Strategisk infrastrukturplan for Fyn, beslutningsoplæg for igangsættelse af arbejdet

Transkript

1 Borgmesterforum Fyn Byregion Fyn Sekretariatet 14. september 2014 Strategisk infrastrukturplan for Fyn, beslutningsoplæg for igangsættelse af arbejdet Oplæggets formål er at afstemme forventninger til omfang og økonomi i arbejdet, som fundament for nedsættelsen af projektgruppen, igangsættelsen af arbejdet. I efteråret 2014 udarbejdes et egentligt kommissorium for opgaven, på baggrund af beslutningsoplægget. Formålsbeskrivelse for den strategiske infrastrukturplan Den strategiske infrastrukturplan skal udmønte målsætningerne fra Strategi Fyn om at øge væksten på Fyn gennem investeringer i infrastrukturen og om at skabe et bæredygtigt transportsystem. Infrastrukturplanen skal definere de strategiske principper for, dels hvordan Fyn bindes effektivt sammen af infrastruktur internt, dels hvordan Fyn kobles mest effektivt op på den nationale og internationale infrastruktur. Formålet er med andre ord at skabe optimal bevægelighed og mobilitet til og fra Fyn og på Fyn og dermed gøre Fyn til et attraktivt og sammenhængende arbejdsmarkedsopland Konkret skal infrastrukturplanen skabe grundlaget for at fremtidige beslutninger på infrastrukturområdet kan: Minimere rejsetiderne på Fyn, og forbedre Fyns adgang til resten af landet Udnytte de fordele optimalt, som Fyn får i forbindelse med etableringen af time-modellen Skitsere byernes potentialer for at udvikle sig i samspil med forbedret kollektiv transport. Forbedre samspillet mellem transportformerne. Styrke cyklen som et element i den daglige pendling Politisk prioritering af større fremtidige infrastrukturinvesteringer på Fyn Den fælles strategiske infrastrukturplan skal sammentænke de nationale og internationale forbindelser og prioritere den overordnede infrastruktur på tværs af de fynske kommunegrænser. Hele trafiksystemet skal opleves som en sammenhængende rejse, fra man går ud af sin hoveddør, til man er ved sit mål. Den strategiske infrastrukturplan skal give kortere rejse- og transporttider. Derfor skal der fokuseres på hurtigere adgang til de vigtigste trafikale knudepunkter, både med gods, kollektiv og privat transport. (De vigtigste fynske knudepunkter er Odense Banegårdscenter, der får en særlig betydning i forbindelse med etableringen af time-modellen, Nyborg station, E20 og Odense Letbane.) 1

2 Den strategiske infrastrukturplan skal også skabe optimal sammenhæng mellem byer, egne og øsamfund. Det betyder at busser, færger, havne, tog, letbane, veje og stier skal fungere som en helhed på tværs af kommunegrænserne. Det er en vigtig del af den fælles strategiske infrastrukturplan at fremme bæredygtig transport, bl.a. ved at styrke kollektiv trafik og styrke cyklen som pendlertransportmiddel. Stinettet skal binde de fynske byer sammen og give bedre og trafiksikker forbindelse mellem trafikmålene. Den strategiske infrastrukturplan skal bruges som kommunernes fælles udgangspunkt for kommunale, regionale og statslige infrastrukturinvesteringer. Planen skal også bruges til at kvalificere prioriteringen af fremtidige mobilitets- og infrastrukturprojekter, som f.eks. en Alssundforbindelse eller en fynsk kobling til Femernforbindelsen. Der er et betydeligt overlap mellem den strategiske infrastrukturplan og andre strategiske projekter. Den digitale infrastruktur er en afgørende del af Fyns strategiske infrastrukturplanlægning og er allerede igangsat i et selvstændigt forløb. Det skyldes at en forbedret digital infrastruktur fra begyndelsen har været set som et akut behov. Den strategiske infrastrukturplan vil danne et vigtigt grundlag for det efterfølgende byrolle-projekt, idet den strategiske infrastrukturplan vil definere hvilke byer, der har det største potentiale for at udvikle sig på en måde, så den kollektive transport understøttes, udnyttes og udvikles. Byrolleprojektet skal således understøtte kommunernes planlægning for at understøtte sammenhængen mellem de fynske byer, på baggrund af resultaterne som bliver opnået i infrastrukturplanen. Ligeledes vil der være et betydeligt overlap mellem den strategiske infrastrukturplan og den fælles fynske friluftsstrategi, hvor der skal arbejdes med at skabe sammenhæng mellem de rekreative cykelruter på Fyn. Strategisk ophæng Strategi Fyn - Fyn på banen Den strategiske Infrastrukturplan vil komme til at danne grundlaget for to af de øvrige projekter, der beskrives i Strategi Fyn: Nye byroller på Fyn og Byudvikling, som understøtter kollektiv trafik. Derudover vil den strategiske infrastrukturplan få en direkte kobling til Fælles friluftsstrategi og til Stiplan rutenet, der vil komme til at beskæftige sig med de rekreative stier. Projektorganisation Projektejer - Borgmesterforum Fyn: Beslutter politiske prioriteringer. Indstiller det endelige forslag til kommunalbestyrelserne. Politisk ansvarlig borgmester: Lars Erik Hornemann - Svendborg. Indstiller politiske prioriteringer til Borgmesterforum Fyn og sikrer koordinering i borgmestergruppen. Administrativ styregruppe Kommunaldirektørforum Fyn Kobling mellem den faglige styregruppe og Borgmesterforum Fyn 2

