N O T A T. Hovedpunktsnotat fra mødet i Teleforum den 2. december 2011

Transkript

1 N O T A T 12. december 2011 Hovedpunktsnotat fra mødet i Teleforum den 2. december 2011 Deltagere: Jakob Willer, Jens Hauge, Tom Togsverd, Christian Hannibal, Christian Berg, Peter Jerry Sørensen, Martin Salamon, Kenneth Jarnit, Lasse Andersen, Ann-Louise Hansen, Christian Holm Christensen, Jørgen Abild Andersen, Finn Petersen Referent: Morten Uhrskov Velkomst Formanden, direktør Jørgen Abild Andersen, indledte mødet med at præsentere den nyligt udpegede direktør for Erhvervsstyrelsen, Betina Hagerup, der var tilstede ved mødets begyndelse. Formanden gav herefter ordet til Betina Hagerup, der kort introducerede sig selv, hvorefter medlemmerne af Teleforum hilste hende velkommen. Formanden bød særligt velkommen til Lasse Andersen, der er nyt medlem af Teleforum for Telia og orienterede desuden kredsen om, at Morten Bangsgaard fremover vil repræsentere IT-Branchen. Der var ingen bemærkninger til dagsordenen. 1. Nedlæggelsen af IT- og Telestyrelsen Formanden orienterede om nedlæggelsen af IT- og Telestyrelsen i forbindelse med dannelsen af regeringen Thorning-Schmidt samt overførelsen af styrelsens forretningsområder til andre ministerier. IT- og Telestyrelsens forretningsområder er blevet overført til fire ministerier. Ressortområdet for it-politik, herunder sager vedrørende digital kommunikation med borgere og virksomheder er overført til Finansministeriet. Ressortansvaret for en række opgaver vedrørende itmodernisering og digitaliseringsmæssige forhold er overført til Økonomi- og Indenrigsministeriet. Ressortansvaret for sager vedrørende beskyttelse af kritisk it-infrastruktur samt statens varslingstjeneste for internettrusler GovCert er overført til Forsvarsministeriet. Ressortansvaret for tele- og internetregulering samt administration af frekvenser er blevet overført til Erhvervs- og Værksministeriet, hvor opgaverne vil indgå i en ny Erhvervsstyrelse der oprettes per 1. januar Erhvervsstyrelsen vil ved etableringen have ca. 600 medarbejdere. Udover de nævnte ressortområder fra IT- og Telestyrelsen vil Erhvervsstyrelsen være sammensat af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen og dele af Erhvervs- og Byggestyrelsen. Etableringen af Erhvervsstyrelsen sker

2 2/8 med henblik på at opnå faglige synergier og sikre en mere effektiv opgavevaretagelse. Det giver bl.a. mulighed for bedre at integrere arbejdet med udviklingen af rammerne for den digitale økonomi i regeringens overordnede vækstdagsorden. Erhvervsstyrelsen hovedopgaver bliver udover tele- og internetregulering samt frekvensadministration: o Erhvervsudvikling (bl.a. erhvervsfremme, virksomhedsrettet innovation, iværksætteri, regional udvikling) o Erhvervsregulering (selskabs- og regnskabsregler, fonde, liberale erhverv mv.) o Virksomhedsregistrering (CVR, Virk.DK) o Internationale erhvervsforhold, indre marked Drøftelse Et medlem spurgte til den fremtidige placering af markedskontoret, da der havde været forlydender om, at kontoret muligvis skulle indgå i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Formanden svarede hertil, at markedskontoret ville følge de øvrige telekontorer over i Erhvervsstyrelsen. Sammenfatning Formanden konkluderede, at møderne i Teleforum fortsætter i regi af Erhvervsstyrelsen, og at han selv fortsætter som formand i den nærmeste fremtid, indtil direktøren for Erhvervsstyrelsen tager over. 2. Netneutralitet Formanden gav ordet til Telekommunikationsindustrien ved Jakob Willer (herefter JW), der præsenterede den skriftlige rapport fra Netneutralitets Forum. Netneutralitets Forum (herefter NEF) skal i henhold til kommissoriet en gang årligt rapportere til Teleforum. NEF har afholdt tre møder siden etableringen i juni 2011 med deltagelse fra en række organisationer, virksomheder samt de offentlige myndigheder repræsenteret ved IT- og Telestyrelsen. NEF har i 2011 primært fokuseret på tre emner: 1. Etablering af NEF: Der er udarbejdet Kommissorium, som er endeligt godkendt. NEF har desuen arbejdet med etablering af principper for netneutralitet. Det har dog ikke været muligt at opnå fuld tilslutning til principperne, idet principperne af enkelte deltagere blev vurderet som for lidt forpligtigende for netudbyderne og ikke tilstrækkeligt præcise. 2. Blokering af VoIP: En række af TI s medlemmers forbehold i abonnementsvilkår med henblik på at kunne blokere for VoIP på nogle mobile abonnementstyper har været drøftet. Fra Forbrugerrådets side blev dette set som en krænkelse af netneutraliteten. Der var dog ikke i NEF enighed om, hvorvidt disse forbehold reelt er i uoverensstemmelse med TI-principperne for netneutralitet, men det blev understreget, at TI-

