Indstilling. Århus Kommune Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Den 3. maj 2007 Orientering vedr. Ankestyrelsens undersøgelse: Førtidspension efter arbejdsevnemetoden. Århus Kommune Sociale Forhold og Beskæftigelse 1. Resumé Ifølge 79a i Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område skal kommunalbestyrelsen på et møde behandle Ankestyrelsens undersøgelser af kommunernes praksis. Ankestyrelsen har gennemført en praksisundersøgelse på førtidspensionsområdet med det formål at vurdere korrektheden af kommunernes afgørelser med henblik på at sikre ensartethed og ligebehandling på landsplan, herunder om kommunerne har haft tilstrækkelig opmærksomhed på mulighederne for at genplacere en person på arbejdsmarkedet. Fokus i undersøgelsen var, om afgørelser om bevilling af førtidspension, blev truffet i overensstemmelse med regler og praksis. Beskæftigelsesforvaltningen Jægergården Værkmestergade Århus C Sagsnummer M1/2006/00241 Sagsbehandler Hans Pedersen Telefon Direkte telefon Telefax E-post [email protected] E-post direkte [email protected] På baggrund af undersøgelsen konkluderer Ankestyrelsen, at kommunerne har materielle fejl vedrørende bevillinger, afprøvning og belysning / dokumentation i flere sager, samt formelle fejl vedrørende borgerinddragelse og oplysning om mulighed for møde med de personer, som skal træffe afgørelse i sagen. Praksisundersøgelsen er vedhæftet indstillingen i elektronisk udgave. 2. Tidligere beslutninger Ingen. 3. Beskrivelse af indstilling Ankestyrelsen udvalgte 15 kommuner til at deltage i undersøgelsen. Århus Kommune bidrog med 10 sager ud af de 147 sager, som indgik i undersøgelsen. Sagerne er tilfældigt udvalgte ved, at kommunerne

2 blev bedt om at udvælge sagerne således, at den første sag vedrørte den seneste bevilling af førtidspension før den a. Resultaterne af praksisundersøgelsen i hele landet Ankestyrelsens undersøgelse af den kommunale praksis har fem hovedkonklusioner til den materielle vurdering af sagerne: I 23 pct. Af sagerne er Ankestyrelsen uenig i bevillingen af førtidspension, enten fordi afgørelsen var i strid med lovgivningen og Ankestyrelsens praksis, eller fordi oplysningsgrundlaget var så utilstrækkeligt at afgørelsen ville være anset for ugyldig, hvis sagen var behandlet i Ankestyrelsen. I 21 pct. Af sagerne er oplysningerne utilstrækkelige. Der mangler især lægelige oplysninger, oplysninger om arbejdsprøvning og en funktionsbeskrivelse. I 27 pct. Af sagerne manglede dokumentation for, at alle relevante foranstaltninger er afprøvet forud for bevilling af førtidspension. I 18 pct. Af sagerne har Ankestyrelsen vurderet, at der manglede arbejdsprøvning, eller at den iværksatte arbejdsprøvning enten ikke var fyldestgørende eller ikke var individuelt tilpasset. I andre 40 pct. Af sagerne er det åbenbart, at arbejdsevnen ikke kan forbedres. Det drejer sig om situationer, hvor en praktisk afprøvning af arbejdsevnen, med henblik på forbedring, er åbenbar formålsløs eller endog vil kunne indebære en risiko for forværring af personens tilstand. Ved den formelle vurdering af sagerne har Ankestyrelsen to hovedkonklusioner: I 8 pct. Af sagerne har borgeren kun været inddraget i ringe grad, og i 2 pct. Af sagerne har borgeren slet ikke været inddraget ved udarbejdelsen af ressourceprofil. I 67 pct. Af sagerne har borgeren fået tilbud om et møde med den eller de personer, der skal træffe afgørelsen om førtidspension. I 29 pct. Af sagerne fremgår ikke, om borgeren har Side 2 af 5

