Varmeforsyningsplanlægning

Transkript

1 Varmeforsyningsplanlægning Den offentlige uddannelsesdag, 4. oktober 2013 Ved specialistadvokat Agnete Nordentoft og advokat Kristian R. Larsen

2 Disposition 1. Kommunal varmeforsyningsplanlægning generelt 2. Projekter for ændring af områdeafgrænsning 3. Projekter for etablering af biomassebaserede varmeproduktionsanlæg

3 Kommunal varmeforsyningsplanlægning Det påhviler kommunalbestyrelsen i samarbejde med forsyningsselskaber og andre berørte parter at udføre en planlægning for varmeforsyningen i kommunen Planlægge varmeforsyning i kommunen Drage omsorg for, at der udarbejdes projektforslag Behandle og godkende projektforslag, der opfylder gældenden betingelser Påse at godkendte projekter gennemføres indenfor gældende frister

4 Kommunal varmeforsyningsplanlægning Kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelse af ændringer i eksisterende anlæg Forudsætningerne for kommunalbestyrelsens godkendelser af projekter følger af projektbekendtgørelsen - Bekendtgørelse nr. 374 af 15. april 2013 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg - Finder anvendelse på ansøgninger modtaget efter 20. april 2013 Godkendelse kræver, at projektet ud fra en konkret vurdering skal være det samfundsøkonomisk mest fordelagtige

5 Kollektive varmeforsyningsanlæg Virksomheder, der driver anlæg med det formål at levere energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand: 1. Anlæg til produktion og fremføring af andre brændbare gasarter end naturgas 2. Anlæg til fremføring af opvarmet vand eller damp 3. Fjernvarmeforsyningsanlæg, solvarmeanlæg, affaldsforbrændings- og kraftvarmeanlæg (op til 25 MW eleffekt) 4. Blokvarmecentraler 5. Distributionsnet til fremføring af naturgas

6 Godkendelsespligtige projekter (bilag 1) Opførelse, udvidelse og nedlæggelse af produktionsanlæg, herunder kraftvarmeanlæg Ændring af energiform på godkendelsespligtige kollektive varmeforsyningsanlæg Etablering, bortfald af anvendelse af transmissions- og fordelingsledninger med tilhørende tekniske anlæg eller forstærkninger, som øger kapaciteten Etablering, udvidelse, indskrænkning eller bortfald af distributionsnet eller forsyningsområder Vedligeholdelses- og reparationsarbejder, der i væsentlig grad indebærer en forbedring af kollektive varmeforsyningsanlægs drifts- og energiøkonomi eller levetid

7 Kommunal varmeforsyningsplanlægning 1. Udarbejdelse af projektforslag 2. Underretning af berørte forsyningsselskaber mv. 3. Energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektforslaget 4. Godkendelse af projektforslaget 5. Skriftlig underretning af projektansøger og berørte forsyningsselskaber mv. 6. Klage til Energiklagenævnet (4 ugers frist)

8 Kommunal varmeforsyningsplanlægning Materielle regler: Varmeforsyningslovens kapitel 1-3 Forudsætningsskrivelser Projektbekendtgørelsen Energistyrelsens vejledning i samfundsøkonomiske analyser på energiområdet Energistyrelsens beregningsforudsætningerne for samfundsøkonomiske analyser Regler for sagsbehandling: Projektbekendtgørelsen Almindelig forvaltningsretlige sagsbehandlingsregler

9 Energiklagenævnets praksis afgørelser i klager over kommunernes afgørelser efter varmeforsyningslovens 4 og projektbekendtgørelsen 10 afgørelser enten ophævet eller hjemvist til fornyet behandling i kommunen Årsagen til ophævelsen eller hjemvisningen var i 6 ud af 10 tilfælde sagsbehandlingsfejl i form af manglende begrundelse og sagsoplysning

10 Projekter for ændring af områdeafgrænsning Uddannelsesdag 4. Oktober 2013

11 Projekter for ændring af områdeafgrænsning Ændring af et områdes forsyningsform fra individuel naturgasforsyning til fjernvarme - Konverteringsprojekt Udlægning af forsyningsnet (naturgas/fjernvarme) er langsigtede og relativt dyre investeringer Afgrænsning af forsyningsområder skal hindre dobbeltforsyning Omfatter ikke etablering af transmissionsnet

12 Projekter for ændring af områdeafgrænsning Hovedregel: - Kommunalbestyrelsen kan kun godkende projekter for naturgasdistributions eller fjernvarmedistributionsnet, hvis projektet ikke ændrer områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyningen og fjernvarmeforsyningen Undtagelser: - Kommunalbestyrelsen kan godkende projekter, der ændrer et områdes forsyningsform fra individuel naturgasforsyning til fjernvarme mod økonomisk kompensation ( retskrav ) - I visse tilfælde kan ændringen ske uden økonomisk kompensation, 8, stk. 5 Generelt forbud: - Ikke længere muligt at ændre et områdes forsyningsform fra fjernvarme til individuel naturgasforsyning

13 Økonomisk kompensation Kompensation skal betales for de ejendomme, der direkte eller indirekte indenfor 3 år skifter fra individuel naturgasforsyning til fjernvarme. Ejendomme omfattet af kompensationsordningen: - Ejendomme, der er tilsluttet naturgasnettet og - (i) er beliggende i det område, der har ændret forsyningsform, eller - (ii) kan nås med stikledning fra fjernvarmenettet Beregning og betaling af kompensation - Kompensation beregnes fra det tidspunkt, hvor opsigelsen af naturgasleverancen får virkning - Varmedistributionsvirksomeden betaler, når fjernvarmeleverancen påbegyndes

