Principiel tilladelse til udvidelse af Frederikshavn Havn

Transkript

1 Frederikshavn Havn A/S Oliepieren Frederikshavn Sendt elektronisk til [email protected] Principiel tilladelse til udvidelse af Frederikshavn Havn Kystdirektoratet modtog den 16. juli 2012 en ansøgning fra COWI på vegne Frederikshavn Havn A/S om tilladelse til udvidelse af Frederikshavn Havn. Kystdirektoratet meddelte ved afgørelse af 14. november 2012 Frederikshavn Havn, at udvidelsen ansås for værende omfattet af bilag 1, pkt. 8 b, til Rådets VVM-direktiv 1. Dette medførte, at Kystdirektoratet ikke kunne give tilladelse til udvidelsen, før der forelå en VVM-redegørelse. Trafikstyrelsen har ved kgl. resolution af 3. februar 2014 overtaget ressortansvaret for sager vedrørende blandt andet lov om havne og lov om Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet I/S fra Kystdirektoratet. Trafikstyrelsen Edvard Thomsens Vej København S. Telefon [email protected] Hjemmeside: Dato: 12. november 2014 Sagsnr.: TS Sagsbehandler: Jens Hork Deres ref.: Projektbeskrivelse Udvidelsen af Frederikshavns Havn omfatter ifølge den oprindelige ansøgning: Ydermoler (ca. 4,5 km) og indsejlingsbredde på 150 m Havnebassiner med en vanddybde på mere end 12 m Kajanlæg på op til ca m (første etape) Baglandsareal på ca m 2 (første etape) Jorddepot for modtagelse af forurenet jord Opstilling af 7 vindmøller. VVM-redegørelsen Kystdirektoratet har ved sin afgørelse af 14. november 2012 som nævnt meddelt, at udvidelsen kræver en udarbejdelse af en VVM-redegørelse og har samtidig anmodet en række myndigheder om at oplyse, om der er særlige forhold, der ønskes vurderet for påvirkningen af miljøet. Ved brev af 19. februar 2013 meddelte Kystdirektoratet på den baggrund sine krav og ønsker til emner til VVM-redegørelsen. 1 Nu bekendtgørelse nr. 579 af 29. maj 2013 om miljømæssig vurdering af visse anlæg og foranstaltninger på søterritoriet 2, nr. 1.

2 Ved revision af VVM-anmeldelsen den 5. juli 2013 er de 7 vindmøller trukket ud af det samlede projekt. Der er udarbejdet en samlet VVM-redegørelse for projektet for Frederikshavn Havn af COWI i samarbejde med Frederikshavn Kommune, Kystdirektoratet og Trafikstyrelsen. Frederikshavn Kommune er myndighed for anlægsarbejdet på land, mens Kystdirektoratet og fra februar 2014 Trafikstyrelsen har været myndighed for den del af anlægget, der ligger på søterritoriet. Bemærkninger til VVM-redegørelsen med hensyn til anlæg mm. på søterritoriet VVM-redegørelsen har været i offentlig høring i perioden 2. juli til 27. august Endvidere har Trafikstyrelsen sendt VVM-redegørelsen i høring hos følgende høringsparter: Søfartsstyrelsen, Naturstyrelsen, Kulturstyrelsen, Natur- Erhvervsstyrelsen, Kystdirektoratet, Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening, Dansk Ornitologisk forening og Ejendomsforeningen Danmark. På baggrund af offentlighedsfasen har Trafikstyrelsen modtaget høringssvar fra henholdsvis Søfartsstyrelsen, kommanditist i Frederikshavn Marina K/S, Jan Lauridsen, Frederikshavn Marina K/S, Danmarks Sportsfiskerforbund og Lystfiskerforeningen for Frederikshavn og Omegn, Dansk Industri Skive/Viborg og Dansk Industri Vendsyssel samt Kystdirektoratet. De væsentligste bemærkninger i høringssvarene vil blive behandlet nedenfor. Trafikstyrelsens vurdering og afgørelse vedrørende principiel tilladelse til udvidelse af Frederikshavn Havn Trafikstyrelsen meddeler herved principiel tilladelse til udvidelse af Frederikshavn Havn, som beskrevet i VVM-redegørelsen af 2. juli 2014 med tilhørende bilag. Den principielle tilladelse gives med henvisning til 2, stk. 1 i havneloven. Den principielle tilladelse gælder udvidelse af havnen, hvor der etableres nye ydermoler bestående af en sydmole på ca m og en nordmole på ca m, som skal danne rammerne for havnens udvidelse. Den eksisterende sejlrende udvides til en bredde på 150 m og uddybes til 12 m vanddybde. Der anlægges et bremse-/svajebassin med 12 m vanddybde og havnebassiner ud for de nye kajanlæg med 11 m vanddybde. De nye moler indrammer ca. 270 ha kystareal/søterritorium, som overgår til nye havneområder. Heraf omdannes ca. 120 ha til bagarealer. Trafikstyrelsen har ved sin afgørelse herom blandt andet lagt vægt på, at de foretagne modelberegninger af havneudvidelsens virkning på kystudviklingen og sedimenttransporten har vist, at havneudvidelsen ikke vil påvirke den overordnede sedimentbalance langs kysten nord og syd for havnen og heller ikke vil medføre øget tilsanding af de nærliggende lystbådehavne (Frederikshavn Marina og Rønnerhavnen). Tilsanding af Lumskebugten og området ved indsejlingen til Frederikshavn Marina sker ifølge COWI løbende under de eksisterende forhold og uafhængig af havneudvidelsen - idet Frederikshavn Havn blokerer for sedimenttransporten med den fremherskende nordgående strøm, og idet skibstrafikken i området over tid eroderer fint materiale fra havbunden, som aflejres i Lumskebugten på grund af strømmes hvirveldannelser syd for havnen.