3 3/8 medlemmerne netop i denne sammenhæng prioriterer transparens i form af klar information til kunder. NEF vil følge udviklingen på området. 3. IT- og Telestyrelsen har rapporteret om arbejdet med netneutralitet i BEREC vedr. transparens, QoS og konkurrencemæssige forhold. Det forventes, at i takt med at BEREC offentliggør resultatet i løbet af 2012, vil disse resultater blive taget op i NEF til drøftelse med henblik på eventuel implementering. JW oplyste desuden, at NEF planlægger at afholde Workshop primo 2012, der skal inddrage erfaringer med hensyn til netneutralitet fra andre lande bl.a. vedrørende trafikprioritering, VoIP blokering mv. og ligeledes give status for arbejdet i EU. Drøftelse: Formanden takkede for præsentationen og den skriftlige rapport. Formanden udtrykte endvidere tilfredshed med arbejdet i NEF og understregede vigtigheden af at arbejde videre med de nævnte problemstillinger og netneutralitet i almindelighed. Der var ingen bemærkninger til rapporten fra de øvrige medlemmer. Sammenfatning Formanden konkluderede, at Teleforum tager rapporten fra NEF til efterretning. 3. Master og antenner Formanden orienterede om ændringen af bygningsreglementet. Ændringerne har medført, at mobilselskaberne siden d. 1. juli 2011 ikke har skullet ansøge om byggetilladelse ved opsætning af antenner på eksisterende master eller bygninger. Opsætningen skal nu blot anmeldes til kommunen. Telemyndigheden har desuden afholdt fire workshops om masteloven for kommunale sagsbehandlere, der arbejder med plan- og byggesagsbehandling. Der vil muligvis blive afholdt flere workshops efter en eventuelt revision af mastevejledningen. Formanden gav herefter ordet til TI ved JW, der bl.a. gav en status på branchens dialog med kommunerne og KL. JW bemærkede indledningsvist, at den gennemførte ændring i bygningsreglementet fungerede i praksis og havde medført en lettelse i processen vedrørende opsættelse af antenner. Der var dog fortsat store vanskeligheder forbundet med processen for udstedelsen af tilladelser til opsættelse af nye master. For det første er der i mange tilfælde fortsat tale om lange sagsbehandlingstider op til to år. For det andet kan det være meget svært at få udstedt de søgte tilladelser, og substansen i de skøn der lægges til grund for afslag divergerer betragteligt. For det tredje er der sket en stigning i prisniveauet for leje af grunde til mobilmaster. Samlet set må disse faktorer betegnes som en reel barriere for udbygning af

4 4/8 mobilnettet. TI har indledt drøftelser med KL og kommunerne om disse problemstillinger, men man er for indeværende ikke nået særligt langt i retning af fælles løsninger. JW præsenterede herefter en række forslag til, hvordan situationen kan forbedres: - Der kan indføres vejledende sagsbehandlingstider og krav om skriftlig begrundelse, hvis fristerne ikke kan overholdes. - Nogle kommuner opererer med en mastevejledning, hvilket giver transparens, forudsigelighed og faste rammer for sagsbehandlingen. TI anbefaler, at denne praksis udbredes til flere kommuner. I forlængelse heraf udtrykte JW tilfredshed med de workshops, Telemyndigheden havde afholdt for de kommunale sagsbehandlere. - Hvad angår priserne for leje af grund, foreslår TI, at man undersøger muligheden for at indfører fælles retningslinjer for prissættelsen. TI ønsker endvidere bedre forudsætninger for at kunne efterprøve priserne i forhold til markedspriserne og henviste i den forbindelse til de mekanismer, der er indskrevet i erhvervslejeloven. - Mobilselskaberne kan ved at gennemarbejde deres ansøgninger og udvise fleksibilitet i forhold til løsningsmodeller fremme det gensidige samarbejde om udbygningen af mobilnettet. JW tilføjede, at det ville være svært at overholde de tidsmæssige krav, der indgår i 800 MHz-auktionen, hvis de omtalte forhold ikke forbedres. Drøftelse Flere af medlemmerne udtrykte stor tilfredshed med tiltagene på masteområdet, men tilsluttede sig samtidig TI s vurdering af, at der fortsat er barrierer for ubygning af mobilnettet. Hvad angik forslaget om fælles retningslinjer for sagsbehandling, bemærkede formanden, at disse kan drøftes med KL, men at man skal være opmærksom på, at eventuelle initiativer ikke kommer i konflikt med det kommunale selvstyre. Medlemmerne drøftede forskellige initiativer med henblik på at fremme kommunernes interesse i at sikre en god mobildækning lokalt. Et medlem foreslog, at man i forbindelse med benchmarking af kommunernes rammebetingelser for erhvervslivet kunne inddrage mobildækning som en parameter. Forslaget fandt opbakning blandt de øvrige medlemmer. Sammenfatning Formanden konkluderede, at der er sket mærkbare forbedringer på området, men at der fortsat er en række udfordringer, der skal adresseres. I forlængelse heraf opfordrede formanden til fortsat dialog mellem kommuner, operatører, Forbrugerrådet og andre interessenter med det formål at samarbejde om at løse problemerne. Telemyndigheden har i den for-

