consilium Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter 2011 consilium MAJ 2012

Transkript

1 ISSN DA GENERALSEKRETARIATET FOR RÅDET QC-AF DA-C consilium Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel consilium Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter 2011 RAPPORTER doi: /56718 RS 017/2012 MAJ 2012

2 Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter 2011 Maj 2012

3 Bemærkning Denne brochure er fremstillet af Generalsekretariatet for Rådet og er kun til informationsbrug. Yderligere oplysninger om Det Europæiske Råd og Rådet kan fås på følgende websteder: eller ved henvendelse til Generalsekretariatet for Rådet, Informationsafdelingen, på følgende adresse: Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tlf Fax Yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europaserveren ( Katalogoplysninger findes bagest i denne publikation ISBN doi: /56718 Den Europæiske Union, 2012 Eftertryk tilladt med kildeangivelse Printed in Belgium 2

4 INDHOLDSFORTEGNELSE FORORD VED GENERALDIREKTØREN 5 INDLEDNING 6 I. GENNEMFØRELSE AF FORORDNING (EF) Nr. 1049/ Det offentlige register over Rådets dokumenter 7 2. Begæringer om aktindsigt i Rådets dokumenter 8 3. Åbenhed i lovgivningsarbejdet 9 II. ANALYSE AF BEGÆRINGERNE OM AKTINDSIGT Erhvervsmæssig profil for og geografisk fordeling af de personer, der har fremsat begæringer Politikområder berørt af begæringerne Antallet af behandlede og udleverede dokumenter 12 III. ANVENDELSE AF UNDTAGELSERNE FRA RETTEN TIL AKTINDSIGT 14 IV. CENTRALE UDVIKLINGSTENDENSER Forslag til omarbejdning af forordning (EF) nr. 1049/ Det Interinstitutionelle Udvalg for Aktindsigt Ombudsmandens besøg i Generalsekretariatet for Rådet 16 V. KLAGER INDGIVET TIL DEN EUROPÆISKE OMBUDSMAND OG SØGSMÅL Klage indgivet til Den Europæiske Ombudsmand Søgsmål 18 VI. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER 20 BILAG: STATISTISKE OPLYSNINGER OM AKTINDSIGT I RÅDETS DOKUMENTER 21 3

5

6 FORORD VED GENERALDIREKTØREN 2011 markerede tiåret for forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter. Denne forordning, der blev vedtaget i maj 2001, indeholder bestemmelser for EU-borgernes ret til aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter. Borgernes interesse for, hvad EU foretager sig, er steget markant i løbet af disse ti år. Rådets vedkommende kan det især ses af det stigende antal begæringer om aktindsigt. Antallet af begæringer var næsten ti gange større i 2011 sammenlignet med det første hele år, efter at forordning (EF) nr. 1049/2001 var blevet gennemført. Denne årsrapport om aktindsigt i Rådets dokumenter indeholder oplysninger om Rådets offentlige register over dokumenter. Den viser, hvordan statistikkerne for aktindsigt har udviklet sig, og fremhæver de centrale udviklingstendenser for så vidt angår Rådets gennemførelse af forordningen i Analysen af begæringerne om aktindsigt og borgernes brug af de ordninger, der er indført, for at de kan udøve deres ret til aktindsigt, tyder på, at de mål, der er fastsat i traktaterne og i forordning (EF) nr. 1049/2001, også blev nået i For at opretholde sådanne høje standarder er vi nødt til at tilpasse os nye teknologier og nye krav. Til det formål er det offentlige register for nylig blevet ændret, så det kan blive mere tilgængeligt og brugervenligt. Der kan forventes flere ændringer i nær fremtid. Rådets websted for at lette adgangen til faktuelle oplysninger om Rådets arbejde. En database med afstemningsresultater vedrørende retsakter vil snart blive tilgængelig online, og Rådet inddrager interessenter inden for åbenhed gennem mere konsekvente kontakter og en mere proaktiv tilgang. Reijo KEMPPINEN Generaldirektør Maj

7 INDLEDNING Denne rapport, der er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 17, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter 1, dækker året 2011 og bygger på statistiske data, der er sammenfattet i bilaget. Den giver oplysninger om Rådets offentlige dokumentregister og statistiske oplysninger om aktindsigt. Rapporten gør desuden rede for de centrale udviklingstendenser i det tiende år af forordningens gennemførelse og omtaler de klager, der blev indgivet til Den Europæiske Ombudsmand, samt de domme, der blev afsagt af Den Europæiske Unions domstole i 2011 på forordningens område. Yderligere oplysninger og de foregående rapporter om aktindsigt i Rådets dokumenter og oplysninger om andre spørgsmål vedrørende åbenhed kan findes på internetstedet under Dokumenter / Politikken for aktindsigt i Rådets dokumenter. 1 EFT L 145 af , s. 43. I artikel 17, stk. 1, hedder det: Hvert år offentliggør hver institution en rapport for det foregående år med angivelse af antallet af tilfælde, hvor institutionen har afslået aktindsigt, begrundelserne for sådanne afslag, og antallet af følsomme dokumenter, der ikke er indført i registret. 6

8 I. GENNEMFØRELSE AF FORORDNING (EF) Nr. 1049/ Det offentlige register over Rådets dokumenter Det offentlige register over Rådets dokumenter, der har været operationelt siden den 1. januar 1999, indeholder henvisninger til alle de rådsdokumenter, der er indført i det ved hjælp af et automatisk arkiveringssystem 2. Det indeholder også hele teksten til et stort antal dokumenter, som skal gøres tilgængelige for offentligheden, så snart de er rundsendt 3, og dokumenter, der er gjort tilgængelige for offentligheden efter en begæring om aktindsigt fra medlemmer af offentligheden. Hvis der ikke kan gives aktindsigt i hele teksten, udleveres dele af sådanne dokumenter desuden, hvis det er muligt, og gøres tilgængelige i registret 4. Talrige lovgivningsmæssige dokumenter gøres også tilgængelige hvert år via det offentlige register i henhold til artikel 11, stk. 6, i bilag II i Rådets forretningsorden 5 (jf. punkt 3, Åbenhed i lov-givningsarbejdet). Antallet af dokumenthenvisninger og dokumenter, der kan downloades fra det offentlige register, stiger hvert år. Følgende grafik viser registrets situation pr. 31. december 2011: Figur 1: Udviklingen i det offentlige register i Antal nye dokumenter N i 2011: Samlet antal dokumenthenvisninger i registret Offentlige dokumenter rundsendt i 2011 Ikkeoffentlige dokumenter rundsendt i I overensstemmelse med artikel 11 i forordning (EF) nr. 1049/2001 giver institutionerne adgang til et register over dokumenter i elektronisk form. 3 Artikel 11 i bilag II til Rådets forretningsorden indeholder en liste over dokumenttyper, der skal gøres tilgængelige for offentligheden, så snart de er rundsendt. 4 Delvis aktindsigt gives i overensstemmelse med forordningens artikel 4, stk. 6. Delvis tilgængelige dokumenter, der er registreret før den 1. februar 2004, kan almindeligvis ikke downloades af tekniske årsager, men kan gøres tilgængelige efter begæring. 5 Ifølge denne bestemmelse skal alle forberedende dokumenter vedrørende en retsakt, gøres offentligt tilgængelige efter Rådets vedtagelse af retsakter efter en almindelig eller en særlig lovgivningsprocedure og fælles udkast godkendt af Forligsudvalget som led i den almindelige lovgivningsprocedure eller endelig vedtagelse af retsakten, medmindre en eller flere af bestemmelserne i artikel 4 i forordningen finder anvendelse. 7