3 fået tilbud om et møde. Kun 9 pct. Af de borgere, som fik tilbud om fremmøde, er mødt op til mødet. Med baggrund i undersøgelsens resultat er Ankestyrelsen kommet med følgende anbefalinger til kommunerne vedrørende sikring af, at de indholdsmæssige og de formelle betingelser er opfyldte: Der kan kun bevilges pension, når det er dokumenteret, at arbejdsevnen er væsentligt og varigt nedsat. Navnlig muligheden for forbedring af arbejdsevnen og udvikling af ressourcer skal være belyst bedst muligt. Arbejdsprøvningen skal være individuelt tilpasset. At kommunerne har en løbende dialog med borgeren om udarbejdelse af ressourceprofilen. At kommunerne giver tilbud til borgeren om et møde, hvor pågældende kan udtale sig over for de personer, der skal træffe afgørelsen. 3b. Praksisundersøgelsens resultater i forhold til Århus Kommunes sager Sagerne fra Århus Kommune kan ikke identificeres i den offentliggjorte praksisundersøgelse. Ved en efterfølgende egen gennemgang af sagerne ses det dog, at de påpegede forhold i et vist omfang også kan relatere sig til Århus Kommunes sager. Det skal dog anføres, at der er tale om skønsmæssige vurderinger af, hvornår en sag er tilstrækkelig belyst i et sådant omfang, at der kan træffes en afgørelse. Da der er tale om et skøn, vil der altid være mulighed for en forskellig vurdering af, hvornår belysningsgraden kan anses for tilstrækkelig. Det kendskab til en borger, som kommunen har, kommer måske ikke altid helt klart til udtryk i sagsakterne, og dermed kan der opstå divergerende opfattelse mellem kommunens vurdering af sagens belysning, og Ankestyrelsens vurdering. Vedrørende problemstillingerne til de formelle krav til sagsbehandlingen må vurderes, at Århus Kommune ikke, eller kun i meget begrænset omfang, indgår, fordi disse elementer er indbygget i det elektroniske sagsbehandlingssystem. 3c. Århus Kommunes administrative og faglige tiltag på baggrund af praksisundersøgelsen Side 3 af 5

4 Indledningsvis bemærkes det, at området ikke i disse år har givet anledning til revisionsbemærkninger. Sagsgange ved ansøgning om førtidspension er i Århus Kommune fastlagt både ved instruktion samt i anvendelse af det elektroniske sagsbehandlingssystem i SABA. Anbefalingerne fra Ankestyrelsen har ikke givet anledning til ændring af arbejdsgangene. Afgørelserne, og de vurderinger der ligger til grund herfor, fastlægges i principafgørelser (SM-meddelelser) fra Ankestyrelsen, der er således ikke noget lokalt niveau vedrørende betingelserne for at tilkende førtidspension. Med henblik på vurdering af kommunens afgørelser om førtidspension er besluttet, at området skal indgå i Beskæftigelsesforvaltningens ledelseskontrol. Kontrollen består i, at der kvartalsvis gennemgås 60 sager, hvor afgørelsernes beslutningsgrundlag og rigtighed undersøges med baggrund i Ankestyrelsens principafgørelser. 3d. Beskæftigelsesforvaltningens initiativer på baggrund af udviklingen i antallet af pensionstilkendelser. I forbindelse med magistratens behandling i juni 2006 af budgetforslaget blev det bl.a. besluttet, at der skulle iværksættes initiativer i Beskæftigelsesforvaltningen med henblik på at dæmpe udgiftsudviklingen på førtidspensionsområdet. Kommunernes Revision A/S har som følge heraf gennemgået pensionsområdet. Rapporten, Århus Kommune Analyse af førtidspensionsområdet, er fremsendt til byrådet. Det konkluderes heri, at det er ikke lettere at få førtidspension i Århus Kommune. Der er ikke fundet grundlag for ændring af beslutningspraksis i Århus Kommune, som er fuldt ud på linie med intentionerne bag indførselen af ressourceprofilen og førtidspensionsreformen, samlet har Århus Kommune ikke et stort antal førtidspensionister, men har de seneste år haft et relativt stort antal nytilkendelser siden 2001 bl.a. begrundet i, at kommunen har iværksat en særlig indsats på kontanthjælpsområdet, ny tilkendelserne har tilsyneladende haft den effekt, at der er sket et fald i udgifterne på de øvrige forsørgelsesområder. Side 4 af 5

5 4. Strategi for borgerinddragelse Ikke relevant i denne sammenhæng 5. Økonomiske konsekvenser Ingen, se dog pkt Miljømæssige konsekvenser Ingen. 7. Konsekvenser i forhold til mål Hvis ledelseskontrollen og den igangsatte undersøgelse bekræfter, at grundlaget for tilkendelse af førtidspension er mangelfuldt, kan det betyde en umiddelbar nedsættelse af antallet af nytilkendte førtidspensioner. Det kan dog også blot betyde, at tilkendelsestidspunktet udskydes indtil der er indhentet yderligere, - og måske unødvendig afprøvning og dokumentation. En nedgang i antallet af tilkendte førtidspensioner kan medføre andre udgifter i forbindelse med at få vedkommende på arbejdsmarkedet evt. med løntilskud. 8. Beslutningspunkter At 1) Byrådet tager Ankestyrelsens praksisundersøgelse Førtidspension efter arbejdsevnemetoden til efterretning. At 2) Byrådet tager de administrative og faglige tiltag til efterretning, som nævnt under afsnit 3c og 3d. Gert Bjerregaard Rådmand / John Lysholm Jepsen Direktør Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Ankestyrelsens praksisundersøgelse: Førtidspension efter arbejdsevnemetoden (kun vedlagt originalsagen / +elektronisk) Side 5 af 5