5 5/8 bindelse inviteret KL og branchen til et møde d. 12. december med henblik på at drøfte lejepriser for master samt kommunernes sagsbehandling. 4. Samgravning TI ved JW gav en status for arbejdet med at fremme samgravning. Der blev afholdt møde om emnet d. 13. oktober 2011 med de relevante interessenter. Det blev på mødet bekræftet, at der var enighed blandt interessenterne om, at der er god ræson i at fremme samgravning. Ledningsejerregisteret (LER), Horsens Kommune og GlobalConnect holdt alle oplæg om emnet, og den efterfølgende drøftelse tegnede tre spor for den videre proces: 1. LER har tilkendegivet, at de ser LER som en mulig platform for forespørgsler om samgravning, men at man ikke har ressourcer til at drive processen. Muligheden for at anvende LER som platform vil indgå i de videre drøftelser i foråret KL er blevet opfordret til at undersøge praksis i de enkelte kommuner med henblik på at identificere best practise for behandling af ansøgninger om gravetilladelser. 3. Det arbejdes på at udarbejde en ny aftale om vilkår for samgravning på tværs af sektorerne. Der er planlagt et nyt møde om emnet hos DE d. 22. februar Drøftelse Flere af medlemmerne udtrykte tilfredshed med den igangværende proces. Et enkelt medlem understregede, at eventuelle initiativer på området ikke må blive en hæmsko for fremtidig graveaktivitet og konkurrencen på infrastruktur. Et andet medlem opfordrede til, at man i forbindelse med den videre proces undersøgte muligheden for at lægge oplysninger i LER til grund for den kommunale sagsbehandling. Sammenfatning Formanden konkluderede, at Teleforum tager orientering til efterretning. Emnet vil blive sat på dagsordenen i Teleforum igen i foråret 2012 med henblik på en ny status. 5. Diverse orienteringspunkter Formanden orienterede kort om en række punkter: 800 MHz-auktionen Formanden gjorde opmærksom på, at telemyndigheden har iværksat en offentlig høring over det samlede udkast til 800 MHz-auktionsmateriale med frist den 15. december. Den 5. december 2011 afholdes der et branchemøde om 800 MHz-auktionen, hvor der vil være fokus på de vilkår, der indgår i auktionen, herunder dækningskrav og auktionsdesign. Hensigten med møderne er at give interessenterne de bedst mulige forudsætninger for at udarbejde høringssvar.

6 6/8 Udstedelse af cookie-bekendtgørelsen Formanden orienterede om den forestående udstedelse af den såkaldte cookie-bekendtgørelse. Bekendtgørelsen udstedes primo december og den gennemfører den danske implementering af e- databeskyttelsesdirektivets artikel 5, stk. 3, om lagring af og adgang til oplysninger på brugeres it-udstyr. Den danske bekendtgørelse søger at ramme en fornuftig balance mellem hensynet til brugeres privatsfære og hensynet til gode rammebetingelser for udbydere af digitale tjenester og fortsat udvikling af et digitalt marked i Danmark og EU. Samtidig med udstedelsen af bekendtgørelsen offentliggøres desuden en vejledning, der uddyber reglerne med bl.a. praktiske eksempler. Formanden takkede de af medlemmerne, der havde bidraget til arbejdet med den kommende bekendtgørelse. Ændring af teleloven Formanden orienterede om den kommende ændring af teleloven vedrørende underskudsfinansiering af forsyningspligtydelser. Da Europa- Kommissionen finder, at de danske regler er i strid med forsyningspligtdirektivet, er det besluttet at ændre på reglerne for finansiering af underskud på forsyningspligtydelserne. Der er netop sendt et lovforslag i høring. Efter ændringen beregnes det samlede nettounderskud, som er fremkommet ved udbud af forsyningspligtydelser, der ikke er omfattet af direktivet, separat. Underskuddet finansieres af staten i overensstemmelse med de gældende regler. Ændring af domæneloven Formanden orienterede om den kommende ændring af domæneloven. Den danske telemyndighed har den 17. november 2011 sendt lovforslag om ændring af domæneloven i offentlig høring. Baggrunden for lovforslaget er den internationale organisation ICANN s beslutning om at åbne for ansøgninger om nye internetdomæner i tidsrummet fra den 12. januar 2012 til den 12. april Lovforslagets formål er at skabe mulighed for, at der kan ansøges om at få tildelt nye internetdomæner med geografiske navne, som har tilknytning til Danmark, dvs. andre internetdomæner end.dk. Et af medlemmerne gjorde opmærksom på, at der blandt de danske virksomheder generelt ikke er nogen interesse i at ansøge om de nye domænenavne. Frekvensstrategi Formanden orienterede om status for arbejdet med fastlæggelse af frekvensstrategien. Den danske Telemyndighed har udarbejdet et forslag til en strategi, der skal sikre, at de nødvendige frekvenser kan stilles til rådighed for bredbåndstjenester i fremtiden. Strategien omfatter delbånd i frekvensområdet MHz. Den offentlige høring over forslaget til strategi er gennemført, og Telemyndigheden er nu i gang med at

