a) Bekendtgørelse af frister og valg af valgbestyrelse ved kommunale og regionale valg

Transkript

1 NOTAT Dato Orientering om ændringerne i valglovgivningen pr. 1. april 2016, herunder administrative og økonomiske konsekvenser Køge Rådhus Torvet Køge Ved lov nr af 22. december 2015 blev lov om valg til Folketinget, lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, lov om kommunale og regionale valg samt lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. ændret. Loven trådte i kraft 1. april Lovændringerne bygger på en politisk aftale fra december 2014 mellem alle Folketingets partier med det formål at varetage hensynet til vælgere og stillere i forbindelse med forberedelse og afholdelse af valghandlingen lette de administrative byrder for både kommunerne/regionerne og kandidatlisterne i forbindelse med valgene og fortage yderligere hensigtsmæssige moderniseringer af valglovgivningen Der er sket følgende ændringer: a) Bekendtgørelse af frister og valg af valgbestyrelse ved kommunale og regionale valg 1) Fremrykning af frist for bekendtgørelse i stedlige dagblade og lokalaviser ændres fra 8 uger før valgdagen til 13 uger før valgdagen 2) Fremrykning af frist for valg af valgbestyrelsen Ændres fra senest 8 uger før valgdagen til senest 13 uger før valgdagen 3) Fremrykning af frist for ændring af kommunalbestyrelsens medlemstal ændres fra 1. september til 1. august i valgåret b) Afskaffelse af borgerligt ombud ved kommunale og regionale valg 1) Det er ikke længere et borgerligt ombud at lade sig opstille til byråd eller regionsråd Tlf

2 2) De enkelte kandidater skal derfor hver især underskrive kandidatanmeldelsen for at give samtykke til at stille op som kandidat for den pågældende liste Såfremt den enkelte kandidat ikke har bekræftet opstillingen med sin underskrift skal kandidaten slettes fra listen 3) Den enkelte kandidat kan trække sit tilsagn om at opstille indtil kandidatlisten er indleveret til valgbestyrelsen c) Kandidatlister ved kommunale og regionale valg 1) Kandidatlister kan efter anmodning fritages for kravet om indsamling af underskrifter fra stillere, hvis listen opnåede repræsentation ved sidste valg og stadig 9 uger før valgdagen er repræsenteret i byrådet / regionsrådet. 2) Kandidatlister der ikke opnåede repræsentation ved sidste valg og som ikke stadig er repræsenteret 9 uger før valgdagen er mindsteantallet af stillere fastsat til 25 pr. kandidatliste 3) Fristen for kandidatlister, der ikke har anmodet om fritagelse for stiller-kravet, skal have afleveret de underskrevne stillerlister 3 uger tidligere, dvs. senest 7 uger før valgdagen. 4) Fristen for kandidater og stilleres opfyldelse af valgretsbetingelser fremrykkes 3 uger 5) Fristen for valgbestyrelsens underretning om en kandidatlistes ugyldighed fremrykkes 3 uger 6) Fristen for tilbagekaldelse af en indleveret kandidatliste fremrykkes 3 uger 7) Fristen for anmeldelse / tilbagetrækning af liste- og / eller valgforbund fremrykkes 3 uger 8) Valgbestyrelsens formand får adgang til afvisning af kandidatlister, der åbenbart ikke opfylder de formelle krav. 9) Samtidig med indlevering af kandidatliste skal listen have udpeget en repræsentant, som har beføjelse til nærmere afgrænsede dispositioner vedr. kandidatlisten d) Ændrede regler om adgang til oplysninger om kandidater og stillere ved kommunale og regionale valg og ved folketingsvalg. 1) Der er fremover ikke offentlig adgang til oplysninger om kandidatlisterne før bekendtgørelse af de godkendte kandidatlister efter udløbet af anmeldelsesfristen

