Ballerup Kommune, strategi- og handlemuligheder ift. bredbånd

Transkript

1 Torben Rune, Michael Jensen og Mette Dalsgaard 19. maj 2015 Ballerup Kommune, strategi- og handlemuligheder ift. bredbånd 1 Baggrund Strategiske muligheder Satsningsgrad 0 ikke lokalt strategisk relevant Satsningsgrad 1 passiv tilpasning Satsningsgrad 2 Aktivistisk tilgang Handlemuligheder Smidig graveproces Proces for mastegodkendelse Kortlægning af infrastruktur Koordinering af kommunale anlægsressourcer Koordinering af grave og anlægsarbejder Maste- og netværksplanlægning Løbende kontakt til leverandører og aktører Mulighed for at forberede infrastruktur i forbindelse med udbud på dækning af kommunens egne behov Aktivering af borgergrupper...5 Ballerup Kommune Strategi og handlemuligheder Side 1 af 7

2 1 Baggrund Ballerup Kommune har i forlængelse af det politiske notat behov for en stillingtagen mellem forskellige strategiske muligheder, herunder også en afklaring af de handlemuligheder der pt. foreligger for så vidt angår kommunens involvering i den fortsatte udbygning og opretholdelse af adgang til højhastigheds netforbindelser. Området er under forandring, og notatet er ikke statisk, idet både national og EU lovgivning løbende justeres til navnlig for at imødekomme ændrede behov i de områder, der ikke er dækket af bredbånd i dag. 2 Strategiske muligheder 2.1 Satsningsgrad 0 ikke lokalt strategisk relevant Vi kan i Ballerup Kommune kan tage et strategisk valg baseret på, at regeringens målsætning for 2020 på 100/30 Mbit/s i henholdsvis download/upload vil ske af sig selv som en følge af den udvikling de frie markedskræfter skaber. Ballerup Kommune kan følge udviklingen ved at sikre kompetencer og viden om bredbåndsinfrastrukturen i kommunen samt optimere de interne processer i forbindelse med samgravning og mastegodkendelse. 2.2 Satsningsgrad 1 passiv tilpasning Snittet for indsatsen i Ballerup Kommune lægges der, hvor det er muligt at høste lavt hængende frugter. Udover at følge udviklingen af bredbåndsinfrastrukturen i området for Ballerup Kommune kan vi som kommune optimere investeringer på andre infrastrukturtiltag ved at supplere med bredbåndsinfrastrukturudbygning. Med udgangspunkt i kommunens viden om bredbåndsinfrastrukturen fokuseres der primært på de sårbare og dårligt forsynede områder af kommunen. Denne strategi kræver, at kommunen koordinerer indsatser på tværs af forvaltninger og afdelinger og supplerer viden om infrastrukturen med en sektorplanlægning og tættere dialog med teleoperatørerne. Det vil kræve ressourcer til intern planlægning og koordinering og der vil være meromkostninger i tilknytning til andre infrastrukturrelaterede aktiviteter, som skal indarbejdes i investeringsoversigten. 2.3 Satsningsgrad 2 Aktivistisk tilgang Vi kan i Ballerup Kommune kan vælge en strategi, hvor kommunens indsats i forhold til bredbåndsinfrastruktur tænkes ind som et aktivt element i kommunens samlede strategi for erhversudvikling, bosætning og kommunens muligheder for digitalisering af specielt velfærdsservice. Ballerup Kommune Strategi og handlemuligheder Side 2 af 7

