Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 og 16 og tilladelse efter vandløbslovens 47 til anlæg af en midlertidig bro over Gudenåen ved Resenbro

Transkript

1 Silkeborg Kommune, Vej og Trafik Søvej Silkeborg Att. Bente Rands Mortensen 27. marts 2015 Sags nr. EMN Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 og 16 og tilladelse efter vandløbslovens 47 til anlæg af en midlertidig bro over Gudenåen ved Resenbro Silkeborg Kommune giver hermed dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 (beskyttet natur) og 16 (sø- og åbeskyttelseslinje) samt tilladelse efter vandløbslovens 47 til at opføre en midlertidig arbejds- og gang bro over Gudenåen ved Resenbro. Tilladelse og dispensation gives med vilkår som anført nedenfor. Broen etableres midlertidigt i forbindelse med udskiftning af den eksisterende vejbro ved Resenbro. Der er givet særskilt tilladelse og dispensation til at opføre den nye vejbro. Dispensationerne fra 3 og 16 er givet i medfør af bekendtgørelse nr. 951 af 03/07/2013 af lov om naturbeskyttelse 65, stk. 2 og 3. Tilladelsen efter vandløbsloven er givet i medfør af bekendtgørelse nr af 30/09/2013 af lov om vandløb. Modernisering af Resendalvej Projektet omfatter modernisering af Resendalvej på en ca. 1,7 km lang strækning mellem Gødvad og Resenbro samt anlæg af ny bro over Gudenåen. Moderniseringen skal forbedre trafiksikkerheden for alle trafikanter på strækningen og særligt for de bløde trafikanter. Moderniseringen består i udvidelse af vejbredden fra ca. 6 til 7 m og etablering af enkeltrettede cykelstier som fortsættelse af cykelstierne på den øvrige Højmarkslinje. Cykelstierne er enkeltrettede stier på 1,50 m bredde, med 1 m rabat mod kørebane og 0,5 m rabat bag cykelstien. Vejen udrettes for at forbedre oversigtsforholdene, men vil dog stadig til en vis grad følge landskabets kurver. Hastigheden nedsættes fra nuværende 80 km/t på dele af strækningen til 50 km/t mellem Porskærvej og rundkørslen ved Skærbækvej og til 60 km/t på resten af strækningen. For at sikre Gudenåen mod vejvand anlægges vejen med grøfter, og der etableres et nedsivningsområde ved Porskærvej. Endvidere udskiftes broen over Gudenåen, så cykelstierne kan videreføres hen over broen. Trækstien kan føres under broen, og broen anlægges med banketter, der vil forbedre odderens passage. Bodil Deen Petersen Direkte tlf: Mail: bdp@silkeborg.dk Silkeborg Kommune Teknik og Miljø Søvej 1-3, 8600 Silkeborg Søvej Silkeborg Tlf.:

2 Sikkerheden for fodgængere og cyklister på Trækstien, der forløber på nordsiden af Gudenåen forbedres, idet stien føres under den nye bro ved Resendalvej. Omtrentlig placering for den midlertidige bro ved Resenbro er angivet med rød signatur nordøst for den eksisterende bro. Projektet for modernisering af Resendalvej er angivet med farvede streger. Arealer omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 er skraveret med grøn for eng og gul for mose. Beskrivelse af broen Den eksisterende bro over Gudenåen ved Resenbro fjernes, da den nye vejbro opføres med samme placering. I denne periode er der behov for en midlertidig bro, der både kan fungere som adgangsbro til brobyggeriet for entreprenørens medarbejdere og som passage for gående. Broen planlægges opført med to spor over Gudenåen nordøst for den eksisterende bro. De to spor vil være adskilt af et byggepladshegn, så entreprenørens medarbejdere kan arbejde på brosiden af hegnet, og borgere kan passere Gudenåen på den anden side af hegnet. Brofæsterne placeres inden for den dæmningsarealet for den nye bro. Arbejdsarealet på broen skal være 2 m bredt ligesom passagen for fodgængere, så broen bliver i alt 4 m bred. Broen bliver ca. 46 m lang inkl. landfæster ligesom den nye bro. Broen vil få samme højde som den eksisterende, så der bliver fri passage for mindre både og kanoer. Broen vil blive understøttet af træpæle i åen, hvor der vil blive placeret 4 pæle i broens bredde pr. 6-8 m brolængde. Pælene er cm i diameter. Broen er endnu ikke færdigprojekteret, hvorfor dette er vurderet som et konservativt, maksimalt behov. Side 2