7 7/8 analysere bemærkningerne i de indkomne svar med henblik på eventuelt at justere den foreslåede frekvensstrategi. Strategien vil herefter blive indarbejdet i et kommende frekvenspolitisk rammemandat, som også vil blive sendt i høring. Connecting Europe Facility Formanden orienterede Teleforum om Europa-Kommissionens forslag til Connecting Europe Facility (CEF). CEF indebærer investeringer på 50 mia. euro i infrastrukturprojekter inden for transport, energi og IKT, herunder også bredbånd. CEF er en del af forhandlingerne om rammen for EU s budget Det foreslås at allokere 9,2 mia. euro til IKT, herunder ca. 7 mia. til bredbåndsprojekter. Resten af midlerne foreslås afsat til primært offentlige, internetbaserede tjenester, som kan virke på tværs af landegrænser. Forslaget introducerer også nye finansieringsinstrumenter, som overtager en del af risikoen i projekter for at fremme investeringslysten fra private aktører. CEF vil ikke kun komme EU s traditionelle udkantsregioner til gode, men også de regioner som allerede er godt med. Fra dansk side lægger man vægt på, at CEFmidlerne skal designes således, at de ikke påvirker konkurrencen i negativ retning. Et af medlemmerne bemærkede i forlængelse af orienteringen, at det væsentlige i en nordeuropæisk kontekst er at finde midler til investeringer i digitalt indhold for på den måde at fremme efterspørgslen på højhastighedsinternet. Formanden anerkendte dette synspunkt og gjorde opmærksom på, at der allerede kan ansøges om midler i EU-systemet, der kan anvendes til dette formål også uden for CEF en. Formanden tilkendegave, at Telemyndigheden vil udarbejde en oversigt over disse midler forud for det næste møde i Teleforum. EU Danske formandsskabsprioriteter Formanden orienterede om forberedelserne af det danske EUformandskab og de danske formandskabsprioriteter. Danmark overtager den 1. januar 2012 formandskabet. De vigtigste sager under det danske formandskab vil være: Revision af roaming-forordningen Revision af PSI-direktivet Connecting Europe-Faciliteten Revision af ENISA- forordningen Revision af e-signatur-direktivet Herudover afholder Erhvervs- og Vækstministeriet i regi af Erhvervsstyrelsen en højniveaukonference den februar 2012 også med det digitale indre marked som hovedtema, herunder vækstpotentialet med IKT. Konferencen skal kunne tiltrække beslutningstagere fra EU s medlemsstater samt fra den private sektor og øvrige væsentlige interessenter.

8 8/8 Bredbåndskortlægningen 2011 Formanden præsenterede Bredbåndskortlægningen Kortlægningen viser bl.a., at antallet af husstande og virksomheder i Danmark, der har mulighed for at få en 100 Mbit/s bredbåndsforbindelse er steget med 13 procentpoint, fra 25 pct. medio 2010 til 38 pct. medio Desuden er der nu kun omkring en halv pct., der ikke kan få en forbindelse på 2 Mbit/s i Danmark. Formanden påpegede, at udvikling på tilgængeligheden af 100 Mbit/s viser, at Danmark har taget et stort skridt på vej mod opfyldelsen af 2020 bredbåndsmålsætningen. På baggrund af en efterfølgende drøftelse af årsagen til gabet mellem udbud og efterspørgsel på de meget høje hastigheder konkluderede formanden, at man forud for det næste møde i Teleforum vil udarbejde en oversigt over udviklingen i priser og hastigheder på bredbånd. 6. Eventuelt Formanden foreslog, at det næste møde i Teleforum afholdes i første halvdel af marts En nærmere afklaring af en endelig dato vil ske skriftligt. Formanden afsluttede mødet i Teleforum med at takke for god ro og orden.