3 Faglig styregruppe: Fynske planchefnetværk, Middelfart Kommune, o Drøfter og beslutter løbende mål og indhold i planen, efter indstilling fra ansvarlig chef. o Den faglige styregruppe har ansvaret for den faglige koordinering af projektet o I tilknyt til styregruppemøder afholdes følgegruppemøder med repræsentanter fra Transportministeriet og Fynbus. Formålet er at drøfte og koordinere faglige input i planen. Projektleder og ansvarlig chef: Svendborg Kommune forestår projektledelsen o Sikrer kobling til den faglige styregruppe og ansvarlig kommunaldirektør / borgmester. o Ansvar for koordinering og fremdrift i arbejde o Koordinering af underarbejdsgrupper o Daglig koordinering af samarbejdet med eksterne aktører, hovedsageligt Transportministeriet, Fynbus og Odense Letbane. Projektgruppe: Projektgruppen koordinerer arbejdet, udarbejder oplæg og formulerer forslag til den endelige plan. Projektgruppen skal indeholde følgende kompetencer: o Strategisk planlægning o Trafikplanlægning o Kommunikation o GIS o Grafisk bearbejdning Projektgruppen bemandes af 6 personer: o Projektleder kan evt. indgå som ansvarlig for en underarbejdsgruppe o Ansvarlig for underarbejdsgruppe 1 o Ansvarlig for underarbejdsgruppe 2 o Ansvarlig for underarbejdsgruppe 3 o 1-2 kommunale medarbejdere o 1 repræsentant fra Byregion Fyn sekretariatet Underarbejdsgrupper: o Underarbejdsgruppe 1: Kollektiv transport (Opkobling til det nationale togsystem, Det regionale togsystem, Letbanesystemet, regionale busser) Interessenter: Region Syddanmark, Fynbus, kommuner o Underarbejdsgruppe 2: Veje (motortrafikveje, E20, adgang mod strategiske knudepunkter, erhvervsmæssig infrastruktur) Interessenter: Kommuner, erhvervsliv. o Underarbejdsgruppe 3: Stier og bløde trafikanter (stier som føderuter til stationer mv., samspil mellem bløde trafikanter og kollektiv transport) Interessenter: Udvikling Fyn og lokale turistorganisationer, Fynbus, Banedanmark / DSB, Dansk Cyklistforbund, kommunerne, Odense Letbane Proces: 3

4 0 Projektforberedelse 1 Kortlægning af rejsemønstre arbejdspladser, uddannelsespladser, oplande, befolkningstætheder, pendlerstrømme. Byernes sammenhæng med kollektiv transport Ansvar: projektgruppen 2 Definere Strategiske knudepunkter Geografiske placeringer og mål for de strategiske knudepunkter på Fyn defineres. Knudepunkterne er steder, hvor trafikarterne mødes, eller på anden måde er afgørende for at skabe kortest mulige rejsetider i det samlede transportsystem. F.eks. OBC, Nyborg Station, Park nride ved letbane og regionale baner. 3 Fagpakker Underarbejdsgrupperne udarbejder delanalyser og fagindlæg 4 Prioritering af indsatser Ansvar:Faglig styregruppe 5 Oplæg til samlet infrastrukturplan Ansvar: Projektgruppe 6 Politisk godkendelse 4