9 I 2011 indeholdt registret dokumenter (alle sprog), 11 % flere end i slutningen af ,3 % af disse dokumenter var offentlige og kunne downloades (PDF eller HTML) blev nye dokumenter rundsendt, hvoraf 74,3 % (dvs ) var offentlige og kunne downloades. Det er 4,5 % flere end i 2010 indeholdt registret dokumenter med angivelsen P/A (dvs. delvis tilgængelige), hvoraf (i PDF-format) var tilgængelige online blev der fremstillet 381 følsomme dokumenter 6, hvoraf 32 er klassificeret SECRET UE og 349 CONFIDENTIEL UE ; 260 klassificeret CONFIDENTIEL UE er nævnt i registret 7. Registret er fortsat et vigtigt søgeredskab for borgere, der ønsker at følge Den Europæiske Unions aktiviteter nøje. I 2011 blev registret besøgt gange med i alt søgninger pr. registerside var der engangsbesøgende (et månedligt gennemsnit på ) på registret. I 2011 blev der gjort en indsats for at gøre det mere brugervenligt og nemt at søge i, f.eks. forenklet indgangsside, kortere og forenklede tekster, felter tilføjet og/eller slettet på søgesiderne. 2. Begæringer om aktindsigt i Rådets dokumenter Flertallet af begæringer om aktindsigt i Rådets dokumenter fremsættes ved hjælp af den elektroniske formular i det offentlige register. De oprindelige begæringer behandles af Generalsekretariatet for Rådet. I tilfælde af fuldstændigt eller delvist afslag på en begæring om aktindsigt, kan den pågældende genfremsætte begæring med henblik på at få institutionen til at tage den op til fornyet behandling. Hvis institutionen giver helt eller delvist afslag på en genfremsat begæring kan den person, der har fremsat begæringen, klage til Den Europæiske Ombudsmand eller indbringe sagen for Den Europæiske Unions Ret. 6 I henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 forstås ved følsomme dokumenter dokumenter, der er klassificeret CONFIDENTIEL, SECRET, eller TRÈS SECRET/TOP SECRET. Jf. artikel 9, stk. 1, i denne forordning. 7 I overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, og artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/

10 Hvordan behandles begæringer om aktindsigt i Rådets dokumenter? Efter modtagelsen af en (skriftlig) oprindelig begæring om aktindsigt registrerer Generalsekretariatets Afdeling for Åbenhed begæringen i sin database, identificerer de begærede dokumenter og foretager en foreløbig undersøgelse. For at fastslå, om der kan gives aktindsigt, konsulteres de afdelinger, hvorfra de begærede dokumenter stammer. Efter konsultationen og, om nødvendigt, yderligere gennemgang af dokumenterne sendes et svar til den, der har fremsat begæringen (med dokumenter, hvis der træffes afgørelse herom). En genfremsat begæring registreres også af Afdelingen for Åbenhed, der derpå undersøger de begærede dokumenter i samarbejde med Rådets Juridiske Tjeneste og de afdelinger, der har udarbejdet dem. Den genfremsatte begæring og et udkast til svar til den, der har fremsat begæringen, udarbejdet af Afdelingen for Åbenhed og Den Juridiske Tjeneste, gennemgås derpå i Rådets forberedende organ med ansvar for spørgsmål vedrørende åbenhed, dvs. Informationsgruppen, inden videresendelse til De Faste Repræsentanters Komité (Coreper) og Rådet til godkendelse. Når Rådet har godkendt svaret, sendes det til den, der har fremsat begæringen (med dokumenter, hvis der træffes afgørelse herom). Både oprindelige begæringer og genfremsatte begæringer skal besvares inden for 15 arbejdsdage. I særlige tilfælde, f.eks. et meget stort antal begærede dokumenter, kan fristen forlænges med yderligere 15 arbejdsdage. I 2011 modtog Rådet oprindelige begæringer og 27 genfremsatte begæringer om aktindsigt forlængede Generalsekretariatet for Rådet fristen for behandling af oprindelige begæringer i 24,2 % af tilfældene var behandlingstiden for oprindelige begæringer på 16 arbejdsdage i gennemsnit (mod 17 dage i 2010); for genfremsatte begæringer var gennemsnitstiden 29 arbejdsdage (mod 28 dage i 2010). 3. Åbenhed i lovgivningsarbejdet Det er i artikel 11, stk. 5, litra b), i bilag II til Rådets forretningsorden fastsat, at alle dokumenter, Rådet får forelagt, som er opført på Rådets dagsorden under et punkt, der indgår i de lovgivningsmæssige forhandlinger eller er markeret med ordene offentlig forhandling eller offentlig debat, skal gøres offentligt tilgængelige, så snart de er blevet rundsendt. I praksis kan disse dokumenter downloades fra det offentlige register over Rådets dokumenter. Generalsekretariatet for Rådet udarbejder en månedsoversigt over bl.a. alle retsakter, som Rådet har vedtaget i løbet af en given måned. Dette dokument indeholder også oplysninger om afstemningsresultater, afstemningsregler samt erklæringer vedrørende retsakterne, der er blevet optaget i Rådets mødeprotokol 8. 8 Månedsoversigten kan ses på Rådets websted under Dokumenter Åbenhed i lovgivningsarbejdet Oversigt over Rådets retsakter. Afstemningsresultaterne i Rådets forhandlinger om retsakter eller i andre tilfælde af forhandlinger i Rådet, der er tilgængelige for offentligheden, kan ses samme sted under Dokumenter Åbenhed i lovgivningsarbejdet Offentlige afstemninger. 9

