Befolkningsprognose

Transkript

1 Bilag 1. Befolkningsprognose SLAGELSE KORSØR SKÆLSKØR Økonomiudvalget d. 14. marts 2015

2 Indhold Forord Prognosemodellens forudsætninger Befolkningsudviklingen Befolkningsprognosen fordelt på aldersgrupper Udvikling i antallet af børn og unge i alderen 0-5 år og 6-16 år Udviklingen i antallet af personer mellem år Udviklingen i antallet af personer i den erhvervsaktive alder Udviklingen i antallet af personer over 65 år Boligprogrammet og tendenser på boligmarkedet Boligprogrammet Nye arbejdspladser Sygehus og udflytning af statslie arbejdsplader SDU og de øvrige uddannelsesinstitutioner Måltal Rummelighed Bilag Bilag 1: Slagelses Kommunes boligprogram

3 Forord Den foreliggende befolkningsprognose for Slagelse Kommune er udarbejdet af Center for Vækst og Plan og Center for Økonomi. Befolkningsprognosen er i lighed med tidligere år, udarbejdet med udgangspunkt i prognosemodellen KMD OPUS SIMULERING BEFOLKNING. Der er tale om en teoretisk velfunderet og sammenhængende model, der bygger på modeller udarbejdet af professor Jens Jeppesen, Statistisk Institut ved Århus Universitet. Prognosen er udarbejdet på baggrund af kommunes boligbyggeprogram for 2016 og befolkningssammensætningen pr. 1. januar 2016 opgjort af Danmarks Statistik. Det er en grundlæggende antagelse for prognosemodellen, at befolkningsudviklingen i kommunerne og kommunernes delområder, afhænger af det lokale boligbyggeprogram, men udviklingen er i høj grad også afhængig af den generelle udvikling i et større område (arbejdskraftoplandet). Til at beregne befolkningsudviklingen i arbejdskraftoplandet anvendes Danmarks Statistiks prognose, som er en befolkningsfremskrivning baseret på de seneste 4 års demografiske udviklingstendenser med hensyn til fødselshyppighed, dødelighed og flytninger. Beregninger bag dette års befolkningsprognose er i særlig grad udfordret af stor usikkerhed om antallet af flygtninge i 2016 og i de kommende år. Flygtningekvoter og kommunens forpligtelser i den henseende fastsættes af staten, og antallet af flygtninge og afledte familiesammenføringer kan kun estimeres, og selve befolkningsprognosen er derfor behæftet med stor usikkerhed. Prognosen udfordres også af, at Slagelse kommune og andre kommuner oplever fremgang i befolkningen som ikke kun skyldes tilgang af flygtninge. Det er på nuværende tidspunkt vanskeligt at vurdere om der er sket et skift i flyttemønstret og de store byers tiltrækningskraft. Befolkningsprognosen danner grundlag for udarbejdelsen af budget 2017 og for overslagsårene Prognosemodellens forudsætninger Flygtninge Som omtalt i forordet, er beregningerne af årets befolkningsprognose i lighed med prognosen for sidste år udfordret af en stor usikkerhed om konsekvenserne af det forholdsvis store pres på flygtningeområdet, som EU/Danmark oplever i disse år fra krigene i bl.a. Mellemøsten. Ikke blot spørgsmål om hvornår og hvor mange flygtninge kommunen skal modtage, men også omfanget af de afledte familiesammenføringer og antallet af børn pr. familie udfordrer, prognosemodellens antagelser om kommunens befolkningssammensætning og dermed opregningskoefficienter. Slagelse Kommunes flygtningekvote for 2016 udgør 225 flygtninge, og hertil forventes der på nuværende tidspunkt omkring 200 familiesammenførte personer fordelt med 100 voksne og 100 børn mellem 0-17 år. Der er ikke udmeldt kvoter for 2017 og årene frem, og derfor tager indeværende prognose udgangspunkt i, at der i årene efter 2016 vil være et normaliseret flygtningeindtag svarende til den kvote vi har set de senere år. Det antages endvidere (i mangel af anden information) at flygtningenes fertilitets-, mortalitets- og forblivelsesrater vil svarer til den nuværende befolkningssammensætning. 3