3 I VVM-redegørelsens afsnit 1.22 anføres i konklusionen, at flytning af indsejlingen til havnen længere ud i Kattegat kan medføre, at problemet med tilsandingen af indsejlingen ind til Frederikshavn Marina formindskes. Dermed kan der være en positiv påvirkning i form af, at marinaens nuværende udgifter til vedligeholdelse af sejlrenden reduceres. Dette kan gøre det mere attraktivt for sejlere at vælge Marinaen som basishavn eller besøgshavn, som følge af lavere afgifter og måske dermed have en gunstig virkning for turismen i Frederikshavn. For så vidt angår Rønnerhavnens bekymring for havneudvidelsens effekt i forhold til tilsanding vurderes det i VVM-redegørelsens afsnit , at udvidelsen vil få meget begrænset indvirkning på den fremtidige kystudvikling nord for havnen. Havneudvidelsens skyggevirkning for bølger strækker sig mod nord til Rønnerhavnen, hvor middelbølgehøjden her reduceres med ca. 5 procent. Af revledannelsen ud for havnen ses, at der i dag transporteres sand frem og tilbage på tværs af havneindsejlingen. Med reduktionen (omend lille) af de sydfra kommende bølger vil transporten på tværs at havnemundingen reduceres. Eventuelle tilsandingsproblemer for Rønnerhavnen forventes således at være uændrede eller marginalt forbedrede. For begge havnes vedkommende gælder, at Trafikstyrelsen i forbindelse med tilladelsen til de konkrete anlægsprojekter som led i havneudvidelsen vil stille vilkår om afværgeforanstaltninger såsom kompensationsfordring og oprensningspligt, såfremt der efter havneudvidelsen sker tilsanding af de omkringliggende lystbådehavnes havneindløb forårsaget af havneudvidelsen, og tilsandingen ikke skyldes generelle ændringer i klimaet eller den omkringliggende natur. Trafikstyrelsen har samtidig noteret sig, at Frederikshavn Havn er indstillet på at ville indgå en aftale med Frederikshavn Marina K/S vedrørende afværgeforanstaltninger under anlægsperioden, hvis der i den periode opleves øget tilsanding på grund af uddybning af sejlrenden. Søfartsstyrelsen har givet udtryk for, at der forud for havneudvidelsen skal udarbejdes en sejladssikkerhedsvurdering, og styrelsen har blandt stillet en række uddybende spørgsmål til de sejladssimuleringer, der er foretaget i forbindelse med udarbejdelsen af VVM-redegørelsens afsnit om sejladssikkerhed. COWI og Frederikshavn Havn har udarbejdet en nærmere redegørelse for de forhold, som bemærkningerne fra Søfartsstyrelsen vedrører, og Søfartsstyrelsen har på den baggrund tilkendegivet, at styrelsen finder de foretagne undersøgelser af den fremtidige havns besejlingsforhold tilfredsstillende i forhold til sagens nuværende stade. Der vil blive stillet krav om, at der af Frederikshavn Havn skal udarbejdes en sejladssikkerhedsvurdering i forbindelse med detailprojekteringen af havnen. Danmarks Sportsfiskerforbund og Lystfiskerforeningen for Frederikshavn og Omegn har gjort gældende, at der stilles krav om etablering af nye stenrev i forbindelse med den endelige godkendelse til, at havneudvidelsen kan gennemføres. Trafikstyrelsen lægger vægt på, at det i forbindelse med udarbejdelsen af VVM-redegørelsen er vurderet, at det er muligt at opretholde det nuværende areal med stenrevshabitater, idet der gradvist vil blive etableret nye stenrev uden for havneområdet, som arealmæssigt svarer til det, der fjernes. Dette sker ved udover ved etablering af stenmoler og stenkastninger endvidere ved genudlægning af sten ud i det nærliggende Natura 2000-område. Der ligger ca. 27 ha stenrev inden for det fremtidige havneareal, og efter gennemførelsen af 3. etape vil summen af moler og stenrev være på 29,6 ha, hvoraf 17,7 ha er nye stenrev.

