsområdet, vedrørende naturressourcer eller byudvikling eller på det sociale område PE v /10 PA\ doc