4 Arbejdskraftopland m.m. Arbejdskraftsoplandet defineres som de kommuner som Slagelse kommune ligger i konkurrence om at tiltrække borgere. Et af konkurrenceparametrene er blandt andet, hvor mange nybyggerier og boliger som de omliggende kommuner har til rådighed. I forhold til tidligere års befolkningsprognoser, er der foretaget mindre ændringer omkring arbejdskraftoplandet og dets indvirkning. Disse ændringer beror på vurderinger af ændrede pendler og bosætningsmønstre, hvor det i dag er mere almindeligt at pendle langt end det tidligere har været. Arbejdskraftoplandet er i denne prognose defineret som Odsherred, Holbæk, Faxe, Kalundborg, Ringsted, Sorø og Næstved kommuner (undtagen København) hvor der er den største til- og fraflytning. Boligprogrammet Der er i boligprogrammet for 2016 indarbejdet en stigning på 321 boliger fordelt på følgende boligtyper: parcelhuse 57, etagebyggeri 160 og studieboliger 104. (se bilag 5.1) Boligprogrammet er indarbejdet i prognosen. Omkring studieboliger forventes effekten af nye boliger på Ingemannsvej, at kunne holdes inden for den eksisterende stigning i befolkningsprognosen. Da det er usikkert om nye boliger vil øge tilgangen yderligere. Udvikling 2015 Slagelse kommune har i 2015 oplevet en stor stigning i antallet af 0 årige og aldersgruppen år. Da udviklingen kun bygger på et år og ikke kan antages at være en tendens, - er der i prognosen ikke foretaget særlige justeringer i modellens grundforudsætninger. Såfremt der ikke eksplicit gives udtryk for andet, tager alle tabeller og diagrammer i denne rapport udgangspunkt i ovenstående antagelser. 2. Befolkningsudviklingen Befolkningen i Slagelse Kommune er steget fra personer pr. 1. januar 2015 til personer pr. 1. januar 2016, hvilket svarer til en stigning på 847 personer eller 1,1 % i Stigningen på 847 personer i løbet af 2015 har været noget højere end forventet, idet der i sidste års befolkningsprognose var forventet en stigning i befolkningstallet på 240 personer. Den samlede stigning på 847 personer dækker over en stigning i aldersgruppen 0 årige samt årige på hhv. 73 personer og 397 personer. I gruppen af årige har der været en fremgang på 275 personer, og gruppen af årige er der en fremgang på 132 personer. I forhold til sidste års prognose ligger forskellen især i aldersgruppen 0 årige, årige, og årige. De 0 årige har den største afvigelse, og er steget med 11 %. På landsplan har der været en stigning på omkring på 2,4 % i Stigningen på landsplan ligger i sidste halvdel af 2015 på 4,6 %. 4

5 Figur 1. Udvikling ifht. 1. januar 2015 og sidste års prognose Alder Udvikling 2015 Forskel primo 2015 og primo 2016 Forskel prognose 2016 og faktisk udvikling Figur 2. Den forventede befolkningsudvikling i Slagelse Kommune Historiske år Prognose år Kalenderår Alder Befolkningsprognose for årene estimerer et stigende befolkningstal i de kommende år, således at befolkningen vil være steget fra i 2016 til personer pr. 1.januar. Der forventes en stigning på personer svarende til 2,4 % frem til. Det er 2,0 % under Danmarks statistik forventninger til befolkningsudviklingen de næste 10 år, hvor der på landsplan forventes en stigning på 4,4 % Prognosen viser, at vi bliver flere ældre borgere i Slagelse Kommune og at antallet af børn og unge og personer i de erhvervsaktive aldre vil falde. Prognosen forudser således, at antallet af børn og unge i alderen fra 0-25 år vil falde med personer og antallet af årige vil stige med 459 personer frem mod. Antallet af personer i gruppen forventes også at stige frem mod med personer. 5

6 Figur 3. Den forventede befolkningsudvikling i Slagelse Kommune Befolkningsudvikling år I Figur 3. er den faktiske udvikling fra 2005 til 2016 sammenstillet med befolkningsprognosen for Som beskrevet ovenfor, så forventes der en positiv befolkningsudvikling i hele prognoseperioden. Flygtningenes fertilitets-, mortalitets- og forblivelsesrater antages som førnævnt at svare til den nuværende befolkning. Det er dog et åbent spørgsmål i hvilken grad flygtningene på sigt vil forblive i kommunen. I de 3 første år vil en flytning imellem kommuner kræve, at den nye kommune vil overtage ansvaret for integrationsindsatsen, jf. integrationslovens Befolkningsprognosen fordelt på aldersgrupper I det følgende beskrives befolkningssammensætningen i aldersgrupper, der er relevante for den kommunale opgavevaretagelse, hvorfor der kigges på aldersgrupper i førskolealderen, i skolealderen, i den erhvervsaktive alder, og aldersgrupper efter den erhvervsaktive alder. For at give en fornemmelse af aldersgruppernes størrelse i forhold til den samlede befolkning viser Figur 4. udvalgte aldersgruppers relative fordeling i udvalgte år. 6