4 Det er Kystdirektoratet, der skal give tilladelse efter kystbeskyttelsesloven til etablering af de nye stenrev. Strandby Fiskerihavn og Strandby Fiskeriforening har i offentlighedsfasen blandt andet påpeget, at sediment fra uddybningsfartøjet vil skabe en flugtreaktion hos brisling og sild, som fiskes i umiddelbar nærhed til uddybningsområdet samt uden om Hirsholmene. COWI har i den forbindelse tilkendegivet, at det ikke kan udelukkes, at der i forholdsvis sjældne tilfælde under sydgående strøm kan optræde faner af suspenderet sediment, der udløser flugtreaktioner hos sild og brisling i den vestligste del af fangstområdet for brisling øst for Frederikshavn Havn. Dette vurderes imidlertid ikke at ville påvirke fiskeriet mærkbart. Konklusionen i VVM-redegørelsens afsnit om socioøkonomiske effekter i anlægsfasen skal på den baggrund ændres til: Det vurderes, at sediment, der spildes under gravearbejdet og spredes med strømmen, ikke vil påvirke fiskeriet mærkbart. Samlet set er det Trafikstyrelsens vurdering, at der i VVM-redegørelsen er redegjort tilstrækkeligt for projektets miljømæssige konsekvenser samt afværgende foranstaltninger. Der synes således ikke at være væsentlige natur- og miljøhensyn, der taler imod projektet, ligesom det er Trafikstyrelsens vurdering, at de eksisterende aktiviteter i området ikke vil blive påvirket negativt. Endelig tilladelse En endelig tilladelse er betinget af, at Trafikstyrelsen efterfølgende kan godkende et detailprojekt i henhold til havneloven og VVM-redegørelsen. En endelig tilladelse kan ud over, hvad der er nævnt ovenfor, forventes meddelt på følgende vilkår, som vil kunne ændres og suppleres: 1. Frederikshavn Havn skal efter anlægsfasen bidrage til oprensning af indsejlingen til Frederikshavn Marina for så vidt angår den del af en eventuel tilsanding, der kan henføres til sedimentvandring fra anlægsfasen. 2. Uddybningsarbejder skal af hensyn til planternes vækstsæson og for at minimere gener for badegæster foretages i perioden oktober-marts. 3. Frederikshavn Havn er forpligtet til at forelægge Søfartsstyrelsen en sejladssikkerhedsvurdering som led i detailprojekteringen af havneudvidelsen. 4. Frederikshavn Havn skal forud for anlægsarbejdet ansøge Kystdirektoratet om tilladelse til etablering af 17,7 ha nye stenrev efter nærmere anvisninger fra Naturstyrelsen og andre relevante myndigheder. 5. Hvis der under anlægsarbejdet afdækkes kulturhistoriske fund, skal arbejdet straks indstilles, og der skal rettes henvendelse til Kulturstyrelsen, jf. museumslovens Anlægsarbejdet udføres under hensyntagen til gældende støjkrav for havnen. 7. Der skal i forbindelse med nedramning/pilotering af spuns, pæle mv. anvendes afværgeforanstaltninger i form af softstart procedure og/eller