3 2) Ophævelse af særregel om offentlig tilgængelighed til stillerlister e) Ændrede regler for brevstemmeafgivning ved alle valgtyper 1) Udskydelse af begyndelsestidspunkt for brevstemmeafgivning ændres fra den 3. tirsdag i august måned i valgåret (dvs. ca. 3 måneder før valgdagen) til 6 uger før valgdagen således at det sikres, at kandidatlisterne er offentliggjort før brevstemmeafgivningen starter. For folketingsvalg gælder dog at fristen bevares til 3 uger før valget. 2) Fremrykning af sidste frist for brevstemmeafgivning med én dag til 3 hverdage inkl. lørdage før valgdagen. 3) Fastlæggelse af fast mindste åbningstid den sidste dag for brevstemmeafgivningen fra kl. 9 til kl ) Forlængelse af perioden for gennemgang af brevstemmer fra dagen før til fra 2 dage før valgdagen f) Ændrede regler af betydning for valgdagen ved alle valgtyper 1) Fremrykning af valgstedernes åbningstid til kl. 8. 2) Mulighed for at indkalde valgstyrere og / eller tilforordnede til møde vedr. instruktion m.v. til dagen før valgdagen 3) Lettere adgang for valgstyrere til at organisere sig i skiftehold. Administrative konsekvenser Af ovenstående ændringer har punkterne a) til og med d) ikke de store administrative konsekvenser idet der i det væsentligste er tale om fremrykning af diverse tidsfrister. Med hensyn til punkt e) Ændrede regler for brevstemmeafgivningen, betyder en udskydelse af begyndelsestidspunktet formentlig, at der vil komme større pres på brevstemmeafgivningen i de sidste 6 uger, idet perioden er blevet halveret, men i forvejen er det største pres på brevstemmeafgivningen de sidste 3 4 uger før valget så de administrative konsekvenser er også her meget begrænset. Til gengæld vil fremrykning af sidste frist for brevstemmeafgivning formentlig betyde, at der er større sandsynlighed for at brevstemmer fra andre kommuner, sygehuse eller kriminalforsorgen når rettidigt frem inden valgdagen, hvilket har været problematisk ved de senest afholdte valg.

4 Den største udfordring administrativt ligger på valgdagen jf. punkt f.1) med fremrykning af valgstedernes åbningstid til kl. 8., idet det således også betyder et fremrykningstidspunkt på 1 time tidligere for alle valgstyrere, tilforordnede vælgere, valgsekretærer og øvrige administrativt personale med mindre nogle af opgaverne flyttes til et tidligere tidspunkt. Dette betyder, at mødetidspunkterne rykkes til følgende for de enkelte aktører: Valgstyrere Fra kl Til kl Tilforordnede vælgere Fra kl Til kl Valgsekretærer og stedfortrædere Fra kl Til kl Valgbestyrelsens sekretariat Fra kl Til kl Øvrigt administrativt personale Fra kl Til kl De væsentligste årsager til fremmødetidspunkterne er, at der om morgenen skal bruges tid til 1) Afhentning af stemmemateriale på rådhuset 2) Endelig kontrol og klargøring af stemmelokalet 3) Instruktion af valgstyrer og tilforordnede vælgere, som skal være afsluttet inden valghandlingen starter 4) Gennemgang af brevstemmer med henblik på vurdering af om disse skal tages i betragtning, som skal være afsluttet inden valghandlingen starter 5) Tilretning af valglister i forhold til valgstyrernes gennemgang af brevstemmerne Af ovenstående vil punkterne 3 5 kunne afvikles dagen før, jf. beskrivelsen under punkt f.2, således af mødetiderne på valgdagen fastsættes således: Valgstyrere Kl Tilforordnede vælgere Kl Valgsekretærer og stedfortrædere Kl Valgbestyrelsens sekretariat Kl Øvrigt administrativt personale Kl Forudsætningen for ovenstående er dog valgstyrere, tilforordnede vælgere samt administrativt personale indkaldes dagen før valgdagen til 1) Instruktion af valgstyrere og tilforordnede vælgere 2) Valgstyrernes gennemgang af de modtagne brevstemmer med henblik på vurdering af om disse skal tages i betragtning. Dette vil betyde, at valgbestyrelsens sekretariat kan tilrette valglisterne centralt dagen før i stedet for at dette skal ske på hvert enkelt afstemningssted om morgenen. Økonomiske konsekvenser Der er i lovforslaget foretaget følgende opgørelse af de økonomiske konsekvenser:

5 1. Fremrykning af åbningstiden til kl. 8 for valghandlinger, der afholdes på en arbejdsdag, giver en merudgifter til aflønning for over- og merarbejde til medarbejderne, som medvirker til forberedelsen og afviklingen af valghandlingen, herunder valgsekretærer administrative tilforordnede, teknisk-service personale, IT-medarbejdere m.v., som for en dels vedkommende vil skulle møde tidligere på arbejde. Dette vil blive kompenseret via Det Udvidede Totalbalanceprincip (DUT). Herfra vil dog skulle fratrækkes besparelser for kommunerne som følge af de øvrige forslag, der gør administrationen lettere for kommunerne, og således udløser negativ DUT, se nærmere nedenfor. 2. At man fremover skal holde åbent for stemmeafgivning på afstemningsstederne fra kl. 8 om morgenen, vil endvidere medføre negative administrative konsekvenser i forhold til, at medarbejdere, der medvirker ved valghandlingen, vil skulle møde tidligere på arbejde på valgdagen. Endvidere kan der være nogle tidsmæssige udfordringer med instruktionen af valgstyrere og tilforordnede vælgere inden valghandlingen går i gang. 3. En forkortelse af perioden for brevstemmeafgivning på de steder i kommunen, hvor enhver vælger kan brevstemme, vil have nogle positive økonomiske konsekvenser (negativ DUT). Uanset, om der ved fremtidige valg og folkeafstemninger bliver afgivet det samme antal brevstemmer som hidtil, er det forventningen fra lovgivers side, at kommunen vil kunne mindske beredskabet og ekstra bemanding i forbindelse med modtagelse af brevstemmer i borgerservice, når perioden for brevstemmeafgivning forkortes med op til 6-7 uger. Hertil kommer, at borgerservice ikke længere skal holde ekstraordinært åbent for brevstemmeafgivning i de tilfælde, hvor den sidste frist for brevstemmeafgivning efter de hidtil gældende regler er faldet på en lørdag, hvilket er tilfældet for kommunale og regionale valg, som altid falder på en tirsdag. Det er også tilfældet for de folketingsvalg, som afholdes på en tirsdag. I disse tilfælde vil sidste frist for brevstemmeafgivning efter forslaget fremover være fredagen før valget og dermed på en dag, hvor borgerservice normalt holder åbent. 4. Fritagelse for kravet om indhentelse af underskrifter fra et mindsteantal stillere for kandidatlister, der opnåede repræsentation i byrådet henholdsvis regionsrådet, og som 9 uger før valgdagen fortsat er repræsenteret i byrådet henholdsvis regionsrådet (stillerkravet), vil have positive økonomiske konsekvenser for kommunen (negativ DUT), der således ikke længere skal foretage den manuelle kontrol af oplysninger om personnummer, statsborgerskab, navn, bopæl og valgret for mellem stillere pr. kommune pr. liste, der fremover fritages for stillerkravet, og stillere pr. region pr. liste, der fremover fritages for stillerkravet. Dette svarer efter Social- og Indenrigsministeriets vurdering til, at hver kommune sparer i alt ca opslag, hvilket vil indebære en økonomisk lettelse for kommunerne, som skønnes at beløbe sig til ca kr. pr. kommunal- og regionalvalg.

6 5. Muligheden for afvisning af kandidatlister med åbenbare formelle fejl, vil ligeledes have nogle positive konsekvenser for kommunen, idet kommunen bliver sparet for arbejdet med at gennemgå kandidatlister, der er åbenbart mangelfulde, og herunder på ny gennemgå disse i afhjælpningsperioden. 6. Overgang af visse beføjelser til en repræsentant for listen, vil ligeledes have nogle positive konsekvenser for kommunens behandling af tvivlsspørgsmål i forhold til, om der er rettet i kandidatlisten på en måde, der strider mod stillernes vilje, idet repræsentanten for kandidatlisten tillægges en række beføjelser, som tidligere tilkom stillerne. 7. Der er opnået enighed med KL om, at kommunerne under ét kompenseres for et beløb på 5,7 mio. kr. pr. valg/afstemning, som udmøntes i 3,0 mio. kr. årligt i DUT-kompensation. Dette betyder for Køge Kommune, at der årligt sker en kompensation med kr til dækning af de mer- henholdsvis mindreudgifter, som ændringerne af valglovene medfører.