11 II. ANALYSE AF BEGÆRINGERNE OM AKTINDSIGT 1. Erhvervsmæssig profil for og geografisk fordeling af de personer, der har fremsat begæringer To elementer skal bemærkes: Da det i forbindelse med fremsættelse af begæringer ikke kræves, at man oplyser sin identitet eller begrunder sin begæring, der som oftest fremsendes elektronisk, har man for en stor del af begæringernes vedkommende (13,5 %) ikke kendskab til de pågældende personers erhverv. Mens 11,5 % af de genfremsatte begæringer om aktindsigt i 2011 blev fremsat af journalister, stod denne kategori kun for 3,3 % af begæringerne i den første fase. Dette skyldes primært, at institutionernes offentligt tilgængelige dokumentregistre kun udgør en af flere mulige informationskilder for pressen. 23 % af alle begæringer modtaget i 2011 blev modtaget i maj og juni. Antallet af begæringer fra det akademiske miljø steg tydeligt hen imod slutningen af det akademiske år, dvs. at en tredjedel kom mellem april og juni. 10

12 Antallet af genfremsatte begæringer fra advokater og civilsamfundet, herunder forskellige interessegrupper samt industri- og handelssektoren, forblev ret stabilt hele året. Den geografiske fordeling af de personer, der har fremsat begæringer, kan sammenfattes således 9 : Oprindelige begæringer fra EU-landene kom primært fra Belgien (30,5 %), Tyskland (14,5 %) og Det Forenede Kongerige (9,2 %). Oprindelige begæringer fra ikke-eu-lande udgjorde 6,4 % af det samlede antal, hvoraf begæringer fra kandidatlandene udgjorde 0,5 %. Genfremsatte begæringer fra EU-lande kom primært fra Belgien og Det Forenede Kongerige (begge 23,1 %) samt Tyskland (19,2 %). Genfremsatte begæringer fra ikke-eu-lande udgjorde 3,8 % (ingen fra kandidatlandene). Personer fra Kroatien fremsatte syv oprindelige begæringer om aktindsigt i 2011 sammenlignet med to i 2009 og Den forholdsvis store andel af oprindelige og genfremsatte begæringer om aktindsigt fra Belgien skyldes, at flere multinationale virksomheder og internationale advokatfirmaer samt et stort antal sammenslutninger, der repræsenterer de forskellige økonomiske og industrielle sektorer på europæisk plan, har deres hovedkvarter eller virke i Bruxelles. 2. Politikområder berørt af begæringerne Oversigt over begæringerne pr. politikområde (de otte mest populære politikområder) mellem 2007 og 2011: 30 Figur 4: % af begæringer omfattet af de mest populære politikområder Området med frihed, sikkerhed og retfærdighed FUSP Skattespørgsmål Miljø Det indre marked Den økonomiske og monetære politik Sundhed og forbrugerpolitik Landbrug og fiskeri 9 Ifølge forordning (EF) nr. 1049/2001 har enhver borger i Den Europæiske Union og enhver fysisk eller juridisk person, der har bopæl eller hjemsted i en medlemsstat, ret til aktindsigt i institutionernes dokumenter. Artikel 1 i bilag II i Rådets forretningsorden udvider denne ret til enhver fysisk eller juridisk person. 11

13 I 2011 steg interessen for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed (19,5 % i 2011 mod 14 % i 2010 og 15,3 % i 2009) faldt antallet af begæringer vedrørende forbindelserne udadtil og den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) (12,8 % i 2011 mod 14,4 % i 2010) var de andre mest populære politikområder skattespørgsmål (12,5 %), miljø (9,1 %) og det indre marked (8 %). Af 599 begærede klassificerede dokumenter vedrørte 41 % området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, 37,5 % FUSP og 7 % den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP). Antallet af begæringer om aktindsigt i dokumenter om den økonomiske og monetære politik fortsatte med at stige i 2011 (5,9 % mod 4,4 % i 2010 og 2,6 % i 2009). I 2011 førte begivenheder af særlig interesse for offentligheden til et øget antal begæringer om aktindsigt i dokumenter på tilknyttede områder. F.eks. blev Tjenesten for EU s Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) operationel den 1. januar Den omfattende mediedækning af denne begivenhed førte til 624 begæringer vedrørende forbindelserne udadtil og den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) i perioden januarmarts 2011, dvs. mere end 50 % af alle begæringer på dette område i På samme måde førte den store offentlige interesse i FN s konference om klimaændringer, der fandt sted fra den 28. november til den 11. december 2011 i Durban i Sydafrika, til en kulmination af antallet af begæringer i november ud over det normale højdepunkt i maj og juni (jf. kapitlet om erhvervsmæssig profil). Selv om der var flere begæringer om dokumenter vedrørende økonomisk og monetær politik i 2011 (5,9 % af alle begæringer i 2011 mod 4,4 % i 2010), steg antallet af begæringer vedrørende dette politikområde ikke som følge af møderne i Eurogruppen i april, juli, oktober og december. 3. Antallet af behandlede og udleverede dokumenter For så vidt angår antallet af behandlede dokumenter i 2011 gennemgik generalsekretariatet oprindelige begæringer om aktindsigt i dokumenter, hvoraf blev gjort tilgængelige (7 403 i deres helhed og delvist) behandlede Rådet 27 genfremsatte begæringer om aktindsigt i 59 dokumenter, hvoraf 25 blev udleveret i deres helhed. For 13 dokumenter blev den delvise aktindsigt, der blev givet i den oprindelige fase, bekræftet, og i 2 tilfælde blevet der givet udvidet delvis aktindsigt blev der for oprindelige og genfremsatte begæringer under ét behandlet 599 klassificerede dokumenter (19 var klassificeret CONFIDENTIEL UE og 580 RESTREINT UE ) blev der for oprindelige og genfremsatte begæringer under ét udleveret 77 % af de begærede dokumenter i deres helhed (88,6 %, hvis dokumenter, som der blev givet delvis aktindsigt i, også tages i betragtning). 12

14 Udviklingen for så vidt angår antallet af begæringer (både den første fase og genfremsætningsfasen) og antallet af begærede dokumenter i perioden : Figur 5: Antal begæringer ogbegærede dokumenter Oprindelige begæringer Antal begærede dokumenter i første fase Genfremsatte begæringer Antal begærede dokumenter i genfremsætningsfasen Det samlede antal dokumenter udleveret i deres helhed eller delvis (både den første fase og genfremsætningsfasen) var i Af de dokumenter, der blev udleveret i deres helhed efter en begæring om aktindsigt, vedrørte 18 % området med frihed, sikkerhed og retfærdighed 13,4 % landbrug og fiskeri 10 % FUSP 7 % miljøet 5,1 % den økonomiske og monetære politik. Af det samlede antal udleverede dokumenter (i deres helhed eller delvist) vedrørte 18,2 % området med frihed, sikkerhed og retfærdighed 12,3 % landbrug og fiskeri 11,4 % FUSP 7,3 % miljøet 4,9 % den økonomiske og monetære politik. 13