5 akustiske sælskræmmere/pingere med henblik på at modvirke støjgener for bl.a. marsvin. 8. Frederikshavn Havn er forpligtet til at vedligeholde anlægget i god forsvarlig stand. 9. Anlægget må ikke ændres væsentligt eller udvides uden Trafikstyrelsens godkendelse. 10. Tilladelsen eller anlægget må ikke uden forudgående tilladelse fra Trafikstyrelsen overdrages til andre. 11. Anlægget eller dele heraf kan af Trafikstyrelsen kræves fjernet fra efter regning, såfremt: a. Anlægget ikke vedligeholdes, eller det ødelægges b. Anlægget ikke længere anvendes som havn c. Vilkår for tilladelsen ikke opfyldes eller overholdes. Trafikstyrelsen, Søfartsstyrelsen og Geodatastyrelsen skal underrettes umiddelbart efter anlæggets permanente fjernelse. I forbindelse med en eventuel fjernelse af anlægget skal området bringes i en stand så tæt på de forhold, som eksisterede inden anlæggets etablering, som muligt. Der skal tilsendes Trafikstyrelsen, Søfartsstyrelsen og Geodatastyrelsen dokumentation for reetablering. 12. Såfremt anlægget ikke måtte blive fuldført, eller hvis Trafikstyrelsen af anden årsag finder det påkrævet, påhviler det tilladelsens indehaver at udføre de nødvendige foranstaltninger, herunder at fjerne anlægget eller dele af dette til sikring af, at anlægget ikke er til unødig ulempe for berørte interessenter. Efter en sådan fjernelse skal Trafikstyrelsen og Søfartsstyrelsen underrettes med dokumentation for, at den påbudte tilstand er etableret. 13. Samtidig med at anlægsarbejdet afsluttes, skal Trafikstyrelsen, Søfartsstyrelsen og Geodatastyrelsen underrettes herom. Snarest herefter skal de samme myndigheder have tilsendt en færdigmelding, som dokumenterer, at projektet er opført i overensstemmelse med tilladelsen samt angiver anlæggets endelige position. 14. Anlægget skal snarest muligt efter arbejdets afslutning matrikuleres på ansøgers bekostning. Dokumentation herfor sendes til Trafikstyrelsen. 15. Denne tilladelse fritager ikke modtageren for pligt til at opnå tilladelser og godkendelser, der måtte være nødvendige for gennemførelse af projektet i henhold til anden lovgivning. Eksempelvis hos Søfartsstyrelsen, Naturstyrelsen (dispensation for fredningsgrænsen for Øgruppen Hirsholmene, øen Deget og omliggende søterritorium ) m.fl. 16. Denne tilladelse erstatter ikke privatretlige aftaler med fysiske og juridiske personer, som kan være berørt af projektet. 17. Tilladelsen bortfalder, hvis anlægsarbejdet ikke er påbegyndt senest 3 år fra udstedelsen af denne tilladelse. Det bemærkes endvidere, at en meddelt tilladelse fortabes, såfremt nogle af de for tilladelsen fastsatte vilkår ikke måtte blive opfyldt.

6 Det gælder desuden for tilladelsen, at den ikke indeholder en garanti for de projekterede konstruktioners sikkerhed eller stabilitet, ligesom den ikke fritager ejeren af anlægget for et i forbindelse med dettes tilstedeværelse opstået civilretligt ansvar. Slutteligt skal Trafikstyrelsen gøre opmærksom på Søfartsstyrelsens bekendtgørelse nr af 29. november 2013 om sejladssikkerhed ved entreprenørarbejder og andre aktiviteter mv. i danske farvande. Bekendtgørelse er vedlagt denne afgørelse. Offentliggørelse I medfør af 7 i bekendtgørelse nr. 579 af 29. maj 2013 om miljømæssig vurdering af visse anlæg og foranstaltninger på søterritoriet, vil afgørelsen blive offentliggjort på Trafikstyrelsens hjemmeside. Såfremt sagens akter ønskes rekvireret, kan dette ske ved henvendelse til Trafikstyrelsen. Klagevejledning Trafikstyrelsens afgørelse kan påklages til transportministeren for så vidt angår retlige forhold. Klagefristen er 4 uger fra den dato, hvor afgørelsen er meddelt. Klagen indsendes til Trafikstyrelsen, som videresender den til transportministeren sammen med sagens akter. De oprindelige høringsparter modtager en kopi af denne afgørelse. Med venlig hilsen Jens Hork Specialkonsulent Følgende materiale er endvidere vedlagt som bilag til denne principielle tilladelse: 1. Høringssvar fra Søfartsstyrelsen 2. Notat af 5. september 2014 fra COWI om Søfartsstyrelsens bemærkninger til VVM-redegørelsen 3. Notat af 10. september 2014 fra COWI om Frederikshavn Marina. 4. Notat af 11. september 2014 fra COWI om indsigelsen fra Strandby Fiskerihavn og Strandby Fiskeriforening.