3 Når anlægsperioden er slut, fjernes broen igen, og træpælene trækkes op eller skæres af under bunden. Det fastsættes som vilkår, at pælene skal skæres af under vandløbsbunden. Da broen opføres som en let trækonstruktion, vil det af sikkerhedsmæssige grunde være nødvendigt at afspærre broen i tilfælde af voldsom isdrift i Gudenåen. Partshøring Anlæg af broen berører arealer, der foruden Silkeborg Kommune, tilhører: Silkeborg Boligselskab (matr. 4b og 4e Skellerup Nygårde, Linå) Karin Thornvig Vestergaard og Kristoffer Pors Jakobsen, Resendalvej 15, 8600 Silkeborg (matr. 1n Resendal By, Gødvad) Naturstyrelsen Søhøjlandet, Vejlsøvej 12, 8600 Silkeborg (Trækstien) Projektet har været i partshøring hos de berørte lodsejere dels telefonisk og dels ved personlige møder afholdt i marts De berørte lodsejere har ikke haft specifikke bemærkninger til broen. Lovgrundlag Gudenåen og dens bredder samt eng- og mosearealer på nordsiden af åen er beskyttet natur i henhold til naturbeskyttelseslovens 3, hvorfor anlægsarbejde kræver en dispensation. De terrænændringer, der foretages i forbindelse med broprojektet ved Gudenåen, kræver dispensation fra 16. Anlæg af broer over vandløb kræver tilladelse efter vandløbslovens 47, som er udmøntet i bekendtgørelse nr af 11/12/2007 om vandløbsregulering og restaurering. Silkeborg Kommune vurderer, at den midlertidige bro ikke har væsentlig indflydelse på vandets afstrømningsmæssige eller miljømæssige forhold, hvorfor der ikke har været offentlig høring og møde om projektet. Afstrømningsforholdene og de miljømæssige forhold vil være mindst lige så gode som i dag. De lodsejere, der bliver direkte berørt af projektet, har været hørt i sagen. Gudenåen og dens bredder samt arealet nord for åen ligger inden for habitatområde H45 Gudenå og Gjern Bakker, hvorfor kommunen ikke må give tilladelse eller dispensation til projekter, der kan skade det internationale naturbeskyttelsesområde 1. Den nordlige halvdel af Gudenåen og åbredden ligger inden for Gødvadfredningen. Fredningsnævnet har i sin afgørelse af 27. november 2013 har taget principiel stilling til, at broen over åen kan udskiftes. Fredningsnævnet vil blive forespurgt, om etablering af den midlertidige bro ligger inden for rammerne af den principielle stillingtagen til udskiftning af broen. 1 Bekendtgørelse nr. 408 af 01/05/2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter Side 3

4 Vurdering i forhold til EU s habitatdirektiv VVM-redegørelsen indeholder en Natura 2000 konsekvensvurdering af projektet, hvori konsekvenserne for arter og naturtyper på udpegningsgrundlagene for hhv. Natura 2000 området N49 Gudenå og Gjern Bakker samt N57 Silkeborgskovene er gennemgået. Sidstnævnte område ligger opstrøms projektområdet og i stor afstand fra dette, og det vurderes derfor ikke påvirket. Det konkluderes, at moderniseringen af Resendalvej og etablering af den midlertidige bro kan ske med de beskrevne afværgeforanstaltninger (jf. vilkårene) uden, at der sker forringelser for de naturtyper og arter, der er udpegningsgrundlag for N49 Gudenå og Gjern Bakker. Projektet vurderes ikke at true bestande af særligt beskyttede arter, herunder arter på bilag IV i EU's habitatdirektiv. Der skal sikres fri faunapassage langs Gudenåen for bl.a. odder, som både er på bilag II og IV. Vedlagt er konsekvensvurdering af Natura 2000 områder og bilag IV arter fra VVMredegørelsen. Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 Formålet med naturbeskyttelseslovens 3 (beskyttet naturtype) er at sikre ferske enge, moser, overdrev, heder, vandløb, strandenge og søer mod tilstandsændringer. Bestemmelsen administreres restriktivt, og der meddeles normalt kun dispensation til helt underordnede eller naturforbedrende foranstaltninger. Ifølge vejledningen om naturbeskyttelsesloven skal der foreligge særlige omstændigheder, før den kan gives dispensation til foranstaltninger, som ændrer tilstanden i de beskyttede naturtyper, når ændringerne er væsentlige eller i modstrid med at opretholde de pågældende naturtyper som sådanne. De beskyttede naturområder, der berøres af broprojektet inkl. udskiftning af den eksisterende bro, er følgende: Eng k en: 975 m 2 inddrages til vejareal og bro. Engen er værdisat II og målsat B. Mose k mo: 73 m 2 inddrages til vejareal og bro. Mosen er værdisat II og målsat B. I alt m 2. Til den midlertidige bro inddrages kun en del af dette areal. Gudenåen er også omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 I kommunens dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 til modernisering af Resendalvej af 5. marts 2014 er der foretaget en endelig udpegning af de arealer, der er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 langs vejen. I samme dispensation er der udpeget erstatningsnatur for de 3 arealer, der bliver berørt af både vej- og broprojektet. Til selve vejprojektet inkl. bro bliver der således inddraget m 2, og hertil kommer m 2 arbejdsareal, hvoraf noget af de 485 m 2 på den nordlige del af åen bruges i forbindelse med den midlertidige bro. Der skal udlægges erstatningnatur med dobbelt areal i forhold til det, der inddrages, dvs. i alt m 2. I dispensationen af 5. marts 2014 er der Side 4