5 Fase 0: Nedsættelse af projektorganisation. Projektejer, faglig styregruppe, ansvarlig chef og projektleder udpeges Medarbejdere til projektgruppen udpeges Endeligt kommissorium udarbejdes Procesplan udarbejdes Fase 1-2: Kortlægning af rejsemønstre og definering af strategiske knudepunkter Kortlægning af trafikstrømme og definering af strategiske knudepunkter på Fyn. Arbejdet er forankret og løses i arbejdsgruppen. I disse faser skabes grundlaget for det efterfølgende arbejde. De trafikale mønstre kortlægges, og det fastlægges, hvor de vigtigste knudepunkter på Fyn er lokaliseret. På baggrund af analysearbejdet opstilles der krav til indholdet i infrastrukturplanen, og der formuleres målsætninger for den samlede infrastrukturplans område. Arbejdet er forankret i den faglige styregruppe, med input fra projektgruppen. Målsætningerne drøftes i Borgmesterforum Fyn, inden det faglige arbejde i fase 4 igangsættes. Fase 3: Fagpakker På baggrund af de opstillede målsætninger, udarbejdes forslag til indhold og konsekvensvurderinger i infrastrukturplanen på tre områder. 1. Kollektiv trafik; 2. Veje/biler; 3. Stier/bløde trafikanter. Arbejdet er forankret i tre underarbejdsgrupper, og koordineres i projektgruppen. De tre Underarbejdsgrupper skal arbejde med udviklingen af infrastrukturen inden for følgende tidsperspektiver: 2020 (letbane åbnes og superlyntog i drift mod København og Esbjerg) 2025 (superlyntog mod Aarhus) 2035 (langtidsmålet) Fase 4: Prioritering af indsatser På baggrund af det faglige arbejde formuleres indsatser og drøftes prioriteringer ift. målsætningerne. Arbejdet er forankret i den faglige styregruppe. Prioriteringer drøftes i Borgmesterforum Fyn inden den endelige plan formuleres. Fase 5: Politisk behandling På baggrund af den politiske drøftelse af prioriteringer og målsætninger formuleres forslag til infrastrukturplan. Arbejdet er forankret i projektgruppen. Den faglige styregruppe har ansvaret for at indstille planen til borgmesterforum. 5

6 Underarbejdsgrupper: Det faglige input finder sted i tre underarbejdsgrupper: 1. Kollektiv transport, 2. Veje og biler, 3. Stier og bløde trafikanter. Den ansvarlige leder for hver underarbejdsgruppe rekrutteres fra arbejdsgruppen, og har ansvaret for fremdriften i undergruppearbejdet. Derudover deltager arbejdsgruppens medlemmer i de tre underarbejdsgrupper. Der hentes endvidere eksterne videnspersoner ind i de tre underarbejdsgrupper i fornødent omfang. Underarbejdsgrupperne: Underarbejdsgruppe 1: Kollektiv transport Underarbejdsgruppens arbejdsfelt omfatter sammenhæng og betjening i det overordnede kollektive transportsystem: optimering af et net af sammenhængende kollektiv trafik mellem knudepunkter og andre store rejsemål differentiering af systemet til brug for arbejdspendling, studerende og andre rejser udpegning af vigtige forbindelser for høj kvalitet og korte rejsetider Planen skal indeholde elementer som: forbindelser til timemodellen mulighed for forbedrede forhold for pendlere betjening og stationsstruktur på de regionale jernbanesystemer udpegning af vigtige trafikterminaler og behov for optimering af disse (adgang, p-forhold o.lign). principper for optimering af pendling, og andre rejser Interessenter: Kommunerne Region Syddanmark Fynbus Uddannelsesinstitutioner Underarbejdsgruppe 2: Veje Underarbejdsgruppens arbejdsfelt omfatter sammenhængen i det overordnede vejsystem at vurdere kendte projekters betydning for at nedbringe rejsetider og at komme med forslag til hvordan de fynske købstæder på lang sigt kan kobles mest effektivt på Motorvejssystemet. at vurdere de erhvervsmæssige behov for optimal infrastruktur. Planen skal indeholde elementer som: Fremtidige vejforbindelser Motortrafikvej/ udformning af eksisterende hovedlandeveje Adgang til Sjælland og Jylland 6