3 Strategien kræver, at Ballerup Kommune gør en aktiv indsats på flere planer. Helt overordnet skal der udvikles en sektorplan for bredbåndsinfrastruktur i Ballerup Kommune. Kommunen skal tage en aktiv rolle i at forberede infrastrukturen til 100/30 Mbit/s i henholdsvis download/upload, erhvervsliv og borgere skal inddrages og der skal indledes et tæt samarbejde med teleoperatører og andre mulige samarbejdspartnere. Strategien kræver, at indsatsen bliver selvstændigt budgetlagt på investeringsoversigten 2016 og frem. 3 Handlemuligheder Handlemulighederne er søgt rangordnet i forhold til de tre strateginiveauer jf tabellen side 6, således at de hører til satsningsgrad 0, (udvidet) henhører satsningsgrad 1 og alle punkter hører til satsningsgrad Smidig graveproces Ballerup Kommune kan understøtte teleoperatører/entreprenører, der har aktiviteter i kommunen, gennem en smidig proces ved indhentning af gravetilladelser. I denne sammenhæng kan Ballerup Kommune ligeledes vælge at stille krav om, at graveentrepriser bliver tilbudt andre aktører, så planlægningen af gravearbejdet i kommunen bliver så koordineret som muligt. 3.2 Proces for mastegodkendelse Ballerup Kommune kan udarbejde en enkel og smidig proces for godkendelse at masteansøgninger og en transparent prissætningsmodel. En klar politik på området vil gøre det let og attraktivt for teleoperatør at gennemføre aktiviteter i kommunen. 3.3 Kortlægning af infrastruktur Der findes i dag ikke en struktureret sammenhængende kortlægning af den samlede infrastruktur i landets kommuner. Nogle kommuner har gjort en større indsats for at får indtegnet infrastruktur i de kommunale GIS planer, og Ballerup Kommune har et forholdsvist godt billede af egen infrastruktur. I Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter vedligeholdes det såkaldte LER register (Ledningsejerregister 1 ), som teoretisk skulle indeholde en komplet fortegnelse over al kabelbåret infrastruktur. I praksis er LER kun delvist opdateret, og kan i dag ikke anvendes som udgangspunkt for en kommunal kortlægning af infrastruktur. Et nøjagtigt kendskab til kablet infrastruktur kommunens egen såvel som alle andre ledningsejeres infrastruktur er ganske afgørende for den kommunale udvikling. Denne viden gør det muligt for kommunen at identificere, hvor i kommunen, der mangler bredbåndsinfrastruktur og sætte fokus på disse 1 ) Ballerup Kommune Strategi og handlemuligheder Side 3 af 7

4 områder fx når kommunen dækker egne behov. Derfor er en åbenlys handlemulighed, at benytte ressourcer i Ballerup Kommune til at opbygge og vedlige holde præcise GIS informationer om al infrastruktur. 3.4 Koordinering af kommunale anlægsressourcer Særligt når det gælder kommunens egne anlægsarbejder, er mulighederne for at koordinere indsatsen på tværs af sektorer til stede. Selvom der allerede i dag sker en vis koordinering, vil en struktureret koordinering, hvori der også indgår planer for den digitale infrastruktur, betyde en bedre udnyttelse af kommunale ressourcer. Det bør overvejes, om der skal afsættes en dedikeret ressource til planlægning og koordinering på tværs af sektorer og forvaltninger. Koordineringen bør gennemføres så langt, at også eventuelle private aktører involveres. 3.5 Koordinering af grave og anlægsarbejder Den væsentligste omkostning ved etablering af bredbåndsinfrastruktur er etableringsarbejdet specielt gravearbejdet. Det tilstræbes således, at der i forbindelse med alle grave- og anlægsarbejder også fokuseres på eventuel etablering af kabelføring. Ballerup Kommune gør allerede dette i mindre omfang, men er naturligvis ikke i stand til at koordinere processer, som gennemføres af private aktører, eller aktører som ikke direkte er relateret til egentlige gravearbejder i forhold til infrastruktur (f.eks. større byggeprojekter). Vi kan derfor i Ballerup Kommune med fordel udbygge de muligheder, der ligger i at udføre en bedre og mere omfattende koordinering af alle anlægsaktiviteter (kommunale såvel som private) i kommunen, med henblik på at optimere udnyttelsen af de investeringer, som allerede bliver anvendt på sådanne arbejder. Det er naturligvis ikke sikkert, at et gravearbejde altid kan tilføre værdi til anlæg af en digital infrastruktur, men koordineringen bør som minimum gennemføres så langt, at man ud fra en overordnet maste- og infrastruktur plan vil være i stand til at afgøre, om et givent anlægsarbejde skal inkludere etablering af f.eks. tomrør til fremføring af kommunikationslinjer. 3.6 Maste- og netværksplanlægning Et væsentligt element i at kunne udnytte fælles infrastrukturressourcer, koordinere anlægsarbejder osv. er, at der eksisterer en samlet plan for hvorledes kommunens ønskede infrastruktur ser ud. En sådan plan muliggør, at man hurtigt kan afgøre omfanget af en koordinering, samt graden af involvering på tværs af sektorer. Ballerup Kommune Strategi og handlemuligheder Side 4 af 7