7 Figur 4. Aldersgruppernes relative størrelse 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% år år år 6-16 år 0-5 år 10% 0% Af figur 5. ses, at i første prognoseår 2017 forventes andelen af førskolebørn i alderen fra 0-5 år at udgøre 5,7 pct. af den samlede befolkning i Slagelse Kommune, mens aldersgruppen af skolebørn fra 6-16 år forventes at udgøre 12,5 pct. af den samlede befolkning. Figur 5. Aldersgruppernes relative størrelse Alder ,7 % 5,7 % 5,8 % 6,3 % ,6 % 12,5 % 11,7 % 11,1 % ,7 % 11,7 % 10,6 % 9,6 % ,2 % 49,2 % 49,5 % 48,6 % 65-99* 20,7 % 20,9 % 22,4 % 24,3 % Det forventes, at antallet af årige i 2017 udgør 11,7 pct. af indbyggerne i Slagelse Kommune, mens folk i den erhvervsaktive alder fra år udgør 49,2 pct. Borgere fra år udgør 20,9 pct. af den samlede befolkning i år I befolkningssammensætningen ses en tydelig tendens til, at der sker et fald i den procentvise andel af aldersgruppen 6-16 årige samt årige, mens den procentvise andel af befolkningen i aldersgruppen fra år stiger frem mod år. 7

8 3.1. Udvikling i antallet af børn og unge i alderen 0-5 år og 6-16 år Pr. 1. januar 2016 var der børn i alderen 0-5 år, og der forventes at blive børn i alderen 0-5 år i Som det kan ses af nedenstående figur, er antallet af 0-5 årige faldet jævnt hen over de seneste 10 år og denne tendens forventes at fortsætte frem til I 2004 var der årige, og der forventes at være årige i Antallet af 0-årige har været svagt faldende frem til Pr. 1. januar 2015 var der en stigning til årige. Der er i løbet 2015 sket en usædvanlig stor stigning i de 0 årige fra 690 til årige en stigning på 11 %. Der forventes dog ikke at denne stigning fortsætter i Fra og med 2021 stiger de 0 årige til årige i. Figur 6. Udvikling i antal 0-5 årige årige 0-5 årige prognose 0 årige 0 årige prognose Pr. 1. januar 2016 var der børn i alderen 6-16 år og de seneste års fald i denne gruppe forventes at fortsætte hele prognoseperioden ud. Figur 7. Udvikling i antal 6-16 årige årige prognose 8

9 3.2. Udviklingen i antallet af personer mellem år. Pr. 1. januar 2016 var der unge i alderen år og de seneste års stigning i antallet af personer i denne gruppe forventes ikke at fortsætte. Fra 2016 forventes det at antallet af personer i denne gruppe vil falde forholdsvis kraftigt frem mod. Figur 8. Udvikling i antal årige årige årige prognose Udviklingen i antallet af personer i den erhvervsaktive alder. Andelen af personer i den erhvervsaktive alder (26-64 årige) udgør pr. 1. januar ,2 pct. af den samlede befolkning. Til sammenligning var andelen i ,6 pct. af den samlede befolkning. I år prognosticeres, at den erhvervsaktive andel af befolkningen vil udgøre ca. 48,6 pct. Figur 9. Relativ udvikling i antal erhvervsaktive og ikke-erhvervsaktive 100% 80% 60% 40% Øvrige aldersgrupper årige 20% 0% 53,6 % ,6 % Tendensen med en faldende arbejdsstyrke ses i nedenstående figur 10. Det ses, at antallet af personer i den erhvervsaktive alder har været konstant frem til 2008, mens der fra 2009 til 2015 har været et fald i antallet af personer i den erhvervsaktive alder. 9

10 Figur 10. Summeret udvikling i erhvervsaktive personer årige årige årige Udviklingen i aldersgrupperne indenfor den erhvervsaktive kategori (26-64 år) beskrives nærmere nedenfor, idet udviklingen dækker over delvist modsatrettede tendenser. I figur 11 ses et betydeligt fald i antallet af borgere i aldersgruppen årige fra i år 2005 til i år 2016, altså et samlet fald på personer. Frem mod vil antallet igen være stigende til personer i. Antallet af personer i aldersgruppen vil være svagt faldende i prognoseperiode ud, mens antallet årige vil stige frem mod. Figur 11. Udvikling i antal årige fordelt på tre aldersintervaller årige årige årige 10