14 Kompensationens størrelse Kriterierne for kompensationens størrelse følger af bilag 2 Kompensationsbeløbet er afhængigt af ejendommens gennemsnitlige årsforbrug af gas over de 3 seneste naturgasafregningsår, regnet fra datoen for forelæggelsen af projektforslaget til kommunalbestyrelsens godkendelse m 3 og mindre Fast beløb pr. ejendom 776 kr kr m 3 og højere Variabelt beløb pr. m 3 0,39 kr./m 3 0,09/ kr./m 3 Standardbeløb for HMN Naturgas I/S, DONG Gas Distribution A/S og Naturgas Fyn Distribution A/S

15 Projektforslaget Konverteringsprojekter skal indeholde oplysninger om varmegrundlaget og det forventede konverteringsforløb - Hvornår forventes de naturgasforsynede ejendomme i området af skifte til fjernvarme? Oplysningerne indgår i vurderingen af varmegrundlaget og dermed i vurderingen af projektets samfundsøkonomi Det forventede kompensationsbeløb skal ikke derudover indregnes i den samfundsøkonomiske beregning

16 Indregning i varmepriserne Kompensationsbeløb - Indregning af kompensation i varmepriserne vil bliver fastlagt i afskrivningsbekendtgørelsen - Bekendtgørelsen vil give mulighed for prisdifferentiering Frakoblingsgebyr - Afskrivningsbekendtgørelsen vil indeholde en regel om, at frakoblingsgebyr (helt eller delvist) kan indregnes i varmepriserne - Betingelse at betalingen sker som led i energispareforpligtelser og at tilskuddet ikke over stiger værdien heraf - Bekendtgørelsen vil give mulighed for prisdifferentiering

17 Etablering af varmeproduktionsanlæg baseret på biomasse Uddannelsesdag 4. oktober 2013

18 Reglerne om brændselsvalg Reglerne om brændselsvalg er i projektbkg Kraftvarme og varme - Naturgasområder og andre områder - Grundlast og spids-/reservelast Kraftvarme: - Naturgas, biomasse, biogas, lossepladsgas, anden forgasset biomasse og affald - Forbud mod kul og fødevarer

19 Varmeanlæg Afgørende om anlægget skal levere varme til et fjernvarmenet, der forsynes af et eksisterende decentralt naturgasbaseret kraftvarmeanlæg Spids- og reservelast er ikke tilstrækkeligt Tidligere gasfyrede kraftvarmeanlæg hvor kraftvarmeenheden er nedlagt

20 Brændselsvalget i gasområder- hovedreglen Projektbkg. 17 Præciseret i april 2013 Hovedregel: Kun naturgas og mineralsk olie Gælder ved etablering af nye anlæg og ved udvidelse af eksisterende anlæg Omfatter ikke etablering af transmissionsledninger

21 Undtagelse 1 - biogas 17, stk. 3: Der kan godkendes biogas, lossepladsgas eller anden forgasset biomasse, hvis brændslet anvendes på en kraftvarmeproducerende enhed

22 Undtagelse 2 - barmarksværker Projektbkg. 17, stk. 5-6 og bilag 3 35 navngivne barmarksværker Max 8000 MWh årligt eller 1 MW Ikke krav om god samfundsøkonomi

23 Undtagelse 3 anlæg, der er nødvendiggjort af et øget varmebehov Biomasse, biogas, lossepladsgas, anden forgasset biomasse, affald Krav, at anlægget er nødvendiggjort af et øget varmebehov og at anlægget kun er dimensioneret til at dække det øgede varmebehov Baggrund: Ingen fortrængning af naturgas

24 Undtagelse 3 - Nødvendighedsbetingelsen Det øgede varmebehov må ikke kunne dækkes af den eksisterende produktionskapacitet Effekten skal være tilstrækkelig i alle situationer Alle anlæg, der har mulighed for at levere til området skal tælles med, hvis kapaciteten er til rådighed Nye projekter skal også indgå

25 Undtagelse 3 Øget varmebehov Efterfølgende planlagt varmebehov Varmebehovet kan opstå på mange måder Oplysningerne om det øgede varmebehov skal konkret sandsynliggøre behovet - Fastsættelse af nyt fjernvarmeforsynet område i lokalplan - Ubebyggede områder der i kommuneplanen er udlagt til boligbebyggelse, men uden planer for bebyggelse - Projekter for ændring af områdeafgrænsningen - Forslag til kommuneplan, der ikke er udmøntet i lokalplan eller projektforslag - Generel øget interesse for fjernvarme

26 Undtagelse 3 - Dimensionering Kun etablere anlæg til at dække et øget behov Ikke overtage hidtidig produktion

27 Brændselsvalg til anlæg, der ikke leverer til gasbaserede net Projektbkg. 18 og 19 Biomasse, biogas, lossepladsgas, anden forgasset biomasse, affald Ved spids- og reservelast tillige mineralsk olie eller naturgas Ved spids- og reservelast i centrale områder alle brændsler

28 Udkast til ændring af projektbkg. Ved vurderingen af projektforslag skal den senest udmeldte diskonteringsrente anvendes Øvrige præciseringer

29 Spørgsmål? Tak for opmærksomheden!

30 Kontakt Agnete Nordentoft Specialistadvokat Aarhus Offentlig virksomhed T M E ano@bechbruun.com Kristian R. Larsen Advokat Aarhus Offentlig virksomhed T M E krl@bechbruun.com

31 København Langelinie Allé København Ø Danmark Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C Danmark Shanghai, rep.kontor 83 Loushanguan Road, Suite 2635, 26/F Shanghai, Kina T F E info@bechbruun.com