15 III. ANVENDELSE AF UNDTAGELSERNE FRA RETTEN TIL AKTINDSIGT Helt afslag Første fase For så vidt angår oprindelige begæringer var de hyppigst anvendte begrundelser for afslag i 2011 følgende (% af det samlede antal afslag i parentes): beskyttelse af beslutningsprocessen 10 (40,9 %) beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser 11 (21,2 %) beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed 12 (8,9 %) beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til forsvar og militære anliggender 13 (1,4 %) beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik 14 (1,1 %) beskyttelse af retslige procedurer og juridisk rådgivning 15 (1 %). I 25,3 % af tilfældene var afslaget begrundet i flere forhold samtidig: beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser sammen med beskyttelse af institutionens beslutningsproces, herunder forhandlinger om handel, udvidelse osv. (36,5 %) beskyttelse af institutionens beslutningsproces sammen med beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed og internationale forbindelser (20,4 %) beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til offentlig sikkerhed sammen med beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser (18,8 %). Genfremsætningsfasen For genfremsatte begæringer var de begrundelser, der hyppigst blev anført i 2011, følgende: beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser (78,9 %) beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed (15,8 %). Der var kun ét tilfælde, hvor der blev anført mere end en begrundelse for afslag: beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser sammen med beskyttelse af personoplysninger. Delvis udlevering Hvis kun dele af det ønskede dokument er omfattet af en undtagelse, udleveres de resterende dele i overensstemmelse med artikel 4, stk. 6, i forordningen. 10 Artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1049/ Jf. nævnte forordning, artikel 4, stk. 1, litra a), tredje led. 12 Jf. nævnte forordning, artikel 4, stk. 1, litra a), første led. 13 Jf. nævnte forordning, artikel 4, stk. 1, litra a), andet led. 14 Jf. nævnte forordning, artikel 4, stk. 1, litra a), fjerde led. 15 Jf. nævnte forordning, artikel 4, stk. 2, andet led. 14

16 Første fase De hyppigst anvendte begrundelser for afslag i den første fase i 2011 var følgende (% af det samlede antal afslag i parentes): beskyttelse af beslutningsprocessen (38,3 %) beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser (29,3 %) beskyttelse af retslige procedurer og juridisk rådgivning (5,2 %). I 19,5 % af tilfældene var afslaget begrundet i flere forhold samtidig: beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser sammen med beskyttelse af institutionens beslutningsproces (53 %) beskyttelse af beslutningsprocessen sammen med beskyttelse af retslige procedurer og juridisk rådgivning (24 %). Genfremsætningsfasen For genfremsatte begæringer var de begrundelser, der hyppigst blev anført i 2011, følgende: beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser (40 %) beskyttelse af beslutningsprocessen (13,3 %). I 33,3 % af tilfældene blev der givet flere begrundelser for afslaget. Den hyppigst anførte kombination af begrundelser var beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser sammen med beskyttelse af juridisk rådgivning og retlige procedurer (50 % af tilfældene). 15

17 IV. CENTRALE UDVIKLINGSTENDENSER 1. Forslag til omarbejdning af forordning (EF) nr. 1049/2001 Kommissionen forelagde den 7. maj 2008 Europa-Parlamentet og Rådet et forslag til omarbejdning af forordning (EF) nr. 1049/ med henblik på at ændre visse bestemmelser i forordningen for især at tage hensyn til ikrafttrædelsen af Århusforordningen 17 om adgang til miljøoplysninger og retspraksis i forbindelse med aktindsigt. Desuden blev det efter Lissabontraktatens ikrafttræden den 1. december 2009 nødvendigt at bringe forordningen i overensstemmelse med de nye traktatbestemmelser, navnlig for at udvide offentlighedens aktindsigt til at omfatte alle Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer (artikel 15, stk. 3, i TEUF). Kommissionen forelagde derfor Rådet og Europa-Parlamentet et nyt forslag herom den 21. marts Europa-Parlamentet fastlagde sin førstebehandlingsholdning på plenarmødet den 15. december Denne holdning indarbejder indholdet af forslaget om tilpasning af forordning (EF) nr. 1049/2001 til Lissabontraktaten i Europa-Parlamentets betænkning om det oprindelige forslag til en omarbejdning af nævnte forordning. I Rådet drøftede Informationsgruppen de foreslåede revisioner fra 2011 af forordning (EF) nr. 1049/2001 på en række møder og nåede den 16. september frem til en kompromistekst Det Interinstitutionelle Udvalg for Aktindsigt Et interinstitutionelt udvalg er nedsat i henhold til artikel 15, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/2001 til at undersøge bedste praksis, behandle eventuelle konflikter og drøfte den fremtidige udvikling vedrørende aktindsigt. Udvalget blev nedsat på politisk niveau i marts 2002, men mødes oftere på teknisk niveau. De afdelinger i Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, der har ansvaret for gennemførelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001, holdt således møde fem gange i 2011 for at sammenligne og udveksle praktiske erfaringer med anvendelsen af forordningen, bl.a. i lyset af den seneste retspraksis om aktindsigt. 3. Ombudsmandens besøg i Generalsekretariatet for Rådet Den 17. maj 2011 blev Den Europæiske Ombudsmand Nikiforos Diamandouros indbudt af Generaldirektorat F, enheden for åbenhed og aktindsigt, i Generalsekretariatet for Rådet til at tale ved et halvdagsseminar om sine erfaringer med at arbejde med Rådet. 16 KOM(2008) 229 endelig udg. Jf. ligeledes Rådets årsrapport om aktindsigt i 2008 (s ). 17 Forordning (EF) nr. 1367/2006, jf. bilag KOM(2011) 137 endelig. 19 Jf. dok / Jf. dok /11. 16