11 3.4. Udviklingen i antallet af personer over 65 år. Der var personer over 65 år pr. 1. januar Antallet af personer i denne aldersgruppe er steget betydeligt siden år 2004 og der forventes en yderligere stigning frem til år. Samlet set har der været en positiv befolkningstilvækst i aldersgruppen over 65 år, fra år 2005 hvor der var personer, til år hvor der forventes at være personer i aldersgruppen. Fra år 2005 til år 2015 har der været en stigning i antallet af borgere i aldersgruppen fra år på 32 pct. Denne stigning forventes at fortsætte i prognosen fra år 2016 frem mod år med en stigning på 20 pct. Udviklingen i antallet af årige kan ses i figur 12 Figur 22. Udvikling i antal årige årige årige Aldersgruppen fra år omfattede i Antallet af personer i denne aldersgruppe har været stigende og frem til i dag, (12.555) og stigningen forventes at fortsætte i hele prognoseperioden. I forventes der personer i denne aldersgruppe. Aldersgruppen fra år stiger moderat i hele perioden. Fra år 2005 til år 2016 ses en stigning på 473 personer. Der forventes en yderligere stigning i prognose årene fra år 2016 til år på personer. Samlet set prognosticeres en stigning i antallet af borgere i aldersgruppen (80-99+) fra år 2016 til år på 58 pct. 11

12 Figur 33. Befolkningssammensætning for ældre år årige årige Boligprogrammet og tendenser på boligmarkedet 4.1. Boligprogrammet Et boligprogram er et skøn et kvalificeret skøn. Forudsætningerne er den eksisterende planlægning i kommuneplanen og lokalplaner. Når et område er udlagt til boligformål i kommuneplanen, er det åbent for, at der kan lokalplanlægges for området, og derefter kan der gives byggetilladelse. De fleste af de lokalplaner, der bliver lavet i Slagelse Kommune pt., er projektlokalplaner. Det vil sige, at en bygherre henvender sig og anmoder om, at der udarbejdes en lokalplan for et område, han ejer, eller som han agter at købe. Projektlokalplaner betyder som regel, at det pågældende projekt er aktuelt, og at området umiddelbart efter lokalplanens udarbejdelse udbygges, eller at byggegrunde byggemodnes med henblik på salg. Udover den eksisterende planlægning indgår den historiske udvikling af et område i skønnet. Hvor mange boliger er der bygget i området gennem de seneste år, hvor hurtigt går udbygningen, og hvor hurtigt bliver boligerne taget i brug? Der er i 2015 taget 30 boliger i brug. Der er stor forskel på, hvor der er taget nye boliger i brug. En del af forskellene kan forklares i de muligheder, der har været for at bygge i det pågældende område. Der er i de sidste 13 år taget 352 nye boliger i brug i Slagelse by, 795 i Korsør by, 967 i Skælskør by og 803 i områderne uden for købstæderne primært i de større byer som fx Vemmelev og Slots Bjergby Nye arbejdsplader Sygehus og udflytning af statslige arbejdspladser Sygehusbyggeri Byggeriet af nyt somatisk og nyt psykiatrisk sygehus er indarbejdet i boligprogrammet med en forventet forsigtig stigning i antallet at nye boliger fra Når der ikke er lagt flere boliger ind, bygger det på en erfaring fra tidligere tilflytning af større virksomheder. Erfaringen viser, at selv om der flytter eksisterende arbejdspladser til kommunen, giver det ikke en umiddelbart stor tilflytning. De borgere, der arbejder på det psykiatriske sygehus i Nykøbing Sjælland, vil have en familie, som er knyttet til det område, de bor i nu. Frem for at rykke familien et nyt sted hen, tilpasser man sig situationen og pendler, indtil der er mulighed for at ændre på eget arbejdsliv. En del af det specialiserede personale vil allerede være bosat i Hovedstadsområdet og eventuelt andre steder på Sjælland og vil bare få kortere transporttid til Slagelse. 12