5 udpeget i alt m erstatningsnatur for eng og mose til vejprojektet, hvad der er godt det dobbelte af det krævede, hvorfor der ikke udpeges ny erstatningsnatur i nærværende dispensation. Den midlertidigebro får omtrent samme antal bærende piller i Gudenåen som den eksisterende, og da de er mindre, vil de optage et mindre areal af åens bund end den nuværende bro og dermed give mere plads til plante- og dyrelivet. Det vurderes derfor, at den midlertidige bro ikke vil have negativ indflydelse på Gudenåens natur- og miljøtilstand. Silkeborg Kommune vurderer, at der kan gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 med de stillede vilkår til etablering af den midlertidige bro ved Resenbro, da den ikke påvirker unikke naturværdier. Vejen og dermed broen er af overordnet samfundsmæssig betydning, da projektet vil forbedre trafiksikkerheden og fremkommeligheden for især de bløde trafikanter. Den midlertidige bro er nødvendig er nødvendig som arbejdsbro og som passage for gående, mens vejbroen ved Resenbro udskiftes. Den midltidige bro vil ikke forringe natur- og miljøtilstand i åen og faunapassagen for odder, der både er på udpegningsgrundlaget for habitatområdet og strengt beskyttet efter bilag IV, samt for andre mindre pattedyr og padder. Dispensation fra naturbeskyttelseslovens 16 Formålet med naturbeskyttelseslovens 16 (sø- og åbeskyttelseslinje) er at sikre søer og åer som værdifulde landskabselementer og som levesteder og spredningskorridorer for plante- og dyrelivet. Bestemmelsen omfatter et forbud mod at placere bebyggelse (bygninger, campingvogne og lignende), foretage beplantning eller ændringer i terrænet i en afstand af 150 m fra de omfattede søer og åer. Bestemmelsen administreres forholdsvis restriktivt, især for bebyggelse og beplantning i uberørte ådale og søbredder. Silkeborg Kommune vurderer, at der kan gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 16 til etablering af den midlertidige bro, da vejen er af overordnet samfundsmæssig betydning, og da den midlertidige bro er nødvendig for at etablere en ny bro over Gudenåen. Kommunen vurderer, at projektet ikke forstyrrer åens og ådalens funktion som landskabselement eller som spredningskorridor, da terrænændringerne er begrænsede, da der er fasunapassage under broen, og da den kun vil eksistere i ca. ét år. Gudenåen og dens bredder er udpeget som økologisk forbindelse (spredningskorridor) i Kommuneplan Tilladelse efter vandløbslovens 47 Ifølge vandløbsloven skal myndigheden ved tilladelse til broer mv. tage hensyn til, at vandets frie afstrømning ikke hindres, og at vandløbets miljøkvalitet ikke påvirkes negativt, så overholdelse af vandløbets målsætning hindres. Side 5