18 V. KLAGER INDGIVET TIL DEN EUROPÆISKE OMBUDSMAND OG SØGSMÅL Dette kapitel omhandler klager indgivet til Den Europæiske Ombudsmand samt domme afsagt af Den Europæiske Unions Ret i 2001 på det område, der er omfattet af forordning (EF) nr. 1049/ Klage indgivet til Den Europæiske Ombudsmand Klage nr. 1170/2009/KM afsluttet efter et forslag til mindelig løsning I 2011 var klage nr. 1170/2009/KM den eneste klage for Den Europæiske Ombudsmand vedrørende en sag med påstand om fejl og forsømmelser for så vidt angår anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1049/ Klagen var indgivet den 30. april 2009 og blev afsluttet med Ombudsmandens afgørelse af 19. december efter Rådets svar på et forslag om en mindelig løsning i overensstemmelse med artikel 3, stk. 4, i Ombudsmandens statut 23. I sin skrivelse af 27. maj 2011, hvori han fremsatte forslaget om en mindelig løsning, anmodede Ombudsmanden Rådet om at overveje at give klageren aktindsigt i det begærede dokument i dets helhed, medmindre det på behørig vis kunne godtgøre, hvorfor dele af dokumentet skulle beskyttes i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1049/2001, under hensyn til Domstolens relevante retspraksis. Ombudsmanden opfordrede også Rådet til at overveje at forbedre sin kommunikation med borgere, der begærer aktindsigt i et dokument, ved a) at orientere dem om udløbet af tidsfristerne og b) i god tid og i hvert fald inden udløbet af en relevant tidsfrist at oplyse dem om de retsmidler, der findes i tilfælde af helt eller delvist afslag. I sit svar til Ombudsmanden af 15. juli 2011 oplyste Rådet, at det efter en fornyet gennemgang af det begærede dokument havde konkluderet, at de undtagelser, som det havde gjort gældende for at afslå fuld aktindsigt i det begærede dokument (en udtalelse fra Rådets Juridiske Tjeneste), ikke længere fandt anvendelse, særlig på grund af den tid, der var gået siden dets afgørelse om at afslå den genfremsatte begæring. Rådet havde derfor besluttet at fremsende en offentligt tilgængelig udgave af dokumentet til klageren. For så vidt angår de proceduremæssige aspekter, der blev nævnt i ombudsmandens skrivelse, svarede Rådet, at det i tilfælde af forlængelse af tidsfrister i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 var parat til i de skrivelser, der forlænger Rådets tidsfrist til at besvare både oprindelige og genfremsatte begæringer, at angive den faktiske dato, hvor den forlængede tidsfrist udløb. Som svar på Ombudsmandens forslag om, at Rådet i god tid og i hvert fald inden udløbet af en relevant tidsfrist skulle oplyse retsmidlerne i tilfælde af helt eller delvist afslag, anførte Rådet, at det ville være usædvanligt at angive retsmidler vedrørende en fremtidig retsakt i en kvittering for modtagelsen eller en henholdende skrivelse til den, der har fremsat begæringen. En angivelse af retsmidler i en henholdende skrivelse kunne fejlagtigt få modtageren til at tro, at institutionen overvejede at afslå hans begæring, før den overhovedet havde behandlet den. 21 Denne klage er refereret i Rådets årsrapport om aktindsigt i 2009, s. 18, som læseren henvises til. 22 Jf. dok. 7158/ Jf. dok /11 og 11286/11. 17

19 Endelig henledte Rådet Ombudsmandens opmærksomhed på det forhold, at Rådet har ry for at give udtrykkelige bekræftende svar på begæringer inden for den gældende tidsfrist sammen med oplysninger om retsmidler i tilfælde, hvor svaret er negativt eller delvist negativt. Af disse grunde kunne Rådet ikke se nogen juridiske eller presserende praktiske grunde til at lave ordninger for et tilfælde, hvor det i fremtiden ikke ville svare inden for tidsfristerne i forordning (EF) nr. 1049/2001. Initiativundersøgelse (01/3/2011/KM) vedrørende Rådet for Den Europæiske Union Efter sin undersøgelse af ovennævnte klage nr. 1170/2009/KM sendte Ombudsmanden den 29. juni 2011 Rådet en skrivelse, hvori han indledte en initiativundersøgelse vedrørende Rådet. I denne skrivelse påpegede ombudsmanden, at gennemsnitstiden for behandling af genfremsatte begæringer om aktindsigt i dokumenter generelt overskred den tidsfrist på 15 arbejdsdage, der er fastsat i artikel 8, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1049/2001, og anmodede Rådet om at undersøge mulighederne for at afkorte den tid, der er nødvendig for at besvare sådanne begæringer. Den 3. oktober 2011 sendte Rådet ombudsmanden et foreløbigt svar på ovennævnte skrivelse, hvori det påpegede, at Rådets behandling af genfremsatte begæringer fulgte en række proceduremæssige skridt, som omfattede inddragelse af Informationsgruppen, Coreper og Rådet selv. På den baggrund behandlede de relevante tjenester i Generalsekretariatet for Rådet forskellige praktiske og organisatoriske løsninger med henblik på at nedsætte den tid, der er nødvendig for behandlingen af genfremsatte begæringer. I sit endelige svar til ombudsmanden, der blev sendt den 30. januar , opremsede Rådet en række generelle foranstaltninger med sigte på at forbedre den samlede kvalitet af den tjeneste, som generalsekretariatet yder, når det behandler oprindelige begæringer om aktindsigt i Rådets dokumenter, og specifikke foranstaltninger med henblik på at afkorte procedurerne for behandling af genfremsatte begæringer i Rådet og dets forberedende organer. Rådet udelukkede imidlertid ikke, at det også fremover kunne anvende den mulighed, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1049/2001, for at forlænge fristen for behandling af sådanne begæringer med 15 arbejdsdage i ekstraordinære tilfælde. Det henviste i den forbindelse til sit ønske om at forbedre den samlede kvalitet af sine tjenester gennem en grundig analyse af begæringer om aktindsigt i dokumenter samt sin forpligtelse til at sikre juridisk sammenhæng i de svar, der gives på genfremsatte begæringer. 2. Søgsmål I 2011 traf Retten to afgørelser vedrørende søgsmål mod Rådet på grund af dets afslag i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 på at give aktindsigt i dokumenter. For det første annullerede Retten (Tredje Afdeling) ved dom af 22. marts 2011 i sag T-233/09 (Access Info Europe mod Rådet) Rådets afgørelse af 26. februar 2009 om afslag på fuld aktindsigt i et forberedende dokument (16338/08), der indeholdt forslag til ændring af Kommissionens forslag om en omarbejdning af forordning (EF) nr. 1049/2001. Spørgsmålet om fortolkningen af artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1049/2001 vedrørende Rådets dokumenter vedrørende lovgivningsmæssige retsakter, som stadig er til drøftelse, og som indeholder delegationernes holdninger, er for første gang blevet indbragt for Den Europæiske Unions Ret. 24 Jf. dok. 5265/12. 18