5 Ballerup Kommune har allerede igangsat udviklingen af en sådan planlægning, der når den er gennemført kan give et sammenhængende billede af kommunens indsats. Planen bør relateres til både den kablede infrastruktur såvel som strukturen for mastepositioner for mobildækning. Planen bør vedligeholdes dynamisk, så den tilpasses både de øvrige kommunale udviklingsplaner og udviklingen i teknologi og telemarked i øvrigt. 3.7 Løbende kontakt til leverandører og aktører Telemarkedet er i konstant udvikling også i de områder af landet, hvor der på nuværende tidspunkt er underforsyning. Teleselskaberne udvikler i takt med markedet egne udviklingsplaner. Kendskab til disse planer kan i mange tilfælde være værdifulde i forhold til den kommunale planlægning, ligesom selskabernes kendskab til kommunens planer kan påvirke etableringsplanerne. Det er derfor betydningsfuldt, at Ballerup Kommune etablerer et forum i hvilket, man kan vedligeholde en dialog og kontakt til potentielle bredbåndsleverandører i kommunen. Et sådant forum bør desuden repræsentere både teleselskaber, lokale aktører, lokale brugere samt de forskellige kommunale afdelinger med interesser i bredbåndsområdet. 3.8 Mulighed for at forberede infrastruktur i forbindelse med udbud på dækning af kommunens egne behov Med henblik på at styrke og fremme mulighederne for erhvervsudvikling har Ballerup Kommune også mulighed for at forberede infrastruktur til understøttelse af højhastighedsbredbånd til erhvervslivet i forbindelse med udbud af kommunes egne behov for dækning på skoler og institutioner m.m. Denne forberedelse af infrastruktur, kan selvfølgelig også have den indirekte effekt, at også borgere i området får forbedret deres adgang til højhastighedsbredbånd. Forudsætningen for denne handlemulighed er, at kommunen går i udbud med egne behov samt at kommunens geografi ikke allerede er forsynet på konkurrencemæssige vilkår og det vil kræve en kortlægning af den eksisterende og planlagte bredbåndsinfrastruktur. 3.9 Aktivering af borgergrupper Danske kommuner kan inden for den nuværende lovgivning etablere en vis bredbåndsdækning som primært er orienteret imod udvikling af erhvervslivet i kommunen. Bredbåndsbehovet er dog stigende også til privat brug, og mange steder ses allerede en sammenhæng mellem f.eks. huspriser, muligheden for udlejning af sommerhuse, bosætningsbeslutninger og adgangen til bredbånd. Dette er, eller kan også blive tilfældet, i de dårligst forsynede områder af Ballerup Kommune. Ballerup Kommune Strategi og handlemuligheder Side 5 af 7

6 Selv om kommuner ikke direkte kan finansiere bredbåndsudrulning rettet mod borgerne, så har kommuner forskellige muligheder for at medvirke i forskellige lokale borgerrelaterede aktiviteter. Netop sådanne aktiviteter har i Sverige ført til, at over 1 mio. husstande i dag er opkoblet på hurtige bredbåndsforbindelser, under den fælles interesseorganisation Stadsnätföreningen. Modellen bygger på, at borgere som ikke kan få bredbåndsforbindelser, eller hvor markedets leverandører tager en uforholdsmæssig høj pris for sådanne forbindelser, på eget initiativ kan gå i gang med at etablere netværk. Det forudsætter naturligvis nødvendige gravetilladelser, men der ud over er markedet frit og enhver borger eller borgergruppe har ret til at etablere sådanne net. Kommunen har den mulighed, at man kan opfordre til og støtte en sådan udvikling, f.eks. ved at gøre ansøgninger om gravetilladelse lettere, stille eventuel kommunal overskudskapacitet til rådighed, hjælpe med koordinering og indgåelse af aftaler osv. Erfaringerne fra Sverige er gode, og Ballerup Kommune vil med fordel kunne igangsætte f.eks. forundersøgelser til et sådan projekt. Tabelvisning af sammenhænge mellem satsnings grader og handlinger Satsningsgrad 0 Satsningsgrad 1 Satsningsgrad 2 Smidig graveproces Smidig graveproces Smidig graveproces Proces for mastegodkendelse Proces for mastegodkendelse Proces for mastegodkendelse Kortlægning af infrastruktur Kortlægning af infrastruktur Kortlægning af infrastruktur Koordinering af kommunale anlægsressourcer Koordinering af kommunale anlægsressourcer Koordinering af grave og anlægsarbejder Koordinering af grave og anlægsarbejder Maste- og netværksplanlægning Maste- og netværksplanlægning Løbende kontakt til leverandører og aktører Mulighed for at forberede infrastruktur i forbindelse med udbud på dækning af kommunens egne Ballerup Kommune Strategi og handlemuligheder Side 6 af 7

7 behov Aktivering af borgergrupper Ballerup Kommune Strategi og handlemuligheder Side 7 af 7