6 Vandafledningsevnen i Gudenåen det pågældende sted vil være mindst lige så god med den midlertidige bro sammenlignet med den nuværende. Desuden vil mulighederne for sejlads ikke blive forringet. Ovenfor er anført, at broen ikke vil skade åens natur- og miljætilstand. Silkeborg Kommune vurderer derfor, at der kan gives tilladelse efter vandløbsloven til den ansøgte bro. Vilkår Tilladelse og dispensation til broen gives med følgende vilkår: Broen må etableres og bruges i forbindelse med udskiftning af den eksisterende vejbro ved Resenbro. Broen skal derfor fjernes igen, når den nye bro er taget i brug. Brofæsterne skal etableres, så der er mindst lige så god passage for odder og andre småpattedyr samt for padder som ved den eksisterende bro. Broen skal etableres med en højde og med en afstand mellem bropillerne, så der er fri passage for de motorbåde og andre mindre fartøjer, der sejler på åen. Der skal også være fri passage for grødeskæringsbåden. Det er bygherres ansvar, at broen afspærres, hvis der er fare for broens stabilitet fx ved isdrift i Gudenåen eller efter påsejling. Bropillerne skal afmærkes tydeligt, så der ikke er risiko for påsejling i usigtbart vejr eller om natten. Der skal sikres fortsat passage for gående på Trækstien i begge retninger langs Gudenåen, mens den nye bro etableres. Dette er præciseret i tilladelsen til den nye bro ved Resenbro. Når den midlertidige bro fjernes, skal bropillerne skæres af under vandløbsbunden. Desuden er følgende vilkår fastlagt i VVM-tilladelsen: 1. Natur 1.1 Der skal udpeges erstatningsarealer i forholdet 1:2 for beskyttet natur, der inddrages som følge af vejanlægget. Placering og omfang af erstatningsnaturen er fastsat i dispensationen fra naturbeskyttelseslovens 3, der er meddelt særskilt. 1.2 Der må ikke tilføres muld udefra til området, og afrømmet muld skal videst muligt genanvendes som muldlag. Muld fra stedet indeholder frø fra områdets naturlige vegetation og genanvendelse vil sikre hurtig tilgroning med områdets naturlige plantearter. 1.3 Ved kørsel i områder omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 skal benyttes køreplader alle steder, hvor kørslen ikke foregår i det nye vejtracé. Vilkåret skal indgå i miljøhandlingsplanen. Side 6

7 Derved sikres de beskyttede naturområder mod unødig skade som følge af kørsel. 1.4 Vejrabatter skal anlægges med varieret topografi. Varieret topografi giver et varieret mikroklima, der især tilgodeser insektlivet. 1.5 Den naturlige vegetation skal videst muligt have lov at indvandre på de berørte arealer. Inden for 3 beskyttede områder må der ikke ske tilsåning. På vejskrænter må tilsåning kun foretages om nødvendigt for at holde på overjorden, og i så tilfælde kun med blanding med naturgræsser (fx rød svingel) og naturligt hjemmehørende blomsterplanter. Tilsåning medfører tilførsel af plantearter, der ikke er naturlige for lokaliteten og hindrer arealernes naturlige vegetation i at indfinde sig. 1.6 Vejkanterne skal slås varieret eller højst 1 gang årligt, sidstnævnte skal ske i eftersommeren/efteråret. Vejkanter indeholder mange nektar- og værtsplanter for områdets insektarter, herunder især dagsommerfugle, og varieret og/eller sen slåning tilgodeser arternes fødesøgningsbehov, idet alle blomstrende planter derved ikke fjernes inden for insekternes flyvetid. 1.7 De store træer langs Gudenåen skal bevares. Hvis det undtagelsesvis viser sig nødvendigt at fjerne enkelte af de store træer, skal det indgå i miljøhandlingsplanen for anlægsarbejdet. Der skal opsættes en flagermuskasse som erstatning for hvert træ. Evt. afskæring af Rød-el skal ske med mindst ½ m stub, så de kan skyde igen. Store træer langs vandløb er potentielt vigtige for flagermus. Rød-el holder på brinken. 2. Natura 2000 og bilag IV arter 2.1 Der må ikke tilføres beton og betonstøv til Gudenåen i anlægsfasen. Er der risiko herfor, skal der træffes foranstaltninger, der sikrer at tilførslen minimeres mest muligt. Vilkåret skal indgå i miljøhandlingsplanen. Gudenåen er beskyttet af naturbeskyttelselsovens 3 og er udpeget som Natura 2000 område (N49). Der må ikke ske ændring i vandløbets tilstand eller forringelse af tilstand, levevilkår og rastemuligheder for de arter og naturtyper, som er på habitatområdets udpegningsgrundlag. 2.2 Opgravning af bundmateriale skal begrænses til det absolut nødvendige for broarbejdet, og der må ikke fjernes sten/grus fra bunden af Gudenåen. Placering og opbevaring af evt. bundmateriale skal indgå i miljøhandlingsplanen. Se under Der må ikke arbejdes om natten, og der må ikke ske belysning af arealer omkring broen i anlægsfasen af hensyn bl.a. til de strengt beskyttede arter odder og damflagermus. Lys virker forstyrrende på dyrelivet i og langs åen. Side 7