20 I betragtning af de mulige virkninger af denne dom for Rådets praksis besluttede Rådet at appellere Rettens dom til Domstolen 25. Appelsagen (C-280/11 P, Rådet mod Access Info Europe) verserer i øjeblikket for Domstolen. For det andet afviste Retten ved dom af 6. september 2011 i sag T-452/10 et annullationssøgsmål anlagt af ClientEarth mod Rådet om Rådets afgørelse af 26. juli 2010 om afslag på fuld aktindsigt i dokument 6865/09. I sin dom fandt Retten, at klageren ikke opfyldte kravet i artikel 19 i statutten for Den Europæiske Unions Domstol om at være gyldigt repræsenteret ved Den Europæiske Unions domstole, for så vidt som den advokat, der repræsenterede klageren ved Retten en af ClienEarths syv bestyrelsesmedlemmer ikke var tilstrækkelig distanceret i forhold til den juridiske person, han repræsenterede. Retten konkluderede, at da sagen ikke var indbragt i overensstemmelse med artikel 19 i statutten og dermed med artikel 43, stk. 1, i Domstolens procesreglement, måtte søgsmålet afvises som klart uantageligt. ClientEarth appellerede Rettens dom til Domstolen, og sagen verserer stadig. Nye søgsmål mod Rådet om annullation af dets afgørelse om afslag på aktindsigt Ved stævning indleveret til Rettens Justitskontor den 16. juni 2011 og meddelt Rådet den 11. juli 2011 indbragte Leonard Besselink et søgsmål for Retten med henblik på annullation i henhold til artikel 263 i TEUF af Rådets afgørelse af 31. marts 2011 om afslag på fuld aktindsigt i dokument 9689/10 (RESTREINT UE), en note fra formandskabet med et udkast til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at forhandle aftalen om Unionens tiltrædelse af den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder (EMK). Sagen verserer for Retten. Annullationssøgsmål, der verserer for Retten Ud over de to ovennævnte sager verserer der i øjeblikket tre sager for Retten, som bestrider lovligheden af Rådets afgørelser om afslag på aktindsigt i medfør af forordning (EF) nr. 1049/2001, og som blev behandlet i Rådets tidligere rapporter om aktindsigt i og , som læseren henvises til. 25 Jf. dok. 9491/ Sag T-465/09, Jurašinović mod Rådet, og sag T 529/09, Sophie In t Veld mod Rådet. Jf. Rådets årsrapport for 2009 om aktindsigt, s Sag T-63/10, Jurašinović mod Rådet. Jf. Rådets årsrapport for 2010 om aktindsigt, s

21 VI. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER I 2011 modtog generalsekretariatet færre begæringer end de tidligere år (2 116 mod i 2010), selv om der var en stigning i det samlede antal begærede dokumenter (6 %). Det skyldes, at nogle af begæringerne i 2011 vedrørte et meget stort antal dokumenter, nogle gange over i en enkelt begæring. Generalsekretariatet nedbragte behandlingstiden for oprindelige begæringer, der i gennemsnit var på 16 arbejdsdage i 2011 mod 17 dage i I løbet af 2011 forlængede det fristen for behandling af oprindelige begæringer i 24,2 % af tilfældene, mens dette tal i 2010 var 28 %. En grundig gennemgang af indledende begæringer har i de foregående år ført til et betydeligt fald i antallet af genfremsatte begæringer fra en kulmination på 2,4 % i 2005 til ca. 1 % af de oprindelige begæringer i de seneste år. I 2011 var der 27 genfremsatte begæringer, hvilket svarer til 1,3 % af de oprindelige begæringer. Der mindes om, at Informationsgruppens bidrag til behandlingen af genfremsatte begæringer og undersøgelsen af klager til Ombudsmanden er meget vigtigt. Gruppen holdt 13 møder i Den har især til opgave at behandle dokumenter, der er genstand for en genfremsat begæring, samt at behandle og færdigudarbejde udkastene til Rådets svar på sådanne begæringer, som i en række tilfælde vedrører komplekse spørgsmål om offentlig sikkerhed, forsvar og militære anliggender eller internationale forbindelser. 20

22 BILAG STATISTISKE OPLYSNINGER OM AKTINDSIGT I RÅDETS DOKUMENTER Situationen pr Antal begæringer i henhold til forordning (EF) nr. 1049/ Antal dokumenter omfattet af oprindelige begæringer Dokumenter, som Generalsekretariatet for Rådet har udleveret i den første fase delvis/helt 945/5 178 delvis/helt 1 540/ Antal genfremsatte begæringer delvis/helt 1 117/5 336 delvis/helt 1 369/6 478 delvis/helt 1 103/ Antal dokumenter, som Rådet har behandlet som følge af genfremsatte begæringer, og antal udleverede dokumenter delvis/helt 9/6 delvis/helt 19/24 delvis/helt 26/62 delvis/helt 80/38 6. Procentsats af dokumenter, der i alt er udleveret i forbindelse med proceduren 28 delvis/helt 15/25 66,7 % 78,9 % 71,8 % 86,4 % 63,9 % 77,5 % 70,9 % 86,7 % 77 % 88,6 % 7. Antal dokumenthenvisninger i det offentlige register og antal offentlige dokumenter, der kan downloades (71,7 %) (73,9 %) (75,8 %) (75,3 %) (77,3 %) 28 Baseret på dokumenter udleveret helt (venstre kolonne) eller helt og delvis (højre kolonne). 21

23 8. Erhvervsmæssig profil for de personer, der har fremsat begæringer (oprindelige begæringer) Miljølobbyer 0,8 % 0,2 % Civil-samfundet Andre interessegrupper Industri- og handelssektoren 14,2 % 18,3 % 17,2 % 4,7 % 6,2 % 18,5 % 11,2 % 7,8 % 17 % Ngo'er 1,8 % 2,7 % Journalister 2,9 % 2,8 % 2,7 % 2,6 % 3,3 % Advokater 8,8 % 9,5 % 11,4 % 10,1 % 10 % Den akademiske verden Universiteter og forskere Biblioteker 38,2 % 32,6 % 32,7 % 32,5 % 35,7 % 40 % 33,7 % 33,7 % 33,7 % 1,8 % 1,1 % 1 % 1,2 % 1,8 % 37,6 % Offentlige myndigheder (ikke-eu-institutioner, repræsentanter for tredjelande osv.) Medlemmer af Europa- Parlamentet og deres assistenter 6,1 % 7,6 % 4,1 % 5,6 % 5,4 % 1,3 % 1,8 % 1,4 % 1,1 % 0,9 % Andre 13,3 % 14,7 % 15,9 % 14,6 % 12,3 % Erhvervsmæssig baggrund ikke oplyst 13,2 % 10,9 % 12,6 % 13,3 % 13,5 % 22

24 9. Erhvervsmæssig profil for de personer, der har fremsat begæringer (genfremsatte begæringer) Miljølobbyer 0 % 0 % Civil-samfundet Andre interessegrupper Industri- og handelssektoren 0 % 21 % 15,6 % 19,2 % 3,9 % 23,1 % 0 % 7,7 % 15,5 % Ngo'er 3,9 % 3,9 % Journalister 18,7 % 10,5 % 6,2 % 7,7 % 11,5 % Advokater 12,5 % 10,5 % 18,8 % 11,5 % 15,4 % Den akademiske verden Universiteter 50 % 31,6 % 46,9 % 42,3 % 34,6 % og forskere 56,2 % 31,6% 46,9 % 42,3 % Biblioteker 6,2 % 0 % 0 % 0 % 0 % 34,6 % Offentlige myndigheder (ikke-eu-institutioner, repræsentanter for tredjelande osv.) Medlemmer af Europa- Parlamentet og deres assistenter 6,3 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 5,3 % 3,1 % 0 % 3,8 % Andre 6,3 % 5,3 % 3,1 % 7,7 % 11,5 % Erhvervsmæssig baggrund ikke oplyst 0 % 15,8 % 6,3 % 7,7 % 7,7 % 23