13 Der forventes altså ikke en umiddelbar stor tilflytning til Slagelse på denne baggrund. Der er taget planlægningsmæssige skridt til at etablere nogle attraktive muligheder for bl.a. sygehuspersonalet. Der er udviklet en ny visionsplan for et nyt boligområde Tidselbjerget - i den nordlige del af Slagelse by. Visionsplanen vil kunne indeholde miljørigtige boliger indpasset i et smukt, bakket område med rekreative muligheder i området og forbindelse til Slagelses nye nordlige skov. Visionsplanen danner blot rammer for, hvordan kommende boligområder skal udføres, men de enkelte boligområder skal efterfølgende udvikles med enkeltvise lokalplaner. Der er også udarbejdet en lokalplan for boliger i området omkring Antvorskov Højskole den tidligere militærnægterskole. Disse boliger ligger få hundrede meter fra det nye sygehusområde og har forbindelse til både bymidten og Slagelse Lystskov. Udflytning af statslige arbejdspladser Staten flytter i løbet af 2016/ arbejdspladser til Slagelse og 190 arbejdspladser til Korsør. Det forventes, at udflytningen på kort sigt ikke vil medfører stor tilflytning til Slagelse, da medarbejderne vil pendle til Slagelse/Korsør, - alternativ besættes ledige stillinger af nuværende Slagelse borgere SDU og de øvrige uddannelsesinstitutioner Slagelse by indeholder en stor mangfoldighed af uddannelsesinstitutioner. Især SDU har de seneste år ekspanderet kraftigt fra ca. 200 i 2010 elever til omkring elever i efteråret Også flere af de øvrige uddannelser har studerende, som tager flerårige uddannelser i Slagelse. Der er et stort potentiale for at tilbyde studieboliger. Med en ny lokalplan for boldbanerne i Slagelse by er der ligeledes åbnet op for muligheden om at etablere 75 studieboliger til unge, der er tilknyttet Sportscollege i Slagelse. Disse boliger forventes ibrugtaget i Der er 2015 igangsat etablering af 104 nye studieboliger i forbindelse med ombygning af den gl. sygeplejeskole. De nye boliger forventes ibrugtaget i efteråret Måltal Der er i de sidste 13 år taget nye boliger i brug i Slagelse Kommune. Dette antal har været muligt på grund af en højkonjunktur og en stor andel af etageboliger. Det kan ikke forventes, at dette mål er opnåeligt på det foreliggende grundlag. Den udarbejdede Befolkningsprognose viser en stigning i befolkningen frem til, hvor det er estimeret, at der vil være borgere i Slagelse Kommune. Den stigning skyldes en forventet tilgang af flygtninge, samt en stigning i aldersgruppen år og +65 årige de kommende år. I prognoseperioden forventes ibrugtaget 1069 nye boliger Rummelighed Rummeligheden til boliger repræsenterer det lager, Slagelse Kommune har til boligudbygning fremover. Slagelse Kommune har en stor rummelighed på mulige byggegrunde. Hvis man kigger på, hvor mange boliger der rent faktisk bygges og tages i brug pt., er dette tal meget højt. Tallet er blot et udtryk for restlageret og har ikke nogen sammenhæng med det forventede forbrug. Når det skønnes, hvor mange boliger der bliver taget i brug over de næste 12 år, så bliver der ikke medtaget flere, fordi vi har et større lager af f.eks. ledige lejemål. 13

14 5. Bilag 5.1. Bilag 1: Slagelses Kommunes boligprogram 2016 Områdenavn Fordeling over årene Fordelt Instrumentkvarteret Parcelhuse Tidselbjergvej Parcelhuse Tæt/lav Rosenkildevej Parcelhuse Tæt/lav Vlbyvej Tæt/lav 8 8 Banebyen Etage Stadion Studieboliger Skovej Studieboliger Færøvej Parcelhuse Tæt/lav Antvortskov skole Tæt/lav Kildevej Parcelhuse Tæt/lav Musholmvej Parcelhuse Algade Tæt/lav Kobæk Parcelhuse Tæt/lav Trestensgården Parcelhuse Tæt/lav Træbjergvej Parcelhuse Tæt/lav Bisserup Parcelhuse Tæt/lav

15 Boeslunde Parcelhuse Kirke Stillinge Parcelhuse Stillinge Mose Parcelhuse Slots Bjergby Parcelhuse Tæt/lav Sørbymagle Parcelhuse Tæt/lav Flakkebjerg Parcelhuse Tæt/lav Svenstrup/Frølunde Parcelhuse Tæt/lav Tårnborg Parcelhuse Agersø Parcelhuse Tæt/lav Parcelhuse Tæt/lav I alt Etage Husbåde Studieboliger Plejeboliger I alt