8 3. Overfladevand 3.1 Der må ikke ledes skærevand til Gudenåen. Håndtering af skærevand skal fremgå af miljøhandlingsplanen. Se under Grundvand 4.1 Vejvand skal ledes til nedsivningsområdet, så tilledning af miljøfremmede stoffer til Gudenåen undgås. Se under Ved midlertidig grundvandssænkning i forbindelse med anlæg af den nye bro skal der foretages analyser af risiko for okkerudfældning. Hvis der er risiko for okkerudfældning, skal der etableres nedsivningsrender, etableres okkerfældningsanlæg eller tilsvarende afværgeforanstaltinger. Se under 2.1 Som fastlagt i VVM-tilladelsen skal bygherre desuden udarbejde en miljøhandlingsplan til bl.a. ovenholdelse af ovennævnte vilkår, inden anlægsarbejdet igangsættes. Klagevejledning Afgørelsen vil blive offentliggjort på kommunens hjemmeside. Tilladelsen efter vandløbsloven kan ifølge vandløbslovens 80 a påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Dispensationerne fra naturbeskyttelsesloven kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet efter reglerne i Naturbeskyttelseslovens kapitel 12. Klagen skal være modtaget senest 4 uger fra d.d. Klageberettigede er: den afgørelsen er rettet til, enhver, der må antages at have en individuel, væsentlig interesse i sagen udfald lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i sagens udfald, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på 500 kr. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Side 8

9 Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Naturog Miljøklagenævnet, som træffer afgørelsen om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Ansøger vil straks få besked, hvis der modtages klage. Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristens udløb. I tilfælde af klage må dispensationen ikke udnyttes, før sagen er afgjort af Natur- og Miljøklagenævnet, medmindre nævnet bestemmer andet. Hvis dispensationen ikke udnyttes inden 3 år, bortfalder den. Hvis afgørelsen ønskes indbragt for domstolene, skal det ske inden 6 måneder efter modtagelsen af dette brev. Venlig hilsen Morten Horsfeldt Jespersen Sektionsleder Bodil Deen Petersen Biolog Bilag: Uddrag af VVM-redegørelsen vedr. vurdering af Natura 2000 og bilag IV arter VVM-tilladelse af 19. december 2013 fra Silkeborg Kommune Kopi til: Naturstyrelsen Søhøjlandet, shl@nst.dk Danmarks Naturfredningsforening, dnsilkeborg-sager@dn.dk Gjern Natur, post@gjern-natur.dk Naturbeskyttelse.dk, natur@storup.dk Friluftsrådet, soehoejlandet@friluftsraadet.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk Dansk Ornitologisk Forenings Lokalkomité, silkeborg@dof.dk Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, dbf.oestjylland@gmail.com Sportsfiskerforbundet, post@sportsfiskerforbundet.dk; bt@sportsfiskerforbundet.dk ; ta@sportsfiskerforbundet.dk Kulturstyrelsen, post@kulturstyrelsen.dk Museum Silkeborg, info@museumsilkeborg.dk Fredningsnævnet for Midtjylland, Østlige Kreds, midtjyllandoest@fredningsnaevn.dk Gødvad Lokalråd, Kjeld Facius, kf@abcpavilloner.dk Side 9

10 Resenbro Lokalråd, Erik Gam, Ejere af arealer: Silkeborg Boligselskab Afd. 46, Karin Thornvig Vestergaard og Kristoffer Pors Jakobsen, Resendalvej 15, 8600 Silkeborg, Naturstyrelsen Søhøjlandet, att. Christian Qvortrup, Side 10