25 10. Geografisk fordeling af de personer, der har fremsat begæringer (oprindelige begæringer) Belgien 26,4 % 31 % 28,2 % 29,3 % 30,5 % Bulgarien 0,1 % 0,2 % 0,3 % 0,2 % 0,4 % Tjekkiet 1,4 % 0,9 % 1,2 % 1,1 % 1 % Danmark 1,1 % 1,2 % 1 % 1,6 % 1 % Tyskland 16 % 14,5 % 14,8 % 13,9 % 14,5 % Estland 0 % 0 % 0,1 % 0,1 % 0 % Grækenland 1,3 % 0,7 % 0,8 % 0,8 % 0,7 % Spanien 5 % 6,4 % 5,9 % 5,5 % 3,5 % Frankrig 7,1 % 7 % 8 % 7,5 % 7,7 % Irland 0,6 % 0,6 % 0,9 % 0,4 % 0,7 % Italien 6 % 5,9 % 4,7 % 5,4 % 6,3 % Cypern 0,3 % 0,2 % 0,3 % 0 % 0,2 % Letland 0 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % Litauen 0,1 % 0,1 % 0,2 % 0,3 % 0,1 % Luxembourg 1 % 1,5 % 1,8 % 1,3 % 1,3 % Ungarn 0,7 % 0,9 % 1 % 0,7 % 0,8 % Malta 0,3 % 0,2 % 0,3 % 0,4 % 0,2 % Nederlandene 5,8 % 5,7 % 5,7 % 4,8 % 7,6 % Østrig 1,7 % 1,3 % 1,9 % 2,1 % 1,9 % Polen 1,5 % 1,5 % 1,4 % 2,4 % 1,6 % Portugal 0,9 % 0,9 % 0,8 % 1,2 % 0,9 % Rumænien 1,1 % 0,6 % 1,2 % 1 % 0,2 % Slovenien 0,4 % 0,2 % 0,4 % 0,3 % 0,2 % Slovakiet 0,3 % 0,3 % 0,6 % 0,7 % 0,3 % Finland 0,8 % 0,7 % 0,2 % 0,5 % 0,4 % Sverige 1,8 % 1,8 % 1,8 % 2 % 1,3 % Det Forenede Kongerige 9,5 % 7,4 % 8,7 % 9 % 9,2 % Tredjelande Kandidatlande 1 % 0,4 % 0,3 % 0,3 % 0,5 % Andre 7 % 7,3 % 6,5 % 6,5 % 5,9 % Ikke oplyst 0,8 % 0,4 % 0,8 % 0,6 % 0,9 % 24

26 11. Geografisk fordeling af de personer, der har fremsat begæringer (genfremsatte begæringer) Belgien 37,5 % 30 % 22,6 % 28 % 23,1 % Bulgarien 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Tjekkiet 6,3 % 5 % 0 % 4 % 0 % Danmark 0 % 0 % 0 % 0 % 3,9 % Tyskland 6,2 % 20 % 25,8 % 20 % 19,2 % Estland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Grækenland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Spanien 0 % 5 % 9,7 % 4 % 3,8 % Frankrig 6,2 % 5 % 6,4 % 4 % 7,7 % Irland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Italien 6,2 % 5 % 6,4 % 4 % 7,7 % Cypern 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Letland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Litauen 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Luxembourg 0 % 0 % 3,2 % 0 % 0 % Ungarn 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Malta 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Nederlandene 6,3 % 10 % 6,5 % 4 % 7,7 % Østrig 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Polen 0 % 0 % 0 % 4 % 0 % Portugal 0 % 5 % 0 % 0 % 0 % Rumænien 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Slovenien 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Slovakiet 6,3 % 0 % 0 % 0 % 0 % Finland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Sverige 0 % 0 % 0 % 8 % 0 % Det Forenede Kongerige 25 % 5 % 9,7 % 16 % 23,1 % Tredjelande Kandidat-lande 0 % 0 % 0 % 4 % 0 % Andre 0 % 0 % 9,7 % 0 % 0 % Ikke oplyst 0 % 10 % 0 % 0 % 0 % 25

27 12. Område Landbrug og fiskeri 6,8 % 5,7 % 7,3 % 3,9 % 3,5 % Det indre marked 2,9 % 3,4 % 7,7 % 7,9 % 8 % Forskning 0,4 % 0,1 % 0,5 % 0,5 % 0,4 % Kultur 0,5 % 0,3 % 0,3 % 0,2 % 0,2 % Uddannelse og ungdom 1,1 % 0,5 % 0,6 % 1,1 % 0,4 % Industri 0,3 % 0,7 % 0,6 % 0,1 % 0,1 % Konkurrenceevne 1,1 % 2,6 % 1,9 % 1,5 % 1,4 % Energi 2,1 % 2 % 3,5 % 0,9 % 2,1 % Transport 3 % 2,5 % 1,9 % 2,5 % 1,5 % Miljø 8,2 % 10 % 8,6 % 10,7 % 9,1 % Sundhed og forbrugerbeskyttelse 2,1 % 1,9 % 8,1 % 5,6 % 3,6 % Den økonomiske og monetære politik 2,2 % 2,6 % 2,6 % 4,4 % 5,9 % Afgiftsspørgsmål beskatning 2,4 % 6,3 % 7,6 % 7,5 % 12,5 % Forbindelser med tredjelande FUSP 18,1 % 16,2 % 12,2 % 14,4 % 12,8 % Civilbeskyttelse 0,6 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0 % Udvidelsen 1 % 0,7 % 1,4 % 0,8 % 1 % Forsvar og militære anliggender 6 % 3,4 % 4,6 % 4 % 2,2 % Udviklingsbistand 0,2 % 0,1 % 0,3 % 0,2 % 0,1 % Regionalpolitik samt økonomisk og social samhørighed 0,1 % 0 % 0 % 0 % 0,1 % Socialpolitik 1,9 % 3 % 3,4 % 4 % 2,7 % Et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed 26,7 % 25,4 % 15,3 % 14 % 19,5 % Juridiske spørgsmål 3,5 % 3,5 % 2,7 % 2,6 % 3,1 % Institutionernes virkemåde 1,1 % 0,9 % 0,8 % 2,1 % 2,4 % Finansiering af EU (budgettet og vedtægten) 0,2 % 0,1 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % Åbenhed 0,3 % 0,1 % 0,3 % 0,3 % 0,3 % Generelle politiske spørgsmål 0,4 % 0,6 % 0,5 % 1 % 0,6 % Spørgsmål fra parlamentsmedlemmer 5,4 % 4,4 % 4,1 % 5,3 % 3 % Diverse 0,4 % 0,7 % 0,5 % 0,6 % 0,2 % 26