7 Interessenter: Udvikling Fyn og lokale turistorganisationer DI Fynsk Erhverv Kommunerne Underarbejdsgruppe 3: Stier og bløde trafikanter Underarbejdsgruppens arbejdsfelt omfatter trafikstier og rekreative stier. Formålet er at lave en plan, der sikrer et sammenhængende stinet på tværs af kommunerne på Fyn. Det overordnede sigte er: at skabe optimale muligheder for at kombinere cykel og offentlig transport (tog, bus, letbane) og bil i pendlingen at fremme cykling som et reelt pendlingsalternativ til bil og bus på Fyn at skabe sikre forhold for de bløde trafikanter på Fyn at skabe optimal stisammenhæng mellem boliger, arbejdspladser, institutioner og større kulturelle besøgsmål og turistattraktioner på Fyn Planen skal indeholde elementer som: Sammenhængende cykelstinet på Fyn, herunder supercykelstier Modalstationer i forbindelse med de store trafikale knudepunkter, der gør det nemt at skifte mellem cykel, tog, bus, letbane og bil Bløde tiltag og principper som kan styrke integrationen af cykel og kollektiv transport. Interessenter: Udvikling Fyn og lokale turistorganisationer Fynbus Vejdirektoratet Dansk Cyklistforbund Kommunerne Odense Letbane Økonomi og personaleressourcer: Arbejdet kan principielt udføres på mange forskellige niveauer i projektet. Eksempelvist villle samfundsøkonomiske vurderinger som prioriteringsredskab mellem forskellige projekter blive ganske omkostningskrævende, og vil ligge uden for de økonomiske rammer som foreslås afsat til projektet. Med den økonomi og de personaleressourcer, som foreslås afsat, vil der ikke være tale om en detaljeret planlægning af den fynske infrastruktur. Det er ambitionen, at ramme et detaljeringsniveau, hvor man kan udpege de vigtigste fælles indsatser, skabe grundlag for prioritering og komme med anbefalinger til, hvordan kommunernes fremtidige planlægning kan understøtte den fysiske sammenhæng på Fyn. Der foreslås at der afsættes en samlet ramme på 1 mio. kr. til projektet fordelt på 1. Sikre fremdrift i projektet / administrativ støtte til projektledelse kr. 2. Konsulentbistand til faglige analyser mv. herunder Data, kort, o. lign kr. 7

8 3. Administrative omkostninger som mødeaktiviteter, trykkeudgifter mv kr. Det svarer til en udgift på ca. 2,1 kr. pr. indbygger i alle kommuner. Assens Faaborg-Midtfyn Kerteminde Langeland Nordfyns Nyborg Odense Svendborg Ærø Middelfart Indbg ,1 kr/ indbg Ud over projektledelsen skal kommunerne bidrage med 4-5 fagpersoner i projektgruppen, samt ad hoc arbejdskraft i faggrupperne. Det bedste bud er, hver medarbejder i projektgruppen bidrager med en arbejdsindsats på gennemsnitligt 1 dag ugentlig i projektperioden. Projektgruppen får til opgave at definere forventninger til personaleressourcer, som en del af projektplanen. I arbejdsgrupperne er det bedste bud, at der udover deltagerne i projektgruppen skal bruges 2-3 personer i hver gruppe, fra kommuner og eksterne aktører. Overordnet tidsplan: Drøftelse i det fynske planchefnetværk august 2014 Godkendelse af projektoplæg i kommunaldirektørforum august 2014 Projektforberedelse september - oktober 2014 Godkendelse af projektoplæg i borgmesterforum september 2014 Godkendelse i de fynske byråd oktober november 2014 Fase 1 og 2: november 2014 januar 2015 Fase 3: februar maj 2015 Fase 5: maj juni 2015 Fase 6. august oktober Det færdige produkt: Det færdige produkt består dels af underarbejdsgruppernes afrapportering og en hovedrapport. Hovedrapport beskriver den samlede strategi: Beskriver den sammenhængende strategi sider Præsentation og prioritering af vigtige projekter Fastlægger det videre forløb og ansvar for prioriterede projekter, enten gennem: Fælles indsats for at få projektet gennemført på statsplan Fælles kommunal planlægning/udmøntning Principper for udmøntning i kommunernes egen planlægning. Præsentation af de vigtige projekter o Kollektive trafikterminaler OBC, Svendborg station, Nyborg station, Park and Ride Der kan skitseres krav/forventninger til, hvordan udviklingen kan styrke 8

9 terminalernes betydning, uden at fratage den enkelte kommune ansvaret for egen planlægning. Kobling mellem transportformer, o Kollektiv transport mellem byerne. Togdrift, sammenhæng med byudvikling Letbanens udvikling Busveje/Bus Rapid Transit/busser mellem byerne. o Rejsetider ad overordnede veje Potentiale for at nedbringe rejsetider, udpegning af projekter o Vigtige indsatser for erhvervs, godstransport 9