28 13. Grunde til afslag på begæringer om aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar i første fase) # % # % # % # % # % offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed offentlighedens interesser med hensyn til forsvar og militære anliggender offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser offentlighedens interesser med hensyn til Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik privatlivets fred og den enkeltes integritet (beskyttelse af personoplysninger) fysiske eller juridiske personers handelsmæssige interesse, herunder intellektuel ejendomsret retslige procedurer og juridisk rådgivning formålet med inspektioner, undersøgelser og revision ,3 % 92 6,4 % 109 5,6 % 92 7 % 93 8,9 % 38 2,3 % 35 2,4 % 67 3,5 % 25 1,9 % 15 1,4 % ,1 % ,7 % ,9 % ,2 % ,2 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 6 0,5 % 11 1,1 % 4 0,2 % 7 0,5 % 5 0,3 % 5 0,4 % 2 0,2 % 1 0,1 % 0 0 % 1 0 % 0 0 % 0 0 % 14 0,8 % 22 1,5 % 8 0,4 % 11 0,8 % 10 1 % 0 0 % 2 0,1 % 1 0 % 4 0,3 % 0 0 % institutionernes beslutningsproces % ,9 % ,1 % ,1 % ,9 % Flere af ovennævnte grunde ,2 % ,4 % ,2 % ,7 % ,3 % Dokumenter, som Rådet ikke har/anden ophavsmand 0 0 % 1 0,1 % 0 0 % 1 0,1 % 0 0 % 27

29 14. Grunde til afslag på begæringer om aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar på genfremsatte begæringer) # % # % # % # % # % offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed offentlighedens interesser med hensyn til forsvar og militære anliggender offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser offentlighedens interesser med hensyn til Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik privatlivets fred og den enkeltes integritet (beskyttelse af personoplysninger) fysiske eller juridiske personers handelsmæssige interesse, herunder intellektuel ejendomsret retslige procedurer og juridisk rådgivning formålet med inspektioner, undersøgelser og revision 1 6,7 % 5 16,1 % 20 7,6 % 24 38,1 % 3 15,8 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 3 20 % 24 77,4 % 38 14,5 % 35 55,5 % 15 78,9 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % institutionernes beslutningsproces 0 0 % 2 6,5 % 0 0 % 1 1,6 % 0 0 % Flere af ovennævnte grunde 11 73,3 % 0 0 % ,9 % 3 4,8 % 1 5,3 % Dokumenter, som Rådet ikke har/anden ophavsmand 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 28

30 15. Grunde til afslag på begæringer om delvis aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar i første fase) # % # % # % # % # % offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed offentlighedens interesser med hensyn til forsvar og militære anliggender offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser offentlighedens interesser med hensyn til Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik privatlivets fred og den enkeltes integritet (beskyttelse af personoplysninger) fysiske eller juridiske personers handelsmæssige interesse, herunder intellektuel ejendomsret retslige procedurer og juridisk rådgivning formålet med inspektioner, undersøgelser og revision 0 0 % 0 0 % 42 3,7 % 56 4,1 % 49 4,4 % 0 0 % 0 0 % 2 0,2 % 4 0,3 % 1 0,1 % 0 0 % 20 1,3 % 21 1,9 % % ,3 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 10 0,9 % 57 4,2 % 35 3,2 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 1 0,1 % 37 3,3 % 111 8,1 % 58 5,2 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % institutionernes beslutningsproces 1 0,1 % 2 0,1 % ,1 % ,6 % ,3 % Flere af ovennævnte grunde ,9 % ,5 % ,9 % ,7 % ,5 % Dokumenter, som Rådet ikke har/anden ophavsmand 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 29

31 16. Grunde til afslag på begæringer om delvis aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar i genfremsætningsfasen) offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed offentlighedens interesser med hensyn til forsvar og militære anliggender offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser offentlighedens interesser med hensyn til Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik privatlivets fred og den enkeltes integritet (beskyttelse af personoplysninger) fysiske eller juridiske personers handelsmæssige interesse, herunder intellektuel ejendomsret retslige procedurer og juridisk rådgivning formålet med inspektioner, undersøgelser og revision institutionernes beslutningsproces # % # % # % # % # % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 1 6,7 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 21 26,2 % 6 40 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 1 1,3 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 3 11,6 % 0 0 % 1 6,7 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 7 26,9 % % 2 13,3 % Flere af ovennævnte grunde % % 16 61,5 % 46 57,5 % 5 33,3 % Dokumenter, som Rådet ikke har/anden ophavsmand 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 30

32 17. Gennemsnitligt antal arbejdsdage for besvarelse af en begæring eller en klage til Den Europæiske Ombudsmand For oprindelige begæringer 13 (1964 afsluttende begæringer) For genfremsatte begæringer (18 afsluttende begæringer) 16 (2238 afsluttende begæringer) 25 (25 afsluttende begæringer) 14 (2666 afsluttende begæringer) 26 (33 afsluttende begæringer) 17 (2764 afsluttende begæringer) 28 (28 afsluttende begæringer) 16 (2116 afsluttende begæringer) 29(27 afsluttende begæringer) Oprindelige begæringer 13,14 16,1 14,15 17,11 16,16 Ombudsmanden Antal begæringer med forlænget frist i henhold til artikel 7, stk. 3, og artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/2001 Oprindelige begæringer 386 af 1 964, dvs. 19,7 % af begæringerne 497 af 2 238, dvs. 22,2 % af begæringerne 536 af 2 666, dvs. 20,1 % af begæringerne 773 af 2 764, dvs. 28 % af begæringerne 513 af 2 116, dvs. 24,2 % af begæringerne Genfremsatte begæringer [af 18] 20 [af 25] 32 [af 33] 26 [af 28] 23 [af 27] 29 Genfremsatte begæringer og klager til Den Europæiske Ombudsmand behandles af Rådets Informations-gruppe og af De Faste Repræsentanters Komité (2. afdeling). Svar til dem, der har fremsat begæringerne, og til Den Europæiske Ombudsmand vedtages af Rådet. 31

33

34 Generalsekretariatet for Rådet Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter s. 21 x 29,7 cm ISBN doi: /56718 ISSN QC-AF DA-C

35 ISSN DA GENERALSEKRETARIATET FOR RÅDET QC-AF DA-C consilium Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel consilium Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter 2011 RAPPORTER doi: /56718 RS 017/2012 MAJ 2012